杭州市@@公共数据@@授权运营实施方@@案@@（试行@@）
（征求意见稿@@）
为贯彻落实中共中央@@@@、国务院关于构建更加完善的要素市@@场化配置体制机制和新时代加快完善社会主义市@@场经济体制的有关文件精神@@，加快公共数据@@有序开发利用@@@@，培育数据@@要素市@@场@@，根据@@《中华人民共和@@国网络安全法@@》《中华人民共和@@国数据@@安全法@@》《中华人民共和@@国个人信息保护法@@》《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》《浙江省公共数据@@条例@@》《杭州市@@服务业扩大开放综合试点总体方案@@》《杭州市@@国家营商环境@@@@创新试点实施方案@@》等@@有关法律@@法规@@，结合杭州实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@，全面贯彻落实习近平总书记对浙江@@、杭州工作的重要指示批示精神@@，完整准确全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，忠实践行@@“八八战略@@”、奋力打造@@“重要窗口@@”，以@@数字化改革为引领@@，以@@释放和提升公共数据@@资源@@价值@@、促进数据@@要素价值流通为目标@@@@，坚持改革创新@@、系统谋划@@，以@@维护数据@@安全@@、保护个人信息和商业秘密为前提@@，安全有序推进公共数据@@授权运营试点工作@@，培育发展数据@@要素市@@场@@，打造国家数据@@要素综合试验区城市@@样板@@，为重塑全国数字经济第一@@城提供创新活力@@。
（二@@）基本原则@@
1.政府引导@@，市@@场运营@@。按照@@数字化改革总体要求@@@@，在市@@政府引导@@和公共数据@@主管部门的指导监督下@@，建立完善公共数据@@授权运营机制@@，通过市@@场化授权运营方式有序推动公共数据@@的开放@@，合理降低市@@场化主体@@获取公共数据@@的门槛@@，鼓励符合条件@@的市@@场化主体@@共同参与开发利用@@@@，挖掘公共数据@@潜在价值@@，激发数字创新创业创造@@。
2.需求导向@@，循序渐进@@。坚持需求为导向@@，逐步推进授权运营数据@@的开放利用@@，原则上用于公共治理@@@@、公益事业场景的公共数据@@优先推进运营@@、开发和应用@@，场景成熟一@@个上线一@@个推广一@@个@@，形成@@示范效应@@，稳步扩大运营开放数据@@覆盖面@@。
3.模式创新@@，生态构建@@。探索公共数据@@授权运营创新模式@@，形成@@以@@资源@@持有主体@@@@、加工使用主体@@@@、产品经营主体@@和第三@@方服务机构为核心的数字服务产业链@@，通过授权运营方式提升公共数据@@开放覆盖面和开放程度@@，提高公共数据@@要素供给数量和质量@@@@，建设数字交易@@生态体系@@，促进跨领域@@、跨地区@@、跨主体@@数据@@融合应用@@，助力杭州数字经济@@、产业进一@@步发展@@。
4.稳慎有序@@，安全可控@@。坚持数据@@安全与利用协调@@发展的原则@@，按照@@公共数据@@分类分级要求@@，确保@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”，以@@“谁建设谁负责@@、谁管理谁负责@@、谁使用谁负责@@”为原则加强公共数据@@全生命周期安全和合法利用管理@@，增强数据@@的可用@@、可信@@、可流通@@、可追溯水平@@，建立授权运营数据@@安全评估制度@@、安全责任认定机制和重大安全事件及时处置机制等@@@@，积极有效防范和化解各种数据@@风险@@，持续提升整体防护和监管@@水平@@。
（三@@）工作目标@@@@
2023年@@底前@@，初步建立公共数据@@授权运营工作机制@@，构建授权运营综合评价体系@@，发布首批授权的公共数据@@资源@@目录@@，完成公共数据@@授权运营平台@@搭建@@，初步形成@@运营管理@@、产品定价@@、收益分配@@、技术@@标@@准等@@运作模式@@，实质性开展授权运营工作@@。
2025年@@底前@@，迭代升级公共数据@@授权运营平台@@@@，形成@@20个以@@上有价值@@、可推广的数据@@产品和服务@@，发布一@@批典型应用案例@@，培育一@@批公共数据@@授权运营生态企业@@，促进数据@@要素的市@@场化流通@@。
二@@、数据@@范围@@
优先支持与民生紧密相关@@、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用@@、交通@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、社保@@、地理@@、文化@@、教育@@、科技@@、资源@@、农业@@、环境@@、安监@@、金融@@、质量@@、统计@@、气象@@、企业登记监管@@等@@领域开展公共数据@@授权运营@@。
禁止开放的公共数据@@不得授权运营@@，具体情形包括@@：开放后危及或者可能危及国家安全@@的@@；开放后可能损害公共利益的@@；涉及个人信息@@、商业秘密或者保密@@商务信息的@@；数据@@获取协议约定不能开放的@@；法律@@、法规规定不能开放的@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）夯实公共数据@@资源@@基础@@
加强公共数据@@资源@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级的统筹管理@@、整合归集@@@@、共享利用@@，建立公共数据@@资源@@调查制度@@，绘制并定期更新公共数据@@资源@@图谱@@。建设完善人口@@、法人@@、宏观经济@@、自然资源@@和空间@@地理@@等@@基础数据@@库@@。持续完善资源@@目录体系@@，确保@@数据@@要素规范化@@、标@@准化采集与动态更新@@，实行@@“一@@数一@@源一@@标@@准@@”。健全常态化公共数据@@供需对接机制@@，依据授权运营需求@@，深化公共数据@@全量全要素归集@@@@，实现公共数据@@应归尽归@@。健全常态化公共数据@@异议处理机制@@，根据@@加工使用主体@@@@应用情况反馈@@，强化数据@@全流程质量@@管控能力@@，及时更新失效或已变更数据@@@@，实现问题@@数据@@可反馈可追溯可定责@@。
（二@@）构建公共数据@@授权运营平台@@@@
依托一@@体化智能化公共数据@@平台@@建设公共数据@@授权运营平台@@@@，为加工使用主体@@@@提供加工处理授权运营公共数据@@服务的特定安全域@@（以@@下简称@@：数据@@开发与运营平台@@@@）。数据@@开发与运营平台@@@@由公共数据@@主管部门牵头建设@@，功能满足以@@下要求@@：
安全可控@@。实现网络隔离@@、租户隔离@@、开发与生产环境@@隔离@@，具备数据@@脱敏处理和数据@@出域审核等@@功能@@，确保@@全流程操作可审计@@，数据@@可溯源@@。
标@@准规范@@。遵循已有的公共数据@@平台@@标@@准规范@@体系@@，复用统一@@用户认证组件@@、数据@@开放网站@@、用户授权服务等@@公共数据@@平台@@能力@@。
基础功能@@。满足政府审批和监管@@需求@@，支持集成外部数据@@@@，具备分布式隐私计算能力@@，满足加工使用主体@@@@的基本数据@@加工需求@@。
平台@@架构如@@下图@@。
（三@@）建立健全公共数据@@授权运营工作机制@@
建立公共数据@@授权运营相关制度规范和工作机制@@，规范授权运营行为@@。明确授权主体@@@@、工作流程@@、条件@@、数据@@加工处理模式@@、授权期限@@、收益分配@@等@@@@。
1.公共数据@@授权运营工作协调@@小组@@
由分管副市@@长任组长@@，成员单位包括数据@@@@、网信@@、公安@@、国家安全@@、司法@@、财政@@、发改@@、经信@@、市@@场监管@@等@@部门@@，协调@@小组设办公室@@（设在市@@数据@@资源@@管理局@@），并组建授权运营工作专家组@@。
2.授权运营工作流程@@@@
（1）信息发布@@。协调@@小组办公室应当发布重点领域开展公共数据@@授权运营的通知@@，明确申报条件@@@@。
（2）申请提交@@。授权运营申请单位应当在规定时间内向协调@@小组办公室提交申请@@。
（3）资格审查@@。协调@@小组办公室对授权运营申请单位进行资格审查@@@@，专家组进行综合评审@@，评审结果报授权运营工作协调@@小组审定@@。
（4）协议签订@@。授权运营工作协调@@小组审定的加工使用主体@@@@@@，由市@@人民政府委托协调@@小组办公室与其签订授权运营协议@@。
（5）培训考核@@。加工使用主体@@@@相关管理@@、技术@@、运营人员@@应当参加相关的授权运营培训@@，通过考核后方可开通数据@@开发与运营平台@@@@相关权限@@。
（6）开发利用@@。加工使用主体@@@@应当按照@@应用场景申请公共数据@@@@，实行@@ “一@@场景一@@清单一@@审定@@”原则进行数据@@授权@@。数据@@提供部门@@根据@@场景审核通过的数据@@需求清单@@,将相应公共数据@@资源@@纳入数据@@开发与运营平台@@@@统一@@管理@@。加工使用主体@@@@按照@@协议对所申请的公共数据@@资源@@在数据@@开发与运营平台@@@@进行加工使用@@,形成@@可面向市@@场提供的数据@@产品或数据@@服务@@，核验通过后依托杭州国际数字交易@@中心开展产品经营@@，数据@@产品或数据@@服务不得用于或变相用于未经审批的应用场景@@。
3.加工使用主体@@@@要求@@
（1）基本条件@@@@。建立党的基层组织@@，研究决定公共数据@@授权运营相关事项@@，落实党管数据@@的制度建设要求@@；经营状况良好@@，具备运营领域所需的专业资质@@、知识人才积累和生产服务能力@@；无@@重大违法记录@@，如@@：因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业@@、吊销许可证或者执照@@、较大数额罚款等@@行政处罚@@；企业未被列入失信被执行人@@、重大税收违法案件当事人名单@@、严重违法失信行为记录名单@@。
（2）技术@@与安全要求@@。明确数据@@安全负责人和管理部门@@，建立公共数据@@授权运营内部管理和安全保障制度@@；具备通过网络安全等@@级保护三@@级标@@准的系统开发和运维实践经验@@；按照@@《数据@@安全管理认证实施规则@@》通过数据@@安全管理认证规范数据@@处理活动@@，鼓励通过数据@@管理能力成熟度@@（DCMM）和数据@@安全能力成熟度@@（DSMM）3级以@@上认证@@；公共数据@@安全体系评估结果无@@高风险项@@。
4.授权数据@@加工处理@@
公共数据@@授权基本模式是@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”，主要以@@模型@@、核验等@@数据@@产品或服务对外提供@@。依托数据@@开发与运营平台@@@@@@，做好授权数据@@加工处理@@环节的管理@@，数据@@加工处理人员须实名认证与备案@@，操作行为应当做到有记录@@、可审查@@；原始数据@@对数据@@加工处理人员不可见@@，通过使用抽样@@、脱敏后公共数据@@进行数据@@产品的模型训练与验证@@。
5.授权运营期限@@
授权运营协议的有效期为@@3年@@。期限届满后@@，加工使用主体@@@@应当向协调@@小组办公室重新申请公共数据@@授权运营并签订授权运营协议@@。协议期间@@，加工使用主体@@@@可以@@向协调@@小组办公室申请提前终止协议@@。加工使用主体@@@@若有违反协议等@@情况@@，也可暂停其数据@@开发与运营平台@@@@使用资格或撤销运营授权@@。
6.授权运营收益@@
公共治理@@、公益事业的公共数据@@采用@@有条件@@无@@偿使用方式进行授权@@，产业发展@@、行业发展的公共数据@@按政府指导定价采用@@有条件@@有偿方式进行授权@@，并在授权运营协议中予以@@约定@@。
数据@@加工处理由加工使用主体@@@@承担开放域公共数据@@基础设施的资源@@消耗@@，以@@及数据@@脱敏@@、模型发布@@、结果导出服务等@@费用@@。
数据@@产品或者数据@@服务的收益@@，由加工使用主体@@@@自行收取@@。
（四@@）推动重点场景应用@@
1.医疗@@健康领域@@。如@@疾病智能筛查诊断场景@@，通过融合医院诊疗数据@@@@@@，促进如@@疾病自动筛查@@、辅助诊断@@（CDSS）、智能医疗@@培训等@@医疗@@人工智能技术@@的加速发展以@@及规模化应用@@；普惠健康险场景@@，通过融合保险数据@@@@、诊疗数据@@@@、医保数据@@@@、健康数据@@等@@@@，设计普惠创新的医疗@@保险@@，提供更加精准的保险定价@@、投保核保@@、理赔等@@服务@@；健康管理@@场景@@，通过融合医疗@@@@、健康管理@@（手环@@、手机健康@@ APP 等@@）、消费等@@数据@@@@，对个人健康进行综合建模@@，形成@@慢病管理@@、疾病预防@@、健康产品推送等@@综合应用@@。
2.金融@@保险领域@@。如@@普惠金融@@场景@@，通过融合市@@场@@、税务@@、司法@@、电力@@、物流等@@领域的涉企经济和经营类数据@@@@，对企业进行信用建模@@，降低信贷风险@@，提高信贷效率@@。
3.商贸物流领域@@。如@@数字贸易场景@@，通过融合数字金融@@@@、电商诚信等@@商贸数据@@@@，鼓励在金融@@服务@@、标@@准应用等@@领域先行先试@@，融合物流信息数据@@@@，提高货运环节衔接效率@@，降低流通与管理成本@@，推进数据@@赋能产业应用创新@@。
4.工业制造领域@@。如@@联合统计@@场景@@，通过隐私计算融合行业生产经营数据@@@@（如@@企业市@@场占有率@@、产品价格@@、产品供需总量等@@@@）的实时获取与计算@@，从而降低市@@场交易@@成本@@，助力形成@@更加高效的市@@场经济体系@@；联合研发场景@@，融合工厂物联网感知数据@@形成@@工业级的人工智能数据@@集@@，加快工业级的人工智能技术@@研发@@，推动机器视觉@@、知识图谱等@@技术@@在工业领域的加速应用@@。
5.社会治理领域@@。如@@食品安全场景@@，通过融合商贸平台@@数据@@@@、市@@场监管@@数据@@@@、舆情数据@@等@@@@，助力食品安全全方位共治格局@@。
6.生态环保领域@@。如@@个人碳排积分场景@@，通过融合城市@@公共交通@@@@、个人行为数据@@@@，识别个人低碳场景@@，并转换为对应的碳减排量@@，建立个人碳减排数据@@管理@@、交易@@、中和@@、权益置换等@@低碳生态价值链@@，实现个人低碳生活习惯的培养@@。
7.教育@@领域@@。如@@普惠课堂@@场景@@，对教育@@资源@@落后的山区等@@贫困地区@@，共享一@@线城市@@的优质公立教育@@教学影像资源@@@@、培训机构课程资源@@等@@实现@@“普惠课堂@@”。
8.体育领域@@。如@@全民健身地图场景@@，融合公共体育场馆数据@@@@、体育场地设施数据@@@@、个人健康管理@@数据@@@@，构建居民个性化健身地图@@。
9.文旅领域@@。如@@适老化旅行应用场景@@，结合应急数据@@@@、ota 数据@@、旅行社数据@@@@、医疗@@数据@@等@@涉旅数据@@@@，为老年@@游客提供出游信息服务@@，统筹文旅资源@@@@，增强全市@@老年@@旅游经济新动能@@。
10.科研领域@@。通过不同项目@@、不同机构科研过程数据@@的流通配置@@，构建科研大数据@@平台@@以@@及数字化科研工具@@，为推进数据@@驱动的科学研究范式@@，实现跨领域@@、跨学科的自动化科研成果涌现提供基础@@。
四@@、工作保障@@
1.做好组织实施@@。协调@@小组负责协调@@@@、指导我市@@公共数据@@授权运营工作@@，研究我市@@公共数据@@授权运营工作重大政策@@，协调@@解决重大事项@@，督促和检查相关工作的推进和落实@@；协调@@小组办公室组织@@，协调@@和督促的具体实施@@；发改@@、经信@@、财政@@、市@@场监管@@等@@部门@@做好公共数据@@产品市@@场化的监督管理工作@@；网信@@、公安@@、国家安全@@、保密@@、密码等@@部门做好公共数据@@授权运营的安全监督管理工作@@；各有关部门@@（数据@@提供部门@@）负责做好本领域公共数据@@授权运营的数据@@编目@@、归集@@、治理等@@相关工作@@。
2.做好人员保障@@。各级各部门要深刻认识公共数据@@授权运营试点工作的重要性@@，安排专人及专门的技术@@服务团队配合完成公共数据@@授权运营工作@@。协调@@小组办公室安排专人负责指导@@、监管@@、协调@@、跟进@@、考核和技术@@对接等@@工作@@，并视工作需要召集相关部门人员成立工作专班@@（一@@场景一@@专班@@）。加工使用主体@@@@按照@@准入要求及自身业务发展需要配置相应管理@@、技术@@、运营人员@@，保障公共数据@@授权运营工作的正常@@、有序开展@@。
3.强化评价督查@@。制定杭州市@@公共数据@@授权运营工作综合评价办法@@，对各项任务及整体成效进行综合评价@@。综合评价结果与数字化改革综合考评挂钩@@，并作为下一@@年@@度信息化项目资金预算安排的参考依据@@。市@@委改革办@@、市@@政府督查室@@、协调@@小组办公室根据@@职责分工@@，对各项任务做好督查工作@@。
4.鼓励区县@@探索@@。坚持顶层设计与基层探索结合@@，支持有条件@@的区@@、县@@（市@@）采用@@“揭榜挂帅@@”等@@方式先行先试@@，加快突破数据@@可信@@流通@@、安全治理等@@关键技术@@@@，建立创新容错机制@@，探索完善数据@@授权运营政策标@@准和体制机制@@。
