各区@@人民政府@@，市政府各部门@@、各直属机构@@：
《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案@@》已经市人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。实施@@中遇到问题@@@@，请径向市人力资源社会保障局@@反映@@。
广州市人民政府办公厅@@
2022年@@12月@@22日@@
广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案@@
为贯彻落实@@@@《中共中央@@ 国@@务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州@@、珠海@@、汕头@@、河源@@、汕尾@@、东莞市要素市场化配置综合改革试点实施@@方案的通知@@》和@@《广东省人民政府关于印发广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知@@》（粤府函@@〔2021〕357号@@），加快推进劳动力要素市场化配置改革@@，引导劳动力和@@人才@@有序流动@@，制定如下行动方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和@@重要指示批示精神@@，把握发展规律@@，注重市场引领@@、政府引导@@，努力破除阻碍劳动力和@@人才@@要素流动的体制机制障碍@@，为实现老城市新活力@@、“四@@个出新出彩@@”提供有力支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@。牢牢把握@@“双区@@”建设@@、“双城@@”联动的重大机遇@@，充分发挥市场决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，健全劳动@@力和@@人才@@流动要素配置机制@@，畅通@@劳动力和@@人才@@要素流动渠道@@，构建公平合理@@、顺畅有序的劳动力和@@人才@@要素流动格局@@。
二@@、主要措施@@
（一@@）深化户籍制度改革@@。
1. 完善落户机制@@。加大人口迁入户制度改革创新@@@@，出台实施@@差别化入户政策@@。完善以社会保险缴纳年@@限@@、居住年@@限为主的积分制入户制度@@，为公平有序落户提供阶梯式政策通道@@@@。以数据共享应用为动力@@，着力打造具有广州特色的信息化@@、便捷化户籍管理服务体系@@。完善财政转移支付与@@常住人口挂钩机制@@，转移支付资金分配与@@政府提供公共服务的成本相衔接@@，对吸纳农业转移人口落户多的区在转移支付资金安排和@@城镇建设@@用地规模方面给予支持@@。依托大数据与@@信息技术@@完善人口监测系统建设@@@@，推进人口数据综合深度开发应用@@。建立人口与@@经济社会发展综合决策机制@@，推动@@人口与@@经济社会@@、资源环境协调发展@@。（责任单位@@：市发展改革委@@、市公安局@@、市人力资源社会保障局@@、市来穗人员服务管理局@@、市规划和@@自然资源局@@、市财政局@@、市农业农村局@@）
2. 推进公共服务均等化@@。推动@@公共资源按常住人口规模配置@@，保障符合条件的来穗人员平等@@、便捷享有基本公共服务@@。完善随迁子女就学政策@@，扩大普惠性学前教育资源供给@@。健全公共文化服务标@@准体系@@，推动@@基层公共文化服务提质增效@@。加快优质医疗@@资源下沉@@，增强基层医疗@@服务能力@@。建设@@完善乡镇村居公共就业@@服务@@体系@@，统筹推进农村劳动力转移就业@@和@@就地就近就业@@@@。深入实施@@全民参保计划@@@@，完善普惠共享型社保体系@@，稳步提升社会保险待遇水平@@，推动@@社会保险和@@补充保险@@、商业保险互补发展@@。加快构建以公共单位租赁住房@@、保障性租赁住房和@@共有产权住房为主体@@的住房保障体系@@。（责任单位@@：市发展改革委@@、市教育局@@、市文化广电旅游局@@、市卫生@@健康委@@、市医保局@@、市人力资源社会保障局@@、市住房城乡建设@@局@@）
3. 支持重点领域队伍建设@@@@。完善重点领域编制动态调配机制@@，推动@@机构编制资源向义务教育@@、基本医疗@@等领域合理倾斜@@。构建与@@地区经济社会发展和@@公安工作要求相适应的公安管理体制@@，加大警力向基层一@@线倾斜力度@@。建立疾病预防控制中心首席公共卫生@@医师制度@@，以需定招合理扩大医学院校招生规模建设@@高水平公共卫生@@学院@@。（责任单位@@：市委编办@@、市教育局@@、市公安局@@、市卫生@@健康委@@）
（二@@）畅通@@劳动力和@@人才@@社会性流动渠道@@。
4. 推动@@人力资源服务业高质量发展@@@@。编制市人力资源服务业发展提升计划@@@@，出台广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展@@的若干措施@@，实施@@广州市促进人力资源服务机构创新@@发展办法@@。引导人力资源服务业向价值链高端延伸@@，发展高级人才@@寻访@@（猎头@@）、人才@@数据分析@@、人才@@集群区块链等人力资源服务高端业态@@，高标@@准建设@@中国@@广州人力资源服务产业园@@，集聚一@@批综合实力强@@、专业化程度高的人力资源服务企业@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@）
5. 实施@@“乡村工匠@@”工程@@，加快培养农业农村实用技能人才@@@@。持续实施@@@@“粤菜师傅@@”工程@@羊城行动@@，突出抓好@@“粤菜师傅@@”五@@大行动@@，大力开展职业技能培训@@@@及等级认定评价@@，高质量培育粤菜师傅@@技能人才@@@@。推动@@“广东技工@@”工程@@羊城行动@@，推动@@职业教育@@（含技工教育@@）高质量发展@@，加快培养农业农村技能人才@@@@。推动@@“南粤家政@@”工程@@羊城行动@@高质量发展@@@@。畅通@@“‘南粤家政@@’培训@@+就业@@”通道@@，大力构建@@“人员遴选@@+技能培训@@@@+技能认定@@+就业@@服务@@”一@@体化的服务体系@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@、市发展改革委@@、市教育局@@、市商务局@@、市民政局@@）
6. 激发人才@@流动活力@@。加大党政人才@@@@、企事业单位管理人才@@交流力度@@，破除人才@@流动的政策性障碍@@，依据公务员调任有关规定进一@@步畅通@@国@@有企业@@、高等院校和@@科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位@@中从事公务的优秀人才@@进入公务员队伍渠道@@。鼓励和@@支持市管企业建立充满活力的选人用人机制@@。（责任单位@@：市委组织部@@、市人力资源社会保障局@@、市国@@资委@@、市教育局@@）
7. 夯实基层人才@@基础@@。实施@@高校毕业生@@“三@@支一@@扶@@”计划@@，加快培养一@@支扎根基层@@、奉献基层的青年@@人才@@队伍@@。每年@@安排一@@定指标@@面向退役大学生士兵招录公务员@@，与@@“三@@支一@@扶@@”计划@@等高校毕业生基层服务项目统筹设置职位@@。注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部@@、考录乡镇公务员@@、招聘@@乡镇事业编制人员@@，加大从优秀社区党组织书记中招录@@（聘@@）公务员或事业单位工作人员@@、选拔街道干部力度@@。指导各区@@实施@@县以下事业单位管理岗位@@职员等级晋升制度@@，对基层@@“定向评价@@、定向使用@@”高级专业技术@@岗位@@实行总量控制@@，按规定进行比例控制或行业统筹@@。出台落实@@广州市事业单位招聘@@优秀基层工作人员和@@引进@@企业及社会组织人才@@办法@@。对基层@@一@@线表现优秀的高校毕业生@@，在职称晋升@@、职称评定等方面优先考虑@@。（责任单位@@：市委组织部@@、市人力资源社会保障局@@、市退役军人事务局@@）
（三@@）完善技术@@技能评价制度@@。
8. 完善职称评价工作机制@@。坚持分类分级@@、符合人才@@成长规律的原则@@，采用评审@@、考核认定@@、个人述职@@、面试答辩@@、实践操作@@、业绩展示等多种评价方式开展职称评审@@，拓展新职业@@、新业态领域职称评价范围@@。健全跨区域@@、跨单位流动专业技术@@人才@@合规取得的原职称的衔接评审机制@@，进一@@步打破户籍@@、地域@@、身份@@、档案等制约@@，畅通@@各类专业技术@@人才@@职称申报渠道@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@）
9. 健全技能评价选拔制度@@。全面推行职业技能等级制度@@，健全以职业资格评价@@、职业技能等级认定和@@专项职业能力考核等为主要内容的技能人才@@评价机制@@。完善以世界技能大赛为引领@@、全国@@技能大赛为龙头@@、企业和@@院校职业技能比赛为基础的中国@@特色职业技能竞赛体系@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@）
10. 推动@@技师学院和@@高等职业院校政策互通@@。符合条件的技师学院按有关程序和@@标@@准纳入高等学校序列后@@，享受高等职业院校同等政策@@，生均拨款标@@准按照财政事权和@@支出责任划分原则由同级财政部门按所属高等职业院校经费标@@准统筹解决@@，其他技师学院按照高等职业院校标@@准落实@@办学经费@@、国@@际交流合作等方面政策@@。（责任单位@@：市教育局@@、市财政局@@、市人力资源社会保障局@@）
（四@@）加大人才@@引进@@力度@@。
11. 提升人才@@服务水平@@。建设@@人才@@综合服务保障体系@@，覆盖创业服务@@、就业@@指导@@，到住房@@、出行@@、医疗@@、子女教育各个方面@@。在粤港澳大湾区@@内地@@其他城市取得@@A类工作许可@@的外国@@人才@@到广州工作@@，符合条件的可直接办理@@A类工作许可@@。优化人才@@绿卡@@制度@@，实施@@“人才@@绿卡@@”举荐权@@。推动@@中新广州知识@@城@@国@@际人才@@自由港@@设立国@@际人才@@一@@站式服务窗口@@。（责任单位@@：市委组织部@@、市科技局@@、市人力资源社会保障局@@）
12. 优化引进@@人才@@机制@@。创新@@“机构化@@、成建制@@”引才模式@@，引进@@“高精尖缺@@”人才@@不受编制@@、岗位@@、工资总额限制@@，引进@@战略科学家和@@具有颠覆性技术@@的创新@@创业团队可一@@事一@@议@@、一@@人一@@策@@。建设@@好南沙国@@际化人才@@特区@@、知识@@城@@“国@@际人才@@自由港@@”、国@@家海外人才@@离岸创新@@创业基地@@。落实@@外国@@人就业@@许可制度@@，实施@@“菁英计划@@@@”、留学归国@@人员支持项目@@、港澳青年@@来穗就业@@创业@@“五@@乐计划@@@@”。（责任单位@@：市委组织部@@、市科技局@@、市人力资源社会保障局@@、市科协@@）
13. 探索粤港澳人才@@协调管理创新@@机制@@。落实@@我市粤港澳大湾区@@个人所得税优惠政策财政补贴办法@@。高水平建设@@港澳青年@@创新@@创业基地@@。落实@@《粤港澳大湾区@@（内地@@）事业单位公开招聘@@港澳居民管理办法@@》，指导各级各类事业单位公开招聘@@符合条件的港澳青年@@人才@@@@。优化人才@@合作交流机制@@，协同粤港澳大湾区@@其他城市合力引进@@培养符合国@@家战略需求的@@“高精尖缺@@”人才@@，共享国@@际高端智力资源@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@、广州市税务局@@、市委组织部@@、市财政局@@、市科技局@@、市教育局@@、市卫生@@健康委@@、市市场监管局@@）
14. 加强事业单位人才@@引进@@激励@@。完善事业单位改革配套保障激励政策@@，由行业主管部门指导高校@@、卫生@@、科研事业单位完善人才@@引进@@保障激励办法@@、绩效工资内部分配办法@@。对符合我市高层次人才@@@@、急需紧缺人才@@的绩效工资予以据实单独核定@@。取消事业单位的增人计划@@管理事项@@，由用人单位根据编制和@@岗位@@的空缺情况以及用人需求的实际@@，自主制定计划@@@@，开展公开招聘@@@@。建立以体现知识@@价值@@、重大成果产出@@、业绩贡献为导向的高层次人才@@考核评价和@@薪酬分配机制@@，完善科研人员职务科技成果转化收益分配和@@奖励机制@@。对博士和@@博士后占科研人员比例超过@@30%的事业单位@@，按一@@定比例核增年@@度绩效工资总量@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@、市科技局@@、市卫生@@健康委@@）
（五@@）完善企业工资收入分配激励措施@@。
15. 健全工资决定和@@正常增长机制@@。健全劳动@@、知识@@、技术@@、管理等要素按贡献决定报酬的机制@@，提高劳动报酬在初次分配中的比重@@，着力增加一@@线劳动者劳动报酬@@。完善最低工资保障制度@@，实施@@最低工资标@@准动态评估@@，健全与@@经济发展相适应的最低工资标@@准动态调整机制@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@）
16. 完善工资宏观调控指导机制@@。健全工资指导线@@、企业薪酬调查和@@信息发布制度@@，完善企业薪酬调查发布体系@@。探索建立体现知识@@@@、技术@@、技能等要素价值的工资信息体系@@，鼓励在创新@@创业中创造高收入岗位@@@@。（责任单位@@：市人力资源社会保障局@@）
17. 深化国@@有企业工资制度改革@@。完善国@@有企业工资分配监管体系@@，完善工资与@@效益联动机制@@。完善国@@有企业工资总额管理制度@@，全面实行国@@有企业工资总额预算管理@@，规范工资列支@@。健全国@@有企业市场化薪酬分配机制@@，指导符合条件的国@@有企业规范建立职业经理人薪酬及考核制度@@。（责任单位@@：市国@@资委@@、市财政局@@、市人力资源社会保障局@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@。各区@@、各部门要充分认识劳动力要素市场化配置改革的重要意义@@，充分发挥市场对劳动力资源配置的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，坚持问题@@导向@@，完善协调机制@@，形成工作合力@@。
（二@@）加强责任落实@@@@。各区@@、各部门要提高政治站位@@，严格落实@@主体@@责任@@，按照责任分工要求@@，建立工作台账@@，细化工作举措@@，明确完成时限@@。
（三@@）加强宣传引导@@。各区@@、各部门要主动做好行动方案的宣传工作@@，依托媒介载体开展多渠道宣传@@，在全社会形成示范引领效应@@，营造尊重劳动@@、尊重知识@@@@、尊重人才@@@@、尊重创造的良好氛围@@。
公开方式@@：主动公开@@
