各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：
《关于支持@@民营经济@@发展的@@若干措施@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真遵照执行@@。
海南省人民政府办公@@厅@@
2023年@@3月@@24日@@
(此件主动公开@@)
关于支持@@民营经济@@发展的@@若干措施@@
民营经济@@是社会主义市场经济最有活力的@@组成部分@@，是海南自由贸易港打造@@@@最高水平开放形态的@@重要支撑力量@@。为深入贯彻习近平总书记关于民营经济@@发展的@@重要论述以@@及考察海南时的@@重要讲话和@@指示批示精神@@，全面落实党的@@二@@十大精神和@@党中央@@、国务院关于支持@@民营经济@@发展的@@各项政策@@，推动民营企业提振信心@@、转型升级@@、健康发展@@，深度融入海南自由贸易港建设@@，现提出如下措施@@。
一@@、全面提振民营经济@@发展信心@@
1.支持@@民营企业融入海南自由贸易港建设@@。深刻认识民营经济@@对海南自由贸易港建设的@@重要意义@@，毫不动摇巩固和@@发展公有制经济@@，毫不动摇鼓励@@、支持@@、引导非公有制经济发展@@，推动出台@@《海南自由贸易港促进民营企业发展若干规定@@》，将支持@@和@@鼓励民营经济@@发展相关指标@@纳入全省各级国民经济和@@社会发展规划以@@及市县@@高质量发展综合绩效评价@@。(责任单位@@：省发展改革委@@、省委统战部@@、省工商联@@、省统计局@@，各市@@县@@政府@@)
2.营造自由贸易港尊重民营企业的@@社会氛围@@。全面加强@@对民营企业和@@民营企业家的@@关心服务@@，及时回应民营经济@@人士思想关切@@。加强@@对优秀民营企业和@@企业家的@@宣传力度@@，营造良好舆论氛围@@；实施新时代民营企业家培养计划@@，大力弘扬优秀企业家精神和@@光彩精神@@，鼓励和@@引导民营企业家做爱国敬业@@、守法经营@@、创业创新@@@@、回报社会的@@典范@@。积极推荐思想政治强@@@@、行业代表性强@@@@、参政议政能力强@@和@@社会信誉好的@@民营企业家作为人大代表@@、政协委员人选@@。支持@@符合条件的@@民营企业家和@@民营企业从业人员按程序@@、标@@准申请认定高层次人才@@。(责任单位@@：省委宣传部@@、省委统战部@@、省工商联@@、省委人才发展局@@等省级相关部门@@)
3.健全解决实际问题@@的@@沟通协商机制@@。建立省和@@市县@@领导干部定点联系民营企业和@@行业协会商会制度@@，主要负责同志带头与民营企业和@@行业协会商会代表座谈恳谈@@，建立健全沟通成果督办和@@反馈问题@@机制@@。充分发挥行业协会商会贴近企业优势@@，集中反映企业诉求@@，帮助化解矛盾纠纷@@。召开经济工作会议和@@涉及民营经济@@发展的@@会议@@，要注重邀请民营企业代表参加@@。(责任单位@@：省营商环境@@建设厅@@、省工商联@@、省发展改革委@@及省级各行业主管部门@@，各市@@县@@政府@@)
4.构建亲清新型政商关系@@。党政机关和@@公职人员要以@@提高市场主体@@满意度为导向@@，积极履职尽责@@，主动靠前服务@@，全面贯彻落实@@@@《海南省政商交往行为指引清单@@@@(试行@@)》，确保把政商交往的@@正面清单@@和@@负面清单@@落实到位@@。党政机关和@@公职人员经批准@@，可以@@参加企业@@、行业协会商会举办的@@推介会@@、展销会@@、座谈会@@、研讨会@@、年@@会@@、会展等各类公开商务活动@@@@；可以@@组织企业@@、行业协会商会参加事关自由贸易港建设@@、产业转型@@、企业发展等重要工作的@@调研考察及听证会@@、论证会等@@。(责任单位@@：省营商环境@@建设厅@@、省委统战部@@、省工商联@@及省级各行业主管部门@@，各市@@县@@政府@@)
二@@、持续优化民营经济@@发展环境@@
5.营造公平公正法治环境@@。开展涉民营企业案件立案监督和@@羁押必要性审查专项行动@@，甄别纠正侵犯民营企业和@@企业家合法权益的@@案件@@。贯彻落实@@少捕慎诉慎押刑事司法政策@@，对民营企业家涉案人员能不捕的@@不捕@@、能不诉的@@不诉@@、能不判实刑的@@不判实刑@@，能不继续羁押的@@及时予以@@释放或变更强@@制措施@@。根据民营企业的@@需求@@，引导律师行业开展服务民营企业免费@@“法治体检@@”活动@@，指导公证@@、司法鉴定机构畅通民营企业法律服务绿色通道@@，对符合规定条件的@@缓减公证@@、司法鉴定和@@仲裁费用@@。全面推行轻微违法行为依法从轻@@、减轻或不予行政处罚@@。(责任单位@@：省检察院@@、省高级法院@@、省司法厅@@、省公安厅@@、省委统战部@@、省工商联@@、省营商环境@@建设厅@@、省市场监管局@@)
6.营造有序竞争的@@市场环境@@。加强@@反垄断和@@反不正当竞争执法@@，依法平等对待国有企业和@@民营企业@@、本地企业和@@省外企业等各类市场主体@@@@。严格执行公平竞争审查标@@准@@，清理和@@废除妨碍市场公平竞争的@@规定和@@做法@@。依法严厉打击损害竞争对手商业@@信誉@@、商品声誉的@@不正当竞争行为和@@以@@@@“打假@@”为幌子的@@敲诈勒索行为@@。(责任单位@@：省市场监管局@@、省营商环境@@建设厅@@、省司法厅@@、省委统战部@@等省级相关部门@@，各市@@县@@政府@@)
7.致力打造@@全国最优营商环境@@@@。贯彻落实@@《海南自由贸易港优化营商环境@@条例@@》，推动建立五@@级优化营商环境@@工作体系@@，确保各项政策措施落到实处@@。加强@@社会信用体系建设@@，以@@政务诚信为引导@@，推动全省各级政府严格履行依法依规作出的@@政策承诺和@@签署的@@各项合同协议@@。全面推行以@@信用为基础的@@新型监管机制@@，继续扩大@@“审管法信@@”试点@@，对新业态实施审慎包容监管@@，减少对民营企业生产经营@@干扰@@。建立预防和@@清理拖欠民营企业账款的@@长效机制@@，防止和@@纠正国家机关@@、事业单位@@、国有企业拖欠市场主体@@账款@@。擦亮@@“自由贸易港请您来投诉@@”和@@“自由贸易港为您来服务@@”两个@@品牌@@，依托@@“12345”乐动安卓app 便民热线和@@营商环境@@问题@@受理平台@@及时回应解决民营企业合理诉求@@。按照@@“能免则免@@、能减则减@@”的@@原则@@，引导和@@鼓励行业协会商会主动减免经营困难民营企业会费和@@其他收费项目@@。(责任单位@@：省营商环境@@建设厅@@、省委统战部@@、省司法厅@@，各市@@县@@政府@@)
8.优化全流程@@乐动安卓app 。不断优化完善@@“涉企一@@件事@@”，为民营企业提供开办@@、工程建设@@、生产经营@@、惠企政策兑现@@、员工录用@@、不动产登记@@、企业注销等全生命周期集成化办理服务@@。建立市场主体@@破产府院联动机制@@，进一@@步优化民营企业破产注销程序@@。(责任单位@@：省营商环境@@建设厅@@、省市场监管局@@、省民政厅@@、省高级法院@@等省级相关部门@@，各市@@县@@政府@@)
三@@、完善民营经济@@发展要素保障@@
9.加强@@空间@@规划和@@能源要素保障@@。以@@“三@@区三@@线@@”划定成果作为建设项目用地用海审查的@@规划依据@@，市县@@国土空间@@总体规划批准实施前@@，对超出现行规划但符合@@“三@@区三@@线@@”等国土空间@@管控要求的@@近期准备实施项目@@，可由市县@@政府以@@@@“附图承诺@@”方式纳入在编的@@国土空间@@规划及@@“一@@张图@@”，作为建设项目办理农转用及土地征收@@、用海组卷报批的@@依据@@。支持@@民营经济@@产业优质项目在能效水平达到国内国际领先水平的@@前提下@@，根据项目建设序时进度统筹安排项目用能@@。加强@@水电气等生产要素保障@@，满足民营企业项目建设和@@正常生产需要@@。(责任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省发展改革委@@、省工业和@@信息化厅@@、省水务厅@@，各市@@县@@政府@@，海南电网公司@@)
10.推动降低产业用地成本@@。经行业主管部门明确符合我省产业发展方向的@@产业项目用地@@，其基准地价可按现行基准地价成果中@@《产业项目用地基准地价调整系数表@@》确定@@。支持@@先租后让@@、弹性年@@期供应产业用地@@。鼓励土地复合利用@@，在符合国土空间@@规划的@@前提下@@,允许工业@@、仓储@@、研发@@、办公@@、商业@@、租赁住房等用途混合利用@@,并按照@@主导用途对应的@@用地性质实行差别化供地@@。现有制造业企业通过提高工业用地容积率@@、调整用地结构@@,增加服务型制造业务设施和@@经营场所@@,其建筑面积不超过@@原总建筑面积@@15%的@@,可继续按原用途使用土地@@,但不得分割转让@@。(责任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@，各市@@县@@政府@@)
11.强@@化人力资源供给@@。大力实施@@“南海人才@@”开发计划@@，打造@@“聚四@@方之才@@”招才引智活动@@品牌@@。建立人力资源供需会商机制@@，推动高校@@、职业院校以@@及各类职业技能培训机构与有用人需求的@@民营企业全面合作@@，为企业发展提供连续稳定的@@人才供给@@。鼓励民营企业依法投资兴办职业院校@@，支持@@民营企业根据行业特点和@@生产需要开展岗位技能培训@@、培养技能人才@@，按规定给予@@企业职业培训补贴@@。开展产教融合型企业建设培育@@工作@@，符合条件的@@企业@@，在开展现代学徒制@@、企业新型学徒制培训等方面按规定给予@@支持@@@@。(责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省委人才发展局@@、省教育厅@@、省财政厅@@，各市@@县@@政府@@)
12.优化民生领域资源配套@@。各市@@县@@建设一@@定比例的@@人才租赁住房@@，提供给符合海南自由贸易港鼓励类产业目录@@的@@民营企业使用@@。民营企业建设的@@租赁住房@@，符合规定的@@均纳入保障性租赁住房规范管理@@，享受同等优惠政策@@。各市@@县@@要进一@@步加强@@优质教科文卫等资源供给@@，在就医@@、学习深造@@、子女入学等方面创造条件和@@环境@@，切实满足民营企业需要@@。鼓励有条件的@@民营企业充分利用自有资源办理托育养老等机构@@，政府给予@@一@@定支持@@@@。(责任单位@@：各市@@县@@政府@@)
四@@、全力促进民营企业提升发展竞争力@@
13.开展自由贸易港政策效应提升专项行动@@。省级相关主管部门围绕@@“两个@@15%”所得税优惠政策@@、“三@@张零关税@@”清单@@、鼓励类产业目录@@、加工增值超@@30%货物内销免征关税等自由贸易港核心政策@@，开展民营企业申报享受政策专题@@宣传@@，帮助民营企业最大限度利用自由贸易港政策优势增强@@市场竞争力@@。举办民营企业政策大讲堂@@，打造@@民营企业解读政策@@、把握趋势@@、拓展视野@@、分享@@经验的@@交流平台@@@@。(责任单位@@：省工商联@@、省委人才发展局@@、省人力资源社会保障厅@@、省发展改革委@@、省商务厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省税务局@@、省财政厅@@、海口海关@@、省市场监管局@@、省交通运输厅@@等相关部门@@)
14.支持@@中小微企业提档升级@@。省级财政对获评国家专精特新@@“小巨人@@”的@@企业给予@@一@@次性@@100万元@@奖励@@，鼓励有条件的@@市县@@对专精特新中小企业给予@@一@@次性奖励@@。鼓励市县@@为专精特新中小企业提供技术创新@@@@、创新@@成果转化与应用@@、数字化智能化改造@@、上云用云及工业设计等服务@@。对首次达到规模以@@上@@、限额以@@上的@@先进制造业@@、现代服务业民营企业@@，按规定给予@@资金奖励@@，鼓励各市@@县@@共同发力支持@@@@。引导支持@@民营企业参评中国民营企业@@500强@@。2023年@@起@@，对我省首次获评中国民营企业@@500强@@的@@民营企业给予@@@@500万元@@一@@次性奖励@@，对首次获评中国民营企业制造业@@500强@@和@@服务业@@100强@@企业分别给予@@@@200万元@@一@@次性奖励@@，同时获评的@@不予重复奖励@@。(责任单位@@：省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省工商联@@，各市@@县@@政府@@)
15.提升民营企业创新@@能力@@。加强@@民营企业知识产权保护@@，推广科研人员职务科技成果所有权和@@长期使用权改革试点@@@@，建立科技人才分类评价机制@@，试点@@开展科技创新@@券跨省通兑@@，鼓励民营企业设立内设研发@@机构@@，建设重点实验室@@、技术创新@@中心@@、工程研究中心@@、企业技术中心等研究机构@@，增强@@企业自主创新@@能力@@。支持@@民办非盈利研发@@机构发展@@。对规模以@@上工业高新技术企业@@、其他高新技术企业@@，按照@@年@@度研发@@经费增量的@@@@30%分别给予@@最高@@@@200万元@@、100万元@@补助@@。(责任单位@@：省科技厅@@、省财政厅@@)
16.优化高新技术@@“精英行动@@”企业认定条件@@。“领军企业@@”的@@研发@@投入@@、主营业务收入@@、净利润等主要经济指标@@@@,原则上按近三@@年@@保持年@@平均增长率为正值进行认定@@@@。“瞪羚企业@@”的@@营业收入在@@1000万元@@(含@@)至@@1亿元@@(不含@@@@)之间@@、1亿元@@至@@@@5亿元@@(不含@@@@)之间@@、5亿元@@以@@上的@@@@,分别按近三@@年@@营业收入年@@平均增长率不低于@@@@20%、不低于@@15%、不低于@@10%进行认定@@。因受疫情等因素影响@@，可由主管部门按一@@事一@@议方式评定@@。(责任单位@@：省科技厅@@)
17.对民营企业上市予以@@财政支持@@@@。2025年@@12月@@31日@@前@@，企业上市申请获得中国证监会或证券交易所受理的@@@@，给予@@100万元@@奖励@@；获得中国证监会核准或注册@@，并在证券交易所成功发行的@@企业@@，给予@@500万元@@奖励@@。对成功在全国中小企业股份转让系统基础层挂牌的@@企业@@，给予@@30万元@@奖励@@；基础层转入创新@@层的@@企业@@，再给予@@@@40万元@@奖励@@；对直接在创新@@层挂牌的@@企业@@，给予@@70万元@@奖励@@。对成功在省内区域性股权交易中心挂牌的@@企业@@，给予@@20万元@@奖励@@。(责任单位@@：省地方金融监管局@@、证监会海南监管局@@、省财政厅@@等省级相关部门@@)
18.大力培育@@本土民营企业品牌@@。精准构建培育@@体系@@，在品牌挖掘@@、培育@@、创新@@、保护等方面给予@@支持@@@@，推动建设一@@批在国内外有影响力的@@海南本土品牌@@，支持@@海南本土民营企业品牌做大做强@@@@。对在国家级主流媒体宣传推广农业品牌和@@食品工业品牌的@@海南本土民营企业@@，按照@@宣传推广费用的@@@@10%给予@@最高@@50万元@@补助@@。支持@@民营企业和@@民营企业家广泛参与中国国际消费品博览会@@、博鳌亚洲论坛等大型活动@@@@，为其提供更多@@品牌展示舞台@@。(责任单位@@：省市场监管局@@、省工商联@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省商务厅@@)
五@@、进一@@步激发民间投资活力和@@潜力@@
19.支持@@民间投资参与自由贸易港重点项目建设@@。围绕四@@大主导产业@@、“五@@网@@”基础设施@@、封关运作@@、乡村振兴@@、公共服务和@@生态环保等领域@@，常态化面向民间资本开展招商引资和@@项目公布@@。研究支持@@高质量打造@@重点产业集群的@@财政扶持措施@@，积极引导产业项目落地@@。支持@@以@@民营企业为主的@@中小建筑业企业与大型企业组成联合体参与省内工程建设@@@@，政府投资项目建设单位不得设置禁止联合体投标@@条件@@。(责任单位@@：省发展改革委@@、省住房城乡建设厅@@、省交通运输厅@@、省水务厅@@、省教育厅@@、省卫生健康委@@)
20.大力拓宽民间投资领域@@。鼓励民间资本以@@独资@@、控股@@、参股等多种方式参与综合运输枢纽@@、运输站场@@、产业园区等建设@@、运营和@@管理@@。引导民间资本参与城市更新设计施工@@、投资运营等@@。支持@@民营企业投资建设新能源@@、充电桩等各类能源项目@@，在布局规划@@、指标@@安排@@、资源出让@@、并网运营等方面做到对各类型企业一@@视同仁@@。优化企业境外投资项目备案服务@@，积极支持@@民营企业拓展海外市场@@。组织开展@@“行走的@@达沃斯@@”系列活动@@@@，促进民营企业参与@@“一@@带一@@路@@”国家投资@@。(责任单位@@：省发展改革委@@、省交通运输厅@@、省住房城乡建设厅@@，各市@@县@@政府@@)
21.积极引导民营企业盘活资产@@。发挥政府引导基金作用@@，通过市场化方式与符合条件的@@民间资本合作设立产业基金@@，引导民间资本投资@@。鼓励民间投资参与基础设施@@领域不动产投资信托基金@@(REITs)试点@@。积极推动采用@@BOT、PPP等多种形式吸引民间资本参与准公益项目建设@@。(责任单位@@：省财政厅@@、省发展改革委@@、证监会海南监管局@@、省地方金融监管局@@，省财金集团有限公司@@)
六@@、多源引流提供民营经济@@融资支持@@@@
22.加大金融服务民营经济@@力度@@。深化金融扶持政策宣传@@，建立常态化的@@政银企对接机制@@。鼓励市县@@为规模以@@上民营企业推荐金融服务小组@@，提供一@@站式金融管家服务@@；为有需求的@@规模以@@下民营企业提供金融顾问@@、开展金融陪跑等服务@@。鼓励金融机构大力发展供应链金融@@、知识产权质押融资等业务@@；鼓励征信公司为民营企业提供免费征信报告@@。支持@@金融机构和@@征信公司合作@@，定制开发符合民营企业特点的@@融资产品@@。(责任单位@@：省地方金融监管局@@、人民银行海口中心支行@@、银保监会海南监管局@@及省级各行业主管部门@@，各市@@县@@政府@@)
23.充分发挥融资担保公司增信作用@@。支持@@国有融资担保公司开展年@@化综合担保费率在@@1%(含@@)以@@下的@@政策性担保业务@@。加强@@创业担保贷款支持@@@@，从贷款申请时间起算@@，往前两年@@内新招用符合创业担保贷款申请条件的@@人员数量达到企业现有在职职工人数@@10%(超过@@100人的@@企业达到@@5%)的@@民营小微企业@@，可以@@给予@@最高@@不超过@@@@300万元@@的@@创业担保贷款@@。进一@@步推广应用@@“琼科贷@@”“琼旅保贷@@”“海知贷@@”等担保贷款业务@@，为民营企业提供更多@@担保贷款支持@@@@。(责任单位@@：省地方金融监管局@@、省财政厅@@、省国资委@@、省人力资源社会保障厅@@)
24.强@@化金融服务平台@@作用@@。持续完善海南省智慧金融综合服务平台@@@@、“海易信@@”地方征信平台@@和@@小微企业贷款服务中心功能@@，引导金融机构依托@@平台@@创新@@产品和@@服务@@，为中小企业提供多元化的@@贷款支持@@@@；探索开展平台@@与金融机构联合建模@@，实现平台@@一@@站式放贷@@。大力推动线上@@“银税互动@@”，提升客户办贷效率@@。(责任单位@@：省地方金融监管局@@、省税务局@@、银保监会海南监管局@@，各市@@县@@政府@@)
25.多渠道为民营企业提供融资支持@@@@。建立债券发行企业库@@@@，专题@@辅导和@@帮助企业在资本市场发行债券@@。对企业通过发行公司债@@、企业债券@@、中期票据等直接融资工具成功融资的@@@@，按照@@其融资金额的@@@@2‰给予@@最高@@100万元@@奖励@@。推动政府引导基金与更多@@社会资本合作@@，设立不同领域股权投资子基金@@，为各类型优质民营企业提供股权投资支持@@@@。定期组织海南自由贸易港创业投资企业路演活动@@@@，为初创期民营企业打造@@面向资本市场的@@展示舞台@@。支持@@和@@鼓励民间投资项目申报各类国家金融工具和@@相关中央预算内投资@@，有效补充民间投资项目建设资金@@。(责任单位@@：证监会海南监管局@@、省财政厅@@、省地方金融监管局@@、人民银行海口中心支行@@、银保监会海南监管局@@)
26.对阶段性困难民营企业予以@@帮扶@@。充分发挥现有助企纾困基金作用@@，为资金周转暂时困难的@@中小微企业尤其是民营中小微企业提供较低成本的@@金融或者资金支持@@@@。综合运用债务协调@@、债务重组@@、债转股@@、债务置换等多元化方式@@，帮助企业化解债务风险@@。完善省民营企业重点帮扶机制@@，继续对存在阶段性困难的@@重点民营企业予以@@帮扶@@。(责任单位@@：省财政厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省发展改革委@@、省地方金融监管局@@、人民银行海口中心支行@@、银保监会海南监管局@@、证监会海南监管局@@、省工商联@@)
本文件自公布之日@@起施行@@，涉及财政资金奖补措施执行至@@@@2025年@@底@@。各责任单位@@要结合自身职能细化工作措施@@，各司其职@@、协同配合@@，形成工作合力抓好推进落实@@。省发展改革委@@、省营商环境@@建设厅@@要加强@@督促检查@@，确保各项政策措施不折不扣落到实处@@。
