市@@相关部门@@，各区@@人民政府@@、北京经济技术开发区管委会@@：
为贯彻落实中央经济工作会议精神@@，大力实施扩大内需战略@@，把恢复和扩大消费摆在优先位置@@，聚焦消费领域隐性壁垒@@，深化@@“放管服@@”改革@@，优化消费营商环境@@@@，市@@发展改革@@委@@、市@@商务局@@@@联合制定@@了@@《清理隐性壁垒优化消费营商环境@@@@实施方案@@》，已经@@2022年@@12月@@23日@@北京培育建设国际消费中心城市@@领导小组会议审议通过@@，现予以印发@@，请各单位认真落实@@。
特此通知@@。
北京市@@@@发展和改革@@委员会@@
北京市@@@@商务局@@@@@@
2023年@@1月@@9日@@
清理隐性壁垒优化消费营商环境@@@@实施方案@@
为贯彻落实中央经济工作会议精神@@，大力实施扩大内需战略@@，把恢复和扩大消费摆在优先位置@@，聚焦消费领域隐性壁垒@@，深化@@“放管服@@”改革@@，优化消费营商环境@@@@，推进国际消费中心城市@@建设@@，制定@@本实施方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@，坚持问题@@导向和创新发展@@，以消费供给@@侧结构性改革@@引领创造新需求@@，聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题@@@@，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍@@，培育和激发市@@场主体@@活力和创新能力@@，全面促进消费恢复@@，加快消费提质升级@@，有效满足群众消费需求@@，营造国际一@@流消费营商环境@@@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）优化和完善消费企业准入准营制度@@
进一@@步放宽消费企业市@@场准入@@，简化办理流程@@，优化商场工程建设审批手续@@，加大电子证照推广应用力度@@，推动@@实现@@企业@@“想进进得来@@”。
1.优化食品经营许可证办理流程@@。针对食品经营许可线上办理通过率低@@、现场核查耗时长@@，存在多头跑@@、多次跑等问题@@@@，推动@@食品经营许可全程网办@@@@，在风险可控的前提下探索远程核查@@，在线发放电子证照@@。探索简化食品经营许可变更@@、延续@@、补办等手续@@，对于变更可即时办理项目的@@（实际经营场所@@未改变@@、经营项目减项且布局@@流程及主要设备设施未发生变化@@）、申请遗失或损毁许可证补发@@的@@、申请注销的@@，不再进行现场检查@@。优化食品经营许可延续@@提示提醒服务@@。（市@@市@@场监管局@@@@牵头@@，市@@乐动安卓app 局@@、各区@@政府@@、北京经济技术开发区配合@@）
2.实现第二@@类医疗器械备案全程网办@@@@、最多跑一@@次@@。针对第二@@类医疗器械备案办理不便利@@，部分许可网上办件通过率低@@，线上线下标@@准@@不一@@致等问题@@@@@@，推行@@企业线上申请@@，对符合条件的予以备案并通过邮寄或电子方式送达@@《第二@@类医疗器械经营备案凭证@@》，并将线下凭证办理@@、补发@@、变更等业务全部纳入各区@@@@乐动安卓app 中心综合窗口@@。（市@@药监局@@牵头@@，市@@乐动安卓app 局@@配合@@）
3.加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革@@@@。针对缺少产权证明的房屋办理营业执照难@@，“一@@照多址@@”改革@@落地配套有待进一@@步加强等问题@@@@，由各区@@结合产业发展规划@@、社会治理需要@@，制定@@区域性住所@@@@（经营场所@@）登记管理措施@@，对于因历史遗留问题@@导致缺少产权证明或产权归属不明晰@@、但水电气热均具备的场所@@，符合相关条件的予以办理营业执照@@。各区@@、各部门明确深化@@@@“一@@照多址@@”改革@@的管理配套措施@@。（各区@@政府@@、北京经济技术开发区管委会@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@药监局@@按职责分工负责@@）
4.提高商业设施装修改造审批效率@@。针对重点区域商业设施外立面装修改造办理规划许可专家论证环节多@@、时间长@@，既有建筑改造消防@@设计标@@准@@体系不完善等问题@@@@，优化重点区域外立面装修改造项目专家论证流程@@，明确论证时限@@。加快完善固化既有建筑改造消防@@设计标@@准@@@@，持续优化完善@@《北京市@@@@既有建筑改造工程消防@@设计指南@@（试行@@）》，尽快固化已通过@@“一@@事一@@议@@”专家论证方式明确的消防@@设计标@@准@@规范@@@@。（市@@规划自然资源委@@负责@@）
5.持续改进建设工程消防@@验收及公众聚集场所投入使用@@、营业前消防@@安全检查@@。针对验收人员对建设工程消防@@验收标@@准@@解读不统一@@@@、执行不一@@致@@，营业前消防@@安全检查@@虽实行告知承诺@@，但现场检查通过率低等问题@@@@，（1）全面梳理消防@@验收环节审核要点@@，加强对消防@@验收标@@准@@的解读和对现场验收人员的培训力度@@。（市@@住房城乡建设委@@牵头@@，北京经济技术开发区管委会@@、各区@@政府@@配合@@）（2）进一@@步完善公众聚集场所投入使用@@、营业前消防@@安全检查@@告知承诺制@@，加强事前指导和服务@@，有效降低事后检查不通过比例@@。（市@@消防@@救援总队@@负责@@）
（二@@）进一@@步规范@@对消费企业监管执法@@
深入推进@@综合监管@@、柔性监管改革@@@@，加强监管的科学性@@、规范@@性@@，推动@@实现@@“有事管住@@，无事不扰@@”。
6.推行@@场景化综合监管@@。针对餐饮企业@@@@、连锁超市@@@@（便利店@@）面临的日@@常监管执法频次高@@、标@@准@@不一@@致等问题@@@@，深入推进@@“6+4”一@@体化综合监管@@，制定@@“一@@业一@@册@@”“一@@业一@@单@@”，开展@@“一@@业一@@查@@”“一@@业一@@评@@”，提升监管效能@@。（市@@商务局@@@@负责@@）
7.完善柔性执法制度@@。针对企业反映集中的垃圾分类相关处罚较多@@、较重等问题@@@@，推动@@城市@@管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度@@。（市@@城管执法@@局@@@@负责@@）
8.加强对恶意职业索赔治理@@。针对市@@场主体@@@@、特别是食品生产经营企业@@（餐饮企业@@）普遍反映的以举报食品安全等违法为由实施恶意职业索赔等问题@@@@，加强行刑衔接@@，通过大数据分析方式发现恶意职业索赔的违法犯罪线索@@，加大对敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度@@。（市@@市@@场监管局@@@@、市@@公安@@局@@@@牵头@@，市@@乐动安卓app 局@@配合@@）
9.规范@@基层政府监督执法行为@@。针对基层执法标@@准@@不一@@致@@、频次高等问题@@@@，各区@@政府@@要指导街道乡镇政府@@，进一@@步明确日@@常监督执法的范围@@、内容@@、规则@@、标@@准@@等并向市@@场主体@@公开@@、接受社会监督@@，鼓励基层市@@场监管@@、城管执法@@、公安@@、消防@@、应急管理等部门开展@@跨部门联合监管执法@@，推动@@属地政府日@@常执法检查更加科学规范@@@@，避免给企业正常经营带来不必要的干扰@@。（北京经济技术开发区管委会@@、各区@@政府@@负责@@）
（三@@）推动@@符合消费企业特色的改革@@创新@@
结合市@@场主体@@促进消费提质升级的创新经营需求@@，进一@@步放宽准入限制@@，调整工作流程@@，完善标@@准@@规范@@@@，推动@@实现@@“企业有创新@@，政府跟得上@@”。
10.合理放宽餐饮@@、连锁等业态进入限制@@。针对连锁企业进进院校@@、医院@@、公园@@等单位进展慢@@，批准难度大等问题@@@@，各相关主管部门要加大支持力度@@，鼓励有条件的体育场馆@@、医院@@、公园@@、地铁@@、科技园区等单位引入品牌连锁便利店@@@@。（市@@交通委@@、市@@国资委@@、市@@园林绿化局@@@@、市@@体育局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@城市@@管理委@@、市@@城管执法@@局@@@@、市@@消防@@救援总队@@、各区@@政府@@、北京经济技术开发区管委会@@按职责分工负责@@）
11.加快规范@@商圈广告@@、外摆@@、展示@@、促销等事项办理流程和标@@准@@@@。针对促销活动@@、外摆@@特色经营@@、户外广告设置@@、户外展示@@等经营行为管理标@@准@@不清晰@@、不规范@@等问题@@@@，细化管理制度和实施路径@@，（1）完善户外广告设施管理配套制度@@，优先出台重点商圈户外广告设施设置规划@@。（市@@城市@@管理委@@负责@@）（2）制定@@实施商圈外摆@@经营管理规则@@@@，在重点商圈组织开展@@外摆@@试点@@。（市@@城市@@管理委@@牵头@@，市@@商务局@@@@配合@@）（3）出台户外展示@@设施设置标@@准@@规范@@及管理细则@@。（市@@城市@@管理委@@负责@@）（4）优化促销@@“无需许可活动报告@@”内部管理流程@@，属地公安@@部门及时将活动信息与消防@@等部门沟通@@，提前开展@@安全指导@@。（市@@公安@@局@@@@、市@@消防@@救援总队@@按职责分工负责@@）
12.优化进口商品检验及配套服务@@。针对进口商品检验第三@@方采信不健全@@，进口服装等商品检验整改效率有待提高等问题@@@@，（1）建立进口商品检验第三@@方采信制度@@，建立第三@@方检验机构库@@，加快出台检验检测机构采信管理办法@@，提升对采信的检验检测机构的指导@@、监管和服务能力@@。（2）优化完善进口商品中文标@@签@@加施整改配套服务@@。（北京海关@@负责@@）
13.优化电商零售发展环境@@。针对电商企业上市@@融资难@@，跨境电商经营范围有限@@，对保税备货物理空间@@较为局@@限等问题@@@@，（1）加快出台电商领域@@“一@@业一@@册@@”合规手册@@，形成本市@@平台@@企业合规制度体系@@，推动@@“6+4”场景化监管措施落地@@。加快制定@@并落实电商企业@@“一@@企一@@策@@”重点平台@@企业指导帮扶和市@@领导走访方案@@。（市@@商务局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@按职责分工负责@@）（2）引导金融机构提供专项信贷额度@@、优惠利率@@（费率@@）、灵活调整还款安排等差异化服务@@。（市@@金融监管局@@@@、北京银保监局@@按职责分工负责@@）（3）积极争取跨境电商零售进口商品清单中医药产品扩围@@。（市@@药监局@@牵头@@，北京海关@@、市@@商务局@@@@、市@@财政局@@配合@@@@）（4）延伸拓展跨境电商线上线下业务融合@@，争取在市@@内自贸片区@@、重点商圈增设保税物流中心@@（B型@@）、自提柜@@、前置仓@@，探索海关电子监管试点@@。（北京海关@@、市@@商务局@@@@按职责分工负责@@）
14.优化新能源车消费环境@@。针对充换电设施落地难@@，二@@手车交易服务体系建设滞后等问题@@@@，（1）制定@@实施充换电设施发展规划@@，形成全市@@车站相随@@、场景互补@@、智能高效@@、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系@@。（市@@城市@@管理委@@负责@@）（2）研究二@@手新能源车检测和评估标@@准@@@@，进一@@步完善新能源车报废实施细则@@。（市@@商务局@@@@负责@@）
15.规范@@乡村民宿准入标@@准@@和流程@@。针对乡村民宿开办手续各区@@执行标@@准@@差异较大@@，部分许可准入门槛高等问题@@@@，进一@@步落实@@《关于促进乡村民宿发展的指导意见@@》，简化审核事项@@，优化审核流程@@。研究制定@@符合乡村民宿行业特点的卫生@@、安全等审核标@@准@@@@，合理设定乡村民宿行业经营门槛@@。统筹行业发展和生态保护@@，重点优化生态涵养区乡村民宿空间@@布局@@@@，围绕提高民宿品质@@，确定合理的建设规模@@，提高规范@@化发展水平@@。加强市@@级统筹@@，推广全环节多部门培训指导@@、联合审核@@、联合监管模式@@。（市@@文化和旅游局@@牵头@@，市@@公安@@局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@卫生健康委@@、各相关区政府@@配合@@）
16.优化文化演出管理@@。针对文化演出许可审批周期长@@，办理演出场所经营单位备案证明门槛较高@@，文化新业态监管细则有待进一@@步清晰等问题@@@@，（1）推行@@“演出活动一@@件事@@@@”改革@@，将举办大型@@演出活动涉及的营业性演出许可@@、大型@@群众性活动安全许可等审批服务事项整合为@@“一@@件事@@”，实行并联审批@@、全程网办@@。（市@@文化和旅游局@@牵头@@，市@@乐动安卓app 局@@、市@@公安@@局@@@@配合@@）（2）联合北京演出行业协会@@，加快出台本市@@演艺新空间@@相关政策@@、标@@准@@、规范@@，开展@@北京市@@@@演艺新空间@@试点工作@@。（市@@文化和旅游局@@牵头@@，市@@公安@@局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@规划自然资源委@@、市@@消防@@救援总队@@、市@@文资中心配合@@）（3）制定@@密室@@、剧本杀等文化新业态监管办法@@。（市@@文化和旅游局@@负责@@）
17.完善新消费品牌孵化服务机制@@。针对孵化基地认定管理办法有待规范@@@@，住所@@（经营场所@@）资源不足@@，新消费品牌知识产权保护公共服务需求大等问题@@@@，加快制定@@出台新消费品牌孵化试点基地认定和管理办法@@。研究扩大新消费品牌孵化基地登记注册容量并向社会公开@@。健全新消费品牌知识产权公共服务体系@@，发挥知识产权公共服务区中心的作用@@，联合新消费品牌孵化试点基地设立单位@@，加强知识产权公共服务体系建设@@，为企业提供知识产权公共服务@@（市@@商务局@@@@牵头@@，各相关区政府@@、北京经济技术开发区管委会@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@知识产权局@@配合@@@@）
（四@@）提供更加便利高效的@@乐动安卓app
增强普惠性@@乐动安卓app 供给@@，切实增强企业获得感@@，推动@@实现@@“服出便利@@、服出实惠@@”。
18.完善商圈统筹管理机制@@。针对本市@@商圈建设运营普遍缺乏科学高效的统筹协调机制问题@@@@，逐一@@明确重点商圈管理责任单位@@，结合商圈分级分类标@@准@@@@，对责任单位授权在商圈内行使广告牌匾设置@@、外摆@@位管理@@、促销活动报告@@、公共区域展示@@装置设施等公共管理服务职责@@。（各相关区政府@@、北京经济技术开发区管委会@@负责@@，市@@商务局@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@城市@@管理委@@、市@@公安@@局@@@@配合@@）
19.统筹推进商圈改造提升和交通配套@@。针对大型@@商场周边停车难@@、道路拥堵@@、地铁@@口不连通等问题@@@@，编制商圈交通组织方案@@，重点增强商圈内外连通@@，科学提升路网密度@@，提升地上地下交通连接程度@@，推进停车设施共享共用@@（各相关区政府@@、北京经济技术开发区管委会@@负责@@，市@@商务局@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@交通委@@配合@@）
20.推进商圈智慧化基础设施升级@@。针对商业设施数字基础设施升级缺乏配建标@@准@@@@、5G改造进楼难额外费用高的问题@@@@，（1）研究细化@@5G基础设施技术标@@准@@和室内分布系统建设标@@准@@@@。（市@@通信管理局@@负责@@）（2）鼓励商场物业减免电信企业有关费用@@，提高设备安装的合理性@@。（市@@商务局@@@@负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）细化改革@@措施@@。各有关部门@@、有关区要按照本方案任务分工深入开展@@隐性壁垒排查清理工作@@，对照本方案所附@@《清理隐性壁垒优化消费营商环境@@@@任务清单@@》，深入推进@@消费营商环境@@改革@@@@，持续提出并落实新的改革@@举措@@。
（二@@）建立调度机制@@。将清理隐性壁垒优化消费营商环境@@@@工作纳入国际消费中心城市@@领导小组统筹调度@@。市@@发展改革@@委@@、市@@商务局@@@@等相关部门负责定期协调推进并报告落实情况@@，统筹推进改革@@@@，协调解决工作中遇到的问题@@@@。各责任部门和各区@@政府@@加强联动@@，密切配合@@，形成合力@@。
（三@@）及时广泛宣传@@。持续加大优化消费环境@@、促进消费恢复宣传力度@@，开展@@多种渠道和方式的广泛社会宣传@@，加强政策解读@@，确保企业和消费者@@“听得懂@@”“用得好@@”，提振消费信心@@。
