各部@@、委@@、办@@、局@@，法院@@、检察院@@，各街道@@、镇@@，各人民团体@@：
《普@@陀@@区推进@@“人靠谱@@@@（普@@），事办@@妥@@（陀@@）”营商环境@@建设@@@@行动方案@@（2022年@@）》已经区委@@@@、区人民政府同意@@，现印发@@给你们@@，请认真贯彻执行@@。
中共上海@@市普@@陀@@区委@@办@@公室@@
上海@@市普@@陀@@区人民政府办@@公室@@
2022年@@3月@@17日@@
普@@陀@@区推进@@“人靠谱@@@@（普@@），事办@@妥@@（陀@@）”
营商环境@@建设@@@@行动方案@@（2022年@@）
为深入贯彻国家@@、上海@@市关于优化营商环境@@部署安排@@，进一@@步落实@@《国务院关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@》（国发@@〔2021〕24号@@）和@@《上海@@市营商环境@@创新试点实施@@方案@@》（沪府发@@〔2021〕24号@@）有关要求@@，持续@@擦亮@@“人靠谱@@@@（普@@），事办@@妥@@（陀@@）”的营商环境@@名片@@，不断丰富@@“以@@四@@到四@@办@@换四@@心@@”服务@@内涵@@@@，特制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
坚持@@以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入践行@@“人民城市人民建@@，人民城市为人民@@”重要理念@@，以@@“写好五线谱@@，谱好两部曲@@，携手零距离@@，共画同心圆@@”为奋斗目标@@@@，立足有效市场和@@有为政府更好结合@@、数字化转型和@@人性化服务@@优势互补@@，强化制度创新和@@技术赋能@@，努力做到@@“以@@四@@到四@@办@@换四@@心@@”，持续@@推进@@“人靠谱@@@@（普@@），事办@@妥@@（陀@@）”营商环境@@建设@@@@，着力打造@@法治公平@@、便捷高效@@、创新突破@@、协同包容的一@@流营商环境@@@@，着力推动@@全区营商环境@@工作走在全市前列@@，为普@@陀@@建设@@@@“创新发展活力区@@、美好生活品质区@@”提供更加有力的支撑@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）聚焦法治公平@@，推动@@该办@@的事坚决办@@@@
1.坚决维护公平竞争的市场秩序@@
清除招投标@@和@@政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和@@壁垒@@，推行远程投标@@开标@@@@，加强对社会代理机构监督评价@@，保障市场主体@@平等@@参与市场竞争@@。依托@@区公平竞争审查联席会议@@，确保涉企政策制定应审尽审@@，构建事前预防与事后纠正工@@ 作闭环@@。严格落实取消@@、停征@@、免征@@、降低行政事业性收费政策@@，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取@@。规范企业有序自主流动@@。（责任单位@@：区财政局@@@@、区建管委@@@@、区市场监管局@@@@、区税务@@局@@@@、各街镇@@@@）
2.坚决依法保护市场主体@@产权和@@合法权益@@
指导企业守法合规经营@@，对违法行为轻微@@、能够及时改正@@、未产生危害后果的违法主体@@@@，采取减轻或免于处罚的方式@@。严格把握经济纠纷和@@刑事犯罪的认定标@@准@@，依法保护企业家的创新创业行为@@、人身自由@@、财产权利@@。依法惩治侵犯企业和@@企业家权益的各类刑事犯罪@@，严惩国家工作人员失职渎职等@@犯罪行为@@，精准打击合同诈骗@@、电信网络诈骗等@@犯罪行为@@。推动@@信用修复便捷办@@理@@@@，做好@@“信用修复一@@件事@@@@”服务@@。（责任单位@@：区市场监管局@@@@、区法院@@@@、区发改委@@@@）
3.坚决提升@@商事审判执行质效@@
深化@@非诉讼争议解决@@中心建设@@@@，完善@@“一@@站式@@”多元解纷@@“一@@总四@@分三@@联@@”运行体系@@（非诉中心总枢纽@@；案件分类研判@@、分级预警@@、分层响应@@、分步调处@@；纠纷多元化解三@@所联动@@、片区联动@@、专群联动@@）。依托@@法院@@@@“一@@站式@@”多元解纷@@线上平台@@@@，实现@@诉调对接网络化@@、一@@体化@@、智能化办@@理@@@@，推动@@立案@@、保全@@、鉴定@@、诉讼费用支付等@@一@@站受理@@、一@@次办@@结@@。推动@@“数智金融巡回审判站@@”实体化运行@@，实现@@司法需求就地吸纳@@、园区纠纷就地化解@@、司法服务@@就地提供@@、巡回审判就地开展@@。对符合条件的民事案件@@，引导当事人双方约定适用小额诉讼程序@@。深化@@企业送达地址默示承诺制成果运用@@@@，切实化解@@“送达难题@@@@”。落实商事案件单套制改革@@要求@@，提升@@案件审判效率@@。（责任单位@@：区司法局@@@@、区法院@@@@）
（二@@）聚焦便捷高效@@@@，推动@@能办@@的事马上办@@@@@@
1.马上办@@@@好涉企高频事项@@@@
推进企业登记全生命周期便利化@@，深化@@“一@@照多址@@”“一@@证多址@@”改革@@，登记时限压缩至半个工作日@@@@，变更@@、注销实现@@全程网办@@@@，全面实施@@简易注销@@。建设@@“马上办@@@@”创新工作室@@，实现@@涉税疑难问题@@@@“一@@对一@@@@”办@@理@@、“一@@条龙@@”服务@@、“一@@揽子@@”解决@@，形成@@“一@@口受理@@、一@@处反馈@@”闭环机制@@@@。深化@@不动产登记@@、交易和@@纳税@@“一@@网通办@@@@”改革@@，推广个人买卖房屋转移登记的交易@@、税务@@、登记线上联审@@、线下当场领证的@@“立等@@可取@@”服务@@。推广不动产预告登记线上办@@理@@@@。推进水电气等@@@@“一@@站式@@”全程便捷服务@@@@。（责任单位@@：区市场监管局@@@@、区税务@@局@@@@、区规划资源局@@@@、区建管委@@@@）
2.马上开展业务流程升级@@再造@@
巩固@@“好办@@@@”“快办@@@@”“智能办@@@@”“不见面办@@理@@@@”等@@改革@@成效@@，优化全流程一@@体化@@办@@事服务@@@@。依托@@数据共享@@、大数据分析@@、“企业专属网页@@”，打造@@多端@@“直接兑付@@”“一@@键申请@@”“扫码识别@@”等@@“免申即享@@”应用场景@@，提供精准推荐@@、主动提醒服务@@@@。深化@@“一@@业一@@证@@”改革@@，健全完善@@行业综合许可全流程管理制度@@，实现@@面向@@@@25个行业的@@“一@@业一@@证@@”商业综合体内全程网办@@全覆盖@@、帮办@@全覆盖@@。（责任单位@@：区府办@@@@、区行政服务@@中心@@、区市场监管局@@@@）
3.马上推动@@线上线下服务@@深度融合@@@@
全面实施@@帮办@@制度@@，线上更新在线帮办@@客服@@、政务直播间@@、政策便利店@@、“普@@小二@@@@”小课堂等@@服务@@内容@@，提升@@在线客服服务@@水平@@，线下完善@@领导干部帮办@@@@＋工作人员帮办@@工作制度@@，主动发现问题@@@@、解决@@问题@@@@，打造@@有温度的线下@@“面对面@@”服务@@。加强行政服务@@中心标@@准化建设@@@@，线上依托@@综合窗口人工智能辅助审批系统@@，完成@@100个高频事项@@的开发应用@@，实现@@统一@@预约平台@@全覆盖@@，线下全面实施@@综合窗口改革@@@@，窗口申报@@（身份核验@@+提交材料@@）时间一@@般不超过@@20分钟@@。推进自助终端进楼宇园区@@，完善@@终端服务@@功能@@，实现@@一@@端多能@@、整合应用@@。（责任单位@@：区府办@@@@、区行政服务@@中心@@）
4.马上落实企业项目招引落地服务@@@@
持续@@“大招商@@、招大商@@、出大招@@”，做实双周一@@次项目调度会@@、每月@@一@@次项目督查通报@@、双月@@一@@次项目签约会机制@@@@。优化调度会闭环管理模式@@，加强项目精细化分类管理@@，提供专业全面的项目落地跟踪服务@@@@。升级@@投资促进信息系统@@，加强项目全流程管理@@，整合归集多维度实用数据资源@@，为重点项目精准高效匹配优质载体资源@@，提升@@项目落地率@@。深入实施@@楼宇园区效能提升@@计划@@，新建一@@批高端楼宇@@，提升@@一@@批存量楼宇@@，培育一@@批特色楼宇@@。（责任单位@@：区投促办@@@@）
（三@@）聚焦创新突破@@@@，推动@@难办@@的事设法办@@@@
1.设法激活市场主体@@创新动力@@
紧扣中以@@@@建交@@30周年@@@@、中以@@@@（上海@@）创新园开园@@3周年@@@@等@@重要节点@@，全力推进中以@@@@@@（上海@@）创新园载体建设@@@@、平台@@构筑和@@成果转化@@，国际数字安全与生态运营中心建成投用@@，中以@@@@创新成果孵化加速服务@@平台@@通过@@验收@@。推动@@上海@@清华国际创新中心加快组建集成电路研究平台@@和@@人工智能芯片@@、车规级芯片@@、光刻胶@@3个实验室建设@@@@。依托@@机器人研发与转化功能平台@@@@，深入开展机器人在建筑施工@@、医疗康复等@@场景应用@@。推进工控平台@@及网络安全产业示范区建设@@@@，打造@@网络安全产业高地@@。着力把海纳小镇@@打造@@成为数字化转型的@@“样板间@@”。完善@@科技园区@@、孵化器绩效评价评估@@，加强科创载体在线宣传和@@服务@@能力建设@@@@，推动@@园区做好@@项目引进@@、环境建设@@和@@服务@@优化等@@工作@@，提升@@企业入驻经营便利度@@。举办@@@@“靠谱@@科创@@”科技型小微企业成长加速营@@，提供包含专项政策解读@@、答辩路演特训@@、财务管理规范@@、用工风险及规范@@、知识产权政策要点等@@@@“一@@站式@@”加速培训服务@@@@。（责任单位@@：区科委@@@@、桃浦智创城@@、区城运中心@@）
2.设法提高知识产权保护实效@@
指导企业规范知识产权交易@@、价值评估@@、质押登记和@@转让许可@@，鼓励金融机构在天地软件园@@、中以@@@@（上海@@）创新园等@@探索知识产权产业园区集合授信@@、知识产权许可费质押模式@@，打造@@知识产权运营服务@@集聚区@@。引导互联网@@平台@@健全内部管理机制@@@@、运用@@“互联网@@+”技术高效处理侵权投诉@@。更好发挥@@知识产权纠纷人民调解委@@员会@@、街镇@@调解工作室作用@@，提升@@民事调解质效@@。加大知识产权侵权惩罚力度@@，深化@@知识产权检察办@@公室及@@“三@@合一@@@@”试点建设@@@@，严厉打击知识产权侵权违法行为@@。（责任单位@@：区市场监管局@@@@、区金融办@@@@、区法院@@@@、区检察院@@@@）
3.设法提升@@金融服务@@实体经济能级@@
实施@@“普@@吸金@@”三@@年@@行动计划@@，聚焦资产管理@@、融资租赁@@、私募基金@@、金融科技@@、供应链金融等@@细分领域@@，大力发展数字金融@@、品质金融@@、产业金融@@、水岸金融@@。依托@@“普@@会贷@@·信易贷@@”平台@@，加强信用信息共享应用@@，降低中小微企业融资成本@@，提高贷款可得性@@。探索将中小企业担保@@基金@@、股权投资基金@@、信托@@、保险@@等@@各类金融资源和@@第三@@方中介资源接入@@“普@@吸金@@”平台@@，为企业提供贷款@@、担保@@、保险@@、资产证券化@@、发行债券@@、股权融资@@、上市服务@@等@@各类金融服务@@@@，实现@@金融服务@@@@“一@@口受理@@”。依托@@上市服务@@办@@和@@专家辅导团@@，为潜力企业提供上市政策培训@@、融资方案设计@@、财务法律合规等@@法律培训@@。（责任单位@@：区金融办@@@@、区发改委@@@@）
4.设法建设@@人才集聚高地@@
深化@@“人靠普@@@@、才无忧@@”内涵@@，加快普@@陀@@人才港建设@@@@，发挥@@“普@@陀@@人才优享卡@@”“HR沙龙@@”等@@功能@@，推动@@从@@“以@@赛聚才@@”向@@“以@@赛育才@@”“以@@赛引才@@”跃升@@，完善@@技能人才挖掘@@、选拔@@、使用的培养链@@。提升@@“才聚普@@陀@@@@”人才政策实效@@，强化对重点产业的人才支撑@@。发挥@@启明星@@、学术@@/技术带头人等@@各类科技人才专项作用@@，探索建立覆盖创业全阶段的@@“陪伴式成长@@”帮扶机制@@@@。强化外企协会外商投资企业投诉中心解纷能力建设@@@@，深化@@线上联办@@外国人@@A类高端人才来华工作@@、居留许可系统功能试点@@。（责任单位@@：区委@@组织部@@、区人社局@@@@、区科委@@@@、区商务委@@@@）
5.设法便利建设@@项目投资@@
完善@@工程@@建设@@项目审批管理流程@@，推进各审批阶段@@“一@@表申请@@、一@@口受理@@、一@@网通办@@@@、限时完成@@@@、一@@次发证@@”。做实工程@@建设@@项目审批审查中心@@，全面推行联合会审@@、联合监督检查和@@综合竣工验收等@@@@“一@@站式@@”服务@@。贯彻落实@@《上海@@市外商投资项目核准和@@备案管理办@@法@@》，进一@@步提高外商投资项目管理服务@@便利度和@@透明度@@，全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度@@。提前开展设计方案公示@@，对接实施@@需要@@，规划成果达到建筑方案设计深度的@@，规划公示期间同步开展设计方案公示@@。开展设计方案容缺审批@@，在确保安全底线的条件下@@，对前置条件可实施@@告知承诺@@、容缺后补@@（涉及风貌保护及文物的项目除外@@）。“带方案出让@@”制度的项目@@，完全按照方案实行时@@，设计方案可免于审核@@。深化@@“多测合一@@@@”“测算合一@@@@”改革@@。（责任单位@@：区建管委@@@@、区规划资源局@@@@、区发改委@@@@、区房管局@@@@、各相关单位@@）
（四@@）聚焦协同包容@@，推动@@合办@@的事协作办@@@@
1.合力提升@@新一@@轮@@“3+5+X”产业政策体系@@成效@@
坚持@@“外部有竞争性@@、内部有公平性@@、对企业有激励性@@”，完善@@落实新一@@轮@@“3+5+X”产业政策体系@@。通过@@“上海@@普@@陀@@@@”门户网站和@@微信公众号@@集中发布政策信息@@，以@@政策文本手册@@、政策宣传单页等@@形式定制宣传材料@@，依托@@投资推介会等@@活动广泛开展政策宣传@@。加强一@@线工作人员的政策培训@@，组织服务@@经济工作部门开展实战大演练@@。持续@@优化政策申报流程@@、精简申报资料@@。推动@@产业政策资金全过程信用管理@@，提升@@财政资金使用效益@@。探索实施@@市级以@@上政府奖励事项@@白名单管理@@。（责任单位@@：区发改委@@@@、区财政局@@@@、区投促办@@@@、区科委@@@@、区商务委@@@@、区金融办@@@@、区文旅局@@@@）
2.合力加强综合监管能力建设@@@@
推动@@建立以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@，以@@重点监管为补充@@，以@@信用监管为基础的新型监管机制@@@@。巩固@@国家社会信用体系建设@@示范区创建成果@@，推动@@社会信用体系建设@@@@。以@@“高效管好一@@件事@@@@”为目标@@@@，在学科类培训@@、养老服务@@等@@领域推动@@有关联的多个监管事项@@整合为@@“一@@件事@@”，实现@@“进一@@次门@@、查多件事@@、一@@步到位@@”，减少对市场主体@@生产经营活动的干扰@@。加强监管数据归集共享和@@有效利用@@，推动@@跨区域@@、跨部门@@、跨层级综合监管@@，运用@@各类非现场监管模式@@，实现@@对执法行为的全程动态监管@@。（责任单位@@：区市场监管局@@@@、区发改委@@@@、区城运中心@@、区大数据中心@@、各相关单位@@）
3.合力畅通政企社沟通合作渠道@@
搭建@@“畅聊早餐会@@”政企沟通平台@@@@，做到企业需求第一@@时间响应@@、企业困难第一@@时间解决@@@@。深化@@“营商环境@@特邀体验官@@”机制@@，听取依法行政@@、政府服务@@等@@方面的实际诉求@@。强化街道服务@@经济工作@@，依托@@规模以@@上企业服务@@专员制度@@，“点对点@@”对接了解需求@@，形成@@问题@@收集@@、处置和@@反馈的闭环机制@@@@@@。深化@@“政会银企@@”四@@方合作金融服务@@@@、“政会法企@@”民商事协调协作法律服务@@@@、“政会引企@@”商会招商引资等@@品牌建设@@@@。完善@@中小企业服务@@体系@@，组织银行@@、会计和@@律师事务所@@、检验检测等@@服务@@机构@@，为中小企业发展提供多元化专业服务@@@@。积极创建全国新时代@@“两个健康@@”先行区@@，打造@@“普@@陀@@民营企业之家@@”，助力民营经济强区建设@@@@。（责任单位@@：区投促办@@@@、区发改委@@@@、区商务委@@@@、区工商联@@、各街镇@@@@）
4.合力推动@@长三@@角区域营商环境@@一@@体化@@发展@@
深化@@“跨省通办@@@@”，探索长三@@角证照调用@@，分批次梳理高频@@、操作性强的可@@“跨省通办@@@@”乐动安卓app 事项@@，实现@@“异地受理@@、无差别办@@@@”。加强长三@@角企业信用信息系统互联@@、数据互通@@，建立长三@@角跨区域信用合作伙伴关系@@，推动@@信用惠民应用场景@@互认互通@@。加强跨地区跨部门@@知识产权行政执法协作@@，完善@@知识产权多元纠纷调解机制@@@@，推进知识产权服务@@行业自律@@。（责任单位@@：区府办@@@@、区行政服务@@中心@@、区发改委@@@@、区市场监管局@@@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@
依托@@区营商环境@@建设@@@@联席会议@@，加强与全市创新试点工作的协调对接@@，强化定期研究@@、定期调度的工作机制@@@@，统筹推进全区优化营商环境@@工作@@。将营商环境@@工作作为全区各部@@门各单位@@“一@@把手@@”工程@@，主要负责同志亲自抓@@，指定专人负责协调推进@@，确保落实各项工作任务@@。（责任单位@@：区发改委@@@@、区府办@@@@、区投促办@@@@、各相关单位@@）
（二@@）加强宣传推广@@
将营商环境@@宣传推介纳入全区宣传工作重点@@，制作普@@陀@@形象宣传片@@，综合运用@@各类宣传媒介@@，依托@@投资推介大会@@、民营企业座谈会@@、“苏河商荟@@”外企主题@@沙龙@@活动@@、政企圆桌会议等@@平台@@@@，全面系统地开展营商环境@@和@@涉企政策宣传解读@@。加大对典型案例和@@先进事迹的宣传报道力度@@，引导企业家争做践行新时代@@“沪商精神@@”和@@“人靠谱@@@@（普@@），事办@@妥@@（陀@@）”作风的先进典范@@。（责任单位@@：区投促办@@@@、区委@@宣传部@@、区发改委@@@@、区工商联@@）
（三@@）加强评价迎检@@
聚焦企业感受度和@@任务落实情况@@，全力做好@@市对区营商环境@@测评等@@评价迎检工作@@，同时@@，加强考核评价结果的应用@@，以@@评促改@@、以@@评促优@@，提升@@营商环境@@建设@@@@水平@@。探索出台普@@陀@@营商环境@@@@“靠谱@@”指数@@，提升@@营商环境@@显示度和@@美誉度@@。（责任单位@@：区发改委@@@@、区投促办@@@@、各相关单位@@）
（四@@）加强数据支撑@@
加快数字政府@@建设@@@@，促进数字技术与@@乐动安卓app 深度融合@@，以@@数字化转型驱动政府服务@@流程再造@@、模式优化@@，全面赋能@@乐动安卓app 升级@@。依托@@大数据资源平台@@建设@@@@，及时准确汇集政务信息@@，实现@@跨部门@@@@、跨层级数据共享应用@@。丰富数字化服务@@应用场景@@@@，深化@@电子证照@@、电子印章@@、电子档案在@@乐动安卓app 中的应用@@，聚焦企业办@@事高频事项@@@@，创新数字化场景应用@@。（责任单位@@：区府办@@@@、区行政服务@@中心@@、区大数据中心@@）
