各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
深入推进跨部门综合监管@@@@，是加快转变政府职能@@、提高政府监管@@效能的重要举措@@。近年@@来@@，各地区各部门认真贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，着力加强@@和创新监管@@@@，取得积极成效@@，但一@@些地区一@@些领域仍然存在监管@@责任不明确@@、协同机制不完善@@、风险防范能力不强以及@@重复检查@@、多头执法等问题@@@@。为进一@@步加强@@跨部门@@综合监管@@@@，维护公平有序的市场环境@@，切实降低市场主体@@制度性交易成本@@，推动高质量发展@@，经国务院同意@@，现提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，坚持统筹发展和安全@@，健全监管@@体制机制@@，完善监管@@制度框架@@，创新监管@@方式@@@@方法@@，对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立健全跨部门综合监管@@制度@@，强化条块结合@@、区域联动@@，完善协同监管@@机制@@，提升监管@@的精准性和有效性@@，维护公平竞争的市场秩序@@，为加快建设全国统一@@大市场@@、推动高质量发展@@提供有力支撑@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持系统观念@@、统筹推进@@。加强@@整体设计@@，一@@体推进监管@@体制机制建设@@，统筹各类监管@@资源@@，加快建立全方位@@、多层次@@、立体化监管@@体系@@，实现事前事中事后全链条全领域监管@@@@。
坚持协同联动@@、务实高效@@。聚焦具体监管@@事项@@，逐项理清责任链条@@，明确责任分工@@，加强@@跨部门@@、跨区域@@、跨层级业务协同@@，切实增强监管@@合力@@，提高综合监管@@效能@@。
坚持问题@@导向@@、突出重点@@。聚焦监管@@薄弱环节@@，加快完善风险隐患突出的重点领域@@、新兴领域跨部门综合监管@@制度@@，补齐监管@@短板@@、堵塞监管@@漏洞@@，切实把该管的管好@@、管到@@位@@。
坚持创新驱动@@、数字赋能@@。创新监管@@理念和方法@@，结合跨部门综合监管@@事项风险特点@@，加强@@信息技术@@运用@@，统筹推进@@业务融合@@、数据融合@@、技术@@融合@@，实施精准有效监管@@@@。
（三@@）主要目标@@@@。2023年@@底前@@，建立跨部门综合监管@@重点事项清单管理和动态更新机制@@，在部分领域开展跨部门综合监管@@试点@@，按事项建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，完善各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的协同监管@@机制@@。到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，进一@@步优化协同监管@@机制和方式@@@@，大幅提升发现问题@@和处置风险能力@@，推动市场竞争更加公平有序@@、市场活力充分释放@@。
二@@、健全跨部门综合监管@@体制机制@@
（四@@）确定跨部门综合监管@@事项清单@@。行业主管部门或法律法规规定的主管部门@@（以下统称行业主管部门@@）要会同相关监管@@部门梳理需实施跨部门综合监管@@的重点事项@@，对食品@@、药品@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管@@的事项@@，要积极开展跨部门综合监管@@@@。各省@@（自治区@@、直辖市@@）要明确本地区跨部门综合监管@@重点事项@@。2023年@@底前@@，各地区各部门通过@@@@“互联网@@+监管@@”系统对跨部门综合监管@@重点事项实施清单管理和动态更新@@。
（五@@）明确跨部门综合监管@@责任分工@@。行业主管部门要会同相关监管@@部门依照法律法规@@、“三@@定@@”规定和权责清单@@，逐项明确跨部门综合监管@@事项责任分工@@。对行业主管部门不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，与之相关的各部门都要主动履职@@、密切配合@@，防止出现监管@@空白@@；同时@@，要按照领域归口@@、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征@@，会同有关方面及时对其研判定性@@、明确监管@@职责@@。县级以上地方人民政府要全面落实属地监管@@责任@@，对本地区涉及多部门监管@@的事项@@，要结合地方机构设置和监管@@力量配置等情况确定监管@@部门和职责划分@@，确保事有人管@@、责有人负@@。对存在部门管辖争议@@的行政执法事项@@，各级司法行政部门要加强@@协调@@。
（六@@）完善跨部门综合监管@@制度规则@@。各地区各部门要强化监管@@政策的协同性@@、有效性和可操作性@@，既要防止出现监管@@漏洞@@，又要避免政策叠加造成不利影响@@。行业主管部门要会同相关监管@@部门加快推进跨部门综合监管@@制度建设@@，明确牵头单位@@、配合单位@@、监管@@规则和标@@准等@@，完善配套监管@@措施@@；对现行监管@@标@@准不一@@致@@、相互不衔接的制度规则@@，要抓紧修订完善@@。支持各地区实施综合监管@@@@“一@@业一@@册@@”告知制度@@，一@@类事项制定一@@册合规经营指南@@，一@@次性告知市场主体@@合规经营要求@@，稳定市场主体@@监管@@预期@@。
（七@@）健全跨部门综合监管@@工作机制@@。行业主管部门要会同相关监管@@部门根据监管@@需要@@，建立健全协同高效的跨部门综合监管@@工作机制@@，明确议事会商@@、情况通报@@等工作要求@@，有效整合监管@@资源@@，统筹监管@@政策制定@@，督促监管@@责任落实@@，推动监管@@信息共享@@@@，组织联合执法检查@@。已建立相关工作机制的@@，要进一@@步完善运行规则@@，加强@@业务统筹@@，强化跨部门综合监管@@职能作用@@。县级以上地方人民政府要结合区域实际@@，分事项建立健全相关跨部门综合监管@@工作机制@@，加强@@统筹协调@@，推动解决突出问题@@@@，防范化解重大风险@@。
三@@、完善跨部门综合监管@@协同方式@@@@
（八@@）加强@@风险隐患跨部门联合监测@@。聚焦问题@@多发和高风险领域@@，构建科学高效@@、多部门联动响应的风险隐患监测预警@@机制@@，实现风险隐患动态监测@@、科学评估@@、精准预警和及时处置@@。要依托@@“互联网@@+监管@@”等现有信息系统@@，针对具体监管@@事项的风险特点@@，构建跨部门联合监测预警@@模型@@，建立健全预警指标@@体系和预警标@@准@@，明确预警信息推送规则@@，制定预警响应和处置预案@@。要利用信息技术@@手段全面提升监测感知能力@@，有效归集分析相关部门监管@@信息@@，及早发现和处置各类风险隐患@@。对重大预警信息要开展跨部门综合研判@@、协同处置@@。
（九@@）开展市场主体@@跨部门联合抽查检查@@。高效统筹监管@@执法资源@@，大力精简整合检查事项@@，积极推行联合抽查检查@@，持续提升协同监管@@能力@@。两个以上部门对同一@@监管@@对象实施不同行政检查且可以同时@@开展的@@，原则上应实行跨部门联合检查@@。开展跨部门联合抽查检查一@@般应采取@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@@@，要结合监管@@对象信用等级和风险分类@@，不断优化组织方式@@@@，合理确定抽查比例@@、频次和参与部门等@@。发现涉及行业性@@、区域性违法违规行为或存在普遍性@@、多发性问题@@的@@，应及时组织开展跨部门联合检查或专项整治@@。
（十@@）推进问题@@线索跨部门联合处置@@。不断拓宽问题@@线索收集渠道@@，通过@@12345乐动安卓app 便民热线@@、全国一@@体化在线监管@@平台@@以及行业协会@@、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题@@线索@@，加强@@大数据分析@@，形成社会多元共治合力@@。建立健全问题@@线索分办@@、转办和查处工作机制@@，对涉及多部门监管@@职责的问题@@线索@@，及时转送相关部门协同开展核查@@，依法依规进行处理@@，既要做到@@应查必查@@、有效处置@@，又要防止多头检查@@、重复处罚@@。各部门在工作中发现属于其他@@部门监管@@职责的违法违规行为@@，要及时将线索等推送给相关部门@@，相关部门要及时进行调查处理@@。
（十@@一@@@@）积极开展跨部门联合信用监管@@@@。根据跨部门综合监管@@对象的属性和风险特点@@，积极探索符合行业监管@@需要的信用监管@@模式@@，充分发挥信用监管@@在配置监管@@资源@@、防范化解风险等方面的重要作用@@。行业主管部门要会同相关监管@@部门建立健全跨部门综合监管@@事项信用评价指标@@体系@@，明确分级分类标@@准及相应的协同监管@@措施@@。相关部门在注册登记@@、资质审核@@、日@@常监管@@@@、公共服务@@、执法办案过程中@@，要准确@@@@、全面记录市场主体@@信用行为@@，及时归集共享信用信息@@。发现存在违法失信行为的@@，要及时通报相关部门@@，依法开展失信惩戒@@。
四@@、提升跨部门综合监管@@联动效能@@
（十@@二@@@@）加强@@部门与地方监管@@联动@@。各部门制定监管@@政策要充分听取地方的意见建议@@@@；加强@@对地方的业务指导@@，全面研判风险隐患@@，督促相关地区弥补监管@@短板@@；建立监管@@资源统筹调配机制@@，对需要调用异地监管@@执法资源处置违法违规问题@@以及有关地区提出监管@@协助需要的@@，及时协调开展跨区域@@监管@@执法@@。垂直管理部门要加强@@与地方政府之间的信息共享@@和执法协作@@。各地区要加强@@与相关部门的沟通联系@@，及时分析本地区监管@@突出问题@@@@，对本地区跨部门综合监管@@事项实施有效监管@@@@；有效整合监管@@资源@@，及时共享监管@@信息@@，支持和配合有关部门开展跨区域@@@@、跨层级监管@@工作@@。
（十@@三@@@@）加强@@跨区域@@监管@@联动@@。针对跨部门综合监管@@涉及的跨区域@@监管@@缺位@@、管辖争议@@、执法办案困难等问题@@@@，建立健全源头追溯@@、信息共享@@、线索移送@@、联合调查@@、执法联动@@、执法互认等机制@@。加快推进食品安全@@、道路运输安全@@、知识产权保护@@、资质资格认定@@、商业特许经营等跨区域@@监管@@协作@@，切实加强@@大气污染@@、水污染@@、固体废物转移等跨区域@@联防联治@@。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一@@监管@@政策法规及区域性地方标@@准@@，加强@@调查取证和案件处置合作@@，京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝等地区要积极探索创新联合监管@@模式@@。
（十@@四@@@@）加强@@行政执法与刑事司法联动@@。行政执法机关要与司法机关加强@@信息共享@@@@、线索移送@@、联合调查@@等方面协调配合@@，建立健全行刑衔接机制@@。根据不同领域监管@@实际需要@@，完善案件移送@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、检验鉴定@@结果互认等机制@@。行政执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪@@、依法需要追究刑事责任的@@，应及时移送有关机关处理@@；存在暴力抗法等情形的@@，可商请有关机关协助调查处理@@。有关机关立案后提请行政执法机关作出检验@@、鉴定@@、认定和涉案物品保存@@、销毁@@、处置等协助的@@，行政执法机关要积极配合@@。
五@@、加强@@跨部门@@综合监管@@支撑能力建设@@
（十@@五@@@@）提升监管@@信息化建设水平@@。各地区各有关部门要依托@@全国一@@体化在线监管@@平台@@或现有信息化系统建设跨部门综合监管@@业务支撑模块@@，开发业务协同@@、资源共享的跨部门综合监管@@应用场景@@，完善监管@@事项清单管理@@、信息共享@@、监测预警@@、分析评估@@、证据互认@@、联合检查等相关功能@@。做好相关监管@@系统与全国一@@体化在线监管@@平台@@@@、全国行政执法综合管理监督信息系统等互联对接@@，统一@@接口标@@准@@。加快大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区块链等技术@@应用@@，积极开展以部门协同远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控等为特征的非现场监管@@@@，通过@@多维数据关联分析@@，快速有效协同处置@@问题@@@@，提升跨部门综合监管@@智能化水平@@。
（十@@六@@@@）大力推进监管@@信息互通共享@@。各地区各部门要着力打通数据壁垒@@，以跨部门@@、跨区域@@、跨层级数据互通共享支撑跨部门综合监管@@@@。依托已有政务数据共享交换平台@@做好与自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用@@、监管@@行为等信息库的对接联通@@，按跨部门综合监管@@业务场景需要共享本地区本领域审批和监管@@数据@@，明确数据回流和交换规则@@，确保数据归集规范有序@@、使用安全高效@@。相关部门要结合跨部门综合监管@@具体事项风险监测@@、协同执法等业务需求@@，明确信息共享@@的范围@@、方式@@、程序@@、时限@@、频次和保密要求等@@。
六@@、保障措施@@
（十@@七@@@@）加强@@组织实施@@。各地区各部门要切实提高政治站位@@，把坚持和加强@@党的领导贯穿到@@跨部门综合监管@@全过程各方面@@。要加强@@统筹协调@@@@，明确工作重点@@，细化落实措施@@，确保取得实效@@。对监管@@不力@@、执法缺位@@、推诿扯皮的@@，要依规依纪依法严肃追责问责@@。国务院办公厅@@要加强@@督促指导@@，推动跨部门综合监管@@各项任务落实到@@位@@。
（十@@八@@@@）开展试点示范@@。支持有关地区和部门在成品油流通@@、自建房安全@@、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管@@试点@@，完善跨部门综合监管@@体制机制@@、创新方式@@方法@@、补齐短板漏洞@@。鼓励有条件的地区积极推进@@“综合监管@@一@@件事@@”、“综合查一@@次@@”等改革@@。要及时总结推广典型经验做法@@，不断扩大改革成效@@。
（十@@九@@@@）提升监管@@能力@@。根据跨部门综合监管@@需要@@，有针对性地开展业务培训@@，做好人员@@、技术@@、设备@@、经费等保障@@。深入推进综合行政执法改革@@，加强@@“一@@专多能@@”的综合执法队伍建设@@，推进行政审批@@、日@@常监管@@@@与综合执法衔接@@，提升跨部门执法协作能力@@；支持有条件的乡镇@@（街道@@）整合执法资源@@、充实执法力量@@，提升依法履职能力@@。
国务院办公厅@@
2023年@@1月@@13日@@
