为加快推进房屋建筑和@@城市基础设施等工程建设项目审批@@标@@准化@@@@、规范化@@，进一@@步提升审批@@服务效能@@，我部研究起草了@@《关于@@推进工程建设项目审批@@标@@准化规范化@@@@便利化的通知@@@@（征求意见稿@@）》。现向社会公开征求意见@@。有关单位和@@公众可@@于@@2023年@@2月@@22日@@前@@，通过以下途径和@@方式提出意见@@：
1.电子邮箱@@：zhangxl@mohurd.gov.cn（请提供签字盖章扫描件和@@同版本可@@编辑文档@@）。
2.通信地址@@：北京市海淀区@@三@@里河路@@9号@@住房和@@城乡建设部办公厅@@@@（邮编@@100835），并请在信封上注明@@“工程建设项目审批@@制度@@改革@@反馈@@意见@@”字样@@。
附件@@：关于@@推进工程建设项目审批@@标@@准化规范化@@@@便利化的通知@@@@（征求意见稿@@）
住房和@@城乡建设部办公厅@@
2023年@@2月@@8日@@
关于@@推进工程建设项目审批@@标@@准化规范化@@@@
便利化的通知@@（征求意见稿@@）
为贯彻落实@@《国务院关于@@加快推进@@乐动安卓app 标@@准化规范化@@便利化的指导意见@@》（国发@@〔2022〕5号@@）和@@《国务院办公厅关于@@进一@@步优化营商环境@@降低市场主体@@制度@@性交易成本的意见@@》（国办发@@〔2022〕30号@@）部署要求@@，加快推进房屋建筑和@@城市基础设施等工程建设项目审批@@标@@准化@@、规范化@@，进一@@步提升审批@@服务效能@@，更好满足企业和@@群众办事需求@@，加快项目落地@@，现就有关事项通知如下@@：
一@@、着力推进工程建设项目审批@@标@@准化@@
（一@@）严格审批@@事项管理@@。按照国务院关于@@行政许可@@事项@@、乐动安卓app 事项清单管理要求@@，结合本地实际@@，优化完善工程建设项目审批@@事项清单并向社会公布@@，确保工程建设项目全流程涉及的行政许可@@@@、行政确认@@、行政备案@@、第三@@方机构审查@@、市政公用报装接入等事项全部纳入清单@@。逐项明确事项名称@@、事项类别@@、实施主体@@@@、设定依据等基本要素@@,以及作为审批@@必要条件的中介服务@@、技术审查@@、专家评审@@、现场勘验等@@，并与投资审批@@事项清单做好衔接@@。市级工程建设项目审批@@事项清单原则上应与省级工程建设项目审批@@事项清单保持一@@致@@。审批@@事项发生变化的@@，应及时按程序动态调整清单@@，上级清单作出动态调整的@@，下级清单要及时调整@@。
（二@@）统一@@事项实施规范@@。根据国务院有关部门制定的行政许可@@事项实施规范@@，逐项修改完善本地区@@工程建设项目审批@@事项办事指南@@、申请表单等@@，明确申请条件@@、申请材料@@、办理流程@@、办理时限@@，细化量化受理审查标@@准@@，并向社会公开@@。省级工程建设项目审批@@制度@@改革@@牵头部@@门应会同各相关部门@@，依据职责分工加强对审批@@事项实施的指导监督@@，推动事项实施规范统一@@@@，实现同一@@事项无@@差别受理@@、同标@@准办理@@。
二@@、切实加强工程建设项目审批@@规范化@@@@
（三@@）规范窗口业务办理@@。进一@@步加强工程建设项目审批@@综合服务窗口管理@@，完善前台受理@@、后台审核@@、统一@@出件机制@@，符合受理条件的应立即受理@@；不予受理或需要补正申请材料@@的@@，应告知申请人不予受理原因或者需要补正的全部内容@@。持续提高窗口服务水平@@，加强窗口人员业务培训@@，增强窗口服务意识@@，严格执行首问负责@@、一@@次性告知@@、限时办结等制度@@@@，鼓励提供帮办@@、预约办@@、综合协调等个性化服务@@。
（四@@）规范审批@@服务行为@@。严格按照公布的办理流程@@和@@实施规范开展审批@@@@，不得额外增加或变相增加办理环节@@、申请材料@@等@@。严格审批@@中技术审查@@@@、专家评审@@、现场勘验等@@环节管理@@，列入清单的要在实施规范中明确办理的具体流程和@@完成时限@@。持续整治@@“体外循环@@”和@@“隐性审批@@@@”问题@@@@，严禁申报前增加预审@@、指定机构事先审查@@、线下预审线上补录等行为@@。各地应建立健全工程建设项目审批@@监督管理机制@@，落实责任分工@@，明确违规情形和@@问题@@@@处置机制@@，通过监督抽查@@、电子监察等多种方式@@，对本地区@@工程建设项目全流程审批@@进行常态化监管@@@@，及时分析研判审批@@各环节存在的问题@@@@@@，并推动解决@@。
（五@@）规范审批@@服务办理用时@@。梳理并公开本地区@@工程建设项目从立项到竣工验收@@@@和@@市政公用报装接入全流程审批@@服务办理用时@@，明确起止时点@@、计时规则等@@，包括行政许可@@用时@@，审批@@部门组织@@、委托或购买服务的技术审查@@@@、专家评审@@、会议审查@@、现场核验等用时@@，以及施工@@图设计文件审查和@@市政公用报装验收@@接入等环节用时@@。不得通过@@“体外循环@@”审批@@、违规暂停审批@@计时或变通审批@@时限计算规则等方式@@“表面@@”压减审批@@时间@@。
三@@、推进工程建设项目审批@@便利化@@
（六@@）加强项目前期策划生成@@。进一@@步完善工程建设项目前期策划生成机制@@，细化工作规则@@，统筹协调相关政府部门和@@市政公用单位提出项目策划意见和@@规划建设条件@@，推动项目后续快速精准落地@@。深化区@@域评估@@，区@@域评估成果经相关主管部门确认后及时公开@@，供建设单位免费使用@@，明确根据区@@域评估简化单个项目相应审批@@手续的具体情形和@@规则@@。依托国土空间@@规划@@、相关专项规划明确规划条件@@，未确定规划条件的地块@@，不得出让国有土地使用权@@。鼓励推行社会投资项目@@“用地@@清单制@@”改革@@，在土地供应前@@，可@@由相关部门开展地质灾害@@、地震安全@@、压覆矿产@@、气候可@@行性@@、水资源论证@@、防洪@@、考古调查勘探发掘等评估@@，并对文物@@、历史建筑保护对象@@、古树名木@@、人防@@工程@@、地下管线等进行现状普查@@，形成评估结果和@@普查意见清单@@，在土地供应时一@@并交付用地@@单位@@。
（七@@）分类优化精简审批@@环节@@。进一@@步优化建设工程规划许可@@@@（设计方案审查@@）等事项审批@@流程@@，统一@@规范会议审议情形及时限@@，减少非必要的政府会议审核程序@@。结合实际优化既有建筑改造@@、老旧小区@@改造@@、市政管网更新改造等城市更新项目审批@@流程@@，细化免予办理施工@@图审查@@@@、建设工程规划许可@@的项目类型和@@具体条件@@。积极开展环评审批@@@@方式改革@@试点@@，对需编制环评影响报告表的城市道路@@、生活垃圾转运站@@、污水处理厂等项目@@，位于相同市或县行政区@@且项目类型相同的@@，可@@“打捆@@”开展环评审批@@@@。
（八@@）推进集成联合办理@@。进一@@步优化阶段并联审批@@协同机制@@，推动更多@@关联性强@@、办事需求量大的审批@@事项集成化办理@@。优化施工@@图联合审查机制@@，审查机构出具消防@@、人防@@、技防等技术审查@@报告后@@，相关审批@@部门不再进行技术审查@@@@，并依据相关审批@@要求作出审批@@决定@@。鼓励施工@@许可@@@@、人防@@质量监督@@、消防设计审查等合并办理@@。进一@@步优化联合验收@@方式@@，未经验收@@不得投入使用的事项@@（如规划核实@@、人防@@备案@@、消防验收@@@@、消防备案@@、竣工备案@@、档案验收@@等@@)应当纳入联合验收@@@@，工程质量竣工验收@@@@监督可@@纳入联合验收@@阶段同步开展@@，牵头部@@门统一@@受理验收@@申请@@，协调专项验收@@部门限时开展联合验收@@@@，统一@@出具验收@@意见@@。在符合项目整体质量安全要求@@、达到安全使用条件的前提下@@，对满足使用功能的单位工程@@，可@@单独开展联合验收@@@@。
（九@@）优化市政公用服务@@。大力推进@@水电气热信联合报装接入@@，实行@@“一@@站式@@”集中服务@@、主动服务@@，进一@@步优化报装接入服务流程@@，精简申报材料@@，公开服务标@@准和@@服务费用@@，加强服务监督@@，提高服务效率@@。建立市政配套统筹协调机制@@，推动市政公用单位在项目策划生成阶段提前主动开展技术指导@@，落实接线位置@@。对于市政公用接入工程涉及的建设工程规划许可@@@@、绿化许可@@@@、道路挖掘占用许可@@等实行@@全程并联办理@@。
四@@、提升工程建设项目全程网办便利度@@
（十@@）提升工程建设项目网上办理深度@@。深化工程建设项目审批@@管理系统@@（以下简称工程审批@@系统@@）应用@@，2023年@@实现工程审批@@系统覆盖全部县@@（区@@），消防设计审验全部纳入工程审批@@系统@@。进一@@步完善工程审批@@系统功能@@，创新在线智能引导@@、智能客服等方式@@，优化线上审批@@流程@@，更好支撑审批@@部门业务需求和@@工作特点@@。全面实行@@施工@@图数字化审查@@，实现网上送审@@、流转@@、反馈@@。在工程审批@@系统开通市政公用联合报装@@、外线接入工程审批@@等集成化服务@@，加快推进无@@纸化审批@@@@、不见面审批@@@@，拓展移动端应用@@@@。
（十@@一@@@@）完善系统数据共享机制@@。进一@@步加强工程审批@@系统和@@投资@@、用地@@、生态环境@@、市政公用等系统互联互通@@、协同应用@@@@，加快实现工程建设项目审批@@数据全面@@、高效@@、准确共享@@，坚决杜绝重复登录@@、重复录入问题@@@@@@。加强房屋建筑编码应用@@@@，实现全流程审批@@信息自动关联@@。加快推进电子签名@@、电子印章@@、电子证照@@、电子材料@@、电子档案在工程建设项目网上办理过程中的归集共享@@，推动实现政府部门核发的材料一@@律免于提交@@，能够提供电子证照@@的一@@律免于提交实体证照@@。
（十@@二@@@@）推进智能审批@@@@。推动国产建筑信息模型@@（BIM）产品应用@@@@,在设计方案审查@@@@、施工@@图审查@@、竣工验收@@@@、档案移交环节采用@@BIM成果提交和@@审批@@@@，建立完善@@BIM成果交付和@@技术审查@@标@@准@@，逐步实现计算机智能辅助审查@@。推进工程建设图纸设计@@、施工@@、变更@@、验收@@、档案移交全过程数字化管理@@，实现工程建设项目全程@@“一@@张图@@”管理和@@协同应用@@@@@@。。
五@@、加强事中事后监管@@@@
（十@@三@@@@）完善审管联动机制@@。对于实行@@相对集中行政许可@@权改革@@的地区@@@@，各地应逐事项明确审批@@@@、监管@@的职责界线@@，加强协同配合@@，加快推动审批@@和@@监管@@信息实时共享@@。要明确容缺受理和@@告知承诺制审批@@事项的工作规程和@@监管@@规则@@，在规定时间内对补正材料情况和@@履行告知承诺情况进行检查@@，发现不实承诺@@、违反承诺@@、弄虚作假的@@，要依法撤销行政审批@@决定@@，并追究申请人相应责任@@。
（十@@四@@@@）创新监管@@方式@@。完善基于工程风险的分类监管@@机制@@，根据工程类型@@、规模大小@@、技术复杂程度@@、人员密集程度@@、参建单位等因素确定工程风险等级@@，按照风险等级合理确定重点检查和@@随机抽查比例和@@频次@@。加强信用监管@@@@，强化工程建设项目相关市场主体@@信用信息归集@@，拓展多元化信用信息查询渠道@@，实现信用信息在审批@@过程中的自动核查与反馈@@@@。大力推进@@“互联网@@+监管@@”，加快推动工程审批@@系统与建筑市场公共服务平台@@@@、质量安全监管@@平台@@@@、智慧工地@@、城市信息模型@@（CIM）基础平台@@等系统的协同应用@@@@@@，建立工程建设项目设计@@、施工@@、验收@@、运营维护全生命周期数字化监管@@机制@@。逐步推进工程审批@@系统与建设工程企业资质电子化审查系统数据共享@@，作为工程企业业绩核查的有效手段@@。
六@@、保障措施@@
（十@@五@@@@）加强组织协调@@。各地要充分认识工程建设项目审批@@制度@@改革@@对推进政府职能转变和@@深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的重要意义@@，加强组织领导@@，充实工作力量@@，持续推动改革@@不断深化@@。各级工程建设项目审批@@制度@@改革@@牵头部@@门要主动作为@@，加强与相关部门的协同配合@@，完善工作机制@@，健全配套制度@@@@，及时协调解决改革@@工作推进过程中的矛盾问题@@@@@@，形成改革@@合力@@。推动部分地区@@开展工程建设项目全流程标@@准化规范化@@便利化审批@@试点@@，及时总结试点经验后进行复制推广@@。
（十@@六@@@@）加强宣传推广和@@监督评估@@。各地要加强改革@@政策宣传@@，通过多种形式向社会及时提供通俗易懂的政策解读@@，使企业群众及时了解改革@@政策@@。严格落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，方便企业和@@群众及时对审批@@服务作出评价@@。加强国家工程审批@@系统@@“工程建设项目审批@@建议和@@投诉@@”小程序推广应用@@@@，完善工程建设项目审批@@投诉举报处理机制@@，及时处理回复@@。
