区政府各委@@、办@@、局@@，各街道@@、华泾镇@@，各有关单位@@：
经区政府同意@@，现将@@《上海市徐汇区持续优化@@@@提升营商环境@@行动方案@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
2023年@@3月@@3日@@
上海市徐汇区持续优化@@@@提升营商环境@@行动方案@@
为深入贯彻落实@@习近平总书记重要指示精神和党中央@@、国务院以及市委@@、市政府关于优化@@营商环境@@的重大@@部署@@，持续营造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，更实举措推动@@改革@@创新@@，更大程度激发市场活力@@，推动@@徐汇经济社会高质量发展@@，根据@@《上海市加强集成创新持续优化@@@@营商环境@@行动方案@@》，制定本方案@@。
一@@、总体目标@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十@@大精神@@，以市场主体@@需求为导向@@，持续推进@@@@营商环境@@重点@@领域和关键环节优化@@提升@@，推动@@有效市场和有为政府更好结合@@，提振市场主体@@信心@@，激发市场主体@@活力@@，助力市场主体@@发展@@。对标@@@@“建设新徐汇@@、再造新徐汇@@”目标@@任务@@@@，着力锻长板@@、扬优势@@，实现@@营商环境@@再优化@@@@、再提升@@，全力打造@@一@@流营商环境@@高地@@，当好全市营商环境@@改革@@的排头兵@@。
二@@、深化@@重点@@领域对标@@@@改革@@@@
对标@@@@世界银行最新评价指标@@体系@@，加快落实@@十@@大领域创新改革@@任务@@@@，提升区域营商环境@@竞争力@@。
（一@@）市场准入退出@@
全面拓展@@市场主体@@设立@@@@、变更@@、注销全程电子化登记覆盖范围@@，引导市场主体@@通过@@“一@@网通办@@@@”全程网办@@方式办@@理登记注册@@。全面推行@@@@“市场主体@@身份码@@”，拓展@@“市场主体@@身份码@@”在@@多领域的实战应用@@，赋能@@“一@@企一@@页@@”。完善企业名称争议处理机制@@@@。完善区级住所登记管理实施@@细则@@，优化@@“住所云@@”信息库@@，扩大载体住所信息归集覆盖面@@，利用实名验证@@、电子印章@@（签名@@）等技术推动@@@@“住所云@@”功能扩展@@。推动@@企业高频证照变更@@联办@@纳入@@“一@@件事@@”改革@@，优化@@证照变更@@与企业变更@@登记全程网办@@系统功能@@。持续落实@@歇业备案制度@@，加强部门间信息共享@@，推行@@“一@@口办@@理@@”。优化@@完善行业@@综合许可制度@@，探索推动@@更多@@行业@@纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@@@。
（二@@）获取经营场所@@
推动@@建立绩效评估机制@@@@，巩固提升一@@站式@@施工许可@@、综合竣工验收@@、多测合一@@等改革@@成效@@@@。持续推进@@@@工程建设项目@@审批制度改革@@@@，落实@@工程建设项目@@全程网办@@@@。全面推行@@@@“桩基先行@@”，建设项目@@设计方案批复后可单独办@@理桩基施工许可@@。将分期竣工验收范围进一@@步扩展至应急工程@@、重大产业@@项目@@@@、公共服务设施等项目@@@@。推动@@区级审批审查中心向@@“审批不出中心@@”模式升级@@@@，制定服务事项@@办@@事指南@@、材料清单和业务操作手册@@。优化@@不动产登记流程@@，压缩办@@理时限@@，加强房地产登记信息公开和共享@@。强化财产行为税征管@@，推进@@不动产交易办@@税便利化@@，严格落实@@房产登记当场缴税当场领证或先领证后网上缴税@@、税费一@@次同缴等举措@@。深化@@环评审批制度改革@@@@，加强对重大项目@@的规划环评指导@@。在@@特色产业@@园区试点@@建设经营场所资源信息平台@@@@，为企业落户提供便利化服务@@。
（三@@）市政公共基础设施报装@@
落实@@水电气网@@（宽带@@）联合报装机制@@@@，实现@@一@@表申请@@、一@@口受理@@、联合踏勘@@、一@@站服务@@、一@@窗咨询@@@@。严格落实@@建筑区划红线外用户水电气接入@@“零负担@@”政策@@，严禁变相增加企业负担@@。公布水电气网办@@事指南@@，提升连接服务满意度@@。优化@@占掘路审批操作流程@@，推行@@并联审批@@、限时办@@结@@，在@@低风险区域探索占掘路快速审批机制@@@@。
（四@@）劳动就业@@
深化@@企业招用员工@@“一@@件事@@”和就业参保登记一@@体化改革@@@@。完善劳动投诉申诉处理@@、争议解决等机制@@@@，探索提供@@“法律援助@@、案件调解@@、仲裁确认@@”三@@大功能一@@体的一@@站式@@窗口服务@@，提升劳动人事争议调处效能@@。加大劳动监察执法力度@@，全面提升根治欠薪能级@@。深化@@和谐劳动关系创建@@，防范化解劳动关系领域矛盾风险@@。全面落实@@职工培训政策@@措施@@，提升劳动者技能@@。推动@@职业伤害保障试点@@@@，加强新就业群体和灵活就业人员权益保护@@@@。落实@@就业优先政策@@@@，健全就业促进机制@@@@，支持企业吸纳更多@@高校毕业生等重点@@群体就业@@。
（五@@）获取金融@@服务@@
持续推动@@@@科创金融@@@@、普惠金融@@建设@@，深化@@政银企合作@@，鼓励银行等金融@@机构加大信贷投放力度@@，积极服务实体经济@@。运用好各类政策@@性工具@@，升级@@“汇银企@@”小程序功能@@，持续推进@@@@“汇企贷@@”政策@@性融资担保业务@@，拓宽企业融资渠道@@，有效降低企业融资成本@@。持续提升@@漕开发@@科技型中小企业融资平台@@能级@@，扩大科技企业无担保@@、无抵押信贷规模@@，助力科技企业发展@@。做优@@企业上市服务@@，引导资本链接科创企业@@，鼓励更多@@资本投向先进制造@@、绿色低碳@@、科技创新等重点@@领域@@，共同培育与服务拟上市企业@@。
（六@@）跨境贸易@@
实施@@新一@@轮总部政策@@@@，加大跨国公司地区总部的引进力度@@。研究制定外资总部赋能@@跃升行动计划@@，充分挖掘区内潜在@@的事业部总部项目@@@@，进一@@步提升总部经济能级@@。围绕增强全球资源配置与高端@@产业@@引领功能@@，持续发展壮大总部经济@@，增强总部企业追加投资@@、拓展@@功能的信心@@。优化@@外资项目@@服务@@，为企业提供快捷便利的政策@@咨询@@@@。鼓励外贸企业参加各类境内外展会@@，推进@@设立@@@@RCEP服务中心@@，积极对接@@RCEP最新贸易规则@@，搭建区域外贸综合服务一@@体化平台@@@@。加强服务贸易基地建设@@，持续推进@@@@文化出口基地创新发展@@。
（七@@）纳税@@
严格落实@@国家和本市各项减税降费政策@@@@，进一@@步减轻企业税费负担@@。持续推进@@@@发票电子化工作@@，平稳推进@@数字化电子发票全面扩围@@。推进@@增值税留抵退税@@、出口退税@@、企业所得税汇算清缴退税@@、误收多缴退税办@@理流程改造提速@@，进一@@步降低企业办@@税成本@@。依托@@电子税务局@@@@，运用税收大数据@@，智能识别匹配适用企业@@，落实@@“集中部署@@+智能应答@@+全程互动@@+送问办@@询评一@@体化@@”的征纳互动服务模式@@@@。积极探索实体办@@税服务厅向智慧办@@税服务厅转型@@，为纳税@@人缴费人提供一@@体的智慧化税费服务@@。完善税费争议解决机制@@@@，保护@@纳税@@人缴费人合法权益@@。落实@@市税局@@长三@@角跨省迁移简化做法推广部署@@，符合信用条件企业无需办@@理税务注销再开业@@。
（八@@）解决商业纠纷@@
持续推进@@@@全流程网上办@@案@@，提高在@@线庭审适用率@@。优化@@小额诉讼程序@@，拓展@@小额诉讼程序适用范围@@，推动@@简易案件及时高效审结@@。强化商事审判生效信息即时推送机制@@@@、律师在@@线查询涉案信息机制@@@@，提升当事人诉讼便利度@@。推进@@商事案件调解@@前置工作@@，鼓励行业@@协会@@、专业机构参与商事纠纷的诉前@@、诉中调解@@。推进@@解纷@@“一@@件事@@”的规范运行@@，打造@@“一@@站式@@”多元纠纷解决平台@@@@。探索审判管理与信息技术融合新路径@@，完善精细化@@、可视化审判管理模式@@，推动@@审判管理从静态@@、事后@@、单一@@向动态@@、事中@@、多元发展@@。
（九@@）促进市场竞争@@
完善公平竞争审查制度@@，深入推进@@区重大政策@@措施公平竞争审查会审@@，营造权利平等@@、机会平等@@、规则平等的公平竞争环境@@。加强企业竞争合规宣传和指导@@。积极推进@@商业秘密保护@@示范区@@、示范站@@(点@@)培育建设@@。清理招投标@@@@、政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒@@，继续发挥政府采购政策@@功能@@，加大对中小企业的扶持力度@@。持续规范行业@@协会商会涉企收费行为@@，为市场主体@@减轻负担@@。
（十@@）办@@理破产@@
完善破产审理督促机制@@@@，跟踪督促审理进度和预结案时间@@，缩短案件审理周期@@，加快结案效率@@，减少存案@@。提升重整企业在@@税务@@、金融@@、市场监管@@和招投标@@等重点@@领域信用修复服务能级@@。加大中小微企业破产程序实践探索@@，促进小微企业重整挽救@@。强化办@@理破产@@府院联动机制@@@@，促使@@“僵尸企业@@”依法有序退出市场@@。
三@@、推动@@营商服务能级提升@@
聚焦涉企服务的关键环节@@，持续优化@@@@营商服务举措@@，着力提升@@市场主体@@满意度和获得感@@。
（一@@）乐动安卓app
优化@@在@@线帮办@@服务@@，提升在@@线人工帮办@@的响应速度和精准解决率@@@@，实现@@1分钟响应@@，90解决率@@，“12345”三@@方通话直接转业务部门专业人员接听@@。坚持科技赋能@@@@、“AI赋能@@”，优化@@智能预填@@、智能预审@@、智能审批等功能@@，推进@@乐动安卓app “好办@@@@”“快办@@@@”。构建线上线下全面融合的@@“泛在@@可及@@”服务体系@@，推动@@PC端@@、大厅端@@@@、移动端@@@@、自助端@@@@“四@@端@@@@”联动及功能升级@@@@。创新虚拟@@乐动安卓app 窗口办@@理@@，提供与实体大厅@@“同标@@准@@、同服务@@”的办@@理体验@@，将实体大厅窗口向园区延伸@@@@。围绕企业和个人全生命周期@@，积极拓展@@新增@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”主题@@服务@@。依托@@企业专属网页@@、“随申办@@@@”企业云平台@@@@，加大惠企政策@@归集力度@@。优化@@“一@@网通办@@@@”惠企政策@@专区@@，集中发布涉企政策@@要点@@@@。推动@@行政给付@@、资金补贴扶持@@、税收优惠等政策@@实现@@@@“免申即享@@”。探索在@@行政服务中心@@大厅设立@@惠企政策@@综合窗口@@，统一@@受理政策@@咨询@@和办@@理申请@@。
（二@@）企业服务@@
全面推行@@@@网格化服务企业模式@@，实现@@园区和商务楼宇全覆盖@@。扩大企业服务@@专员队伍@@，持续推进@@@@“领导干部帮办@@@@+工作人员帮办@@@@”机制@@，对重点@@企业和专精特新企业@@实行全方位帮办@@服务@@。设立@@“12345”热线企业专席@@，加强企业诉求快速响应@@、高效解决@@。大力推进@@@@线上行政协助@@，深化@@窗口@@“智能帮办@@@@”+远程@@“直达帮办@@@@”服务模式@@，提升全区依申请@@乐动安卓app 事项@@全程网办@@能力@@。健全政企沟通机制@@@@，持续加强领导干部常态化走访联系企业@@，对涉及企业发展的重大问题@@@@、共性问题@@加强闭环处置@@。立足中小企业服务@@体系建设@@，推动@@实施@@@@“千帆计划@@”，大力培育优质中小企业@@、创新型中小企业@@、专精特新企业@@。
（三@@）信用服务@@
巩固第三@@批社会信用体系建设示范区创建成效@@@@，创新试点@@开展企业公共信用评价@@，绘制@@“智慧画像@@”为企业增信减负@@，推动@@企业公共信用评价在@@多领域的创新应用@@。探索建立信用承诺闭环管理机制@@@@，将承诺履行信息广泛应用于行政许可和@@乐动安卓app 事项@@，对守信市场主体@@实施@@减材料@@、减时限以及容缺办@@理等便利服务@@。积极协助企业开展信用修复@@，加强失信约束措施排查@@。持续优化@@@@信易贷平台@@功能@@，提升企业@@“一@@次申请@@、全流程放贷@@”成效@@。强化企业信用管理@@，在@@23个领域试行市场主体@@线上开具专用信用报告代替有无违法记录证明@@。
（四@@）知识产权服务@@
推动@@知识产权公共服务体系@@建设@@，为中小微企业提供知识产权维权援助@@、法律援助@@、代理援助等基础性公共服务@@。完善海外知识产权维权援助机制@@@@，助力企业@@“走出去@@”。深化@@运营服务集聚区建设@@，着力提升@@“知汇大厦@@”的服务能级@@，联动漕河泾开发区@@、西岸数字谷和枫林生命健康园区@@，加快完善@@“一@@核多点@@@@、辐射周边@@”的空间@@布局@@@@。推进@@国家知识产权强市建设试点@@城区建设@@，推动@@上海市人工智能产业@@知识产权发展中心与国家重点@@实验室@@、优质企业等开展项目@@合作共建@@。探索构建@@“1+N”升级@@版@@“TTO”平台@@体系@@，积极围绕人工智能等重点@@领域@@，加快科技成果转化@@。推进@@版权保护@@建设@@，支持版权工作站发展@@，完善监管@@@@、保护@@、维权等全方位版权保护@@体系@@。探索面向数字广告@@、数字艺术品等产业@@的特色版权服务和运营@@。
（五@@）法治服务@@
完善调解@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调的多元纠纷解决机制@@@@。落实@@逾期未支付中小企业账款强制披露制度@@，开展拖欠中小企业账款行为集中整治@@。推进@@区公共法律服务综合窗口建设@@，加速司法行政资源整合@@，提升法律服务供需匹配度@@。完善升级@@区级@@、街镇@@、居委三@@级公共法律服务体系@@@@，加大公共法律服务产品供给@@。探索组建为企法律服务集群@@，深化@@“法治体检@@”质效@@，助力企业@@完善治理结构@@、提升风险防控能级@@。加强法院判例宣传@@，积极推动@@以案释法@@。推动@@法律服务资源下沉@@，持续提升@@“甘棠树下@@”社区法官工作室能级@@，打造@@企业身边的法律服务体系@@@@。推进@@公证利企便民@@、公证收费标@@准调整@@，做优@@“公证汇存@@”品牌@@。
（六@@）人才@@服务@@
加强人才@@引育与服务力度@@，扎实推进@@@@《徐汇区光启人才@@行动计划@@》，实施@@“人才@@＋项目@@”“人才@@+产业@@”“人才@@+团队@@”协同支持机制@@@@，结合产业@@@@（行业@@）领域特色加快出台系列实施@@细则@@。依托@@西岸智塔等人才@@密集地带@@，深化@@党群服务@@+人才@@服务@@双站点@@@@，提升徐汇滨江@@国际人才@@港建设@@。支持区域优质企业与高校@@、科研院所联合培养复合型人才@@@@，搭建双一@@流高校等优秀毕业生见习实习平台@@@@，加强徐汇区博士后创新实践基地建设@@。全力提升人力资源公共服务能级@@，优化@@政策@@宣传答疑@@、一@@对一@@指导材料上报@@、现场受理材料等一@@条龙服务@@。
四@@、强化营商环境@@保障支撑@@
加强系统集成@@，集聚有利于营商环境@@创新发展的各类资源要素@@，实现@@区域营商环境@@整体优化@@@@。
（一@@）政策@@环境支撑@@
持续发挥政策@@引领作用@@，以良好的政策@@环境吸引企业深耕徐汇@@。加强政策@@创新@@，聚焦产业@@发展新赛道@@，加快研究储备产业@@细分领域政策@@@@，不断提升政策@@吸引力@@。加强政策@@协同@@，积极发挥营商服务政策@@与提信心扩需求稳增长政策@@@@、产业@@扶持政策@@@@、人才@@政策@@的联动效应@@，全面释放优化@@营商环境@@政策@@的整体效能@@。加强政策@@接力@@，对现有涉企政策@@进行梳理修订@@，清理已过期失效政策@@@@，编制发布政策@@手册@@。加强政策@@解读@@，以政策@@问答@@、服务热线@@、短视频@@、微课堂等多种形式@@，实现@@宣传对象@@“广覆盖@@”，持续推动@@@@惠企政策@@落地见效@@。
（二@@）营商机制@@支撑@@
夯实招商营商机制@@@@，统筹各方力量@@，形成全方位企业服务@@合力@@。依托@@“五@@大战区@@”机制@@，全面加强重点@@企业在@@地服务@@，依据区域产业@@特色构建@@“投促管总@@、战区统筹@@、街镇@@主战@@、国企协同@@、部门支撑@@”组团服务格局@@@@，深入细致做好过程管理@@。深化@@重点@@园区综合投入机制@@@@，立足园区产业@@定位@@，精准实施@@园区政策@@@@，全面提升园区入驻率@@、属地率和贡献度@@；用好用足新建载体资源@@，吸引更多@@优质企业落户徐汇@@。探索建立企业全过程跟踪服务机制@@@@，优化@@企业注册@@、载体资源协调@@、物流渠道解决@@、企业发展需求对接等覆盖事前@@、事中@@、事后@@各环节的服务@@，推动@@项目@@落地@@。
（三@@）综合监管@@支撑@@
打造@@“无事不扰@@”的监管@@环境@@，让企业舒心经营安心发展@@。实施@@精准高效监管@@@@，开展跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，开展信用分级分类监管@@@@，完善监管@@@@方式和执法流程@@，避免多头执法@@、重复检查@@，减少对市场主体@@正常生产经营活动的不必要干扰@@。规范监管@@执法@@，强化监管@@事项@@目录清单管理@@，制定执法工作指引和标@@准化检查表单@@，完善轻微违法行为不予行政处罚清单制度体系@@，以公正文@@明执法保障企业权利@@。做实@@“审慎监管@@@@”，围绕审批许可@@、审评查验@@、监管@@执法等行政流程环节@@，加强综合部门和服务部门联动@@。
（四@@）公共服务支撑@@
持续完善公共服务配套@@，为企业发展营造良好的宜居宜业环境@@。大力推进@@@@“职住平衡@@”，加快完善@@住房保障体系@@，持续优化@@@@住房供应结构@@，加强人才@@安居租赁房源储备@@，助力企业@@引才留才@@。打响交通提升@@“攻坚战@@”，积极协调轨交@@19号@@线方案研究@@、23号@@线征收腾地@@，完善滨江等地区核心路网建设@@，加快启动漕宝路快速路东延伸工程@@，为企业发展提供@@“内畅外联@@”的交通环境@@。推动@@公共服务普惠共享@@，实施@@15分钟社区生活圈提升计划@@，推动@@邻里汇@@“生活盒子@@”向园区延伸@@，为企业员工提供更加便捷的生活服务@@。
（五@@）数字底座支撑@@
夯实营商环境@@数字底座@@，服务与治理双向赋能@@激发企业发展活力@@。完善数据底册@@，优化@@数据更新工作机制@@@@，持续推动@@@@“三@@个实有@@”数据动态更新@@，深化@@多维数据融合治理@@，加强数据标@@签@@体系建设@@，推动@@跨部门@@、跨系统的数据共享交换和价值挖掘@@。加快数字孪生建设@@，将数字孪生基础设施资源和数据资源加以整合@@，构建一@@体化的数字孪生平台@@@@，推动@@“分层分户@@”模型全区覆盖@@。深化@@数智赋能@@@@，拓展@@场景应用@@，持续优化@@@@“大市场@@”精准营商平台@@功能建设@@，推动@@营商服务与网格化管理深度融合@@。
五@@、工作要求@@
（一@@）强化协同落实@@@@
各部门要加强组织领导@@，落实@@主要领导优化@@营商环境@@第一@@责任制度@@，按照本方案明确的目标@@@@、任务@@、分工@@，严格履职尽责@@。加强与市级主管部门对接@@，强化区级部门间沟通协作@@，确保各项工作同频共振@@、同步推进@@@@。
（二@@）加强跟踪评估@@
强化监督考核和推进@@落实@@@@，及时对各部门开展营商环境@@建设跟踪评估@@，客观总结全区营商环境@@建设成效@@和短板不足@@。充分发挥区级营商环境@@体验官队伍作用@@，完善意见收集和处理反馈机制@@@@。
（三@@）发挥示范引领@@
鼓励各部门@@、各街道@@积极探索优化@@营商环境@@的创新举措@@，形成各具特色的亮点@@工作@@。支持徐家汇@@、徐汇滨江@@、漕开发@@、华泾等重点@@区域先行先试@@、领跑发展@@，打造@@优化@@营商环境@@新样板@@。
（四@@）注重宣传推介@@
持续开展营商环境@@和涉企政策@@解读@@，多渠道加强徐汇营商环境@@宣传@@，提升徐汇营商环境@@影响力和知晓度@@。开展区级优化@@营商环境@@优秀案例评选及典型案例宣传@@，营造更加浓厚的营商改革@@氛围@@。
本行动方案自@@2023年@@4月@@3日@@起施行@@。
