各省@@、自治区@@@@、直辖市@@和@@新疆生产建设兵团知识产权局@@：
现将@@《2023年@@全@@国知识产权行政保护工作方案@@@@》（以下简称@@《工作方案@@》）印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
各地落实@@@@《工作方案@@》情况和@@工作成效将纳入@@2023年@@知识产权行政保护绩效考核范围@@。各省@@级知识产权局的实施方案@@、半年@@和@@全年@@工作总结请分别于@@2023年@@3月@@15日@@、7月@@1日@@和@@@@12月@@1日@@前报送国家知识产权局@@知识产权保护司@@，电子件同时发送至联系邮箱@@。
特此通知@@。
国家知识产权局@@
2023年@@3月@@1日@@
2023年@@全@@国知识产权行政保护工作方案@@@@
为全面贯彻党的二@@十大精神@@，认真落实@@党中央@@、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署@@，按照@@2023年@@全@@国知识产权局局长会议和@@知识产权保护工作会议有关要求@@，切实加强知识产权行政保护工作@@，优化创新环境和@@营商环境@@@@，推动经济高质量发展@@@@，制定本工作方案@@@@。
一@@、总体要求@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神和@@中央经济工作会议精神@@，深入落实@@@@习近平总书记在十九届中央政治局第@@二@@十五次集体学习时的重要讲话精神@@，按照@@《知识产权强国建设纲要@@（2021—2035年@@）》、《“十四@@五@@”国家知识产权保护和@@运用规划@@@@》和@@《关于强化知识产权保护的意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）及其推进计划@@的相关工作部署@@，强化法治保障@@、严格产权保护@@，坚持改革驱动@@、质量引领@@，全面加强知识产权行政保护@@，继续加大对重点领域@@、关键环节侵犯知识产权行为的打击和@@治理力度@@，高质量推进知识产权行政保护工作@@，不断提升知识产权全链条保护水平@@，持续建设支撑国际一@@流营商环境@@和@@创新环境的知识产权保护体系@@，为加快推进知识产权强国建设@@、全面建设社会主义现代化强国提供有力支撑保障@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）加强行政保护法治保障@@
1. 深入实施@@《意见@@》及其推进计划@@。压实属地和@@部门责任@@，认真履行知识产权保护职责@@，高标@@准推进知识产权保护政策任务措施落实@@@@。用好@@2022年@@知识产权保护工作检查考核结果@@，切实发挥检查考核@@“指挥棒@@”作用@@，抓好检查考核发现的短板弱项整改工作@@。继续推动将知识产权保护纳入中央督检考计划@@，继续做好@@督查激励涉及知识产权保护的相关工作@@，开展知识产权保护检查考核@@，确保知识产权保护各项重点工作落地见效@@。持续开展知识产权保护社会满意度年@@度调查@@，继续探索知识产权保护水平评估工作@@，推进知识产权保护立体化评价体系建设@@。
2. 切实发挥执法保护标@@准指南作用@@@@。继续完善专利@@、商标@@@@执法办案标@@准@@，深入落实@@@@《商标@@@@侵权判断标@@准@@》、《商标@@@@一@@般违法判断标@@准@@》及其理解与适用@@，在行政裁决案件办理中严格把握@@《专利侵权纠纷行政裁决办案指南@@》等执法规范性文件适用规则@@，积极促进行政执法标@@准与司法裁判标@@准协调衔接@@，充分发挥标@@准指南的规范引领作用@@@@。开展新兴领域知识产权鉴定研究@@，完善知识产权鉴定方法手段@@，充分发挥鉴定在知识产权执法中的积极作用@@@@。加大地理标@@志保护相关技术标@@准制定实施工作@@力度@@。
3. 推动知识产权保护制度完善实施@@。配合完成@@《专利法实施细则@@》修改@@，推进商标@@@@法及其实施条例修订@@。积极推动地理标@@志专门立法工作@@，推进落实@@地理标@@志统一@@认定制度@@，做好@@农产品相关政策衔接与平稳过渡@@。推动健全知识产权保护法律体系@@，制定实施知识产权保护地方性法规规章@@，严格依法行政@@，严格执法保护@@。鼓励积极探索大数据@@@@、人工智能@@、基因技术等新领域新业态@@知识产权保护策略@@、路径和@@方法@@。不断健全行政部门和@@司法机关加强知识产权保护制度衔接@@。提高专利侵权行政裁决执行水平@@，确保行政处罚@@、联合惩戒@@、信用监管等措施手段落地实施@@。
4. 严厉打击非正常专利申请和@@商标@@@@恶意注册行为@@。持续规范专利申请行为@@，建立快速处置联动机制@@，完善专利申请精准管理名单制度@@，健全主动核查和@@举报机制@@，加强对提交非正常专利申请的单位和@@个人的信用监管和@@政策约束@@。加强对冒用他人身份信息申请专利等重点违规行为治理@@，在工作中发现涉嫌犯罪的@@，及时通报或移送司法机关@@。及时处置上级交办和@@部门@@、地区@@转办的非正常专利申请重点问题@@线索和@@商标@@@@恶意注册申请案件线索@@。
（二@@）筑牢行政保护工作基础@@
5. 持续加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度@@。畅通行政裁决受理渠道@@，简化受理程序@@，对于符合条件的案件推行适用简易程序@@。依法依规做好@@重大专利侵权纠纷@@、药品专利纠纷早期解决机制案件的行政裁决工作@@。加大涉民营企业@@、外资企业等专利侵权纠纷办案力度@@，做好@@侵权纠纷防范和@@行政调解工作@@。有力有效处置专利重复侵权@@、群体侵权@@、恶意侵权等行为@@。进一@@步强化行政裁决工作的规范性@@，着力提高执法办案业务能力和@@水平@@，建立健全跨区@@域专利侵权纠纷案件行政裁决机制@@，加大跨区@@域@@、跨部门办案协作@@、标@@准对接@@、业务交流力度@@。进一@@步完善技术调查官制度和@@知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系@@。
6. 扎实推进商标@@@@保护执法案件指导@@。按照@@《知识产权行政保护案件请示办理工作办法@@》，规范案件请示办理工作@@，提高案件办理质量@@。严格商标@@@@管理@@，加大对线上线下违反禁止性规定使用商标@@@@等违反商标@@@@管理秩序行为的规制@@。重点围绕商标@@@@印制@@、生产流通等关键环节@@，加强对涉及区@@域广@@、持续时间长@@、涉案金额大@@、社会关注度高等严重侵权行为的案件业务指导力度@@。认真督促定牌加工企业@@，严格履行商标@@@@审核义务@@，防范商标@@@@侵权行为发生@@。
7. 深入开展地理标@@志保护监管@@。落实@@《地理标@@志保护和@@运用@@“十四@@五@@”规划@@》，加速推进@@“十四@@五@@”地理标@@志工作重点任务落实@@@@。组织实施地理标@@志保护工程@@，强化地理标@@志保护监管@@。将地理标@@志保护产品和@@作为集体商标@@@@@@、证明商标@@@@注册的地理标@@志保护监管纳入日@@常监管@@，重点围绕产地控制和@@特色质量控制@@，加大抽查范围@@、比例和@@频次@@，实现地理标@@志高水平保护@@、高标@@准管理@@、高质量发展@@。积极推动中欧地理标@@志保护与合作协定落实@@@@，持续加强对第@@一@@批生效清单的日@@常监测@@、快速处置和@@执法联动@@。
（三@@）强化重点领域和@@关键环节行政保护@@
8. 加强涉外知识产权保护@@。做好@@《区@@域全面经济伙伴关系协定@@》实施工作@@，推动中泰地理标@@志互认互保工作取得新进展@@。完善知识产权对外转让审查制度@@，依法严格管理技术出口知识产权对外转让行为@@。进一@@步完善海外知识产权纠纷应对指导工作机制@@，加强海外知识产权纠纷应对指导中心及各分中心能力建设@@，及时监测重大海外知识产权纠纷信息@@，有效加强海外信息共享与交流@@，提升应急工作水平@@，因地制宜做好@@海外风险预警与防控体系建设@@。
9. 加强重大活动和@@重要节点保障@@。做好@@第@@@@19届亚运会@@、第@@31届世界大学生夏季运动会@@、中国载人航天工程系列飞行任务等国际大型赛事@@、重大工程相关特殊标@@志保护@@。严格按照@@@@《展会知识产权保护指引@@》加强展前排查@@、展中巡查@@、展后追查@@，协同做好@@对知识产权侵权行为的防范@@、调解和@@查处工作@@，有效维护中国国际进口博览会@@、中国国际服务贸易交易会@@、中国进出口商品交易会@@、中国国际消费品博览会等大型展会知识产权保护秩序@@。紧盯@@“五一@@@@”、中秋@@、国庆等重要节日@@@@，以问题@@为导向制定工作预案@@，开展专项行动@@，快速有效应对各类突发情况@@。在应季地理标@@志产品集中上市@@的时间节点@@，加大风险隐患排查力度@@，营造公平公正市@@场氛围@@，助力乡村振兴和@@农民增收@@。
10. 突出民生热点及重点领域保护@@。继续加强对关系公共利益和@@人民群众切身利益的食品@@药品@@、种业@@、水泥@@、公共卫生以及绿色低碳技术等重点领域@@，特别是对民生物资@@、农业农村领域@@、网络市@@场领域@@、食品@@、影响青少年@@儿童视力相关产品等商品的知识产权行政保护@@。配合做好@@@@“扫黑除恶@@”市@@场流通领域相关整治工作@@，及时移送知识产权保护工作中涉黑涉恶和@@行业乱象线索@@。聚焦初级农产品@@、加工食品@@@@、道地药材@@、手工艺品等@@，持续组织开展地理标@@志专项整治工作@@。
11. 聚焦新型市@@场及关键环节保护@@。持续推进知识产权保护规范化市@@场培育工作@@，推动实施@@《商品交易市@@场知识产权保护规范@@》国家标@@准@@，新认定一@@批国家级知识产权保护规范化市@@场@@。畅通投诉举报渠道@@，完善纠纷处理机制@@，高效@@化解各类知识产权纠纷@@。持续推进实施@@《电子商务平台@@知识产权保护管理@@》国家标@@准@@执行@@，引导电商平台@@实施知识产权全流程管理和@@保护@@。提升线上侵权假冒行为治理水平@@，提高对平台@@内经营者知识产权授权信息抽查检查频次@@，完善线下线上一@@体化保护@@。
（四@@）优化行政保护工作机制@@
12. 持续强化知识产权全链条保护@@。高质量推进国家级知识产权保护中心和@@快速维权中心建设布局和@@高效@@运行@@，深入开展知识产权纠纷快速处理试点工作@@。持续完善知识产权维权援助@@“全国一@@张网@@”，提高维权援助规范化@@、标@@准化水平@@。加强知识产权纠纷调解组织和@@队伍建设@@，持续推进知识产权纠纷在线诉调对接工作@@。严格落实@@知识产权信用管理规定@@，依法依规开展失信行为认定与惩戒@@。推进知识产权领域以信用为基础的分级分类监管工作@@，重点加强对非正常专利申请@@、商标@@@@抢注等行为的信用监管@@。
13. 积极探索数字化保护新模式@@。积极应对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式下知识产权行政保护新形势@@，坚持改革创新驱动@@，鼓励知识产权保护领域数字化改革@@，探索运用互联网@@、大数据@@、云计算@@、人工智能@@、区@@块链等新技术新应用@@，大力推动知识产权保护数字化治理模式创新@@。提升行政裁决线上办案水平@@，推动知识产权保护从单向管理转向双向互动@@、从线下转向线上线下融合@@，持续探索建立智慧@@、高效@@、协同的数字化知识产权保护体系@@。
14. 着力发挥试点示范引领带动作用@@@@。开展国家知识产权保护示范区@@建设和@@第@@二@@批示范区@@遴选工作@@，强化政策支持@@，聚焦深化改革@@，加大资源投入@@，总结推广一@@批示范区@@典型经验@@，打造一@@批知识产权保护高地@@。深入推进地理标@@志产品保护示范区@@建设和@@地理标@@志专用标@@志使用核准改革试点@@，建立完善地理标@@志专用标@@志用标@@核准@@、注销和@@监管工作体系@@，增强专用标@@志使用的规范性@@。大力度推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作@@，推动优秀试点省份在条件成熟地区@@率先启动开展一@@批市@@域@@、县域行政裁决规范化建设试点@@。
三@@、工作要求@@
（一@@）强化组织领导@@
高度重视@@，精心组织实施@@，结合本地实际制定切实可行的实施方案或工作计划@@，细化工作措施@@，建立工作台账@@，明确责任部门@@、责任人@@，保障各项任务落实@@到位@@。加强督导检查@@，切实保障各项任务落实@@到位@@@@。有重要情况及时向地方党委@@、政府报告@@，有重大疑难问题@@及时请示@@。对工作成效显著的地区@@和@@成绩突出的人员给予通报表扬@@，对侵权假冒问题@@多发频发@@、行政保护不力的地区@@予以通报批评@@，并通过约谈@@、专门督导等方式督促整改@@。
（二@@）加强业务指导@@
健全省市@@区@@县层级化执法指导工作体系@@，全面加强知识产权执法办案业务指导@@，深入贯彻落实@@知识产权相关办案规范标@@准@@。创新方式持续开展年@@度知识产权行政保护案卷评查工作@@。对下级单位上报的疑难案件请示等@@，按照@@行政保护案件请示办理工作相关规定@@，认真研判案情@@、做好@@法理分析@@、及时予以答复@@。积极做好@@年@@度知识产权行政保护典型案例和@@指导案例的遴选报送和@@评选发布工作@@，强化正向激励引导@@。
（三@@）注重协同联动@@
强化责任意识@@，加强与市@@场监管等部门协同联动@@，加强与人民法院@@、检察机关@@、公安机关的协调合作@@，建立长效联络机制@@，形成工作合力@@。积极拓宽跨地区@@跨部门行政保护协作范围@@，加强行政与刑事司法保护衔接协作@@，推进实施行政调解协议司法确认机制@@。深化十二@@省市@@@@、华北五省@@（区@@、市@@）、黄河流域九省区@@@@、晋冀鲁豫十八市@@等跨地区@@知识产权行政保护协作@@，加强跨地区@@跨部门执法交流@@。持续健全与电商平台@@工作联动和@@信息推送机制@@，提升互联网领域保护效率@@。
（四@@）加强宣传培训@@
完善行政保护标@@准化培训体系@@，创新业务培训@@、案例研讨@@、宣讲交流等方式@@，提升基层执法办案人员的政治素质和@@业务能力@@。提高舆情监测@@、舆论引导和@@舆情应对能力@@，及时通报重大舆情@@。加大宣传普及专利@@、商标@@@@、地理标@@志保护有关专业知识的工作力度@@，发布年@@度中国知识产权保护状况白皮书和@@有影响力的典型案件@@。充分利用世界知识产权日@@@@、全国知识产权宣传周等重要时机@@，大力开展集中宣传@@、政策解读@@，构建全方位@@、多层次传播矩阵@@，增强全社会尊重和@@保护知识产权意识@@。
