各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，省政府@@直属各单位@@@@：
现将@@《浙江省@@“315”科技@@创新@@体系@@建设@@工程@@@@实施@@方案@@（2023—2027年@@）》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
浙江省@@人民政府@@@@@@
2023年@@2月@@12日@@
（此件公开发布@@）
浙江省@@“315”科技@@创新@@体系@@建设@@工程@@@@实施@@方案@@（2023—2027年@@）
为深@@入贯彻党的二@@十大精神@@，认真落实省第十五@@次党代会部署@@，着力构建@@“315”（“互联网@@+”、生命健康@@、新材料三@@大科创高地@@，云计算与未来网络等@@15大战略领域@@）科技@@创新@@体系@@，加快建设@@@@高水平创新型省份和@@科技@@强省@@@@，特制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚持@@和@@加强党对科技@@工作的统一@@领导@@，坚持@@“四@@个@@面向@@”的战略方向@@，坚持@@科教兴国战略@@、人才@@强国战略@@、创新驱动发展战略@@，强化教育@@、科技@@和@@人才@@基础性@@、战略性支撑@@，深入实施@@@@科技@@创新@@和@@人才@@强省首位@@战略@@，以创新深化为战略核心@@，以强化战略科技@@力量为引领@@@@，以全面提升@@科技@@创新@@对高质量发展支撑力为关键@@，全力实施@@@@“315”科技@@创新@@体系@@建设@@工程@@@@，打造@@三@@大科创高地升级版@@，加快形成世界重要人才@@中心和@@创新高地的战略支点@@，为奋力推进@@@@“两个@@先行@@”、谱写中国式现代化浙江篇章提供强劲动力@@。
（二@@）发展目标@@@@。到@@2027年@@，具有全球影响力的科创高地和@@创新策源地建设@@取得更大突破@@，高水平创新型省份和@@科技@@强省@@建设@@取得更大进展@@，体系化创新能力@@和@@整体效能大幅提升@@@@。全社会研究与试验发展经费支出占地区@@生产总值比重超过@@3.4%，规上工业企业@@研发费用@@支出占营业收入比重达到@@@@3.4%以上@@，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到@@@@66%，每万人@@口高价值发明专利拥有量达到@@@@17件以上@@@@，每万名@@就业人员中研发人员达到@@@@185人年@@以上@@@@。
——高能级科创平台@@体系加快完善@@。以杭州城西科创大走廊为主平台@@的科创走廊体系辐射带动作用@@更加凸显@@，争取建成国家@@实验室@@（基地@@）4家@@（个@@）以上@@、全国重点实验室@@16家@@，争创国家@@技术创新中心@@2家@@以上@@@@，建设@@高水平省实验室@@10家@@、省技术创新中心@@15家@@。浙江大学@@在创建中国特色世界一@@流@@大学中走在前列@@，一@@批省属高校稳居全国前@@100位@@并明显进位@@@@。
——重大引领@@性硬核成果加快涌现@@。重点标@@志性产业链@@关键核心技术自主可控水平明显提升@@@@，在智能计算与人工智能@@、结构生物学及关键生物技术等领域成为全球领跑者@@，在云计算与未来网络@@、大数据与信息安全@@、智能控制与先进技术@@、脑科学与脑机融合@@、组学与精准医学@@、生物育种和@@生态高效农业@@、精细化工与复合材料@@、“双碳@@”与环保技术等领域达到@@国际先进水平@@，取得重大标@@志性成果@@100项@@左右@@@@。
——具有全球竞争力的开放创新生态@@加快形成@@。加快打造@@世界重要人才@@中心和@@创新高地的战略支点@@，集聚全球顶尖人才@@@@200名左右@@@@，具有国内一@@流水平的科技@@领军人才@@@@、青年@@科技@@人才@@各@@2000名左右@@@@。科技@@基础设施投资累计超@@1000亿元@@，技术交易总额累计超@@1万亿元@@@@，各类科技@@创新@@基金规模超@@1万亿元@@@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）实施@@重大科创平台@@提能造峰行动@@@@。
1.打造@@新型实验室体系@@。推动@@新型实验室提能升级@@，分梯次建设@@实验室@@。支持之江实验室@@建设@@成为国家@@实验室的重要支撑和@@新型举国体制的实践样板@@，支持西湖实验室@@、浙大余杭脑机交叉研究院等创建国家@@实验室@@（基地@@），打造@@国家@@实验室基地@@群@@。强化绩效导向@@，高水平建设@@省实验室@@，对年@@度绩效评价结果为五@@星的@@，延续给予每年@@@@1亿元@@省财政资金补助@@。根据国家@@和@@省重大战略需求@@，建立@@省实验室优化调整机制@@@@，引导企业@@牵头或参与省实验室建设@@@@。积极争创全国重点实验室@@@@，加快推进@@省重点实验室体系化重组和@@系统化提升@@@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省教育厅@@、之江实验室@@、浙江大学@@，有关市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@。列第一@@位@@的为牵头单位@@@@，下同@@）
2.建设@@高水平大学@@。大力实施@@高等院校@@“双一@@流@@196工程@@”，支持浙江大学@@建设@@世界一@@流@@的综合型@@、研究型@@、创新型大学@@，支持西湖大学建设@@世界一@@流@@的新型研究型@@大学@@，在全省建成一@@批教育@@、科技@@、产业高效协同的高水平大学@@，推动@@更多@@省属高校跻身国内一@@流@@、世界一@@流@@。重点加强@@“登峰学科@@”建设@@，完善高水平学科专业建设@@体系@@。加强基础科学研究@@，实施@@基础研究行动@@方案@@，推进@@高校院所@@开展@@有组织的科研@@，加强数理力学@@、量子信息@@、脑科学等领域基础研究和@@应用@@基础研究@@，布局@@建设@@一@@批数学@@、物理@@、化学等基础学科研究中心@@。（责任单位@@@@：省教育厅@@、省委组织部@@〔省委人才@@办@@〕、省科技@@厅@@）
3.打造@@产业驱动@@、需求导向的技术创新中心体系@@。支持省智能工厂操作系统技术创新中心等创建国家@@技术创新中心@@。支持清华长三@@角研究院等深入参与长三@@角国家@@技术创新中心建设@@@@。围绕@@“415X”先进制造业集群建设@@@@，支持科技@@领军企业@@@@、高校院所@@牵头组建省技术创新中心@@@@、省产业创新中心@@、省制造业创新中心等@@。建成省级以上@@产业创新平台@@@@50个@@以上@@@@，每年@@新建省重点企业@@研究院@@30家@@、省级以上@@企业@@技术中心@@100家@@、省级工程@@研究中心@@40家@@左右@@@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省经信厅@@）
4.打造@@重大科技@@基础设施群和@@高水平新型研发机构@@。推进@@超高灵敏极弱磁场和@@惯性测量装置等重大科技@@基础设施@@、网络基础设施@@、算力基础设施项@@目建设@@@@，5年@@总投资超@@1000亿元@@。支持乌镇之光超算中心创建国家@@超算中心@@。做强做精高水平新型研发机构@@，培育在行业细分领域单点突破@@、具备国际领先水平的新型科研组织@@，加大对中国科学院杭州医学研究所等新型研发机构的支持力度@@，到@@2027年@@，高质量建设@@省级新型研发机构@@120家@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省经信厅@@、省科技@@厅@@、省卫生健康委@@，有关市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（二@@）实施@@关键核心技术攻坚突破行动@@@@。
1.集中力量突破关键核心技术@@。迭代关键核心技术攻关倒逼@@、引领@@、替代@@、转化@@“四@@张清单@@”，开展@@原创性@@、引领@@性科技@@攻关@@，实施@@重大科技@@项@@目@@2000个@@以上@@@@，力争制造业项@@目占比达到@@@@80%以上@@。带动企业@@等社会资本投入超@@1000亿元@@，取得硬核科技@@成果@@500项@@以上@@@@。对关键核心技术攻关产出的重大成果@@，符合条件的优先推荐申请认定首台套产品@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省经信厅@@）
2.创新科技@@攻关机制@@@@。建立@@市@@场导向的科研项@@目立项@@机制@@@@，坚持@@“战略规划@@+专项@@行动@@@@+年@@度榜单@@”和@@“重大专项@@@@+重大专题@@@@+重大项@@目@@”，深化揭榜挂帅@@、赛马制@@、军令状等攻关机制@@@@。加强产业链@@上下游企业@@@@、高校院所@@、金融机构协同攻关@@，深化完善长三@@角区@@域联合攻关机制@@@@，打造@@“产学研贯通@@、上下游一@@体@@”的科创全链条@@。支持科技@@领军企业@@@@和@@科技@@@@“小巨人@@”企业@@牵头组建创新联合体@@50家@@，对创新联合体实施@@的能形成标@@志性成果的重大科技@@项@@目@@，省市@@县@@联动可给予最高@@3000万元财政经费补助@@。深度对接国家@@产业基础再造工程@@@@，组织实施@@产业基础再造项@@目@@，增强产业链@@关键环节备份能力@@@@，着力提升@@@@10大标@@志性产业链@@韧性和@@抗风险水平@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省经信厅@@）
（三@@）实施@@创新链产业链@@深度融合行动@@@@。
1.培育科技@@领军企业@@@@。推动@@科技@@型企业@@扩面提质@@，实施@@科技@@企业@@@@“双倍增@@”计划升级版和@@@@科技@@领军企业@@@@、科技@@“小巨人@@”企业@@培育计划@@，到@@2027年@@，力争高新技术企业@@超@@5万家@@@@、科技@@型中小企业@@超@@13万家@@@@、科技@@领军企业@@达到@@@@@@120家@@、科技@@“小巨人@@”企业@@达到@@@@500家@@左右@@@@。深入实施@@@@“雄鹰行动@@@@”，培育世界一@@流@@企业@@@@15家@@左右@@@@，加快培育高市@@值制造业企业@@@@，制造业上市@@企业@@达到@@@@@@840家@@以上@@@@。大力培育制造业单项@@冠军@@、隐形冠军和@@@@“专精特新@@”企业@@，力争每年@@新增制造业单项@@冠军企业@@@@20家@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@100家@@以上@@@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省经信厅@@）
2.推进@@科技@@成果转化@@机制@@重塑@@。加强企业@@主导的产学研深度融合@@，持续打造@@中国浙江网上技术市@@场@@3.0版和@@@@“浙江拍@@”品牌@@，每年@@技术交易总额超@@2000亿元@@。谋划设立省科创基金@@，支持重大科技@@攻关成果转化@@产业化@@。实施@@重大场景应用@@工程@@@@，深入实施@@@@制造业首台套提升@@工程@@@@，每年@@新增首台套装备@@200项@@、首批次新材料@@25项@@、首版次软件@@70项@@。深化国家@@科技@@成果转移转化@@示范区@@建设@@@@，推进@@国家@@科技@@成果评价改革综合试点@@，建立@@科技@@成果@@五@@元价值评价机制@@@@，构建研@@、用@@、奖一@@体的科技@@奖励体系@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省经信厅@@、省教育厅@@、省财政厅@@、省人力社保厅@@、省市@@场监管局@@）
3.持续提升@@产业竞争力@@。深入实施@@@@数字经济创新提质@@“一@@号@@发展工程@@@@”，抢占智能视频处理@@、高性能专用@@芯片@@、智能系统与超级计算等领域关键技术制高点@@。实施@@新一@@轮制造业@@“腾笼换鸟@@、凤凰涅槃@@”攻坚行动@@@@，提升@@“415X”先进制造业集群能级@@，加快建设@@@@“万亩千亿@@”新产业平台@@@@。大力发展战略性新兴产业@@，培育发展未来产业@@，力争每年@@高新技术产业投资增速快于面上投资增速@@、占固定资产投资比重达到@@@@15%左右@@。聚焦工业@@“五@@基@@”（基础零部件@@/元器件@@、基础材料@@、基础工艺及装备@@、工业基础软件@@、产业技术基础@@），实施@@200个@@以上@@@@产业链@@协同创新项@@目@@、600个@@左右@@产业链@@关键核心技术攻关项@@目@@。深化标@@志性产业链@@@@“链长@@+链主@@”企业@@协同机制@@@@。（责任单位@@@@：省经信厅@@、省发展改革委@@、省科技@@厅@@、省自然资源厅@@、省商务厅@@、省市@@场监管局@@）
（四@@）实施@@战略人才@@力量集聚提质行动@@@@。
1.引育高端创新人才@@@@。深入实施@@@@“鲲鹏行动@@@@”等重点人才@@计划@@，引育更多@@具有全球影响力的战略科学家@@@@，打造@@一@@流科技@@领军人才@@和@@创新团队@@，培育领军型创新创业团队@@100个@@以上@@@@。办好世界青年@@科学家@@峰会@@，建立@@青年@@科学家@@长期滚动支持机制@@@@，培育一@@流的基础研究人才@@和@@青年@@科学家@@队伍@@。瞄准重大战略需求@@，加快培养高水平复合型人才@@@@，面向创新型国家@@和@@制造业强国引进@@1000名海外工程@@师@@，引进各类科技@@人才@@@@1万名@@。布局@@10个@@外国高端人才@@创新集聚区@@@@。（责任单位@@@@：省委组织部@@〔省委人才@@办@@〕、省教育厅@@、省科技@@厅@@、省人力社保厅@@、省科协@@，有关设区@@市@@政府@@@@）
2.打造@@卓越工程@@师队伍@@。深入实施@@@@卓越工程@@师培养工程@@@@，谋划实施@@@@“实验工程@@师@@”队伍建设@@行动@@@@，推进@@特色产业工程@@师协同创新中心建设@@@@。实施@@新时代浙江工匠培育工程@@和@@技工教育提质增量行动@@@@。到@@2027年@@，力争全省技能人才@@总量达到@@@@1500万人@@左右@@@@，其中高技能人才@@数量超过@@550万人@@。（责任单位@@@@：省经信厅@@、省委组织部@@〔省委人才@@办@@〕、省教育厅@@、省人力社保厅@@）
3.激发人才@@创新活力@@。深化人才@@管理体制改革@@，建好用@@好@@“浙里人才@@之家@@@@”等重大应用@@@@，推进@@人才@@发展体制机制@@综合改革试点@@。深化科技@@人才@@多元评价和@@激励机制@@改革@@，在新型研发机构开展@@科研系列职称自主评聘改革试点@@，推动@@赋予科研人员职务科技@@成果所有权或长期使用@@权试点范围扩大至全省@@，开展@@职务科技@@成果单列管理试点@@。在人才@@类和@@基础研究类科研项@@目中推行经费包干制@@。（责任单位@@@@：省委组织部@@〔省委人才@@办@@〕、省教育厅@@、省科技@@厅@@、省财政厅@@、省人力社保厅@@）
（五@@）实施@@全域创新能级跨越提升@@行动@@@@。
1.打造@@科创走廊体系@@。坚持@@一@@廊引领@@@@、区@@域联动@@，支持杭州依托城西科创大走廊创建综合性国家@@科学中心@@。推动@@宁波@@甬江@@、温州环大罗山@@、嘉兴@@G60、绍兴@@、浙中@@、台州湾等建设@@各具特色的科创走廊@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省商务厅@@，各设区@@市@@政府@@@@）
2.提升@@中心城市@@创新能级@@。唱好杭州@@、宁波@@“双城记@@”，支持建设@@人才@@集聚平台@@@@，进入国家@@创新型城市@@前列@@。支持湖州@@、嘉兴@@、绍兴@@、金华等国家@@创新型城市@@提能升级@@，支持衢州智造智慧新城@@、舟山海洋科技@@创新@@中心@@、丽水浙西南科创中心建设@@@@。加快打造@@具有世界影响力的创新型城市@@群@@，支持有条件的城市@@建设@@区@@域科技@@创新@@中心@@。加快杭州@@、宁波@@温州国家@@自主创新示范区@@建设@@@@，推进@@湖州国家@@可持续发展议程创新示范区@@建设@@@@。强化亩均税收@@、亩均研发投入@@“双亩均@@”，推动@@杭州@@、宁波@@国家@@高新区@@进入全国前@@10位@@，力争实现国家@@高新区@@设区@@市@@全覆盖@@、省级高新区@@工业大县@@全覆盖@@@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省经信厅@@，有关市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
3.提升@@工业大县@@科创能力@@@@。支持工业大县@@建设@@产业科创平台@@@@，加大企业@@研发投入和@@研发机构建设@@力度@@。增强碳达峰碳中和@@科技@@支撑@@，支持工业大县@@发展绿色低碳产业@@，加快节能降碳先进技术推广应用@@@@。推动@@新昌等国家@@创新型县@@@@@@（市@@）建设@@县@@域科技@@创新@@样板@@，国家@@创新型县@@@@（市@@）数量继续保持全国前列@@。（责任单位@@@@：省经信厅@@、省发展改革委@@、省科技@@厅@@、省生态环境厅@@，有关市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
4.科技@@赋能山区@@@@26县@@高质量发展@@。建立@@“一@@县@@一@@策@@”精准支持机制@@@@，深入实施@@@@山区@@@@26县@@高质量发展@@科技@@专项@@@@，推进@@“科创飞地@@+产业飞地@@”建设@@。实施@@科普惠民等@@5大赋能行动@@@@，开展@@“千博助千企@@”行动@@，实现博士创新站山区@@@@26县@@全覆盖@@。实施@@科技@@惠农富民行动@@@@，深化科技@@特派员制度@@，每年@@省市@@县@@联动派遣科技@@特派员@@5000人次以上@@@@。开展@@山区@@@@26县@@科技@@特派团试点@@，给予每个@@试点县@@每年@@@@500万元左右@@的经费支持@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省委组织部@@〔省委人才@@办@@〕、省发展改革委@@、省农业农村厅@@、省科协@@，有关市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（六@@）实施@@开放创新生态@@深化打造@@行动@@@@。
1.深度融入全球创新网络@@。加强国际化科研环境建设@@@@，加快推进@@深时数字地球等国际大科学计划和@@大科学工程@@@@，支持发起设立国际科技@@组织@@。加快布局@@建设@@国际科技@@合作载体@@，加大高端外资研发机构引进支持力度@@。加强与其他省市@@综合性国家@@科学中心@@、国家@@实验室的发展联动@@，深化长三@@角科技@@创新@@共同体建设@@@@，推进@@科技@@资源共建共享@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省发展改革委@@、省经信厅@@、省教育厅@@、省科协@@）
2.健全完善知识产权服务保护体系@@。深入实施@@@@知识产权保护全链条集成改革@@。建设@@高价值知识产权培育平台@@@@，构建知识产权快速审查@@、快速确权绿色通道@@，建成专利导航@@服务基地@@@@15个@@，培育产业知识产权联盟@@50个@@。加快建设@@@@重点产业知识产权运营中心@@、知识产权服务业集聚区@@@@，做大做强国家@@级知识产权保护中心和@@快速维权中心@@，进一@@步拓宽专利快速预审产业范围@@，提高知识产权@@“快保护@@”能力@@。（责任单位@@@@：省市@@场监管局@@）
3.培育创新文化@@。大力弘扬包容竞争@@、宽容失败@@、崇尚科学@@、敢为人先的创新文化@@，深入打造@@@@“十联动@@”创新生态@@。加强科学技术普及@@，推动@@科技@@创新@@重大成果@@、先进经验@@、典型案例向公众宣传普及@@。完善科技@@激励机制@@@@，激发全社会创新创业活力@@。强化科技@@伦理治理和@@科研诚信建设@@@@，塑造科技@@向善的文化理念和@@保障机制@@@@，在全社会形成尊重知识@@、崇尚创新@@、尊重人才@@@@、献身科学的浓厚氛围@@。弘扬科学家@@精神@@。（责任单位@@@@：省科技@@厅@@、省科协@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化统筹协调@@。在省委科技@@强省@@建设@@领导小组的统筹协调下@@，以超常规力度一@@体推进@@教育强省@@、科技@@强省@@、人才@@强省建设@@@@，建立@@健全多部门协同@@、省市@@县@@联动的管理机制@@@@。加强教育@@、科技@@、人才@@等政策协同@@，集中财力支持高校学科建设@@@@、科技@@创新@@、人才@@引育等重点工作@@，强化项@@目@@、基地@@、人才@@、资金等创新资源一@@体化配置@@，推动@@创新链@@、产业链@@、资金链@@、人才@@链深度融合@@。
（二@@）强化财税政策保障@@。加大科技@@多元化投入@@，建立@@省市@@县@@三@@级财政科技@@投入稳定增长机制@@@@，确保@@“十四@@五@@@@”时期全省财政科技@@投入年@@均增长@@15%以上@@，着力提升@@@@科技@@投入效能@@。落实企业@@研发费用@@加计扣除@@、企业@@投入基础研究税收优惠@@、高新技术企业@@所得税优惠@@、科技@@企业@@孵化器税收优惠@@、技术转让税收优惠等普惠政策@@。完善提高省属企业@@研发费用@@视同利润的比例@@、企业@@研发投入奖补等政策@@，鼓励有条件的市@@县@@对研发费用@@占营业收入比重@@3%以上@@且研发费用@@年@@增长@@20%以上@@的企业@@@@@@，按上年@@度研发费用@@的一@@定比例给予财政奖励@@。
（三@@）强化科技@@金融支持@@。完善科技@@创新@@基金体系@@，吸引长期资本投入科技@@创新@@@@，优化科技@@金融产品和@@服务@@，推动@@“浙科贷@@+创新保@@”、知识产权质押融资@@、科技@@创新@@公司债@@、人才@@创业险等支持工具增量扩面@@。支持高新技术企业@@和@@@@“专精特新@@”企业@@开展@@跨境融资便利化试点@@，试点区@@域经认证企业@@不受净资产规模限制@@，直接享受便利化外债额度@@。建立@@科技@@成果@@“先用@@后转@@”（先免费使用@@@@、后付费转化@@@@）机制@@，支持保险@@机构开发科技@@成果@@“先用@@后转@@”保险@@，鼓励地方运用@@创新券给予保费兑付补偿@@，补偿额可不低于企业@@实际投保费用@@的@@80%。
（四@@）强化用@@地@@用@@能保障@@。对研发费用@@占营业收入比重高于@@5%的企业@@@@，优先安排用@@电@@、用@@水@@、用@@地@@、能耗排放指标@@@@。支持固定资产投资在@@3亿元@@以上@@且软投入不低于@@5%的重大科技@@创新@@项@@目申报省重大产业项@@目@@。对纳入省重大产业项@@目库的重大科技@@创新@@项@@目@@，采用@@奖励和@@预支相结合的方式给予用@@地@@保障@@。
（五@@）强化考核评价@@。围绕@@15大战略领域@@制定具体工作方案@@，明确年@@度工作目标@@@@，滚动实施@@@@、迭代完善@@，健全高效协同@@、闭环管理的工作机制@@@@，加强全过程跟踪指导@@。加强对重大项@@目@@@@、重大平台@@@@、重大改革@@、重大政策的考核评价@@，深化督查激励机制@@@@，完善以@@“科技@@创新@@鼎@@”为抓手的争先创优机制@@@@，促进市@@县@@创新发展@@。
