各区@@人民政府@@，各相关单位@@：
现将@@《天津市@@全面落实@@〈中共中央@@ 国务院关于加快@@建设全国统一@@大市@@场的意见@@@@@@〉工作方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
市@@发展改革委@@ 市@@市@@场监管委@@
2023年@@2月@@8日@@
天津市@@全面落实@@《中共中央@@ 国务院关于加快@@
建设全国统一@@大市@@场的意见@@@@》工作方案@@
为推动全国统一@@大市@@场建@@设@@，根据@@《中共中央@@ 国务院关于加快@@建设全国统一@@大市@@场的意见@@@@@@》（以下简称@@《意见@@》）精神@@，结合本市@@实际@@，制定本工作方案@@@@。
一@@、总体要求@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@@@，坚定捍卫@@“两个确立@@”，坚决做到@@“两个维护@@”，坚持社会主义市@@场经济改革方向@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，充分发挥法治的引领@@、规范@@、保障作用@@，聚焦本市@@短板弱项@@，着力打通制约经济循环的关键堵点@@，打破地方保护和市@@场分割@@@@，进一@@步降低市@@场交易成本@@，推进市@@场制度规则与全国统一@@@@、市@@场设施高标@@准联通@@，促进商品要素资源在更大范围内流动@@，逐步实现市@@场高效畅通和规模拓展@@，加快打造市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，促进科技创新和产业升级@@，积极融入全国统一@@大市@@场@@建设@@，着力推动高质量发展@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）全面落实本市@@全国统一@@大市@@场建设任务事项@@
1．强化市@@场基础制度规则统一@@@@。围绕完善统一@@的产权保护制度@@、实行统一@@的市@@场准入制度@@、维护统一@@的公平竞争@@制度@@、健全统一@@的社会信用制度@@，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系@@，健全统一@@规范@@的涉产权纠纷案件执法司法体系@@，推动知识产权诉讼制度创新@@，落实市@@场准入负面清单制度@@，稳步开展市@@场准入效能评估@@，依法开展市@@场主体@@登记注册@@工作@@，健全公平竞争@@制度框架和政策实施机制@@，完善公平竞争@@审查制度@@，编制出台天津市@@公共信用信息目录@@，建立健全以信用为基础的新型监管机制@@，完善信用修复机制@@。
2．推进市@@场设施高标@@准联通@@@@。围绕建设现代流通网络@@、完善市@@场信息交互渠道@@、推动交易平台@@优化升级@@，优化商贸流通基础设施布局@@，推动天津港口型国家物流枢纽和天津空港型国家物流枢纽建设@@，大力发展第三@@方物流@@，加强应急物流体系建设@@，完善综合立体交通网@@，建立健全基础设施网络@@，统一@@产权交易信息发布机制@@，便利市@@场主体@@信息互联互通@@，推进同类型及同目的信息认证@@平台@@统一@@接口建设@@，深化公共资源交易平台@@整合共享@@，加快推进公共资源交易全流程电子化@@，加快推进大宗商品期现货市@@场建设@@，鼓励金融机构为交易平台@@提供综合化金融服务@@。
3．打造统一@@的要素和资源市@@场@@。围绕推动建立健全统一@@的土地和劳动力市@@场@@、资本市@@场@@、技术@@和数据市@@场@@、能源市@@场@@、生态环境市@@场@@，统筹增量建设用地与存量建设用地@@，在全国统一@@的建设用地使用权转让@@、出租@@、抵押二@@级市@@场交易监管服务系统框架下搭建市@@级交易平台@@@@，健全统一@@规范@@的人力资源市@@场体系@@，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市@@民化挂钩政策@@，依法发展动产融资@@@@，支持天津滨海柜台交易市@@场@@（OTC）与上海@@、深圳@@、北京证券交易所合作衔接@@，推动发展供应链金融@@、动产融资@@，推动天津技术@@交易平台@@建设成国家级知识产权交易平台@@@@，加快培育数据要素市@@场@@，加快推进电力现货市@@场建设@@，探索开展重点行业大气污染物排污权试点交易@@，促进绿色生产和绿色消费@@。
4．推进商品和服务市@@场高水平统一@@@@。围绕健全商品质量体系@@、完善标@@准和计量体系@@、提升消费服务质量@@，建立质量分级制度@@，深化质量认证@@制度改革@@，推动重点领域主要消费品质量标@@准与国际接轨@@，推进内外贸产品同线同标@@同质@@，巩固拓展中国品牌@@日@@活动等品牌@@发展交流平台@@@@，鼓励各类组织参与国家标@@准制定@@，制定智能社会治理相关标@@准@@，鼓励和引导市@@场主体@@公平参与标@@准化制修订工作@@，加强标@@准制定过程中的专利保护@@，强化消费者权益保护@@，加快完善并严格执行缺陷产品召回制度@@，畅通消费者投诉举报渠道@@，建立完善消费投诉信息公示制度@@，加强我市@@服务市@@场预付式消费管理@@，完善重点民生领域消费纠纷协商处理办@@法@@。
5．推进市@@场监管公平统一@@@@。围绕健全统一@@市@@场监管规则@@、强化统一@@市@@场监管执法@@、提升市@@场监管能力@@，加强市@@场监管行政立法工作和标@@准化规范@@化建设@@，加强食品药品安全等重点领域监管和整治@@，对互联网医疗@@、线上教育培训等新业态推进线上线下一@@体化监管@@，强化重要工业产品风险监测和监督抽查@@，充分发挥行业协会商会作用@@，推进维护统一@@市@@场综合执法能力建设@@，强化综合监管部门和行业监管部门协调联动@@，在京津冀地区积极开展市@@场监管领域联动执法@@，充分利用大数据等技术@@手段@@，加快推进智慧监管@@，建立健全跨行政区域网络监管协作机制@@，对新业态新模式采用包容审慎的方式进行监管@@。
6．进一@@步规范@@不当市@@场竞争和市@@场干预行为@@。围绕着力强化反垄断@@、依法查处不正当竞争行为@@、破除地方保护和区域壁垒@@、推动依法平等准入和退出@@、规范@@招标@@投标@@采购领域行为@@，建立健全算法综合治理长效机制@@，稳步推进自然垄断行业改革@@，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护@@，规范@@重点领域和行业全链条竞争监管执法@@，加强新业态领域经营者集中审查和不正当竞争行为的规制@@，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享@@，建立面向企业的统一@@政策信息发布和意见@@建议@@收集渠道@@，加强我市@@与其他地区间产业转移项目协调合作@@，深入推进招标@@投标@@全流程电子化@@。
（二@@）全面清理不当市@@场竞争和市@@场干预行为@@
着力破除地方保护和区域壁垒@@@@，清理妨碍全国统一@@大市@@场建设的情况@@，公平竞争@@、乐动安卓app 、政府采购@@、招标@@投标@@等四@@个领域每两年@@由相关牵头部@@门组织全市@@各区@@@@、各部门开展一@@次专项清查@@@@，于清查当年@@年@@底前形成清查报告@@，清查报告要明确清查范围@@、清查方式@@，对照清查事项逐项明确是否存在问题@@@@，针对存在问题@@提出整改措施@@，建章立制@@，建立健全长效机制@@。清查工作要做到对照重点@@、全面覆盖@@、深挖问题@@@@、清仓见底@@，确保取得工作实效@@。
1．公平竞争@@专项清查@@@@。全面梳理@@涉及市@@场主体@@经济活动的存量规范@@性文件和其他政策措施@@，对是否存在歧视外资企业@@和外地企业@@、是否存在实行地方保护的各类优惠政策等进行清查@@。以查促改@@，全面推动清理废除含有地方保护@@、市@@场分割@@、指定@@交易等妨碍统一@@市@@场和公平竞争@@的各种规定和做法@@。（市@@市@@场监管委@@牵头负责@@）
2．乐动安卓app 专项清查@@。全面梳理@@乐动安卓app 事项及涉及市@@场主体@@准入和退出的有关政策@@。对下列情形进行清查@@：一@@是除法律法规明确规定外@@，是否存在要求企业必须在某地登记注册@@@@、为企业跨区域经营或迁移设置障碍@@；二@@是是否存在不合理和歧视性的准入@@、退出条件以限制商品服务@@、要素资源自由流动@@；三@@是是否存在以备案@@、注册@@、年@@检@@、认定@@、认证@@、指定@@、要求设立分公司等形式@@，设定或者变相设定准入障碍@@；四@@是在资质认定@@@@、业务许可@@等方面@@，是否存在对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求@@、技术@@要求@@、检验@@标@@准或评审标@@准@@；五是除法律法规明确规定外@@，行政审批@@、许可@@、备案等@@乐动安卓app 事项的前置条件和审批标@@准中@@，是否存在将@@乐动安卓app 事项转为中介服务事项@@，是否存在要求企业在@@乐动安卓app 前自行检测@@、检验@@、认证@@、鉴定@@、公证以及提供证明@@，是否存在搞变相审批@@、有偿服务@@；六是是否存在未经公平竞争@@授予经营者特许经营权@@，是否存在限定经营@@、购买@@、使用特定经营者提供的商品和服务@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头负责@@）
3．政府采购@@专项清查@@@@。对设置不合理条件限制供应商参与采购的情形进行清查@@：一@@是通过划分企业等级@@、增设证明事项@@、设立项目库@@、注册@@、认证@@、认定@@等非必要条件排除和限制竞争@@，排斥或变相排斥中小企业@@、民营企业@@、外资企业@@、新成立企业@@、外地企业依法参加政府采购@@活动@@；二@@是通过设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件@@，以及违规设置采购需求中的技术@@@@、服务等要求指定@@或变相指定@@特定供应商@@、特定产品@@；三@@是对外地企业设置隐性门槛和壁垒@@，违规设立供应商库和商品库@@，强制企业进入特定有形场所交易并通过本地注册@@@@、在本地设立分公司或办@@事处等方式设置外地企业进入我市@@政府采购@@市@@场的障碍@@，排斥或变相排斥特定区域供应商参加政府采购@@活动@@；四@@是以供应商的所有制形式@@@@、组织形式@@、股权结构@@、投资者国别等对供应商资格进行限定@@，设置不符合采购需求特点的指标@@@@，指定@@购买@@特定国家或地区品牌@@的产品@@，指向内资或外资企业@@产品@@；五是在政府采购@@信息发布@@、供应商资格条件确定和资格审查@@、评审标@@准等方面@@，对内外资企业@@实行差别待遇或者歧视待遇@@。（市@@财政局@@牵头负责@@）
4. 招标@@投标@@专项清查@@@@。对设置不合理条件限制平等参与招标@@投标@@的行为进行清查@@：一@@是是否存在违法限定或者指定@@特定的专利@@、商标@@@@、品牌@@、零部件@@、原产地@@、供应商的情形@@，是否存在违法设定与招标@@投标@@项目具体特点和实际需要不相适应的资格@@、技术@@、商务条件等的情形@@；二@@是是否存在违法限定投标@@人所在地@@、所有制形式@@、组织形式@@，或者设定其他不合理的条件以排斥@@、限制经营者参与投标@@活动的情形@@。（市@@发展改革委@@牵头负责@@）
（三@@）推进京津冀区域市@@场一@@体化建设@@
全面落实党中央@@、国务院关于在维护全国统一@@大市@@场前提下优先开展区域市@@场一@@体化建设的决策部署@@，高水平实施京津冀协同发展重大国家战略@@，与北京市@@@@、河北省两地建立合作机制@@，从破除市@@场藩篱@@、打通循环堵点出发@@，以适度超前@@、可操作执行为标@@准@@，谋划一@@批提升京津冀三@@地市@@场化水平@@、推进区域一@@体化发展的工作举措@@。同时@@，强化跟踪评估@@，结合区域一@@体化进展和实际效果@@，适时对工作举措进行动态调整@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）提高思想认识@@。各区@@、各部门要充分认识建设全国统一@@大市@@场对构建新发展格局的重要意义@@，切实把思想和行动统一@@到党中央决策部署上来@@，充分解放思想@@，主动破除区域藩篱@@，积极融入全国统一@@大市@@场@@，畅通大循环@@。
（二@@）建立工作机制@@。市@@发展改革委@@、市@@市@@场监管委@@牵头建立天津市@@促进全国统一@@大市@@场部门联席会议机制@@。市@@发展改革委@@、市@@市@@场监管委@@分管相关工作的负责同志担任联席会议召集人@@，市@@委网信办@@@@、市@@财政局@@、市@@乐动安卓app 办@@、市@@科技局@@、市@@工业和信息化局@@、市@@司法局@@、市@@规划资源局@@、市@@商务局@@、市@@金融局等单位为联席会议成员单位@@。联席会议下设办@@公室@@，设在市@@发展改革委@@@@、市@@市@@场监管委@@。各部门要明确专人负责此项工作@@，做好沟通对接@@。各区@@要建立相应工作机制@@，抓好统一@@大市@@场建设工作@@。
（三@@）主动谋划创新@@。各区@@、各部门要围绕建设全国统一@@大市@@场@@，经常性地主动发现问题@@@@，以问题@@为导向谋划工作举措@@，开展政策创新@@。同时@@注重加强与国家对口部委的沟通衔接@@，及时了解国家层面的最新要求和工作方向@@，做好提前谋划@@。相关单位要主动做好协调沟通工作@@，积极支持各区@@各部门的政策创新@@。
（四@@）加强评估监督@@。各区@@、各部门要加大推动力度@@，强化跟踪评估@@，及时督促检查@@，定期梳理情况@@，每半年@@向联席会议办@@公室报送@@《天津市@@贯彻落实@@〈中共中央@@ 国务院关于加快@@建设全国统一@@大市@@场的意见@@@@@@〉任务清单@@》任务完成情况@@，重大事项及时向市@@委@@、市@@政府请示报告@@，确保各项任务落实落地@@。同时@@，要加强宣传引导和舆论监督@@，为统一@@大市@@场建设营造良好社会氛围@@。
附件@@：天津市@@全面落实@@《中共中央@@ 国务院关于加快@@建设全国统一@@大市@@场的意见@@@@@@》工作方案@@.docx
