各市@@、自治州人民政府@@，甘肃矿区办事处@@，兰州新区管委会@@，省政府各部门@@，中央在甘各单位@@：
《甘肃省公共资源交易@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻落实@@。
甘肃省人民政府办公厅@@
2023年@@3月@@20日@@
（此件公开@@发布@@）
甘肃省公共资源交易@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@方案@@
为加快建设@@全省统一@@开放@@、竞争有序@@、制度完备@@、治理完善的公共资源交易@@@@市场体系@@，进一@@步提升公共资源配置效率@@、效益和公平性@@，结合我省实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神@@，坚持@@应进必进@@@@、统一@@规范@@、公开@@透明@@、服务@@高效原则@@@@，加快推动构建数据@@“一@@网共享@@@@”、交易@@“一@@网通办@@”、服务@@“一@@网集成@@”、监管@@“一@@网协同@@”的公共资源交易@@@@“全省一@@张网@@@@”新格局@@，进一@@步营造统一@@开放@@、公平竞争@@、利企便民@@、高效规范的公共资源交易@@@@市场环境@@。
（二@@）主要目标@@@@。到@@2023年@@年@@底前@@，建成全省统一@@的公共资源交易@@@@数据底座和全省统一@@的网上交易@@服务@@大厅@@、移动端@@交易@@服务@@大厅@@；形成统一@@制度规则@@、统一@@技术标@@准@@、统一@@数据规范@@、统一@@服务@@模式@@、统一@@监管@@方式的@@“五@@个统一@@@@”运行规范@@体系@@；推动大数据@@、云计算@@、区块链@@、人工智能等信息技术充分应用@@，平台@@数字化转型取得明显成效@@；推动适合市场化方式配置的公共资源进入公共资源交易@@平台@@交易@@@@；建成覆盖全省域@@、全链条@@、全要素的公共资源交易@@@@@@“一@@张网@@”平台@@体系和运行规则制度体系@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）推动数据@@“一@@网共享@@@@”。
1.建立@@全省统一@@数据底座@@。按照纵向贯通@@、横向联通目标@@@@，依托省数字政府@@大数据基座和数据共享@@@@交换平台@@@@，构建全省统一@@的公共资源交易@@@@数据底座@@，形成统一@@的技术标@@准规范@@，推动省公共资源交易@@平台@@与市县平台@@信息系统@@交互贯通@@、交易@@业务全面协同@@，与行业监管@@部门信息系统@@交互联通@@、数据信息充分共享@@@@，为信息查询@@、项目交易@@@@、协同监管@@提供更加完整@@、准确的数据支撑@@。（省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省市场监管@@局@@、省大数据中心@@、省财政厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省自然资源厅@@、省医保局@@按职责分工负责@@，各市@@州@@政府@@、兰州新区管委会@@负责落实@@。以下均需各市@@州@@政府@@@@、兰州新区管委会@@负责落实@@，不再一@@一@@列出@@）
2.深化@@区块链@@技术应用@@。推动公共资源交易@@区块链@@基础服务@@平台@@在全省应用@@，实现交易@@数据确权@@、数据区块链@@存证查证@@、交易@@规则智能合约在全省公共资源交易@@领域的@@“一@@链通用@@”。坚持@@“应上尽上@@”原则@@，实现全省公共资源电子化交易@@数据@@、交易@@规则逻辑全面上链@@。应用区块链@@智能合约固化投标@@截止时间@@判断@@、投标@@文件一@@致性判断@@、专家随机抽取等关键交易@@规则的程序逻辑@@，确保电子化交易@@逻辑公开@@透明@@@@、过程可溯可查@@@@、结果@@不可篡改@@。积极推进@@跨省域公共资源交易@@数据和交易@@规则逻辑的跨链共享@@互认@@、安全可信@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
3.推进@@数据共享@@@@利用@@。推动公共资源交易@@平台@@与投资项目在线审批监管@@平台@@@@、政府采购管理交易@@系统深入对接@@，实现项目前期数据或项目备案@@数据@@（项目代码@@、项目名称@@、项目类型@@、项目法人单位@@、招标@@采购方式@@、项目预算等项目基本信息以及审批备案@@部门@@、时间@@、文号@@@@、结果@@等审批备案@@事项信息@@）一@@键获取@@。推动与省数字政府@@大数据基座@@、数据共享@@@@交换平台@@及相关部门的系统对接和数据共享@@@@@@，实现市场主体@@@@信息@@、资质业绩数据@@、信用数据@@、监管@@数据在公共资源交易@@过程中直接应用@@。（省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省自然资源厅@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@、省大数据中心@@按职责分工负责@@）
4.推进@@交易@@信息全程公开@@@@。坚持@@公开@@透明@@@@，推进@@“阳光交易@@@@”。调整更新@@《甘肃省公共资源交易@@@@信息公开@@目录@@》，依托甘肃省公共资源交易@@@@网@@，对全省范围内进入平台@@交易@@的项目@@，依法依规公开@@全过程交易@@信息@@，确保市场主体@@无障碍查询浏览公开@@信息@@，以公开@@促进公平公正@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
5.深化@@数据开发应用@@。进一@@步挖掘公共资源交易@@数据资源价值@@，规范统一@@交易@@数据填报格式及标@@准@@，确保交易@@数据完整准确@@。构建公共资源交易@@服务@@@@、监管@@数据分析@@模型@@，用大数据手段提升交易@@服务@@质量@@、丰富交易@@监管@@方式@@。探索应用大数据开展市场趋势研判@@、跟踪政策执行效果@@、加强市场风险预警@@，为宏观经济决策@@、优化营商环境@@@@、规范交易@@市场提供参考@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
（二@@）推动交易@@@@“一@@网通办@@”。
6.拓展平台@@覆盖范围@@。持续推进@@@@“应进必进@@”，对纳入交易@@目录的@@，按照明确的标@@准和方式确定时间@@表@@、路线图@@，“成熟一@@项@@、进入一@@项@@”。加快推进@@水权@@、行政事业单位国有资产出租@@、出售@@，以及林权@@、草原承包经营权@@、农村集体产权@@、用能权等全部进入平台@@交易@@@@。（省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省财政厅@@、省水利厅@@、省农业农村厅@@、省生态环境厅@@、省林草局@@、省机关事务局按职责分工负责@@）
7.深入推进@@全流程电子化@@。深入对接省数字政府@@系统平台@@@@，充分利用公共资源电子信息系统@@@@，积极推进@@全流程电子化向标@@前和标@@后贯通@@，为市场主体@@提供项目交易@@@@全周期的电子化服务@@@@，实现项目审批@@、交易@@、监管@@全流程电子化@@。优化远程异地评标@@@@调度程序@@，对全省评标@@@@席位@@、专家抽取@@、异地评标@@@@视频会议@@、视频监控@@、交易@@见证@@@@、档案归集@@进行统一@@系统自动调度@@、数据自动流转@@。（省财政厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
8.优化交易@@服务@@电子化流程@@。建设@@全省统一@@的网上交易@@服务@@大厅@@，为市场主体@@提供统一@@项目入场@@、统一@@信息发布@@、统一@@文件下载@@、统一@@文件递交@@、统一@@专家抽取@@@@、统一@@合同@@管理@@、统一@@档案调阅等@@“一@@门进入@@、一@@网通办@@”的交易@@服务@@@@。整合共享@@全省各级公共资源交易@@平台@@现有场所@@设施@@@@、专家资源@@、信息系统@@，应用信息化手段进行技术对接@@，实现平台@@从有形场所@@向电子化平台@@转变@@。建设@@甘肃省公共资源交易@@@@掌上服务@@大厅@@，与电子营业执照信息系统@@对接@@，实现手机扫码登录@@、电子签章@@@@、实人认证@@、业务办理@@、进度提醒@@、信息订阅查询及推送分享@@等功能@@，推动公共资源交易@@业务的移动端@@和@@PC端@@“双端@@并行@@”，实现公共资源交易@@@@“移动办@@”“掌上办@@”。进一@@步提升完善各类第三@@方电子交易@@系统功能@@，为交易@@项目评审@@提供更加便捷@@、高效的技术支持@@@@。（省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省市场监管@@局@@负责@@）
9.实行专家资源@@共享@@和在线抽取@@。根据@@《甘肃省公共资源交易@@@@远程异地评标@@@@@@（评审@@）管理办法@@（试行@@）》，建立@@跨区域专家资源@@共享@@@@、交易@@信息互联及异地评标@@@@等工作机制@@，应用全省统一@@的公共资源交易@@@@区块链@@服务@@建立@@远程异地评标@@@@评审@@专家@@抽取@@系统@@，与全省各级公共资源交易@@平台@@共用共享@@@@、开放对接@@、共同维护@@。应用数据信源加密技术确保网络信息安全@@，实现本地项目评标@@@@专家网络自助抽取@@，远程异地评标@@@@项目全省统一@@系统抽取@@，推动优质评标@@@@专家等资源跨地区跨行业共享@@@@。（省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@中心@@负责@@）
10.拓展数字证书兼容互认@@。完善全省统一@@的数字证书@@（CA）互认平台@@功能@@，优化市场主体@@注册@@、数字证书管理等服务@@@@，推动数字证书在线办理@@，推广无介质数字证书在扫码登录@@、刷脸登录@@、签名@@（签章@@）等方面的应用@@，实现实体介质数字证书与无介质数字证书互认通用@@。积极推动与我省公共资源交易@@领域数字证书互认技术@@、技术架构相同的省份之间的跨省域互认共享@@@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
（三@@）推动服务@@@@“一@@网集成@@”。
11.创新综合服务@@方式@@。深化@@“放管服@@”改革@@，丰富公共资源交易@@平台@@功能@@，面向市场主体@@@@、中介机构@@、评审@@专家@@、社会公众@@、行业监管@@部门等@@，提供精细化@@、便捷化@@、智能化的信息@@、场所@@、交易@@、见证@@、合同@@、档案等服务@@@@。集合对接政府采购网上电子商城@@、省级中介服务@@@@“网上超市@@”、各市@@州@@公共资源交易@@中心招标@@代理服务@@中介超市等系统@@，探索推动交易@@@@平台@@与政府采购合同@@融资平台@@@@、金融机构等的合作@@，进一@@步提升服务@@效能@@。（省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省财政厅@@、省大数据中心@@按职责分工负责@@）
12.完善市场主体@@信息库@@。完善公共资源交易@@市场主体@@信息库@@。汇聚企业电子证照@@、资质信用@@、中标@@业绩@@、社保缴纳等信息@@，实现数据一@@链共享@@@@、信息一@@键使用@@。提供企业信息查询@@、合同@@业绩展示@@、交易@@信用@@评价等系统功能@@，满足企业注册@@、评标@@@@评审@@等多场景直接调用和验真服务@@@@，实现市场主体@@@@“一@@网注册@@、全省通用@@”。（省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省市场监管@@局@@、省税务局@@、省人社厅@@、省大数据中心@@按职责分工负责@@）
13.对接管理相关电子交易@@系统@@。开放对接@@经行业监管@@部门技术评审@@认可的各类第三@@方公共资源电子交易@@系统@@，并将其纳入@@“一@@网通办@@”系统进行管理@@。实现第三@@方公共资源电子交易@@系统的对接申请@@、核准上线@@、终止停服等业务和管理事项的一@@网办理@@。向社会公开@@第三@@方公共资源电子交易@@系统的操作手册@@、收费明细@@、客服渠道@@、投诉处理等信息@@，充分调动社会力量在公共资源交易@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@中的积极性@@，增强全省公共资源交易@@领域信息化服务@@供给@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
14.建设@@应用合同@@签约管理系统@@。应用全省统一@@的公共资源交易@@@@区块链@@服务@@建设@@合同@@签约管理系统@@，对接省级政府采购合同@@管理系统@@，应用各行业主管部门拟定的合同@@示范文本@@，按行业分类@@为市场主体@@提供模板化@@、结构化的电子合同@@@@，对公共资源交易@@项目合同@@签约等进行全流程电子化服务@@@@。通过合同@@内容结构化数据与招标@@采购文件自动校对@@，对不按照招标@@采购文件和交易@@结果@@规定签订合同@@的行为进行预警提示@@，规范市场主体@@履约行为@@。（省公共资源交易@@中心@@牵头@@，省财政厅@@负责@@）
15.深化@@交易@@项目见证@@服务@@@@。制定@@全省统一@@的公共资源交易@@@@见证@@要素目录和见证@@规则@@，对市场主体@@的交易@@现场行为和各电子系统中的交易@@过程进行全面见证@@@@，保证交易@@系统程序逻辑公开@@透明@@@@，各类交易@@数据@@、交易@@行为动态留痕@@、可溯可查@@，经见证@@的交易@@过程和结果@@客观真实@@，全面提升电子化交易@@的公信力@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
16.推进@@交易@@档案网络化利用@@。根据@@《甘肃省公共资源交易@@@@平台@@交易@@电子档案管理办法@@@@（试行@@）》及统一@@数据标@@准@@，保证已归档交易@@数据的真实性@@、有效性和安全性@@。实现政府部门@@、社会公众@@一@@门进入@@在线提交全省公共资源交易@@项目档案利用申请@@，一@@网在线进行授权范围内的档案查询@@、借阅@@、复制等档案利用操作@@，同时可通过区块链@@对档案数据的真实性进行在线验证@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
（四@@）推动监管@@@@“一@@网协同@@”。
17.推进@@全流程协同监管@@@@。制定@@公共资源交易@@监管@@权责清单和交易@@规则@@，建立@@权责清晰@@、一@@网协同@@的事前@@、事中@@、事后责任体系和行业统一@@的监管@@方式@@。纪委监委@@、公安机关@@、审计部门@@、行业主管部门和各级公共资源交易@@中心加强协同联动和沟通协调@@，有效防范和打击围标@@串标@@等违法违规行为@@。与省数字政府@@数据共享@@@@交换平台@@对接@@，推动公共资源交易@@平台@@与行业监管@@部门数据互通共享@@@@，实现公共资源交易@@@@项目审批@@（备案@@）结果@@、交易@@现场行为和全过程交易@@数据@@、合同@@签约备案@@等全链条@@@@、全过程在线监管@@和协同监管@@@@。在基础较好的白银市@@、张掖市@@、庆阳市开展协同综合监管@@模式先行试点@@。（省发展改革@@委@@、省工信厅@@、省财政厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省审计厅@@、省政府国资委@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
18.推进@@信用联合奖惩@@。制定@@《甘肃省公共资源交易@@@@信用管理办法@@@@》，建立@@全省公共资源交易@@领域信用信息记录@@、归集@@、公开@@、共享@@、应用的技术和数据标@@准@@，将各行业主管部门监管@@的市场主体@@基本信息@@、奖惩信息@@、承诺信息等信用信息@@，统一@@归集@@至全国信用信息共享@@平台@@@@（信用甘肃@@）和省数字政府@@大数据基座信用主题@@库@@，通过甘肃省公共资源交易@@@@网对上述信用信息进行一@@网展示@@、提供一@@网查询@@，为监管@@部门开展信用监管@@和失信惩戒提供信息依据@@。探索建立@@企业信用修复机制@@，鼓励企业重塑公共资源交易@@领域信用@@。（省发展改革@@委@@、省司法厅@@、省财政厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省审计厅@@、省政府国资委@@、省市场监管@@局@@、省税务局@@、省人社厅@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
19.推动实施智慧监管@@@@。探索市场主体@@交易@@行为及项目全生命周期多部门协同监管@@机制@@，推进@@市场主体@@@@、中介机构@@和交易@@过程信息全面记录@@、实时交互@@。采用大数据技术对关联数据进行系统归集@@@@、分类@@、统计@@、分析@@，为有关部门依法及时受理@@、调查和处理市场主体@@质疑@@、异议及投诉提供支撑@@。推进@@大数据@@、区块链@@、人工智能等现代信息技术手段运用@@，加强对弄虚作假@@、围标@@串标@@等行为的监测预警@@，以及对开标@@@@、评标@@@@、专家抽取@@等环节的在线监管@@@@。（省财政厅@@、省自然资源厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省卫生健康委@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
（五@@）建立@@“五@@个统一@@@@”运行规范@@。
20.建立@@全省统一@@制度规则@@。进一@@步明确公共资源电子交易@@系统和电子服务@@系统的功能定位与业务覆盖范围@@，建立@@全省统一@@的信息发布@@、场所@@设施@@、专家抽取@@、见证@@、合同@@、档案及交易@@监管@@@@、交易@@信用@@、运行管理等制度体系@@。制定@@公共资源网上交易@@@@、网上办理@@、公告公示规范@@，统一@@交易@@项目从入场到@@出场的网上服务@@流程@@，统一@@各行业@@、各领域@@、各业务环节网上办事所需的材料清单@@，统一@@公告公示@@、中标@@通知等的格式@@（各行业主管部门已有法律或部门规章的从其规定@@）。行业监管@@部门根据@@实际情况@@，制定@@全省统一@@的公共资源招标@@采购标@@准文本@@，完善标@@准文件编制规则@@，适应电子招投标@@要求@@。（省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省自然资源厅@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
21.建立@@全省统一@@技术标@@准@@@@。编制公共资源交易@@数据汇聚@@、服务@@大厅接入@@、身份认证@@、数字证书和电子印章接入@@、业务存证等技术标@@准@@，形成全省统一@@的电子交易@@系统对接技术规范和系统接口标@@准@@，并以技术文档和库表挂载方式@@，通过甘肃省公共资源交易@@@@网统一@@向社会公开@@@@，积极推进@@与国家标@@准规范衔接融合@@。（省公共资源交易@@中心@@负责@@）
22.建立@@全省统一@@数据规范@@@@。按照国家数据规范要求@@，编制全省统一@@的平台@@系统数据规范@@，统一@@数据分类@@@@、编码规则@@、字段规范和代码等@@，明确各类公共资源交易@@数据交换共享@@的格式要求@@，打破系统对接@@、数据共享@@@@的壁垒@@，实现系统互联@@、数据共享@@@@，为深度挖掘交易@@数据资源价值奠定基础@@。（省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@中心@@负责@@）
23.建立@@全省统一@@服务@@模式@@@@。全面梳理优化公共资源进场交易@@办事指南@@、流程环节@@，完善交易@@服务@@机制@@，制订全省分类@@统一@@的公共资源交易@@@@服务@@标@@准和操作规范@@。加快全流程电子化交易@@@@，常态化开展远程异地评标@@@@@@（评审@@），推动全省各级平台@@实现交易@@流程环节@@和交易@@服务@@模式统一@@@@。（省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@中心@@负责@@）
24.建立@@全省统一@@监管@@方式@@。分行业制定@@实行全省统一@@的公共资源交易@@@@监管@@方式@@。深化@@公共资源电子信息系统@@与各行业监管@@部门系统对接和监管@@数据互认共享@@@@，推动交易@@@@监管@@由线下监管@@向线上监管@@转变@@、由交易@@关键环节监管@@向全覆盖全链条@@全流程监管@@转变@@。强化对交易@@活动的动态监督@@、交易@@异常行为的预警和交易@@异常数据的溯源查证@@，为行政监管@@提供支撑@@。（省财政厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省自然资源厅@@、省医保局@@、省公共资源交易@@中心@@按职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化组织领导@@。省公共资源交易@@管理委员会要统筹推进@@公共资源交易@@@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@，省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@中心@@要强化综合协调和日@@常调度@@，加强跟踪指导和督促检查@@，适时开展成效评估@@，推进@@公共资源交易@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@。各市@@州@@、兰州新区和各行业主管部门要协调联动@@、密切协作@@，切实形成工作合力@@。
（二@@）强化责任落实@@。各市@@州@@、兰州新区和各责任部门要结合各自职责@@，对照建设@@方案@@@@，逐项明确工作任务@@、细化工作举措@@、建立@@工作台账@@，及时研究解决@@“全省一@@张网@@@@”建设@@推进@@中的难点@@、堵点问题@@@@，确保各项建设@@任务有力有效落实@@。
（三@@）强化经费保障@@。财政部门负责保障公共资源交易@@中心必需的场所@@建设@@@@、系统改造@@、运行维护等经费@@。积极采取财政投入与市场化运作相结合的方式推进@@公共资源交易@@@@@@“全省一@@张网@@@@”建设@@，探索开展公共资源交易@@数据服务@@和数据产品市场化运营@@，多渠道保障平台@@建设@@维护经费@@。结合全省各级公共资源交易@@平台@@运行现状@@，充分利旧减少重复投入@@。
