2023年@@2月@@13日@@，中共陕西省委@@ 陕西省人民政府@@@@印@@发@@了@@《陕西省高质量项目@@推进@@年@@行动方案@@》，并发出通知@@，要求@@各地各部门结合实际认真贯彻落实@@。《陕西省高质量项目@@推进@@年@@行动方案@@》主要内容如下@@。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务@@，推进@@高质量项目@@是实现高质量发展的重要支撑@@，是优化供给结@@构@@、持续扩大内需@@、塑造发展新动能@@、加快建设现代化产业@@体系的关键一@@招@@。为深入实施高质量项目@@推进@@年@@@@，持续巩固拓展全省高质量项目@@建设成效@@，不断推进@@项目@@建设全生命周期质效提升@@，形成实施项目@@@@、壮大实体@@、带动增收@@、协调@@发展的良性循环@@@@，有力推动高质量发展@@、创造高品质生活@@、实现高效能治理@@，制定如下行动方案@@。
一@@、总体要求@@@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻党的二@@十大@@、中央经济工作会议精神和@@习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示@@，落实省委十四@@届三@@次全会@@、省委经济工作会议和@@省@@“两会@@”安排部署@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，把握质的有效提升和@@量的合理增长@@、补短板和@@扬优势@@、需求牵引和@@问题@@导向@@@@、有效市场和@@有为政府@@之间的关系@@，坚持@@目标@@导向@@、问题@@导向@@、过程导向@@、结果导向@@，把高质量要求@@落实到项目@@建设各环节@@、全过程@@，完善@@“谋划一@@批@@、储备一@@批@@、开工一@@批@@、投产一@@批@@”项目@@动态管理机制@@，持续谋划实施经济效益高@@、社会效益@@好@@、资源消耗少@@、引领作用强的高质量项目@@@@，做大总量@@、优化存量@@、提升质量@@，为谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑@@。
二@@、行动目标@@@@
紧盯秦创原创新驱动@@、重点产业@@@@链延链补链强链@@、战略性新兴产业@@新赛道@@、传统产业@@转型升级@@、黄河流域生态@@保护和@@高质量发展@@、稳就业促增收等重大战略@@、重点领域@@，推动一@@批打基础@@、利长远的项目@@落地建设@@、投产见效@@，促进高质量项目@@@@“四@@个@@一@@批@@”的良性循环@@，着力提升投资质量和@@效益@@。
——总量扩大@@。全年@@省市两级重点项目@@完成投资@@1.56万亿元@@以上@@@@@@，在固定资产投资总量中占比达到@@70%左右@@，省级重点项目@@完成年@@度投资@@4800亿元@@以上@@@@，其中新开工项目@@完成投资超过@@1500亿元@@，全年@@引进内外资分别增长@@12%和@@10%以上@@，全省固定资产投资增长@@8%左右@@，对经济增长的贡献率进一@@步提高@@。
——结构优化@@。立足陕西区位@@、资源优势@@，聚焦重点产业@@@@链和@@产业@@前沿趋势@@，更大力度激发全社会投资活力@@，积极实施一@@批政府@@有税收@@、员工有收入@@、企业@@有利润的产业@@项目@@@@，年@@度民间投资增长@@8%以上@@，工业投资和@@制造业投资分别增长@@10%、8%以上@@，高技术产业@@@@、战略性新兴产业@@投资占比进一@@步提高@@。
——速度加快@@。项目@@前期谋划@@、审批@@服务@@、要素保障@@@@、建设进度@@、竣工投产速度持续加快@@，一@@批重大项目@@提前开工@@，力争三@@季度专项债券项目@@开工率达到@@100%、支付率达到@@90%，年@@底前中央预算内投资@@项目@@资金支付率达到@@@@60%，省级重点新开工项目@@一@@@@、二@@季度开工率分别达到@@50%、80%，三@@季度全部开工@@。
——储备充足@@。聚焦经济发展和@@民生@@急需@@，紧抓@@“十四@@五@@”规划中期调整契机@@，适度超前布局一@@批新基建@@项目@@@@，在交通@@、能源@@、水利@@、农业@@、信息@@、文化@@等领域储备补充一@@批高质量项目@@@@，全年@@新开工项目@@个@@数@@、计划总投资均增长@@10%以上@@。
——管理科学@@。项目@@全生命周期管理制度进一@@步完善@@@@，水平进一@@步提升@@，协同推进@@机制进一@@步健全@@，高质量项目@@决策科学化@@、推进@@专业化@@、实施规范化@@、要素配置市场化水平进一@@步提高@@，各级干部能力显著提高@@、作风更加扎实@@，项目@@服务效能持续加强@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）高质量做好@@谋划储备@@。深抓项目@@谋划@@，做到接续当下与备足长远相统一@@@@，加强前瞻布局@@、做到审慎决策@@、做精前期工作@@，不断充实储备库@@、扩大总盘子@@，形成梯次推进@@的良性循环@@@@。
1. 围绕产业@@强化项目@@招引@@。始终坚持@@思维创新@@，始终做到靶向发力@@，始终强化制度激励@@，实现项目@@招引量质并进@@、以量为基@@、以质取胜@@。围绕全省重点产业@@@@链发展@@，运用投行思维@@、链式思维@@、闭环思维精准招商@@，瞄准投资规模大@@、产业@@层次高@@、创新能力强@@、带动潜力足的重点产业@@@@@@、重点企业@@靶向发力@@，建立@@省内重大招商项目@@跨区域统筹机制@@，开展招商引资高质量发展评价和@@奖励@@，持续完善@@区域间重大招商项目@@差异化优惠政策@@，强化招商项目@@全生命周期服务@@，创新办好全球秦商大会等招商引资活动@@，全年@@落地总投资@@10亿元@@以上@@@@项目@@@@300个@@以上@@@@，50亿元@@以上@@@@项目@@@@30个@@以上@@@@。
2. 紧盯政策做优项目@@储备@@。紧盯国家重大战略@@、重大规划@@，对标@@地方政府@@专项债券@@、中央预算内投资@@、政策性开发性金融工具等投融资政策@@，持续滚动做好@@项目@@@@储备@@，确保高标@@准承接@@、高效率落地@@，力争全年@@争取国家政策性资金@@1500亿元@@以上@@@@，更多@@项目@@纳入国家@@102项重大工程@@，打好基础设施联网补网强链攻坚战@@。
3. 抢占先机加快项目@@谋划@@。探索建立@@高质量项目@@发现培育工作机制@@，发挥科技企业@@孵化器@@、创业投资基金等作用@@，紧盯新能源@@@@、新基建@@、人工智能等战略性新兴产业@@新领域新赛道@@，做好@@“无@@中生有@@”、“有中生新@@”文章@@，培育谋划一@@批@@引领性@@、成长性强的新项目@@@@、好项目@@@@。
4. 加快落地做深项目@@前期@@。对省市@@“十四@@五@@”重点前期项目@@进行梳理评估@@，集中力量调整一@@批不符合高质量要求@@的项目@@@@，新谋划一@@批@@接续发展的项目@@@@，持续做深做实前期工作@@，加快完成各类审批@@和@@要素配置@@。不断做大做实省市县三@@级重点项目@@库@@，推动重点项目@@储备质量和@@数量动态有序增长@@，其中为@@2024年@@储备省市两级新开工重点项目@@不少于@@2500个@@，新增总投资@@2.5万亿元@@以上@@@@@@。
（二@@）高质量推进@@项目@@建设@@。立足当期稳增长加快形成更多@@实物工作量@@，着眼长期高质量持续优化投资项目@@结构@@，做到扩大规模与优化结构相统一@@@@。
5. 全链条@@推进@@产业@@链项目@@建设@@。紧扣制造业@@24条@@、文化@@旅游@@业@@7条@@、现代农业@@@@9条@@重点产业@@@@链@@，压实链长和@@产业@@链责任部门职责@@，聚焦产业@@链延链补链强链@@，明确@@“链主@@”企业@@、重点企业@@的重点项目@@及招商引资目标@@@@，梳理一@@批标@@杆项目@@@@，建立@@“一@@链一@@清单@@”，加快打造先进制造@@、现代能源@@@@、文化@@旅游@@、战略性新兴产业@@等万亿级产业@@集群@@，确保年@@内取得突破性进展@@。
6. 加快科技创新项目@@落地实施@@。建好用好秦创原@@，持续深化@@“三@@项改革@@”，实施科技型企业@@@@“登高@@、升规@@、晋位@@、上市@@”四@@个@@工程@@，带动产业@@投资规模扩大@@。优化省级创新中心建设布局@@，高起点建设西安综合性科学中心和@@科技创新中心@@，高标@@准建设转化医学@@、高精度地基授时系统@@，争取先进阿秒激光@@、电磁驱动聚变等大科学装置尽快获批@@，全力争创国家实验室@@、国家重点实验室@@。
7. 强化政府@@投资引导支撑作用@@。坚持@@“管行业就要管项目@@@@、管行业就要管投资@@”，建立@@交通@@、能源@@、水利@@、电力@@、通信@@、农业@@、文化@@、卫生@@、新基建@@等领域年@@度项目@@推进@@清单@@，争取一@@批重大项目@@提前开工@@建设@@，力争全年@@综合交通@@、水利@@设施分别完成投资@@800亿元@@、430亿元@@，基础设施投资增长@@12%以上@@，能源@@化工投资增长@@10%以上@@。
8. 持续激发民间投资活力@@。制定支持民间投资持续健康发展举措@@，建立@@重大民间投资项目@@清单@@，定期举办民间投资项目@@对接会@@。加强民间投资融资支持@@，引导社会资本以多种方式参与基础设施@@、公共服务领域项目@@建设和@@国有存量资产盘活@@，持续优化营商环境@@@@，破除市场准入壁垒@@。
9. 更大力度吸引和@@利用外资@@。坚定不移扩大对外开放@@，鼓励现有外资企业@@扩大在陕投资规模@@，完善@@海外招商工作网络体系@@，面向欧美@@、日@@韩等国家和@@港台地区引进重点项目@@@@。持续跟进@@、加快推进@@总投资@@5000万美元以上@@重点外资项目@@落地@@，积极做好@@三@@星@@12英寸闪存芯片@@M-fab项目@@等重大外资项目@@服务保障@@@@，加快推进@@落地@@。
（三@@）高质量提供要素保障@@@@@@。坚持@@要素跟着项目@@走@@，推动要素充分集聚@@、高效整合@@、合理配置@@，加快向优势区域@@、重点产业@@@@、重大项目@@倾斜@@，持续提升保障@@供给能力@@。
10. 强化有效投资政策保障@@@@。围绕全年@@投资增长预期目标@@@@，建立@@扩大有效投资政策@@“工具箱@@”，积极储备财政贴息@@、投资补助@@、融资对接@@、要素供给@@、重大项目@@提前开工等调控调节政策@@，高标@@准做好@@承接国家重大政策的准备@@，超前做好@@预期引导和@@调节@@，防范超预期因素冲击@@，确保全年@@投资运行在合理区间@@。
11. 优化项目@@资源要素保障@@@@@@。探索建立@@省级层面土地要素供应保障@@专班@@，持续深入推进@@@@“亩均论英雄@@”综合改革@@，扎实开展@@“标@@准地@@+承诺制@@”试点@@，积极推广节地型@@、紧凑型高效开发模式@@。对省市@@重点项目@@全部开通土地和@@环评审批@@@@“绿色通道@@”，实行即报即办@@。建立@@“两高@@”项目@@管理@@目录@@，制定实施@@“两高@@”项目@@用能管理若干政策措施@@，不断优化完善@@能耗要素配置@@。
12. 及时提供财政资金保障@@@@。坚持@@财政资金快拨快用@@，用于产业@@发展和@@项目@@建设的省级财政资金原则上@@6月@@底前下达完毕@@。一@@季度专项债券提前下达额度发行@@65%以上@@，力争上半年@@资金支付率达到@@@@100%。2022年@@中央预算内投资@@项目@@一@@季度开工率达到@@100%、中央资金支付率达到@@@@50%，上半年@@支付率达到@@@@80%。
13. 强化市场化融资支持保障@@@@。完善@@金融机构和@@重点项目@@常态化对接工作机制@@，定期向金融机构推送项目@@清单@@，围绕项目@@促进政银企有效对接@@，努力解决项目@@@@“融资难@@”和@@“钱等项目@@@@”等问题@@@@。发挥上市@@公司募投项目@@建设作用@@，争取全年@@首发募集资金@@100亿元@@以上@@@@。用好投融资改革政策@@，建立@@政府@@和@@专业机构深度协作机制@@，合理扩大非金融企业@@公司信用类债券融资规模@@，力争发行基础设施@@REITs项目@@3至@@5个@@，新增储备@@REITs项目@@8个@@以上@@@@，盘活存量资产@@200亿元@@以上@@@@。
（四@@）高质量实施服务管理@@。围绕服务精致化@@、管理精细化@@，推进@@全链条@@优化审批@@@@、全过程@@公正监管@@、全流程优化服务@@，确保项目@@高效率决策审批@@@@、高标@@准管理推进@@@@。
14. 深入论证@@、科学决策@@。做深做实项目@@前期论证@@，全面论证经济效益@@、社会效益@@、生态@@效益@@，科学测算投入与产出@@、运营成本与收益水平@@，合理确定选址规模@@、建设方案@@、运行模式@@、要素需求@@，精准研判把握项目@@风险@@，确保项目@@自身质量过硬@@。坚持@@“先评估@@、后决策@@”，完善@@项目@@评审机构库@@、专家库@@，加大前期工作经费保障@@力度@@，完善@@咨询@@评估@@、专家评议@@、公众参与@@、风险评估@@、集体决策等投资决策流程@@，不断提升项目@@决策科学化水平@@。
15. 创新方式@@、高效审批@@@@。建立@@健全@@“多部门参与@@、事前会商@@，充分衔接@@、一@@次办结@@”并联审批@@@@工作机制@@，推动重大项目@@前期审批@@手续加快办结@@、要素一@@次保障@@到位@@。持续深化@@工程建设项目@@审批@@制度改革@@，加强数据共享和@@系统集成@@，稳妥推进@@企业@@投资项目@@@@“可承诺事项@@+并联审批@@@@+事中事后监管@@”改革试点@@@@，严格控制新增或变相增加审批@@环节@@，不断提高审批@@效率@@。
16. 专业推进@@@@、规范实施@@。坚持@@“专业的人干专业的事@@”，全面推行项目@@审批@@委托评估@@、项目@@招引尽职调查@@、合同签订依法审查@@，稳妥推进@@并适时推广政府@@投资项目@@代建制@@，更好发挥第三@@方机构专业优势@@。坚持@@新发展理念和@@高质量发展要求@@@@，科学划定企业@@投资与政府@@投资边界@@，实行差异化管理@@，严格执行相关法律法规@@，牢牢守住资源@@、生态@@、文保@@、安全@@、民生@@、债务@@、产业@@、廉洁等底线红线@@，严防违法违规项目@@上马@@，构建多重约束条@@件下规范实施@@项目@@新常态@@。
17. 精准监测@@、全面评价@@。推动建立@@以@@“亩均效益@@”为导向的项目@@评价体系@@，构建资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束机制@@。推动秦务员@@APP、投资项目@@在线审批@@监管平台@@@@、工程建设项目@@审批@@系统等各类数字化平台@@深度联通@@，加强统计@@、审批@@、要素保障@@@@等各类数据的定期监测和@@协同运用@@，持续完善@@高质量项目@@动态监测评价机制@@。对中央和@@省级预算内投资项目@@开展全覆盖中期评估@@，持续发现问题@@@@、督促整改@@，确保发挥财政资金效益@@。
四@@、保障@@措施@@
（一@@）加强统筹协调@@@@。建立@@工作机制@@。省市县成立高质量项目@@推进@@年@@工作领导小组和@@工作专班@@，抓好推进@@年@@各项任务落实@@，全面协调@@推进@@工作@@，定期会商研判@@、综合调度@@、安排部署@@。夯实工作责任@@。各市县扛牢压实本地高质量项目@@推进@@主体@@责任@@，细化落实措施和@@任务目标@@@@。省级各有关部门明确@@本领域推进@@年@@工作举措@@，按照@@“四@@个@@一@@批@@”要求@@，建立@@完善@@项目@@推进@@清单和@@要素保障@@@@清单@@，加强项目@@调度@@、协调@@、推进@@、保障@@。强化协同联动@@。各级各有关部门各司其职@@、各负其责@@，密切协作配合@@、形成工作合力@@，集中力量破解制约重大项目@@建设的突出问题@@@@。以高质量为导向健全完善@@重点项目@@集体会诊机制@@，行业主管部门会同相关要素保障@@@@部门严格项目@@入库论证@@，综合考虑项目@@环境容量@@、资源耗度@@、投资密度@@、产出效度等因素@@，动态管理省市县三@@级重点项目@@库@@，坚持@@“退一@@补一@@@@”，确保重点项目@@总量稳定@@、质量提升@@。
（二@@）严格督导推进@@@@。组织集中开工@@。一@@季度举办全省重点项目@@集中开工仪式@@，市县结合实际常态化组织开展项目@@开工促进活动@@，各级各有关部门积极创造条@@件@@，促进项目@@成熟一@@批@@、开工一@@批@@，能开全开@@、应开尽开@@，推进@@项目@@早开工@@、早投产@@、早见效@@。开展集中观摩@@。按照@@一@@季度抓开工@@、二@@季度抓观摩@@、三@@季度抓推进@@@@、四@@季度论成效工作路径组织全年@@项目@@推进@@工作@@，分季度@@、分片区组织现场或视频观摩活动@@；强化跟踪问效@@，对开工项目@@和@@观摩项目@@进行定期调度和@@@@“回头看@@”，确保真开实开@@、扎实推进@@@@。强化专班推进@@@@。建立@@关系全局的重大前期项目@@清单@@，制定开工任务书@@、时间表@@，明确@@责任人@@，采取专班式推进@@@@；省工作专班对严重影响重大项目@@建设@@、推进@@严重滞后的重大事项实行挂牌督办@@，督促有关单位限期完成@@，挂牌督办事项实行台账化管理@@。
（三@@）优化管理服务@@。领导联系包抓@@。做实省市县三@@级党委@@、人大@@、政府@@、政协领导班子成员联系包抓重点项目@@工作机制@@，包抓领导每季度至@@少进行一@@次现场办公@@，了解建设进度@@@@、实地解决问题@@@@。干部跟踪服务@@。为省市两级重点项目@@一@@对一@@选派@@“干部服务员@@”，帮助项目@@单位协调@@对接政府@@部门@@，加快办理各类审批@@手续@@，“干部服务员@@”至@@少每月@@到项目@@现场实地服务一@@次@@。强化政策培训@@。将推进@@高质量项目@@纳入各级干部教育培训课程体系@@；政府@@有关部门每半年@@至@@少开展一@@次投资项目@@政策进基层培训活动@@，突出抓好资金争取@@、要素保障@@@@、项目@@管理@@、市场化融资等政策培训@@。
（四@@）强化激励约束@@。加强成效评价@@。将谋划储备的质量数量@@、前期工作的深度效率@@、项目@@建设的进度管理纳入项目@@全生命周期评价体系@@，每季度安排@@4500万元激励工作成效明显的市县@@；对评价成效较好的市县@@、按期开工的项目@@@@、工作突出的单位和@@个@@人给予奖励或通报表扬@@。优化投资环境@@。加快突破一@@批短板弱项@@、完善@@一@@批改革举措@@、推广一@@批典型经验@@，持续提升投资便利化水平和@@项目@@保障@@服务水平@@；将抓高质量项目@@能力和@@成效作为选人用人重要参考@@，鼓励干部迎难而上@@、挺膺负责@@；及时查处吃拿卡要@@、恶意刁难@@、推诿扯皮等破坏投资环境的行为@@，典型案例在全省范围内通报@@。加强宣传引导@@。常态化开展高质量项目@@推进@@年@@宣传报道和@@舆论引导@@，及时报道重大项目@@建设成效@@，宣传推广经验做法@@，营造高质量项目@@推进@@年@@浓厚氛围@@。
