各市@@@@（州@@）人民政府@@，长白山管委会@@，长春@@新@@区@@@@、中韩@@（长春@@）国际合作示范区@@@@管委会@@，各县@@@@（市@@）人民政府@@，省@@政府@@各厅委办@@、各直属机构@@，驻吉中直有@@关部门@@、单位@@：
为全面贯彻落实@@党的二@@十大和@@习近平@@总书记视察吉林@@重要讲话重要指示精神@@，全力确保党中央@@、国务@@院关于优化@@营商环境@@@@决策部署落实@@到@@位@@@@，对标@@国际国内先进一@@流@@，努力打造市@@场@@化法治化国际化营商环境@@@@@@@@，经省@@政府@@同意@@，现将@@《吉林@@省@@高效@@便利政务@@环境@@建设@@工程实施@@方案@@》《吉林@@省@@公平@@@@公正@@法治环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@》《吉林@@省@@利企惠企市@@场@@环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@》《吉林@@省@@保障有@@力要素环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@@@。
各地区@@@@、各部门要进一@@步提高@@思想认识@@，加强组织领导@@，明确责任分工@@，细化工作@@举措@@，健全完善@@联系企业@@@@、政策直达@@、评估@@评价@@和@@督查考核等工作@@机制@@@@@@，抓重点@@、补短板@@、强弱项@@、优服@@务@@@@@@，全力为企业@@创@@造审批@@流程最优@@、法治保障健全@@、服@@务@@@@便利高效@@@@、要素支撑完善的一@@流环境@@@@，全力推动@@吉林@@营商环境@@@@快步迈入全国第一@@方阵@@，为吉林@@全面振兴取得新@@突破提供坚强保障@@。
吉林@@省@@人民政府@@办公厅@@
2023年@@1月@@19日@@
（此件公开@@发布@@@@）
吉林@@省@@高效@@便利政务@@环境@@建设@@工程实施@@方案@@
为深入贯彻落实@@@@党中央@@、国务@@院关于优化@@营商环境@@@@的决策部署@@，持续推动@@政府职能转变@@@@，全面提升@@全省@@@@乐动安卓app 能力@@水平@@@@，加快@@建设@@高效@@便利的一@@流政务@@环境@@@@，结合我省@@实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平@@新@@时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，认真贯彻习近平@@总书记视察吉林@@重要讲话重要指示精神@@，按@@照@@省@@第十二@@次党代会部署@@，聚焦市@@场@@主体@@关切@@，加快@@推进@@@@政府职能转变@@@@，持续规范@@@@乐动安卓app 行为@@，推进@@全链条优化@@审批@@@@、全过程公正@@监管@@@@、全周期提升@@服@@务@@@@@@，建设@@高效@@便利政务@@环境@@@@。
（二@@）基本原则@@@@。
———坚持公开@@透明@@。按@@照@@ “公开@@、公平@@@@、公正@@”原则@@，通过@@办事指南@@、公告公示@@、网站等途径@@，公开@@服@@务@@@@事项@@@@、办事程序@@、申报材料@@、承诺期限等要素@@，方便公众查阅@@、接受社会监督@@。
———坚持高效@@便利@@。以方便企业@@群众办事为目的@@，简化办事程序@@和@@环节@@，科学设置服@@务@@@@事项@@和@@流程@@，提供便捷@@@@、高效@@的服@@务@@@@@@。积极推行首问负责@@、一@@次性告知@@、一@@表式登记@@@@、一@@次性收费@@、限时办结@@、服@@务@@@@承诺等制度@@@@，提高办事效率@@。采取@@超前服@@务@@@@@@、预约服@@务@@@@@@、上门服@@务@@@@@@、自@@助服@@务@@@@@@、领办或代办服@@务@@@@@@，以及并联审批@@@@、联合办理@@、网上审批@@等方式@@@@@@，提高服@@务@@@@效率@@。
———坚持数字化支撑@@。充分利用@@现代信息技术@@@@，实现实体@@大厅与@@虚拟大厅的融合@@，创@@建高效@@@@、便捷@@、智能@@、透明的@@乐动安卓app 平@@台@@@@。加快@@实现@@企业@@和@@群众办事@@ “一@@窗受理@@”“一@@网通办@@”，努力打造政策最优@@、成本最低@@、服@@务@@@@最好@@、办事最快的@@乐动安卓app 体系@@和@@营商环境@@@@@@。
（三@@）工作@@目标@@@@@@。按@@照@@省@@委@@、省@@政府@@统一@@部署@@，进一@@步整合@@行政@@资源@@，规范@@行政@@审批@@@@，改@@进@@乐动安卓app ，全面提升@@省@@市@@县@@乡四@@级@@@@乐动安卓app 便利化水平@@@@；加快@@推进@@@@重点领域改@@革@@@@，为增强市@@场@@主体@@活力@@、加快@@项目建设@@营造更优@@乐动安卓app 环境@@；持续发挥@@数字政府@@@@ “省@@建市@@用@@@@”优势@@，加快@@实现@@纵向贯通@@、横向协同@@、上接国家@@、覆盖全省@@的@@ “吉林@@祥云@@”云网一@@体化@@核心基础设施体系@@@@，推进@@电@@子证照@@全覆盖@@@@，进一@@步提高@@ “互联网@@＋乐动安卓app ”和@@ “互联网@@＋监管@@”能力@@。２０２３年@@底@@前@@，乐动安卓app “好差评@@”覆盖率实现@@１００％， “一@@件事一@@次办@@”主题@@集成服@@务@@@@@@系统@@建设@@达到@@全国先进水平@@@@，一@@体化@@乐动安卓app 能力@@保持在@@全国第一@@方阵@@。
二@@、重点任务@@@@
（一@@）加快@@推进@@@@乐动安卓app 规范@@化建设@@@@。
1. 推进@@乐动安卓app 事项@@规范@@管理@@。健全完善@@全省@@@@乐动安卓app 事项@@规范@@化管理制度@@@@，及时根据国家@@乐动安卓app 事项@@基本目录调整情况@@，动态调整维护全省@@@@乐动安卓app 事项@@要素信息@@，加强全省@@@@乐动安卓app 事项@@库建设@@@@，推动@@实现同一@@@@乐动安卓app 事项@@名称@@、类别等要素在@@全省@@范围内统一@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门按@@职责分工负责@@）
2. 推动@@乐动安卓app 中心@@标@@准@@化建设@@@@。提升@@乐动安卓app 中心@@硬件水平@@@@，优化@@ “一@@站式@@”服@@务@@@@功能@@@@，深入落实@@进驻@@乐动安卓app 中心@@事项@@负面清单制度@@@@，除场@@地限制或涉及国家秘密等情形外@@，原则@@上依申请@@乐动安卓app 事项@@均应纳入@@乐动安卓app 中心@@集中办理@@，各地保留的部门分中心@@全部纳入本级@@@@乐动安卓app 中心@@实行@@一@@体化@@管理@@，提供规范@@化服@@务@@@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各市@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
3.提升@@乐动安卓app 事项@@ “无差别@@”受理水平@@@@。进一@@步规范@@@@各地@@乐动安卓app 标@@准@@，缩小地区@@差异@@，扩大@@ “无差别@@”受理事项@@比例@@，逐步实现同一@@@@乐动安卓app 事项@@在@@各地无差别@@受理@@、同标@@准@@办理@@。规范@@各地@@ “无差别@@”综合受理审批@@服@@务@@@@流程@@，统一@@管理行政@@审批@@专用@@章@@。组织各级@@@@乐动安卓app 中心@@全面推进@@@@ “收件即@@受理@@”、“首席事务@@代表制@@”、告知承诺制和@@容缺受理等改@@革@@工作@@@@。加强电@@子监察系统@@建设@@@@，对各地@@乐动安卓app 事项@@受理运行进行统一@@规范@@@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各市@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
（二@@）加快@@提升@@@@乐动安卓app 便利化水平@@@@。
4. 推进@@全省@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平@@台@@@@移动端@@@@@@建设@@@@。按@@照@@国家建设@@标@@准@@@@，依托@@全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平@@台@@@@，打造我省@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平@@台@@@@移动端@@@@@@——— “吉事办@@”移动端@@@@，２０２３年@@底@@前@@，实现全省@@移动端@@@@办事入口统一@@@@、提供一@@体化@@@@ “掌上服@@务@@@@@@”。持续丰富@@ “吉事办@@”移动端@@@@服@@务@@@@内容@@，推动@@更多@@全程网办@@事项@@进驻吉林@@省@@热点事项@@全程网办@@专区@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
5.推动@@新@@版@@全流程审批@@系统@@全面应用@@@@@@。持续推进@@@@新@@版@@全流程审批@@系统@@和@@国垂@@、省@@垂@@、部门自@@建系统@@对接@@，加快@@新@@版@@全流程审批@@系统@@应用@@@@向乡镇@@ （街道@@）和@@村@@@@ （社区@@@@）延伸@@，２０２３年@@底@@前@@，全省@@各乡镇@@ （街道@@）全部完成@@延伸@@部署@@，村@@ （社区@@@@）按@@需接入@@，推进@@乐动安卓app 全面向基层延伸@@@@，提高城乡居民办事便利度@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各市@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
6.推行市@@场@@监管@@领域行政@@许可@@@@ “不见面@@”审批@@。全面推广应用@@@@吉林@@省@@市@@场@@监管@@行政@@许可@@@@ｅ窗通系统@@@@，建立@@@@规范@@@@、高效@@、便民的行政@@许可@@全程电@@子化服@@务@@@@体系@@@@，做到@@@@审批@@电@@子化@@、证照数字化@@、全程无纸化@@，全力推进@@市@@场@@监管@@领域行政@@许可@@@@ “一@@网通办@@”“不见面@@审批@@@@”，便利所有@@市@@场@@主体@@开办@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
7.加快@@推进@@@@ “一@@件事一@@次办@@”主题@@集成服@@务@@@@@@。落实@@国家标@@准@@@@，持续优化@@业务@@流程@@、打通业务@@系统@@@@、强化@@数据@@共享@@，推动@@更多@@关联性强@@、办事需求量大的跨部门@@、跨层级@@@@乐动安卓app 事项@@实现@@“一@@件事一@@次办@@”，切实方便企业@@和@@群众办事创@@业@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
8.持续推动@@通关便利化改@@革@@@@。加快@@ “两步申报@@”与@@ “提前申报@@”深度融合@@，释@@放政策叠加效应@@，推动@@货物进境前报关@@，简化申报手续@@，不断提升@@企业@@获得感@@。大力推广经核准出口商制度@@@@、原产地证书自@@助打印政策@@，提升@@企业@@利用@@@@ ＲＣＥＰ （区@@域全面经济伙伴关系@@）的便利性@@。为企业@@量身打造便利化通关方案@@，助力重点@@、特色产业发展@@@@@@，支持中小企业@@@@开展@@外贸业务@@@@。 （长春@@海关@@@@负责@@）
9. 深化@@ “多税合一@@@@”申报改@@革@@@@。巩固提升@@城镇土地使用@@税@@@@、房产税@@、车船税@@、印花税@@、耕地占用@@税@@、资源税@@、土地增值税@@、契税@@、环境@@保护税@@、烟叶税等@@ “多税合一@@@@”改@@革@@成效@@，在@@全省@@范围内推广长春@@市@@税务@@@@局@@ “多税合一@@@@”试点经验@@，进一@@步压减纳税人申报和@@缴税的次数@@。（省@@税务@@@@局@@负责@@）
10. 推动@@不动产登记@@@@@@、交易和@@缴纳税费@@ “一@@网通办@@”。积极推广省@@不动产登记@@@@网上@@ “一@@窗办事@@”平@@台@@@@应用@@@@@@，提升@@网上平@@台@@@@服@@务@@@@能力@@@@，推动@@ “互联网@@＋不动产登记@@@@”应用@@@@。大力推广电@@子不动产登记@@@@证书证明@@，巩固不动产登记@@@@办理时间压缩成果@@。推进@@各地登记@@系统@@与@@省@@网上@@ “一@@窗办事@@”平@@台@@@@对接@@，商品房预售抵押涉及的不动产预告登记@@@@、不动产登记@@@@资料查询@@、不动产抵押登记@@等业务@@实现@@ “跨省@@通办@@”。（省@@自@@然资源@@厅@@、省@@税务@@@@局@@等部门按@@职责分工负责@@）
11.持续推进@@@@实施@@@@ “多测合一@@@@”。做好@@ “多测合一@@@@”系统@@保障及政策推广工作@@@@。不断优化@@整合@@测绘测量事项@@@@，推进@@成果沿用@@共享@@，实现一@@个@@测绘事项@@委托一@@次@@，同一@@测绘成果提交一@@次@@。（省@@自@@然资源@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@等部门按@@职责分工负责@@）
12. 持续深化@@工程建设@@项目审批@@制度@@改@@革@@@@。对标@@国家工程建设@@项目审批@@管理系统@@数据@@共享交换标@@准@@@@，完善工程审批@@系统@@功能@@@@。强化@@工程建设@@项目全过程图纸数字化管理系统@@在@@全省@@部署应用@@@@@@，加快@@电@@子签名@@、电@@子印章@@、电@@子证照@@、电@@子材料@@、电@@子档案等在@@工程建设@@@@项目全流程网上办@@理过程中的应用@@@@@@。持续推动@@工程建设@@项目审批@@全流程涉及的行政@@审批@@@@、备案@@、评估@@评价@@、中介服@@务@@@@@@、市@@政公用@@服@@务@@@@等事项@@全环节网上办@@理@@，探索@@推进@@无纸化审批@@@@、不见面@@审批@@@@，加快@@由网上可办向全程网办@@@@、好办易办转变@@@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门按@@职责分工负责@@）
13.持续优化@@公共资源交易一@@体化@@平@@台@@@@功能@@@@。强化@@全省@@公共资源交易一@@体化@@平@@台@@@@部署应用@@@@@@，推进@@全省@@各级@@交易平@@台@@@@及交易场@@所不见面@@开标@@和@@远程评标@@系统@@建设@@@@，全面实现@@全省@@公共资源交易一@@体化@@平@@台@@@@全流程电@@子化@@。全力推动@@数字证书和@@电@@子保函在@@招标@@投标@@领域全面应用@@@@@@，进一@@步降低企业@@制度@@性成本@@。加强技术@@保障@@，不断提高一@@体化@@平@@台@@@@安全防护水平@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，省@@自@@然资源@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@水利@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@国资委等部门按@@职责分工负责@@）
（三@@）加快@@提升@@@@乐动安卓app 数字化支撑能力@@@@。
14. 提升@@政务@@云平@@台@@@@支撑能力@@@@。持续壮大@@ “吉林@@祥云@@”大数据@@平@@台@@@@@@总体实力@@，巩固安全防护体系@@@@，强化@@运营管理和@@技术@@支撑能力@@@@，不断推动@@@@ “吉林@@祥云@@”大数据@@平@@台@@@@@@扩容建设@@@@。为省@@级@@@@政务@@信息系统@@平@@稳运行@@、完成@@２０个@@省@@级@@@@政务@@信息系统@@迁移上云提供支持@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@负责@@）
15.提升@@网络平@@台@@@@支撑能力@@@@。持续扩大@@全省@@电@@子政务@@外网覆盖范围@@，满足各类政务@@类业务@@系统@@应用@@@@需要@@，建成安全高效@@@@、互联互通的政务@@外网支撑体系@@@@，２０２３年@@底@@前@@实现省@@@@、市@@、县@@、乡全覆盖@@@@，村@@按@@需接入@@@@。完善全省@@统一@@身份认证@@系统@@功能@@@@，推进@@在@@@@乐动安卓app 中心@@、政府网站@@、“吉事办@@”移动端@@@@等多场@@景业务@@应用@@@@@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
16.提升@@政务@@信息资源归集共享开放能力@@@@。持续推动@@政务@@信息资源归集共享@@，加强数据@@供需对接@@，积极稳妥推动@@省@@市@@两级@@部门政务@@数据@@开放@@。建设@@各地平@@台@@@@数据@@直达系统@@@@，改@@造省@@数据@@供需对接系统@@和@@省@@数据@@共享受理服@@务@@@@系统@@@@，依托@@全国一@@体化@@@@政务@@数据@@共享枢纽@@，完成@@国家数据@@直达基层试点任务@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
17.推动@@电@@子证照@@@@、电@@子印章@@应用@@@@@@。加快@@推进@@@@各类证照电@@子化及证照存量数据@@标@@准@@化@@，推动@@电@@子证照@@@@归集和@@共享应用@@@@@@，进一@@步方便企业@@和@@群众办事@@。持续推进@@@@电@@子印章@@在@@@@乐动安卓app 业务@@场@@景中便捷@@应用@@@@@@。深入推进@@电@@子营业执照跨区@@域@@、跨领域@@、跨层级@@@@广泛应用@@@@@@，实现市@@场@@主体@@身份@@ “一@@次验证@@、全网通办@@”。通过@@电@@子营业执照关联企业@@相关信息@@@@，实现涉企@@乐动安卓app 事项@@办理所需信息免填写@@、纸质材料免提交@@，企业@@相关信息@@ “最多报一@@次@@”。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
18.持续巩固省@@政府@@门户@@网站智能@@化应用@@@@水平@@@@。打造以省@@政府@@门户@@网站为@@ “网上政府@@”总门户@@@@，各地各部门网站整体联动@@、开放融合@@、创@@新@@发展@@的全省@@政府@@网站@@集约化@@平@@台@@@@体系@@@@，进一@@步优化@@@@ “智能@@搜索@@@@”“智能@@问答@@”“政策推送@@”等功能@@@@，实现更全面和@@更丰富的全省@@各类政策@@ “一@@网通查@@”、相关咨询@@@@ “一@@网通答@@”。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@负责@@）
（四@@）强化@@乐动安卓app 事中事后监督@@。
19. 建立@@@@健全@@乐动安卓app “好差评@@”体系@@。加快@@建立@@@@@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，建设@@统一@@@@ “好差评@@”系统@@，通过@@ ＰＣ端@@、短信@@、ＡＰＰ、小程序@@、实体@@乐动安卓app 中心@@评价器等开展@@多渠道服@@务@@@@评价@@。加大宣传力度@@@@，进一@@步引导@@服@@务@@@@对象广泛参与@@@@，推进@@乐动安卓app 质量不断提升@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
20.深化@@行政@@检查执法@@备案@@智能@@管理改@@革@@@@。健全完善@@工作@@机制@@@@@@，制定@@指导性@@、协同性政策文件@@，有@@针对性地破解改@@革@@难点问题@@@@。不断完善智能@@管理系统@@使用@@功能@@@@，扩大@@改@@革@@范围@@，２０２３年@@底@@前@@，实现应纳入改@@革@@的行政@@检查部门@@、检查事项@@@@、检查人员@@“全覆盖@@”。进一@@步规范@@@@执法@@行为@@@@，提升@@执法@@效能@@，切实提高企业@@和@@群众满意度@@。 （省@@司法厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@等部门按@@职责分工负责@@）
21.健全服@@务@@@@市@@场@@主体@@反馈@@问题@@解决机制@@@@。积极受理@@、转办@@营商环境@@@@问题@@的投诉举报@@，组织重点督查@@、专项检查@@、个@@别抽查和@@明察暗访@@@@，推动@@相关地区@@和@@部门加速解决营商环境@@@@问题@@@@，营造良好营商环境@@@@@@。 （省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@牵头@@，各有@@关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化@@组织领导@@。各地区@@@@、各部门要高度重视政务@@环境@@建设@@工作@@@@，进一@@步完善工作@@机制@@@@@@，强化@@统筹协调和@@整体推进@@@@，层层压实责任@@，细化工作@@举措@@，列出清单@@、挂图推进@@@@，各司其职@@、各尽其责@@，确保改@@革@@任务@@和@@重点举措顺利推进@@@@、落实@@到@@位@@。
（二@@）抓好安全保障@@。强化@@全省@@各级@@@@乐动安卓app 数字化平@@台@@@@安全保障@@，落实@@网络安全管理主体@@责任@@。持续保障@@ “吉林@@祥云@@”大数据@@平@@台@@@@@@、数据@@共享交换平@@台@@@@@@、信息系统@@和@@网络稳定运行@@，不断强化@@安全事件预警预判能力@@和@@突发安全事件应急应对能力@@@@。加强政务@@数据@@全生命周期安全防护@@，强化@@乐动安卓app 和@@数据@@共享利用@@中的个@@人隐私@@、商业秘密保护@@，确保政务@@网络和@@数据@@安全@@。
（三@@）注重宣传引导@@@@。充分利用@@各类传播平@@台@@@@@@，多形式多层次多角度开展@@宣传工作@@@@，深入解读优化@@政务@@环境@@的相关政策和@@措施@@，帮助@@企业@@和@@群众及时了解@@乐动安卓app 最新@@信息@@。及时总结和@@复制推广改@@革@@创@@新@@中的先进经验做法@@，提高知晓度和@@应用@@@@度@@，营造全社会支持和@@全民参与@@的营商环境@@@@建设@@良好氛围@@。
（四@@）加强督查考核@@。建立@@@@健全@@督查考核工作@@机制@@@@@@，对政务@@环境@@建设@@情况及时跟踪问效@@。强化@@暗访督查和@@媒体曝光等监督方式@@的有@@效运用@@@@，将日@@常督查考核结果纳入全省@@营商环境@@@@考评体系@@@@，充分发挥@@营商环境@@@@考评@@ “指挥棒@@”作用@@@@，推动@@我省@@政务@@环境@@建设@@工作@@取得更好成效@@。
吉林@@省@@公平@@@@公正@@法治环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@
为全面落实@@省@@委@@@@、省@@政府@@关于优化@@营商环境@@@@的重大决策部署@@，积极营造适应全面建设@@社会主义现代化新@@吉林@@需要@@、具有@@鲜明吉林@@特色的公平@@@@公正@@法治环境@@@@@@，特制定@@本方案@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平@@新@@时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，认真贯彻习近平@@总书记视察吉林@@重要讲话重要指示精神@@，按@@照@@省@@第十二@@次党代会部署@@，围绕全面实施@@@@@@ “一@@主六@@双@@”高质量发展@@战略@@，对标@@国内外法治环境@@的最高标@@准@@@@、最实举措和@@最优方案@@，抓重点@@、破难点@@、创@@亮点@@，着力构建全要素深度融合@@@@、全链条协调发力@@、全周期精准赋能的公平@@@@公正@@法治环境@@@@@@，以高效@@能治理促进高质量发展@@@@，努力在@@中国式现代化进程中推动@@吉林@@全面振兴取得新@@突破@@。
（二@@）基本原则@@@@。
———坚持制度@@先行@@。充分发挥@@制度@@的规范@@引领作用@@@@@@，注重相关法律@@、法规@@、规章的协同@@、配套@@，着力打造透明可预期的制度@@环境@@@@，为各类市@@场@@主体@@蓬勃发展@@提供坚实@@、有@@效的法制保障@@。
———坚持问题@@导向@@@@。围绕市@@场@@主体@@全生命周期的难点@@、痛点和@@堵点问题@@@@，把脉市@@场@@主体@@关心关注以及影响经济发展@@的关键症结对症下药@@，着力整治营商环境@@@@中的@@ “顽瘴痼疾@@”。
———坚持系统@@协调@@。强化@@各地区@@@@@@、各部门的主体@@责任@@，保持法治环境@@建设@@的连续性@@、整体性和@@精确性@@，防止出现@@ “九龙治水@@”、各自@@为政的现象@@。
———坚持改@@革@@创@@新@@@@。鼓励@@、支持各地区@@@@@@、各部门更新@@理念@@，探索@@研究优化@@营商环境@@@@的实招硬招@@，及时推行被实践证明行之有@@效@@、市@@场@@主体@@欢迎的改@@革@@措施@@，为优化@@法治环境@@贡献吉林@@智慧@@、提供吉林@@方案@@。
（三@@）工作@@目标@@@@@@。力争通过@@两年@@的创@@新@@实践@@，公平@@@@公正@@的制度@@体系@@日@@趋成熟@@，包容审慎的行政@@执法@@体系@@不断健全@@，权威高效@@的司法体系@@更加完善@@，共享共建的法律服@@务@@@@@@体系@@均衡发展@@@@，努力形成一@@批首创@@性@@、突破性的体制机制@@@@创@@新@@成果@@，为全面建设@@社会主义现代化新@@吉林@@注入法治动能@@。
二@@、重点任务@@@@
（一@@）加快@@构建系统@@完备的制度@@保障体系@@@@。
1.启动重点领域立@@法项目@@。各地区@@@@、各部门要聚焦市@@场@@主体@@关切@@@@，对标@@发达地区@@@@，优先制定@@一@@批平@@等保护市@@场@@主体@@@@、激发市@@场@@活力方面的立@@法项目@@。修订@@ 《吉林@@省@@促进大数据@@发展@@应用@@@@条例@@》，从数据@@安全和@@数据@@权益入手@@，完善数据@@规则@@，推动@@数据@@要素市@@场@@化@@。制定@@ 《吉林@@省@@知识产权保护和@@促进条例@@》，强化@@知识产权保护@@顶层设计@@，切实维护市@@场@@主体@@合法权益@@。制定@@ 《吉林@@省@@税收保障办法@@》，打破阻碍涉税营商环境@@@@的信息壁垒@@，推进@@税费共治@@。（省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
2.建立@@@@立@@法前置审核机制@@@@。各地区@@@@、各部门制定@@与@@市@@场@@主体@@生产经营活动密切相关的地方性法规@@@@、政府规章@@，要不断完善立@@法程序@@，健全市@@场@@主体@@参与@@立@@法的工作@@机制@@@@@@，将征求各类市@@场@@主体@@对于营商环境@@@@建设@@意见作为立@@法的重要环节@@。严格控制新@@设行政@@许可@@@@，严禁以备案@@@@、登记@@、注册@@、年@@检@@、年@@报@@、认定@@、认证@@、审定以及其他形式变相设定或者实施@@行政@@许可@@@@。 （省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
3.实施@@营商环境@@@@立@@法后评估@@@@。各地区@@@@、各部门要积极推动@@涉及营商环境@@@@方面的地方性法规@@和@@规章立@@法后评估@@工作@@@@，在@@评估@@过程中应当吸收各类市@@场@@主体@@@@、行业协会商会@@、工商联等参与@@其中@@。要充分重视评估@@结果的运用@@@@，及时开展@@@@ “立@@、改@@、废@@、释@@”工作@@，提升@@立@@法质效@@，完善优化@@营商环境@@@@法律制度@@@@。 （省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
4.完善公平@@@@竞争审查机制@@@@。各地区@@@@、各部门在@@制定@@市@@场@@准入和@@退出@@、产业发展@@@@、招商引资@@、资质标@@准@@等涉及市@@场@@主体@@经济活动的规章@@、规范@@性文件以及其他具体政策措施时@@，要按@@照@@@@ 《公平@@@@竞争审查制度@@实施@@细则@@》 （国市@@监反垄规@@ 〔２０２１〕２号@@）的规定@@，进行公平@@@@竞争审查@@。经公平@@@@竞争审查认为具有@@排除@@、限制竞争效果且不符合例外规定的@@，应当不予出台@@@@或者调整至符合相关要求后出台@@@@@@；未经公平@@@@竞争审查的@@，不得出台@@@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
5.开展@@规章@@、规范@@性文件专项清理@@。强化@@合法性审查和@@备案@@审查@@，加大涉及法治化营商环境@@@@的规章@@、规范@@性文件审查力度@@@@。针对涉及地方保护@@、指定交易@@、市@@场@@壁垒等限制竞争和@@有@@碍公平@@@@竞争@@、侵害市@@场@@主体@@合法权益等影响营商环境@@@@的规章和@@规范@@性文件开展@@专项清理@@。根据清理结果@@，依照法定权限和@@程序及时予以修改@@或者废@@止@@。（省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
6.取消和@@调整一@@批不合理罚款事项@@@@。对照@@ 《国务@@院关于取消和@@调整一@@批罚款事项@@的决定@@》 （国发@@ 〔２０２２〕１５号@@），重点取消和@@调整地方性法规@@@@、规章和@@规范@@性文件中违反法定权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@@@。 （省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
（二@@）着力形成包容审慎的行政@@执法@@体系@@@@。
7.推进@@综合行政@@执法@@@@。制定@@赋予乡镇人民政府@@@@、街道@@办事处部分行政@@处罚@@权相关政策@@，出台@@@@ 《吉林@@省@@综合行政@@执法@@人才培养方案@@》，指导县@@级@@司法行政@@部门组织编制本地区@@乡镇@@ （街道@@）行政@@执法@@目录清单@@，加强乡镇@@ （街道@@）行政@@执法@@人员培训@@@@，完善基层综合行政@@执法@@文书标@@准@@@@，严格规范@@行政@@执法@@行为@@@@。在@@ “７＋１”综合行政@@执法@@领域开展@@@@ “执法@@创@@新@@实践案例@@”评选活动@@。（省@@司法厅@@、省@@生态环境@@@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@文化和@@旅游厅@@、省@@应急厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
8.推行包容审慎监管@@@@。全面实施@@@@ “首违不罚@@清单@@”制度@@，动态调整不予处罚@@、从轻处罚@@、减轻处罚@@、免予行政@@强制等@@ “四@@张清单@@”，健全完善@@ “一@@案三@@书@@”工作@@机制@@@@，全面推行说服@@教育@@、劝导示范@@、行政@@建议@@、行政@@指导@@、行政@@约谈@@@@、行政@@告诫@@、行政@@回访@@、容缺执法@@等包容审慎监管@@方式@@@@，引导@@、规范@@、促进市@@场@@主体@@依法经营@@，让行政@@执法@@既有@@@@ “力度@@”，更有@@@@ “温度@@”。 （中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
9.规范@@行政@@裁量权@@。建立@@@@健全@@行政@@裁量权基准制度@@@@，进一@@步明确行政@@裁量权基准制定@@的职责权限@@、内容和@@程序@@，全面规范@@和@@完善行政@@裁量权基准@@，加强行政@@裁量权基准管理@@，有@@效规范@@行政@@裁量权@@行使@@。将行政@@裁量权基准制定@@和@@管理工作@@纳入法治政府建设@@考评指标@@体系@@@@，督促各级@@行政@@执法@@部门规范@@行使行政@@裁量权@@，更好地保护市@@场@@主体@@和@@人民群众的合法权益@@。 （省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
10.推进@@合规改@@革@@@@。统筹推进@@@@省@@住房城乡建设@@厅@@@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@等四@@个@@部门的合规改@@革@@试点工作@@@@，编制合规改@@革@@事项@@清单@@、明确适用@@条件@@，发布@@合规改@@革@@指引@@，完善程序规则@@，建立@@@@合规整改@@评估@@机制@@@@，强化@@示范引领@@，为在@@更多@@领域@@、更大范围深化@@改@@革@@奠定基础@@。（省@@法院@@、省@@检察院@@、省@@司法厅@@、省@@财政厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@工商联@@按@@职责分工负责@@）
11.开展@@行政@@执法@@@@ “宜企行动@@@@”。聚焦食品药品@@、医疗保障@@、公共卫生@@、自@@然资源@@、生态环境@@@@、安全生产@@、交通@@运输@@等重点执法@@领域@@，通过@@联合监督@@、靶向监督@@、实地监督等方式@@@@@@，集中整治运动式@@执法@@@@、“一@@刀切@@”执法@@、机械执法@@@@、暴力执法@@@@、逐利执法@@@@、选择性执法@@等突出问题@@@@，切实提升@@全省@@各级@@行政@@执法@@机关严格规范@@公正@@文明执法@@水平@@@@。 （省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
12.强化@@行政@@执法@@监督@@。深入贯彻落实@@@@ 《吉林@@省@@行政@@执法@@监督条例@@》，加强省@@市@@县@@乡四@@级@@全覆盖@@的行政@@执法@@协调监督工作@@体系@@建设@@@@。全面落实@@行@@政执法@@@@ “三@@项制度@@@@”，依法编制行政@@执法@@事项@@清单和@@行政@@执法@@@@ “四@@张流程图@@”，健全行政@@执法@@案例指导制度@@@@，建立@@@@完善守信践诺机制@@@@，降低行政@@应诉败诉率@@，积极探索@@跨领域@@跨部门联合监督模式@@，逐步形成制度@@完善@@、机制@@健全@@、监督有@@力@@、运转顺畅的行政@@执法@@监督工作@@体系@@@@，实现执法@@质量和@@群众满意度@@ “双提升@@@@”。（中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
（三@@）持续优化@@权威高效@@的公正@@司法体系@@@@。
13.实行@@公安机关@@ “六@@项承诺@@”。即@@：对企业@@各类报警求助第一@@时间受理@@、第一@@时间处置@@，严禁推诿拖延@@，切实做到@@@@快速反应@@、有@@效处置@@；对破坏@@、干扰企业@@正常生产经营的违法犯罪行为@@@@“零容忍@@”，强力打击@@、依法严惩@@，切实维护企业@@合法权益@@；严密企业@@周边巡逻防控@@，及时排查化解涉企纠纷@@，协同做好@@内部安全防范@@，切实维护企业@@良好治安秩序@@；对涉企公安@@乐动安卓app 事项@@开展@@上门办@@、网上办@@、预约办@@、延时办@@，做到@@@@全时段@@、无障碍@@，切实提供最优质@@乐动安卓app ；对企业@@及其法定代表人@@、经营负责人@@，依法慎用@@查封@@、扣押@@、冻结等侦查措施和@@羁押性强制措施@@，切实防止过度执法@@影响企业@@生产经营@@；严禁各级@@公安机关领导干部@@、民警或辅警插手@@、干扰影响市@@场@@主体@@经营@@，一@@经发现严肃查处@@、绝不姑息@@。（省@@公安厅@@负责@@）
14. 开展@@涉企行政@@检察监督专项行动@@@@。制定@@专项行动@@方案@@，明确工作@@重点和@@实施@@步骤@@。通过@@全省@@三@@级@@检察机关及时有@@效监督@@，纠正行政@@机关涉企行政@@违法行为@@@@，保障涉企行政@@行为@@依法合规@@。（省@@检察院@@负责@@）
15.推动@@涉案企业@@合规改@@革@@提质增效@@。深化@@涉案企业@@合规改@@革@@@@，健全完善@@合规改@@革@@制度@@@@，推进@@合规案件办理@@，强化@@第三@@方监督评估@@机制@@的适用@@@@，促进企业@@合规守法经营@@，减少和@@预防企业@@犯罪@@。（省@@检察院@@负责@@）
16.完善知识产权检察综合保护工作@@机制@@@@@@。强化@@知识产权综合司法保护@@，统筹刑事@@、民事@@、行政@@、公益诉讼检察深度融合@@@@。深化@@知识产权恶意诉讼监督@@，严格落实@@最高人民检察院关于促进科技生产力发展@@@@１３条检察政策@@，审慎办理涉高科技人才案件@@。对接长春@@市@@知识产权保护中心@@@@，推动@@构建知识产权大保护格局@@，全面维护中国制造@@、吉商品牌合法权益@@。（省@@检察院@@负责@@）
17.实施@@商事案件审判质效提升@@工程@@。严格落实@@立@@案登记@@制@@，全面推行线上线下多元立@@案模式@@，坚决杜绝@@不立@@案@@、拖延立@@案@@、增设门槛@@、搞变通限制立@@案等现象@@。充分发挥@@人民法院在@@线调解@@平@@台@@@@作用@@@@@@，大力推进@@民商事纠纷在@@线多元化解@@，为当事人提供更高效@@率@@、更低成本的纠纷解决路径@@。建立@@@@完善审判监督管理常态化工作@@机制@@@@@@，强化@@审限监管@@@@，减少商事案件审判用@@时@@。 （省@@法院@@负责@@）
18.完善破产审判工作@@机制@@@@@@。完善常态化破产审判府院联动机制@@@@，服@@务@@@@保障我省@@国有@@经济布局优化@@调整@@。强化@@破产重整识别工作@@机制@@@@@@、提升@@破产企业@@财产处置效率@@，提升@@破产清偿率@@，缩短破产办理周期@@。建立@@@@省@@@@级@@破产管理人名册@@，加强对破产管理人监督@@。（省@@法院@@负责@@）
（四@@）积极打造共享共建的法律服@@务@@@@@@体系@@@@。
19. 构建法治宣传融媒体平@@台@@@@@@。整合@@报纸@@、杂志@@、广播@@、电@@视等传统媒体和@@@@ “两微一@@端@@@@”等新@@媒体资源@@，构建法治宣传融媒体平@@台@@@@@@，认真落实@@@@ “谁执法@@@@、谁普法@@”普法责任制@@，以弘扬公平@@@@公正@@法治理念为重点@@，组织系列主题@@宣传活动@@，大力开展@@涉企政策宣传解读@@，推广优化@@法治营商环境@@@@的成功范例@@，发挥@@典型示范作用@@@@@@，讲好吉林@@法治化营商环境@@@@故事@@。（各级@@司法行政@@部门负责@@）
20.拓展普惠式公共法律服@@务@@@@@@网络@@。依托@@全省@@公共法律服@@务@@@@@@实体@@@@、热线@@、网络三@@大平@@台@@@@@@，整合@@律师@@、公证@@、法律援助@@、司法鉴定@@、人民调解@@等行业资源@@，积极开发助企发展@@@@、法治惠民@@、纠纷调解@@@@、法律顾问@@、法律援助@@等公共法律服@@务@@@@@@产品@@@@，着力提升@@专业化@@、精细化@@、个@@性化水平@@@@，努力为各类市@@场@@主体@@提供便捷@@@@高效@@@@、均等普惠的公共法律服@@务@@@@@@@@。（各级@@司法行政@@部门负责@@）
21.成立@@@@ “法治体检中心@@@@”。发挥@@ “吉林@@省@@民营@@企业@@体检中心@@@@”作用@@@@，组建法律服@@务@@@@@@志愿者团队@@，立@@足各类市@@场@@主体@@全生命周期@@，针对设立@@@@、孵化@@、发展@@、注销等不同阶段的实际需求@@，关口前移@@，帮助@@市@@场@@主体@@@@梳理@@、查找@@、防范生产经营中的法律风险@@，健全规章制度@@@@，维护合法权益@@，切实提升@@各类市@@场@@主体@@的法治获得感和@@满意度@@。（省@@司法厅@@负责@@）
22.开辟@@ “维权平@@台@@@@@@＋法律服@@务@@@@@@”绿色通道@@。进一@@步发挥@@@@“民营@@企业@@法律维权服@@务@@@@中心@@@@”的职能作用@@@@@@，健全和@@完善@@ “维权平@@台@@@@@@＋法律服@@务@@@@@@”的体制机制@@@@，畅通市@@场@@主体@@对行业壁垒的反馈@@渠道@@，实施@@营商环境@@@@考核评估@@工程@@，切实平@@等保护各类市@@场@@主体@@合法权益@@，维护公平@@@@竞争的市@@场@@秩序@@。 （省@@工商联@@牵头@@，省@@司法厅@@配合@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
23.完善民商事纠纷调解@@@@机制@@@@。坚持和@@发展@@新@@时代@@ “枫桥经验@@”，加强溯源治理@@，健全和@@完善@@调解@@@@、仲裁@@、行政@@裁决@@、行政@@复议@@、诉讼有@@机@@衔接@@、相互协调的多元化纠纷解决机制@@@@。强化@@制度@@供给@@，积极探索@@第三@@方法律评估@@@@、联合调解@@@@、 “调解@@＋保险@@”等方式@@@@，大力建设@@一@@批专业化@@、集约化@@、市@@场@@化的矛盾纠纷调解@@@@机构@@，推动@@形成优势@@互补@@、有@@机@@聚合@@、协调联动的工作@@新@@格局@@。（省@@司法厅@@牵头@@，中省@@直各相关部门及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地区@@@@、各部门要高度重视法治环境@@建设@@@@，切实承担本地区@@@@、本部门推进@@公平@@@@公正@@法治环境@@@@建设@@工程主体@@责任@@，成立@@@@工作@@专班@@，明确责任分工@@，加强对具体举措的研究部署@@，确保思想认识到@@位@@、组织实施@@@@到@@位@@、任务@@完成@@到@@位@@。
（二@@）狠抓工作@@落实@@@@。各有@@关部门和@@责任单位@@要结合工作@@实际@@，细化实施@@方案@@，形成工作@@有@@力度@@@@、成果可预期@@、市@@场@@有@@感受的任务@@清单@@，用@@ “五@@化@@”闭环工作@@法对重点目标@@@@任务@@进行细化分解@@，对照@@各项工作@@任务@@@@，逐条研究@@、细化举措@@、明确时限@@、挂图作战@@，确保工作@@取得实效@@。
（三@@）强化@@检查督导@@。比照国家营商环境@@@@评价@@１８项指标@@@@，将相关任务@@落实@@情况纳入法治政府建设@@考评指标@@体系@@@@，列入法治政府建设@@督察内容@@。对工作@@成绩突出@@、成效显著的单位@@和@@个@@人予以通报表扬@@，对推进@@落实@@不力@@、进度滞后的进行约谈@@@@，对严重损害营商环境@@@@的@@，依纪依法向有@@关部门移交问题@@线索@@。
吉林@@省@@利企惠企市@@场@@环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@
为建设@@利企惠企的市@@场@@环境@@@@，帮助@@市@@场@@主体@@@@解难题@@@@、渡难关@@、复元气@@@@、增活力@@，打造市@@场@@化法治化国际化营商环境@@@@@@，进一@@步增强经济发展@@内生动力@@，为稳定经济大盘提供有@@力支撑@@，特制定@@本方案@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平@@新@@时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，认真贯彻习近平@@总书记视察吉林@@重要讲话重要指示精神@@，按@@照@@省@@第十二@@次党代会部署@@，围绕全面实施@@@@@@ “一@@主六@@双@@”高质量发展@@战略@@，以利企惠企为目标@@@@@@，对标@@前沿水平@@@@、最优标@@准@@和@@最佳实践@@，抓重点@@、补短板@@、强弱项@@、优服@@务@@@@@@，主动向市@@场@@传递积极信号@@@@，提振发展@@信心@@，千方百计把市@@场@@主体@@保护好@@、发展@@好@@，用@@营商环境@@@@@@ “软实力@@”打造利企惠企@@ “新@@高地@@”。
（二@@）基本原则@@@@。
———坚持简政放权@@。以市@@场@@主体@@需求为导向@@，力行简政之道@@，全力推进@@重点领域和@@关键环节改@@革@@@@，破除束缚创@@新@@活力的体制机制@@@@障碍@@，向市@@场@@放权@@、为企业@@松绑@@、让群众便利@@，为各类市@@场@@主体@@投资兴业营造良好生态@@。
———坚持问题@@导向@@@@。围绕市@@场@@主体@@全生命周期中的痛点堵点难点问题@@@@，探索@@建立@@@@@@ “培育@@” “输血@@” “造血@@” “复活@@”机制@@，用@@改@@革@@新@@招法@@、减负硬措施@@、监管@@新@@作为@@，全力破解企业@@难题@@@@，疏通政策堵点@@，推进@@市@@场@@环境@@提质增效@@。
———坚持整体推进@@@@。牢牢把握优化@@营商环境@@@@建设@@总体要求@@@@，注重顶层设计与@@政策执行闭环统一@@@@，存量政策和@@增量政策叠加发力@@，各地各部门集中攻坚@@，切实形成利企惠企市@@场@@环境@@@@建设@@合力@@。
（三@@）工作@@目标@@@@@@。利用@@两年@@左右时间@@，基本建成统一@@开放@@、公平@@@@有@@序@@、充满活力@@、成本低廉@@、诚实守信@@、无事不扰@@的利企惠企市@@场@@环境@@@@@@，让良好的市@@场@@环境@@成为吉林@@振兴新@@标@@识@@、高质量发展@@新@@动能@@、区@@域价值提升@@新@@优势@@@@。
到@@２０２４年@@底@@，全面实现@@ “两降@@”“两不@@”“两升@@”目标@@@@。“两降@@”，持续推进@@@@减税降费@@、减租降息@@，力争市@@场@@主体@@经营成本和@@融资@@成本不断降低@@。“两不@@”，市@@场@@监管@@领域日@@常监管@@实现@@ “非必要不检查@@” “非必须不处罚@@”，除涉及人民生命财产安全事项@@外@@，日@@常监管@@一@@律采取@@@@ “双随机@@、一@@公开@@@@”方式@@，对初次轻微违法并及时改@@正的市@@场@@主体@@不予处罚@@。“两升@@”，市@@场@@主体@@数量和@@质量明显提升@@@@，市@@场@@主体@@总量力争突破@@４００万户@@@@，每千人拥有@@市@@场@@主体@@突破@@１５０户@@，国家级@@专精特新@@@@@@ “小巨人@@”企业@@突破@@８０户@@，省@@级@@@@“专精特新@@@@”中小企业@@@@突破@@@@１２００户@@，“个@@转企@@”企业@@突破@@３万户@@@@。
二@@、重点任务@@@@
（一@@）建设@@统一@@@@开放的市@@场@@准入准营环境@@@@。
1.深化@@ “证照分离@@” “证照一@@码通@@”改@@革@@。推动@@ “证照分离@@”改@@革@@全覆盖@@@@，全面清理涉企经营许可事项@@@@，对所有@@涉企经营许可事项@@实行@@清单管理并向社会公布@@；清单之外不得限制企业@@进入相关行业或领域@@，企业@@取得营业执照即@@可自@@主开展@@一@@般性经营活动@@。推动@@ “证照一@@码通@@”改@@革@@不断提质@@、增项@@、扩面@@，实现高频许可审批@@事项@@@@ “一@@键导航@@@@、一@@表填报@@、一@@次办理@@、一@@码关联@@”，进一@@步实现照后减证@@、简化审批@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，省@@司法厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
2.持续优化@@市@@场@@主体@@开办服@@务@@@@@@。深化@@企业@@开办@@ “网上办@@、一@@日@@办@@、免费办@@”，全面推行个@@体工商户@@开办@@ “一@@网通办@@”。优化@@外资企业@@登记@@实名认证@@环节@@，实现内外资一@@体化@@服@@务@@@@@@。推动@@电@@子营业执照和@@电@@子印章@@同步发放@@，不断拓展电@@子营业执照在@@政务@@@@、商务@@@@等领域应用@@@@@@，帮助@@市@@场@@主体@@@@ “一@@照走天下@@”。（省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，省@@公安厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@、省@@社保@@局@@、省@@税务@@@@局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@按@@职责分工负责@@）
3.提升@@市@@场@@主体@@登记@@规范@@化水平@@@@。深入实施@@@@ 《中华人民共和@@国市@@场@@主体@@登记@@管理条例@@》，执行统一@@的登记@@制度@@@@、文书规范@@和@@审核标@@准@@@@，做到@@@@ “认流程不认面孔@@”“认标@@准@@不认关系@@”。完善吉林@@省@@市@@场@@主体@@@@ｅ窗通系统@@@@功能@@@@，建立@@@@全省@@统一@@的企业@@名称禁限用@@词库@@、经营范围标@@准@@条目库@@，推进@@企业@@名称自@@主申报@@、住所与@@经营场@@所分离登记@@和@@经营范围规范@@化改@@革@@@@，进一@@步破解@@ “起名难@@”、住所登记@@难@@、经营范围选择难等问题@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
4.优化@@新@@业态个@@体工商户@@准入服@@务@@@@@@。优化@@完善吉林@@省@@市@@场@@主体@@@@@@ｅ窗通系统@@@@功能@@@@，开辟@@新@@业态个@@体工商户@@服@@务@@@@专区@@@@，为符合条件的平@@台@@@@企业@@及依托@@平@@台@@@@提供服@@务@@@@的经营者提供一@@站式@@登记@@注册@@服@@务@@@@和@@申报缴税服@@务@@@@@@，引导@@其依法办理营业执照@@，依法接受税务@@@@管理@@。市@@场@@监管@@部门与@@税务@@@@机关共同建设@@协同管理服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@，依托@@该平@@台@@@@探索@@新@@业态个@@体工商户@@@@ “集群注册@@@@” “受托代办申报缴税@@”，帮助@@新@@业态个@@体工商户@@健康快速发展@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
5.促进外商投资便利化@@。全面落实@@外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式和@@外商投资信息报告制度@@@@，确保支持企业@@发展@@@@的各项政策同等适用@@于外商投资企业@@@@。加大招商引资@@力度@@@@，建立@@@@全省@@外资项目库@@，面向更多@@国家和@@地区@@推介吉林@@重点合作项目@@。建立@@@@健全@@外商投资企业@@投诉受理机构@@，完善外资企业@@投诉工作@@联席会议制度@@@@，实现外商投资企业@@投诉机构县@@级@@以上全覆盖@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@商务@@@@厅@@按@@职责分工负责@@）
6.减少外贸企业@@投资经营限制@@。支持外贸企业@@出口产品@@转内销@@，推行以外贸企业@@自@@我声明等方式@@@@替代相关国内认证@@@@，对已经取得相关国际认证@@且认证@@标@@准@@不低于国内标@@准@@的产品@@@@，允许外贸企业@@作出符合国内标@@准@@的书面承诺后直接上市@@销售@@，并加强事中事后监管@@@@。（省@@商务@@@@厅@@负责@@）
7.拓展国际贸易@@ “单一@@窗口@@”功能@@。加快@@ “单一@@窗口@@”功能@@由口岸通关执法@@向口岸物流@@、贸易服@@务@@@@等全链条拓展@@，实现港口@@、船代@@、理货等收费标@@准@@线上公开@@@@、在@@线查询@@。除涉密等特殊情况外@@，进出口环节涉及的监管@@证件原则@@上都应通过@@@@ “单一@@窗口@@”一@@口受理@@，由中省@@直相关部门在@@后台@@分别办理并实施@@监管@@@@，推动@@实现企业@@在@@线缴费@@、自@@主打印证件@@。 （省@@商务@@@@厅@@牵头@@，省@@交通@@运输@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@药监局@@、长春@@海关@@@@按@@职责分工负责@@）
8.实施@@市@@场@@主体@@歇业制度@@@@。因自@@然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生@@事件@@、社会安全事件等原因造成经营困难的@@，市@@场@@主体@@可以自@@主决定在@@一@@定时期内歇业@@。各级@@市@@场@@监管@@部门为市@@场@@主体@@歇业备案@@提供全程网办@@服@@务@@@@@@。简化歇业期间税收@@、社保@@办理手续@@，帮助@@市@@场@@主体@@@@降低维持成本@@。市@@场@@主体@@决定不再歇业的@@，通过@@国家企业@@信用@@信息公示系统@@向社会公示即@@可恢复营业@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
9. 畅通市@@场@@主体@@退出渠道@@。依托@@市@@场@@主体@@注销@@ｅ窗通系统@@@@，实现市@@场@@监管@@@@、税务@@@@、海关@@、商务@@@@、社保@@、银行等部门业务@@联动@@、信息实时共享@@，确保企业@@注销@@ “一@@网通办@@”。扩大@@简易注销登记@@适用@@范围@@，完善容错机制@@@@，允许符合条件的企业@@再次申请简易注销@@，降低市@@场@@主体@@退出成本@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，省@@商务@@@@厅@@、省@@社保@@局@@、长春@@海关@@@@、省@@税务@@@@局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@按@@职责分工负责@@）
（二@@）建设@@公平@@@@有@@序@@的市@@场@@竞争环境@@@@。
10. 强化@@平@@等对待各类市@@场@@主体@@制度@@保障@@。在@@准入许可@@、要素获取@@、经营运行@@、政府采购和@@招标@@投标@@等方面对各类市@@场@@主体@@平@@等对待@@。落实@@市@@场@@监管@@总局有@@关政策制定@@机关约谈@@制度@@@@，依法规@@范行政@@行为@@@@。 （省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@财政厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@国资委按@@职责分工负责@@）
11.更好发挥@@公平@@@@竞争审查作用@@@@@@。建立@@@@健全@@公平@@@@竞争审查抽查制度@@@@，定期开展@@文件抽查@@。推行第三@@方评估@@@@，建立@@@@完善公平@@@@竞争审查投诉举报和@@处理回应机制@@@@。组织开展@@制止滥用@@行政@@权力排除@@、限制竞争执法@@专项行动@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
12.引导@@平@@台@@@@经济有@@序竞争@@。优化@@网络交易平@@台@@@@治理@@，督促平@@台@@@@企业@@规范@@经营@@。对平@@台@@@@企业@@经营者开展@@行政@@指导@@@@，防止平@@台@@@@企业@@违法实施@@经营者集中@@。推动@@反垄断和@@反不正当竞争协同执法@@@@，依法查处@@ “二@@选一@@@@”、歧视性待遇@@、虚假宣传@@、刷单炒信@@、大数据@@杀熟@@、强制搭售等垄断和@@不正当竞争行为@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
（三@@）建设@@充满活力@@的市@@场@@创@@新@@环境@@@@。
13.提高科技企业@@质量@@。统筹利用@@相关专项资金@@@@，加大高新@@技术@@企业@@培育@@和@@认定@@力度@@@@，鼓励@@和@@支持企业@@加大研发投入@@，提升@@科技创@@新@@能力@@@@。推动@@ “专精特新@@@@”中小企业@@@@高质量发展@@@@，分类推进@@培育@@优质@@ “种子企业@@@@”、市@@ （州@@）级@@ “专精特新@@@@”中小企业@@@@、省@@级@@@@ “专精特新@@@@”中小企业@@@@和@@国家级@@专精特新@@@@@@@@ “小巨人@@”企业@@，发挥@@ “专精特新@@@@”中小企业@@@@融资@@服@@务@@@@中心@@@@作用@@@@@@，创@@新@@金融@@支持模式@@，推动@@研发主体@@与@@市@@场@@主体@@有@@效对接@@。 （省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@财政厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@地方金融@@监管@@局@@按@@职责分工负责@@）
14.支持企业@@集群发展@@@@。紧盯产业链@@、产业集群@@，实施@@先进制造业集群培育@@@@、新@@一@@代信息技术@@与@@制造业融合创@@新@@等工程@@，统筹打造产业性企业@@生态@@。支持主导产业突出的开发区@@发展@@未来产业@@，开展@@招商引资@@@@、引才引智活动@@，打造特色科技企业@@集群和@@未来产业链@@。引导@@特色科技企业@@集群与@@其他传统产业集群@@联动发展@@@@，探索@@ “飞地孵化@@器@@”等模式@@，带动全省@@科技企业@@创@@新@@生态整体提升@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
15.降低企业@@创@@新@@成本@@。持续实施@@企业@@@@ Ｒ＆Ｄ 投入引导@@计划@@@@，实行@@ “免申即@@享@@”惠企政策@@。实施@@企业@@技术@@创@@新@@能力@@提升@@计划@@@@，鼓励@@企业@@建立@@@@研发准备金制度@@@@，推动@@企业@@建立@@@@省@@@@级@@企业@@技术@@中心@@@@，鼓励@@企业@@争创@@@@国家企业@@技术@@中心@@@@、国家级@@产业技术@@基础公共服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@。完善科技计划@@项目立@@项和@@组织管理方式@@@@，提高企业@@承担科技项目@@任务@@比例@@，将重点产业领域关键核心技术@@攻关列入省@@科技发展@@计划@@指南重点支持方向@@。支持设立@@政企联合创@@新@@项目@@，培训@@、服@@务@@@@企业@@申请国家创@@新@@项目@@，降低企业@@开展@@重大科技攻关成本@@。推动@@市@@场@@主体@@科技创@@新@@检验检测费用@@减免工作@@@@。支持长春@@新@@区@@@@@@、长春@@国家自@@主创@@新@@示范@@区@@等区@@域创@@建省@@级@@@@科技服@@务@@@@业集聚区@@@@，汇聚省@@内外科技服@@务@@@@资源@@，扩大@@科技服@@务@@@@供给@@，提高科技服@@务@@@@业竞争水平@@@@，降低科技企业@@从事创@@新@@活动的外部服@@务@@@@成本@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
16.完善创@@新@@服@@务@@@@体系@@@@。建设@@计量@@、标@@准@@、认证@@认可@@、检验检测等质量基础设施@@ “一@@站式@@”服@@务@@@@平@@台@@@@@@。强化@@标@@准@@对创@@新@@的引领作用@@@@@@，健全科技成果转化为技术@@标@@准@@的机制@@@@，推进@@科技成果标@@准@@化服@@务@@@@平@@台@@@@@@建设@@@@。强化@@企业@@创@@新@@主体@@地位@@，激励企业@@加大研发投入@@，支持产业共性基础技术@@研发@@，推动@@各类创@@新@@要素向企业@@集聚@@。（省@@科技厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
17.加强科技支撑体系@@建设@@@@。围绕新@@能源汽车电@@池@@、生物降解塑料@@、肉制品等领域的检验检测及技术@@研发@@，积极争创@@@@国家市@@场@@监管@@重点实验室@@２个@@、技术@@创@@新@@中心@@@@１个@@。推进@@新@@能源汽车电@@子产品@@@@、生物降解塑料@@检验检测能力@@项目建设@@@@，推进@@大型计量检测实验室项目建设@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
18.优化@@质量发展@@环境@@@@。建立@@@@健全@@质量统计监测体系@@@@。完善质量激励政策@@，开展@@吉林@@省@@质量奖评选表彰@@，引导@@各行业加强全面质量管理@@。完善质量提升@@资金@@多元筹集和@@保障机制@@@@，加强对质量创@@新@@和@@质量提升@@的支持@@。争创@@@@ “全国质量强市@@示范城市@@@@” “全国质量品牌提升@@示范区@@@@”，发挥@@示范引领@@、辐射带动作用@@@@@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
19.强化@@知识产权保护@@。实施@@知识产权惩罚性赔偿制度@@@@，有@@
效遏制重复侵权@@、恶意侵权等行为@@@@。完善打击侵犯知识产权工作@@行政@@执法@@与@@刑事司法衔接工作@@制度@@@@，畅通线上调解@@与@@诉讼对接渠道@@。开展@@省@@级@@@@知识产权保护示范区@@创@@建工作@@@@，争创@@@@国家级@@知识产权保护示范区@@@@。发挥@@知识产权纠纷人民调解@@委员会和@@仲裁@@委员会作用@@@@@@，建成省@@市@@县@@三@@级@@维权援助服@@务@@@@体系@@@@，多元化解决知识产权纠纷@@。指导电@@商平@@台@@@@建立@@@@知识产权保护规则@@，加强电@@商平@@台@@@@知识产权协同监管@@@@。建设@@ “吉林@@省@@知识产权运用@@服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@”，实现知识产权@@乐动安卓app “一@@网通办@@”。发挥@@吉林@@省@@@@、长春@@市@@两个@@国家级@@知识产权保护中心@@作用@@@@@@，大幅压缩专利审查周期@@。 （省@@法院@@、省@@检察院@@、省@@公安厅@@、省@@司法厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
20.促进新@@药好药加快@@上市@@@@。建立@@@@吉林@@省@@创@@新@@@@、优先审批@@医疗器械绿色通道@@运行机制@@@@，制定@@鼓励@@创@@新@@促进医疗器械产业高质量发展@@的相关措施@@，构建检验检测@@、审评审批@@@@、注册@@许可等@@ “一@@站式@@” 创@@ 新@@ 服@@ 务@@ 平@@ 台@@。建成吉林@@省@@药物安全性评@@ 价实验室@@（ＧＬＰ），为创@@新@@药物研发提供技术@@支撑@@。加快@@吉林@@省@@仿制药一@@致性评价药学研究中心@@建设@@@@，为企业@@提供优质@@、高效@@的技术@@服@@务@@@@@@。（省@@药监局@@负责@@）
（四@@）建设@@成本低廉@@的市@@场@@发展@@环境@@@@。
21. 顶格实施@@@@ “六@@税两费@@”减免政策@@。对小微企业@@和@@个@@体工商户@@可以在@@@@５０％的税额幅度内减征资源税@@@@、城市@@维护建设@@税@@、房产税@@、城镇土地使用@@税@@、印花税@@ （不含证券交易印花税@@@@）、耕地占用@@税@@和@@教育费附加@@@@、地方教育附加@@。小微企业@@和@@个@@体工商户@@已依法享受资源税@@@@、城市@@维护建设@@税@@、房产税@@、城镇土地使用@@税@@、印花税@@、耕地占用@@税@@、教育费附加@@、地方教育附加@@其他优惠政策的@@，可叠加享受此项优惠政策@@。执行期限至@@２０２４年@@１２月@@３１日@@。（省@@财政厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
22. 降低小微企业@@等@@经营成本@@。开展@@ “一@@照多址@@”改@@革@@，简化企业@@设立@@分支机构的登记@@手续@@。在@@确保食品安全前提下@@，对连锁便利店制售食品的合理放宽食品处理区@@面积等方面的审批@@要求@@，落实@@食品经营许可@@ （仅销售预包装食品@@）备案@@制@@。继续执行@@药品@@、医疗器械注册@@费@@ （不改@@变药品内在@@质量的补充申请注册@@费@@、药品再注册@@费@@、第二@@类医疗器械产品@@注册@@费@@）标@@准@@降为零元政策@@。在@@保障劳动者职业健康前提下@@，对职业病危害一@@般的用@@人单位@@适当降低职业病危害因素检测频次@@。在@@工程建设@@@@、政府采购等领域@@，推行以保险@@@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@，减轻企业@@现金流压力@@。 （省@@人力资源社会保障厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@药监局@@、吉林@@银保监局@@按@@职责分工负责@@）
23.严格规范@@政府收费和@@罚款@@。严格落实@@行@@政事业性收费和@@政府性基金目录清单@@，依法依规从严控制新@@设涉企收费项目@@，严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@、截留减税降费红利@@、违规设置罚款项目@@、擅自@@提高罚款标@@准@@等行为@@@@。严格规范@@行政@@处罚@@行为@@@@，进一@@步清理调整违反法定权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@@@，坚决防止以罚增收@@、以罚代管@@、逐利执法@@@@等行为@@@@。开展@@涉企违规收费专项整治@@，重点查处落实@@降费减负政策不到@@位@@、不按@@要求执行惠企收费政策等行为@@@@。 （省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@司法厅@@、省@@财政厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
24.推动@@规范@@市@@政公用@@服@@务@@@@价外收费@@。加强水@@、电@@、气@@、热等市@@政公用@@服@@务@@@@价格监管@@@@，坚决制止强制捆绑搭售等行为@@@@，对实行@@政府定价@@、政府指导价的服@@务@@@@和@@收费项目一@@律清单管理@@。全面推行居民用@@户@@和@@用@@电@@报装容量@@１６０千瓦及以下的小微企业@@用@@电@@报装@@ “零成本@@”。全面公示非电@@网直供电@@价格@@，严厉整治在@@电@@费中违规加收其他费用@@的行为@@@@，对符合条件的终端@@用@@户@@尽快实现直供到@@户@@和@@@@ “一@@户@@一@@表@@”。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@能源局@@、省@@电@@力公司按@@职责分工负责@@）
25.全面规范@@金融@@服@@务@@@@收费@@。鼓励@@银行等金融@@机构@@对小微企业@@等@@予以合理优惠@@，适当减免账户@@管理服@@务@@@@等收费@@。坚决查处银行未按@@照@@规定进行服@@务@@@@价格信息披露以及在@@融资@@服@@务@@@@中不落实@@小微企业@@收费优惠政策@@、转嫁成本@@、强制捆绑搭售保险@@或理财产品@@等行为@@@@。鼓励@@证券@@、基金等机构进一@@步降低服@@务@@@@收费@@，推动@@金融@@基础设施合理降低交易@@、托管@@、登记@@、清算等费用@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@、人民银行长春@@中心@@支行@@、吉林@@银保监局@@、吉林@@证监局按@@职责分工负责@@）
26.清理规范@@行业协会商会@@收费@@。加大对行业协会商会@@收费行为@@的监督检查力度@@@@，进一@@步推动@@各级@@各类行业协会商会@@公示收费信息@@，严禁行业协会商会@@强制企业@@到@@特定机构检测@@、认证@@、培训@@等并获取利益分成@@，或以评比@@、表彰等名义违规向企业@@收费@@。加强行业协会商会@@收费等规范@@管理@@，发挥@@好行业协会商会@@在@@政策制定@@@@、行业自@@治@@、企业@@权益维护中的积极作用@@@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@民政厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
27.推动@@降低物流服@@务@@@@收费@@。强化@@货场@@@@、专用@@线等货运领域收费监管@@@@，依法规@@范货代公司等收费行为@@@@。明确公路@@、水路等运输环节的口岸物流作业时限及流程@@，加快@@推动@@大宗货物和@@集装箱中长距离运输@@ “公转铁@@” “公转水@@”等多式联运改@@革@@@@，推进@@运输运载工具和@@相关单证标@@准@@化@@，在@@确保安全规范@@的前提下@@，推动@@建立@@@@集装箱@@、托盘等标@@准@@化装载器具循环共用@@体系@@@@。 （省@@交通@@运输@@厅@@、省@@商务@@@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
28.加大普惠小微贷款支持力度@@@@。发挥@@普惠小微贷款支持工具的市@@场@@化带动作用@@@@@@，对于符合条件的金融@@机构@@按@@照@@其普惠小微贷款余额增量的@@２％提供激励资金@@@@，引导@@其扩大@@普惠小微贷款投放@@。用@@好@@、用@@足再贷款@@、再贴现等货币政策工具@@，提高资金@@使用@@效率@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
29.推动@@实际贷款利率稳中有@@降@@。充分发挥@@市@@场@@利率定价自@@律机制@@作用@@@@@@，持续释@@放贷款市@@场@@报价利率@@ （ＬＰＲ）形成机制@@改@@革@@效能@@，发挥@@存款利率市@@场@@化调整机制@@作用@@@@@@，引导@@金融@@机构@@将存款利率下降效果传导至贷款端@@@@，继续推动@@实际贷款利率稳中有@@降@@@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
30. 提升@@资本市@@场@@融资@@能力@@@@。深入实施@@@@企业@@上市@@@@ “吉翔@@”计划@@，抓住全面实行@@股票发行注册@@制的机遇@@，推动@@更多@@企业@@上市@@@@。把握人民银行建立@@@@金融@@债券审批@@绿色通道@@的有@@利窗口期@@，积极推动@@吉林@@银行等地方性法人金融@@机构@@发行小微企业@@@@@@、绿色金融@@债@@，探索@@发行双创@@@@金融@@债券@@@@。 （省@@地方金融@@监管@@局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@、吉林@@证监局按@@职责分工负责@@）
（五@@）建设@@诚实守信@@的市@@场@@信用@@环境@@@@。
31.加强政务@@诚信建设@@@@。健全政务@@守信践诺机制@@@@，各级@@行政@@机关要抓紧对依法依规作出但未履行到@@位的承诺列明清单@@，明确整改@@措施和@@完成@@时限@@，坚决纠正@@ “新@@官不理旧账@@” “击鼓传花@@”等政务@@失信行为@@@@。落实@@逾期未支付中小企业@@@@账款强制披露制度@@@@，将拖欠信息列入政府信息主动公开@@范围@@。开展@@防范和@@化解拖欠中小企业@@@@账款专项行动@@@@，严格执行@@ 《保障中小企业@@@@款项支付条例@@》《优化@@营商环境@@@@条例@@》 《政府投资条例@@》，依靠法治化@@、市@@场@@化方式@@并适当运用@@行政@@手段@@，集中化解存量拖欠@@，严防新@@增拖欠@@，健全防范和@@化解拖欠中小企业@@@@账款长效机制@@@@，促进中小企业@@@@平@@稳健康发展@@@@@@，助力稳定经济社会发展@@大局@@。鼓励@@各地区@@@@探索@@建立@@@@@@政务@@诚信诉讼执行协调机制@@@@，推动@@政务@@诚信履约@@。 （省@@法院@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@及各市@@@@@@、县@@级@@政府按@@职责分工负责@@）
32.加强信息归集公示@@。推动@@国家企业@@信用@@信息公示系统@@@@（吉林@@）全面归集市@@场@@主体@@信用@@信息并依法公示@@，实现与@@省@@信用@@综合服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@、 “互联网@@＋监管@@”系统@@信息共享@@。加强市@@场@@监管@@领域涉企信息归集@@，实现登记@@注册@@@@、行政@@许可@@、行政@@处罚@@、抽查检查@@、异常名录@@、严重违法失信名单等信息@@ “应归尽归@@”，为市@@场@@主体@@提供权威准确信用@@信息服@@务@@@@@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@负责@@）
33. 实施@@ “信用@@助企@@”行动@@。开展@@信用@@培育@@@@，加强市@@场@@主体@@诚信教育和@@守信经营指导@@，提高市@@场@@主体@@依法诚信经营和@@参与@@信用@@建设@@意识@@。推广信用@@承诺@@，建立@@@@完善信用@@承诺制度@@@@，支持市@@场@@主体@@进行公开@@承诺或自@@我声明@@，并加强信用@@约束和@@社会监督@@。推行守信合规@@，帮助@@ “专精特新@@@@”中小企业@@@@、 “吉致吉品@@”品牌认证@@等企业@@完善内控机制@@@@，有@@效规避失信风险@@，条件成熟后向所有@@市@@场@@主体@@推广@@。开展@@失信警示@@@@，对将被列入经营异常名录@@和@@严重违法失信企业@@名单@@的市@@场@@主体@@事先提醒@@。建立@@@@信用@@惩戒缓冲机制@@@@，对非主观故意@@、受不可抗力影响的失信市@@场@@主体@@@@，轻微差错免于列入经营异常名录@@@@。推动@@信用@@修复容缺受理@@，帮助@@失信市@@场@@主体@@恢复正常生产经营@@，进一@@步提升@@市@@场@@主体@@诚信意识和@@市@@场@@竞争力@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
34.开展@@信用@@分类监管@@@@。统筹推进@@@@ “双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@与@@信用@@风险分类管理@@，针对不同类型@@、不同信用@@风险等级@@市@@场@@主体@@@@，实施@@差异化监管@@@@，减少对市@@场@@主体@@正常经营活动的干扰@@。建立@@@@企业@@风险监测预警机制@@@@，对企业@@异常注册@@@@、异常变更@@、投诉举报异常增长等进行实时监测@@，对风险隐患及时预警@@，并按@@照@@@@ “谁审批@@@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@采取@@提醒@@、警示@@、约谈@@、检查等措施@@，依法处置企业@@风险隐患@@，推动@@监管@@关口前移@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
（六@@）建设@@无事不扰@@的市@@场@@监管@@环境@@@@。
35.深入实施@@@@ “双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@。全面实施@@@@跨部门联合@@ “双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@，推动@@监管@@信息共享互认@@，避免多头执法@@@@、重复检查@@。推进@@企业@@信用@@风险分类监管@@与@@@@ “双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@有@@机@@融合@@，合理确定@@、动态调整抽查比例和@@频次@@，对守法者@@ “无事不扰@@”。（省@@司法厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
36.创@@新@@实施@@包容审慎监管@@@@。针对新@@业态@@、新@@模式的特点@@，探索@@开展@@金融@@科技@@、网上直播和@@短视频营销等领域@@ “沙盒监管@@@@”、触发式监管@@模式@@。发挥@@平@@台@@@@监管@@和@@行业自@@律作用@@@@@@，在@@部分领域实施@@柔性监管@@@@、智慧监管@@@@。持续推进@@@@ “互联网@@＋监管@@”，加强重点领域数据@@汇集@@，强化@@风险跟踪预警@@。 （省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
37. 严格规范@@监管@@执法@@行为@@@@。提高监管@@透明度@@，落实@@市@@场@@监管@@部门权责清单制度@@@@，同步制定@@办事指南和@@行政@@权力运行流程图@@。优化@@和@@完善行政@@执法@@程序@@，落实@@ 《吉林@@省@@市@@场@@监督管理重大执法@@决定法制审核办法@@》 （吉市@@监法字@@ 〔２０２１〕８６号@@），促进公平@@@@公正@@执法@@@@。在@@市@@场@@监管@@@@、城市@@管理@@、交通@@运输@@、生态环境@@@@等领域@@，制定@@完善执法@@工作@@指引和@@标@@准@@化检查表单@@，规范@@日@@常监管@@行为@@@@。坚决杜绝@@ “一@@刀切@@” “运动式@@”执法@@，严禁未经法定程序要求市@@场@@主体@@普遍停产停业@@。 （省@@司法厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，中省@@直相关部门按@@职责分工负责@@）
38.规范@@行政@@处罚@@自@@由裁量权@@。落实@@ 《吉林@@省@@市@@场@@监督管理行政@@处罚@@裁量权适用@@规则@@》（吉市@@监法字@@ 〔２０１９〕２２８号@@），防止任性执法@@@@、类案不同罚@@、过度处罚等问题@@@@。建立@@@@健全@@免罚清单制度@@@@，发布@@ 《市@@场@@监管@@领域轻微违法行为@@不予处罚清单@@》。开展@@合规改@@革@@试点@@，对违反市@@场@@监管@@秩序并符合合规改@@革@@适用@@条件的市@@场@@主体@@@@，引导@@督促其合规整改@@@@，经评估@@验收合格后@@，对其从轻@@、减轻或者不予处罚@@，促进市@@场@@主体@@自@@我纠错@@、合规经营@@、健康发展@@@@。（省@@司法厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@牵头@@，中省@@直相关部门按@@职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。完善利企惠企市@@场@@环境@@@@建设@@工程推进@@机制@@@@，建立@@@@利企惠企市@@场@@环境@@@@专班@@，专班设在@@省@@市@@场@@监管@@厅@@@@，配齐配强工作@@力量@@，抓好各项工作@@落地落实@@@@。各地区@@@@、各部门要结合各自@@职责@@，加强协同配合@@，一@@体化@@推进@@相关工作@@@@。
（二@@）强化@@政企沟通@@。充分发挥@@专家咨询@@委员@@、社会监督员和@@@@乐动安卓app “体验员@@”作用@@@@，建立@@@@常态化政企沟通机制@@@@。各地区@@@@、各部门要加强与@@企业@@和@@行业协会商会@@的联系@@，主动倾听企业@@诉求@@，采取@@ “企业@@点菜@@”方式@@推进@@利企惠企市@@场@@环境@@@@建设@@@@。进一@@步规范@@@@乐动安卓app 热线@@受理@@、转办@@、督办@@、反馈@@、评价流程@@，对企业@@诉求@@ “快接快办@@”，及时协调解@@决问题@@@@，不断提升@@服@@务@@@@水平@@@@。
（三@@）抓好政策兑现@@。健全完善@@企业@@政策直达@@平@@台@@@@@@，实现惠企政策@@@@ “一@@网通查@@”。积极推行惠企政策@@@@ “免申即@@享@@、线上兑现@@”，通过@@政府部门信息共享@@、大数据@@应用@@@@等方式@@@@@@，帮助@@符合条件的企业@@免予申报@@、直接享受政策@@。对于政府专项资金@@补贴@@、重点项目支持等确需企业@@申请的惠企政策@@@@，要合理设置并公开@@申请条件@@，简化申报材料@@@@、办事流程@@，邀请行业协会商会@@等机构围绕惠企政策@@申请流程@@、操作指南等开展@@政策解读@@，加快@@实现@@ “一@@次申报@@、全程网办@@、快速兑现@@”。
（四@@）完善政策评估@@@@。以政策效果评估@@为重点@@，建立@@@@重大政策事前@@、事后评估@@长效机制@@@@。采取@@ “四@@不两直@@”、明察暗访@@、委托第三@@方专业机构等方式@@@@@@，对政策落实@@效果进行不定期考核评估@@@@，使政策更加科学精准@@、务@@实管用@@@@、可持续@@、有@@质量@@。及时总结推广有@@关经验做法@@，确保利企惠企红利充分释@@放@@。
（五@@）坚决整治不作为乱作为@@。各地区@@@@、各部门要坚决纠正@@各种懒政怠政等不履职和@@重形式不重实绩等行为@@@@。依法依规严格划定行政@@权力边界@@，行政@@机关出台@@@@政策不得减损市@@场@@主体@@合法权益@@。各地要建立@@@@健全@@营商环境@@@@投诉举报和@@问题@@线索核查处理机制@@@@，及时查处市@@场@@主体@@和@@群众反映的不作为乱作为问题@@@@，切实加强社会监督@@。
吉林@@省@@保障有@@力要素环境@@@@建设@@工程实施@@方案@@
为持续优化@@营商环境@@@@@@，进一@@步激发市@@场@@主体@@创@@造力和@@活力@@，建设@@保障有@@力的要素环境@@@@，特制定@@本方案@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平@@新@@时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，认真贯彻习近平@@总书记视察吉林@@重要讲话重要指示精神@@，按@@照@@省@@第十二@@次党代会部署@@，紧紧围绕@@“一@@主六@@双@@”高质量发展@@战略@@，统筹推进@@@@“六@@新@@产业@@”“四@@新@@设施@@”，加强土地@@、用@@能@@、人才和@@用@@工@@、资金@@、技术@@、数据@@、税费等要素供给@@，强化@@配套@@服@@务@@@@@@，优化@@环境@@支持@@，提高配置效率@@，健全市@@场@@体系@@@@，培育@@壮大市@@场@@主体@@@@，推动@@我省@@经济高质量发展@@@@，实现吉林@@全面振兴@@。
（二@@）基本原则@@@@。
———科学配置@@，强化@@供给@@。充分发挥@@市@@场@@配置资源的决定性作用@@@@@@，畅通要素保障渠道@@，保障不同市@@场@@主体@@平@@等获取生产要素@@，推动@@要素配置实现效益最大化和@@效率最优化@@@@。
———问题@@导向@@，分类施策@@。针对要素保障存在@@的体制机制@@@@障碍@@，根据不同要素属性@@、市@@场@@化程度差异和@@经济社会发展@@需要@@，分类完善要素配置体系@@@@。
———因地制宜@@，创@@新@@示范@@。坚持安全可控@@，从实际出发@@，尊重客观规律@@，培育@@发展@@新@@型要素形态@@，逐步提高要素质量@@，稳步优化@@要素合理配置@@。
———健全制度@@@@，加强监管@@@@。更好发挥@@政府作用@@@@@@，健全要素市@@场@@运行机制@@@@，完善政府调节与@@监管@@@@，提升@@监管@@和@@服@@务@@@@能力@@@@，引导@@各类要素协同向市@@场@@主体@@集聚@@。
（三@@）工作@@目标@@@@@@。到@@２０２３年@@底@@，建立@@@@统筹协调@@、跟踪反馈@@和@@评估@@评价@@等机制@@@@，要素保障配套@@政策进一@@步完善@@，用@@地@@、用@@能@@、融资@@、税费等负担有@@效降低或得到@@合理控制@@，办事流程@@进一@@步优化@@@@@@。到@@２０２４年@@底@@，在@@人才和@@用@@工@@@@、技术@@、数据@@等方面形成创@@新@@性举措@@，形成可复制@@、可推广的典型经验@@，政策覆盖面进一@@步扩大@@@@，要素服@@务@@@@和@@保障能力@@进一@@步提升@@@@。到@@２０２５年@@底@@，形成健全的要素配置体系@@@@，构建高标@@准@@@@、高效@@能的要素保障环境@@@@，要素保障事项@@全覆盖@@@@，市@@场@@主体@@满意度@@、获得感全面提升@@@@。
二@@、重点任务@@@@
（一@@）优化@@土地保障方式@@@@。
1.项目拟用@@地@@范围位于城镇开发边界内的@@，在@@衔接@@“三@@区@@三@@线@@”等国土空间@@规划管控要求的基础上@@，采取@@预支规划新@@增建设@@用@@地@@规模的方式@@予以保障@@，由项目所在@@地市@@@@、县@@政府承诺将项目用@@地@@布局及规模纳入在@@编的国土空间@@规划及@@“一@@张图@@”，作为建设@@项目用@@地@@组卷报批的规划依据@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
2.对省@@级@@@@能源@@、交通@@、水利@@、军事设施@@、产业等单独选址项目用@@地@@@@，由省@@自@@然资源@@厅@@形成用@@地@@保障重点项目清单@@，统筹保障新@@增建设@@用@@地@@计划@@指标@@@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
3.对于线性基础设施建设@@项目用@@地@@@@，农用@@地@@转用@@和@@土地征收均属省@@政府@@审批@@权限内的@@，允许以县@@@@（市@@、区@@）为单位@@分段报批用@@地@@@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
4.支持工业企业@@主动选择适宜的用@@地@@方式@@@@，采取@@长期租赁@@@@、
先租后让@@、弹性年@@期出让@@等方式@@@@取得土地@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
5.在@@确保土地市@@场@@公平@@@@公正@@公开@@的前提下@@，允许将产业类型@@、生产技术@@@@、节能环保等产业准入要求纳入供地条件@@，推进@@工业用@@地@@带条件招标@@@@、拍卖@@、挂牌@@、出让@@（租赁@@）。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
6.在@@符合国土空间@@规划和@@用@@途管制要求的前提下@@，支持不同产业用@@地@@类型按@@程序合理转换@@，完善土地用@@途变更@@、整合@@、置换等政策@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
7.对符合条件的乡村@@产业项目及其配套@@的基础设施和@@公共服@@务@@@@设施建设@@项目@@，依法进行点状报批和@@点状供应@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
8.积极开展@@集体经营性建设@@用@@地@@入市@@试点@@，推进@@集体经营性建设@@用@@地@@与@@国有@@建设@@用@@地@@平@@等入市@@@@，同权同价@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
9.积极推进@@建设@@项目@@“多测合一@@@@”改@@革@@，按@@照@@同一@@标@@的物只测一@@次原则@@@@，整合@@优化@@测绘事项@@@@，后续阶段充分共享已经形成的测绘成果@@。（省@@自@@然资源@@厅@@负责@@）
（二@@）稳定电@@力供给@@。
10.完善稳增长重点企业@@和@@重大项目用@@电@@优先保障清单@@，通过@@部门协调联动机制@@@@，保障重点企业@@用@@电@@需求@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、省@@能源局@@、省@@电@@力公司按@@职责分工负责@@）
11.强化@@企业@@电@@力保障@@，开辟@@办电@@@@“绿色通道@@”，降低客户@@办电@@成本@@。（省@@电@@力公司负责@@）
12.全力优化@@线上办电@@功能@@@@，加快@@报装接电@@速度@@。推进@@重点煤炭企业@@增产增供@@，优先保障省@@内电@@煤需求@@。（省@@能源局@@、省@@电@@力公司按@@职责分工负责@@）
13.按@@照@@国家发展@@改@@革@@委统一@@部署@@，整合@@差别化电@@价政策@@，建立@@@@统一@@的高耗能行业阶梯电@@价制度@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
14.有@@序放开全部燃煤发电@@电@@量上网电@@价@@，扩大@@市@@场@@交易电@@价上下浮动范围@@，指导电@@网企业@@开展@@代理购电@@工作@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
15.推进@@绿电@@产业园区@@建设@@@@，支持液流电@@池@@、铅碳电@@池等长时储能项目@@，降低园区@@企业@@实际用@@电@@成本@@，吸引新@@能源装备@@、锂电@@池负极材料等优质负荷项目落户@@@@。（省@@能源局@@负责@@）
（三@@）提高人才和@@用@@工@@保障水平@@@@。
16.落实@@省@@委@@、省@@政府@@《关于激发人才活力支持人才创@@新@@创@@业的若干政策措施@@（３０版@@）》（吉发@@〔２０２２〕１８号@@），支持企业@@培养引进高端@@人才@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
17.深化@@人力资源市@@场@@领域@@“放管服@@@@”改@@革@@，全面推行人力资源服@@务@@@@许可告知承诺制@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
18.落实@@“一@@企一@@人@@”包保帮扶机制@@@@，建立@@@@帮扶结对关系@@，“一@@对一@@@@”精准提供用@@工指导服@@务@@@@@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
19.推动@@高校与@@企业@@共建实习实训基地@@，建立@@@@学生实习实训反馈@@机制@@@@。（省@@教育厅@@负责@@）
20.开展@@企业@@@@“双贯通@@”人才评价@@，支持高技能人才参加职称评审@@，鼓励@@专业人才参加职业技能评价@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
21.确定补贴性职业技能培训@@目标@@@@@@，加大对农民工@@、“两后生@@”、失业人员等无技能和@@低技能群体培训@@@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
22.发挥@@大学生就业创@@业指导服@@务@@@@站作用@@@@@@，开展@@创@@业培训@@@@、创@@业项目推介等活动@@，２０２３年@@开展@@@@“马兰花@@”创@@业培训@@不少于@@１５万人@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
23.组织实施@@@@“民营@@企业@@招聘月@@活动@@”，开展@@小规模@@、定制式招聘活动不少于@@２００场@@，举办@@“专精特新@@@@”专场@@招聘会不少于@@５０场@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
24.保护劳动者在@@劳务@@派遣@@、人力资源外包@@、网络招聘等新@@业态用@@工中的合法权益@@。严厉打击以招聘为名牟取不正当利益@@，泄露用@@人单位@@商业秘密和@@求职者个@@人信息等行为@@@@。（省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
25.鼓励@@东北师范大学@@、吉林@@大学@@、延边大学等高校加大电@@子商务@@@@@@、网络与@@新@@媒体等专业人才培养@@，为电@@子商务@@@@等新@@业态@@、新@@模式输送新@@媒体营销人才@@。（省@@教育厅@@、省@@商务@@@@厅@@按@@职责分工负责@@）
（四@@）拓宽资金@@供给渠道@@。
26.推动@@金融@@机构@@运用@@@@ＬＰＲ，建立@@@@ＦＴＰ机制@@，向实体@@经济合理让利@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
27.积极运用@@支农@@、支小再贷款等政策工具@@，引导@@金融@@机构@@加大对三@@农@@、民营@@、小微企业@@信贷支持力度@@@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
28.建立@@@@省@@@@“专精特新@@@@”中小企业@@@@融资@@服@@务@@@@中心@@@@，完善信贷直达机制@@@@。建立@@@@“专精特新@@@@”中小企业@@@@“企业@@名单@@＋信息档案@@”共享机制@@@@，加大信贷投放力度@@@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、人民银行长春@@中心@@支行@@按@@职责分工负责@@）
29.开展@@企业@@@@债券业务@@培训@@@@，支持符合@@条件的企业@@申报注册@@发行企业@@债券@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
30.引导@@市@@场@@主体@@和@@金融@@机构@@入驻@@“信易贷@@”平@@台@@@@，共享平@@台@@@@数据@@信息@@、产品@@和@@客户@@资源@@，提升@@信用@@贷款规模和@@质量@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@负责@@）
31.发挥@@东北振兴金融@@合作机制@@作用@@@@@@，持续举办@@@@“金融@@助振兴@@—吉林@@行动@@@@”，搭建政府@@、金融@@机构@@、企业@@常态化@@“政银企@@”对接平@@台@@@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
32.对符合条件的地方法人银行按@@照@@其普惠小微贷款余额增量的@@２％提供激励资金@@@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
33.政府性融资@@担保机构的担保费率最高减免@@３０％，政府性融资@@再担保机构免收再担保费@@。（省@@财政厅@@、省@@地方金融@@监管@@局@@按@@职责分工负责@@）
34.对企业@@开拓国际市@@场@@@@、公共平@@台@@@@建设@@@@、贸易融资@@@@、贸易摩擦诉讼@@、出口信用@@保险@@等费用@@给予一@@定比例补贴@@。（省@@商务@@@@厅@@负责@@）
35.支持符合@@条件的企业@@发行短期融资@@券@@、中期票据@@、定向工具等债务@@融资@@工具@@。（人民银行长春@@中心@@支行@@负责@@）
36.落实@@畜牧业专属金融@@产品@@@@、政策性保险@@及@@“强牧贷@@”风险金等金融@@政策@@，满足养殖场@@@@（户@@）融资@@需求@@。（省@@畜牧局负责@@）
37.落实@@政府采购项目价格评审优惠政策@@，将小微企业@@参与@@政府采购货物@@、服@@务@@@@项目享受的价格扣除比例提升@@至@@１０％－２０％。合理编制政府采购预算@@，将达到@@或超过@@４００万元的工程采购项目面向中小微企业@@预留比例提高至@@４０％。（省@@财政厅@@负责@@）
38.按@@照@@国家规定@@，落实@@特困行业实施@@缓缴失业保险@@@@、工伤保险@@费政策@@，缓缴期限至@@２０２３年@@３月@@，缓缴期间免收滞纳金@@。落实@@以个@@人身份参加企业@@职工基本养老保险@@的个@@体工商户@@养老保险@@费缓缴政策@@，２０２２年@@未缴纳的养老保险@@费可自@@愿暂缓至@@２０２３年@@底@@前@@补缴@@，缴费基数在@@@@２０２３年@@当地个@@人缴费基数上下限范围自@@主选择@@，缴费年@@限累计计算@@。（省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@社保@@局@@按@@职责分工负责@@）
39.继续实施@@企业@@上市@@@@“吉翔@@”计划@@，推动@@吉林@@银行等地方性法人金融@@机构@@发行小微企业@@@@、绿色金融@@债@@，发行双创@@@@金融@@债券@@。（省@@地方金融@@监管@@局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@、吉林@@证监局按@@职责分工负责@@）
40.持续开展@@吉林@@职工@@“双创@@@@”扶持计划@@小额贴息贷款项目@@，全年@@贴息贷款额度@@２亿元以上@@。（省@@总工会负责@@）
41.引导@@和@@鼓励@@政策性@@、开发性银行对基础设施建设@@和@@重点项目加大信贷支持力度@@@@，引导@@商业银行@@为项目建设@@提供中长期稳定资金@@支持@@。（省@@地方金融@@监管@@局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@、吉林@@银保监局@@按@@职责分工负责@@）
（五@@）增强技术@@要素保障能力@@@@。
42.实施@@企业@@技术@@创@@新@@能力@@提升@@计划@@@@，鼓励@@企业@@争创@@@@国家级@@企业@@技术@@中心@@@@、国家技术@@创@@新@@示范@@@@、国家级@@产业技术@@基础公共服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
43.推进@@建立@@@@企业@@技术@@中心@@@@、企业@@实验室@@、企业@@科技创@@新@@中心@@@@、企业@@联合创@@新@@中心@@等创@@新@@机构和@@创@@新@@平@@台@@@@@@，服@@务@@@@中小微企业@@技术@@创@@新@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
44.支持企业@@建设@@国家级@@@@、省@@级@@@@双创@@@@示范基地@@，搭建产学研融通平@@台@@@@@@，深化@@科技成果供需对接@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
45.完善知识产权保护体系@@@@，支持知识产权优势@@示范企业@@建设@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
46.开展@@商标@@权@@、著作权@@、专利权等知识产权质押@@、预期收益质押等业务@@@@，为技术@@成果转移转化提供金融@@产品@@服@@务@@@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@、人民银行长春@@中心@@支行@@、吉林@@银保监局@@按@@职责分工负责@@）
47.加大高新@@技术@@企业@@优惠政策宣传培训@@力度@@@@，建立@@@@高新@@技术@@企业@@培育@@库@@，培育@@一@@批高新@@技术@@企业@@@@。（省@@科技厅@@负责@@）
48.支持企业@@开展@@产业集成创@@新@@试点@@，组建创@@新@@联合体@@，鼓励@@重点企业@@承担国家重大科技项目@@@@。（省@@科技厅@@负责@@）
49.对新@@认定@@的省@@级@@@@科技企业@@孵化@@器@@、运营业绩突出的科技企业@@孵化@@器给予后补助支持@@。（省@@科技厅@@负责@@）
50.实施@@“双千工程@@”，开展@@企业@@@@进高校院所@@、科研成果进企业@@活动@@，推动@@高校院所科技攻关@@，促进科研成果在@@企业@@落地转化@@。（省@@科技厅@@负责@@）
51.支持企业@@入驻中韩@@@@（长春@@）国际合作示范区@@@@、中俄科技园等园区@@@@，在@@汽车制造@@、现代农业等领域开展@@国际创@@新@@技术@@合作@@。（省@@科技厅@@负责@@）
52.对符合条件的企业@@@@Ｒ＆Ｄ投入给予补助@@。（省@@科技厅@@负责@@）
53.实施@@“专精特新@@@@”中小企业@@@@培育@@行动@@@@，推动@@向@@“单项冠军@@”“独角兽@@”企业@@发展@@@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
54.支持红旗自@@主品牌形象和@@关键核心技术@@攻关@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@财政厅@@按@@职责分工负责@@）
55.对符合智能@@化@@、绿色化改@@造方向的项目@@，择优给予专项资金@@支持@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、省@@财政厅@@按@@职责分工负责@@）
56.引导@@企业@@参与@@@@“军令状@@”“揭榜挂帅@@”科技项目@@，实施@@关键技术@@研发项目@@，为企业@@提供资金@@支持@@。（省@@科技厅@@负责@@）
57.组织企业@@参加中国@@（上海@@）国家技术@@进出口交易会@@，利用@@外经贸资金@@扶持政策支持技术@@贸易企业@@发展@@@@@@。（省@@科技厅@@、省@@商务@@@@厅@@按@@职责分工负责@@）
（六@@）推进@@数字化助企赋能@@。
58.以省@@级@@@@中小企业@@@@公共服@@务@@@@平@@台@@@@@@为枢纽@@，建立@@@@联接县@@级@@以上和@@重点产业集群@@公共服@@务@@@@平@@台@@@@@@网络@@，为全省@@中小企业@@@@提供信息@@、技术@@等公共服@@务@@@@@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
59.建设@@工业互联网@@@@平@@台@@@@体系@@@@，升级@@工业互联网@@@@安全态势感知平@@台@@@@@@，实现企业@@间高效@@协同和@@供应链精准对接@@。（省@@工业和@@信息化厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@、省@@通信管理局按@@职责分工负责@@）
60.鼓励@@企业@@开发数字化产品@@和@@服@@务@@@@@@，通过@@直播电@@子商务@@@@@@、社交营销@@，开启@@“云逛街@@”“云旅游@@”等新@@模式@@，发展@@“远程办公@@”“在@@线医疗@@”等服@@务@@@@模式@@。（省@@商务@@@@厅@@负责@@）
61.综合运用@@大数据@@@@、物联网@@、人工智能@@等技术@@@@，建设@@“５Ｇ＋种养殖@@”智慧农业项目@@。依托@@“吉牛云@@”平@@台@@@@，推进@@肉牛大数据@@良种繁育体系@@建设@@@@，打造国家级@@畜牧种源基因库@@。（省@@农业农村@@厅@@、省@@畜牧局按@@职责分工负责@@）
62.构建食品从生产源头到@@餐桌的全流程监管@@@@，将绿色@@、有@@机@@、地理标@@志农产品@@纳入追溯管理@@。（省@@农业农村@@厅@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@、省@@畜牧局按@@职责分工负责@@）
63.依托@@“吉农云@@”“吉农码@@”和@@吉林@@省@@农产品@@产销对接平@@台@@@@@@@@，提供农业生产资料集中采购@@、大宗农产品@@线上交易@@、金融@@、保险@@等数字化配套@@服@@务@@@@@@。（省@@农业农村@@厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
64.实施@@中小企业@@@@数字化赋能专项行动@@@@，推行普惠性@@“上云用@@数赋智@@”服@@务@@@@，推动@@企业@@将生产设备@@、核心业务@@系统@@等关键环节向云端@@迁移@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
65.依托@@省@@市@@县@@一@@体化@@信用@@信息综合服@@务@@@@平@@台@@@@@@和@@全省@@数据@@共享交换体系@@@@，推进@@信用@@综合评价@@、联合奖惩管理和@@信用@@修复等@@。（省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@负责@@）
66.加快@@区@@块链与@@物联网@@@@、工业互联网@@@@、云计算等信息技术@@的深度融合@@和@@集成创@@新@@@@，鼓励@@企业@@和@@高校院所探索@@区@@块链技术@@在@@工业@@、农业等领域的应用@@@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
67.鼓励@@省@@内云计算企业@@开展@@云开发@@、测试@@、软件服@@务@@@@@@，推动@@企业@@由基础设施提供商向平@@台@@@@提供商@@、服@@务@@@@提供商转型@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
68.构建人工智能@@平@@台@@@@@@，面向智能@@制造@@、医疗健康@@、智慧城市@@和@@商业等领域提供多场@@景人工智能@@服@@务@@@@@@，鼓励@@人工智能@@企业@@在@@@@乐动安卓app 、公共安全@@、决策支持等方面提供精准营销等智能@@服@@务@@@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@按@@职责分工负责@@）
69.支持企业@@实施@@以传统制造装备联网@@、关键工序数控化等为重点的智能@@化技术@@改@@造@@，加快@@先进智能@@装备和@@系统@@普及应用@@@@@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
70.引导@@工业企业@@与@@软件企业@@@@、互联网@@企业@@加强合作@@，促进大数据@@与@@云计算@@、物联网@@、工业互联网@@@@等融合集成@@，开发工业大数据@@应用@@@@解决方案@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
71.鼓励@@企业@@与@@人工智能@@@@、软件等领域企业@@融合@@，开展@@产品@@远程运维@@、检验检测等新@@型服@@务@@@@@@，实现从单纯出售产品@@向出售@@“产品@@＋服@@务@@@@”转变@@。（省@@工业和@@信息化厅@@负责@@）
72.支持各类所有@@制企业@@参与@@要素平@@台@@@@建设@@@@，鼓励@@金融@@机构@@@@、中介机构与@@交易平@@台@@@@合作@@，形成综合服@@务@@@@体系@@@@。（省@@科技厅@@、省@@地方金融@@监管@@局@@、省@@乐动安卓app 和@@数字化局@@、人民银行长春@@中心@@支行@@按@@职责分工负责@@）
（七@@）加大减税降费支持力度@@@@。
73.继续执行@@“六@@税两费@@”减免政策@@，适用@@主体@@范围扩展至小型微利企业@@和@@个@@体工商户@@@@，在@@国家规定减免幅度内按@@照@@@@５０％顶格执行@@。（省@@税务@@@@局@@负责@@）
74.自@@２０２３年@@１月@@１日@@至@@２０２３年@@１２月@@３１日@@，增值税小规模纳税人适用@@@@３％征收率的应税销售收入@@，减按@@@@１％征收率征收增值税@@。（省@@税务@@@@局@@负责@@）
75.继续执行@@对小型微利企业@@年@@应纳税所得额超过@@１００万元但不超过@@３００万元的部分@@，减按@@@@２５％计入应纳税所得额@@，按@@２０％的税率缴纳企业@@所得税@@。（省@@税务@@@@局@@负责@@）
76.延续执行阶段性降低失业保险@@和@@工伤保险@@费率政策至@@２０２３年@@４月@@３０日@@。继续执行@@失业保险@@@@１％的缴费比例@@。一@@类至八@@类行业用@@人单位@@工伤保险@@基准费率下调@@５０％。（省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
77.将先进制造业按@@月@@全额退还增值税增量留抵税额政策范围@@，扩大@@至符合条件的小微企业@@和@@制造业等企业@@@@（含个@@体工商户@@@@）。（省@@财政厅@@、省@@税务@@@@局@@按@@职责分工负责@@）
78.开展@@重点行业和@@领域涉企违规收费专项整治行动@@@@，持续开展@@涉企收费专项检查@@@@，加大对行政@@机关及其下属企事业单位@@@@、商业银行@@、水电@@气@@暖等重点行业领域涉企乱收费治理力度@@@@，减轻企业@@负担@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
79.落实@@新@@能源汽车车船税@@减免优惠政策@@。（省@@税务@@@@局@@负责@@）
80.继续执行@@医疗器械注册@@@@、药品再注册@@收费标@@准@@降为零元政策@@@@。（省@@药监局@@负责@@）
81.建设@@基站@@５０００个@@，实现行政@@村@@@@５Ｇ网络通达率@@６０％。（省@@通信管理局负责@@）
82.对小微企业@@名录库企业@@@@、大学生创@@业企业@@@@、乡村@@振兴企业@@@@、“个@@转企@@”企业@@等@@，首批次送检产品@@免收检验检测费用@@@@。（省@@市@@场@@监管@@厅@@负责@@）
（八@@）完善项目全流程服@@务@@@@保障机制@@@@。
83.对标@@地方政府专项债券投向@@、中央预算内投资重点领域@@，指导各地各部门加强重大项目谋划@@。依托@@国家重大建设@@项目库@@，梯次推进@@@@、滚动实施@@@@，形成合理的项目储备@@规模@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
84.加快@@地方政府专项债券发行使用@@@@，支持符合@@条件的项目加快@@建设@@@@，有@@效发挥@@政府性资金@@效益@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@财政厅@@按@@职责分工负责@@）
85.支持企业@@开发具备资源条件@@、符合生态环境@@@@保护要求的铁矿@@、钼矿@@、铜矿等项目@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@自@@然资源@@厅@@按@@职责分工负责@@）
86.支持符合@@《长白山区@@域矿泉水资源保护与@@开发利用@@规划@@》（吉政办发@@〔２０２１〕６４号@@）规定条件的项目建设@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
87.组织重点钢铁@@、水泥等企业@@对照@@能效标@@杆水平@@或行业能效先进水平@@@@，建立@@@@节能降碳技术@@改@@造项目清单@@，推荐纳入国家节能降碳技术@@改@@造名录@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
88.组织钢铁@@、水泥等重点产销对接专题@@活动@@，搭建企业@@信息交流服@@务@@@@平@@台@@@@@@@@，发布@@产品@@信息@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
89.支持冶金建材企业@@实施@@节能降碳改@@造@@，争取国家资金@@支持@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@按@@职责分工负责@@）
90.完善省@@政府@@重点项目清单@@，继续实行@@专班推进@@制度@@@@，加快@@推动@@项目建设@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
91.对全省@@@@５０００万元以上项目进行动@@态监测@@，调度项目进展@@，协调解@@决困难问题@@@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
92.优化@@完善节能审查制度@@@@，推行包容审慎监管@@@@执法@@@@，对轻微违法行为@@实行@@@@“首违不罚@@”。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
93.完善环评容缺容错办理机制@@@@，对环评审批@@申报材料@@存在@@非原则@@性问题@@@@、短期内能迅速补正的@@，先行受理履行审查程序@@，建设@@单位@@在@@技术@@评估@@@@、受理公示过程中补正@@。（省@@生态环境@@@@厅@@负责@@）
94.对环境@@影响评价@@、取水许可审批@@@@、水土保持方案审查等事项@@推行区@@域评估@@@@，区@@域覆盖的单个@@项目可取消或简化评估@@@@。（省@@自@@然资源@@厅@@、省@@生态环境@@@@厅@@按@@职责分工负责@@）
95.通过@@中国@@—东北亚博览会@@、全球吉商大会等活动@@，帮助@@省@@内企业@@对接国内外企业@@@@，洽谈合作项目@@。（省@@商务@@@@厅@@、省@@工商联@@、省@@贸促会按@@职责分工负责@@）
96.深化@@吉浙合作@@，支持我省@@企业@@参与@@@@“一@@市@@一@@园区@@@@”建设@@。推动@@与@@京津冀@@、粤港澳大湾区@@@@、长三@@角等地区@@合作@@，承接产业转移@@，开展@@项目合作@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@商务@@@@厅@@按@@职责分工负责@@）
97.积极与@@域外中央企业@@对接@@，支持我省@@企业@@参与@@@@域外中央企业@@产业链@@、供应链合作项目@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@国资委按@@职责分工负责@@）
98.开展@@全省@@服@@务@@@@企业@@大调研活动@@，兑现服@@务@@@@企业@@承诺@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@）
99.建立@@@@全省@@民营@@企业@@生产经营情况固定观察点@@，开展@@专项调查@@，协调解@@决困难问题@@@@。（省@@工商联@@负责@@）
100.支持省@@内企业@@参加@@“中国品牌日@@@@”系列活动@@，加大品牌培育@@和@@推广@@，提升@@“吉致吉品@@”品牌形象和@@影响力@@。（省@@发展@@改@@革@@委@@、省@@市@@场@@监管@@厅@@按@@职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。省@@发展@@改@@革@@委@@负责@@综合协调@@，建立@@@@与@@各部门共同推进@@的要素保障建设@@工程协调机制@@@@，负责政策落地@@、评估@@、储备@@、协调解@@决重大事项@@等@@。各相关部门要严格落实@@职能责任@@，明确重点任务@@@@时间表@@、路线图@@，确保要素保障政策落到@@实处@@。要素保障的重大事项@@及时向省@@政府@@报告@@。
（二@@）强化@@跟踪督导@@。各地区@@@@、各部门要开展@@专项督导@@，重点检查各类要素政策落实@@情况@@，适时对政策实施@@情况进行评估@@@@，发挥@@督查促落实@@作用@@@@@@。要及时上报政策落实@@情况@@，省@@发展@@改@@革@@委@@做好@@动态监测@@，定期通报@@。建立@@@@要素落实@@情况反馈@@机制@@@@，广泛听取各类市@@场@@主体@@意见建议@@@@。
（三@@）做好@@宣传解读@@。各地区@@@@、各部门要充分利用@@网站@@、政务@@媒体等平@@台@@@@@@，加大政策宣传解读@@，提升@@政策知晓度@@。积极运用@@抖音@@、快手@@、头条等新@@媒体平@@台@@@@@@，扩大@@政策宣传范围@@。公开@@透明回应社会关切@@，提高市@@场@@主体@@获得感@@。及时总结和@@推广要素保障的典型经验和@@做法@@，营造良好的舆论氛围@@。
