各设区市@@、韩城市@@、杨凌示范区市场监管@@局@@，省@@局机关各处室@@、各直属行政机构@@、各直属事业单位@@：
现将@@《陕西省@@市场监督管理局@@推进营商环境@@突破年@@活动@@实施方案@@@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻落实@@。
陕西省@@市场监督管理局@@
2023年@@2月@@28日@@
陕西省@@市场监督管理局@@
推进营商环境@@突破年@@活动@@实施方案@@
为深入贯彻落实党的@@二@@十大精神@@，全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境@@的@@重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神@@，有力推动@@营商环境@@突破年@@活动@@在全省@@市场监管@@系统扎实有效开展@@，更好服务@@全省@@高质量发展大局@@，按照省@@委@@、省@@政府推进营商环境@@突破年@@实施意见相关要求@@，结合全系统工作实际@@，制定本方案@@。
一@@、指导思想@@
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习宣传贯彻党的@@二@@十大精神@@，全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境@@的@@重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神@@，扎实落实中央经济工作会议精神以@@及省@@委十四@@届三@@次全会@@、省@@委经济工作会议@@、省@@“两会@@”部署安排@@，牢固树立以@@人民为中心的@@发展思想@@，坚持以@@市场评价为第一@@评价@@、企业感受为第一@@感受@@、群众满意为第一@@标@@准@@，注重以@@@@“政府有为@@”推动@@“市场有效@@”，注重寓监管@@于服务@@之中@@，纠正重监管@@@@、轻服务@@倾向@@，充分发挥市场监管@@职能优势@@@@，以@@更高标@@准@@、更大力度@@、更实举措@@，激发主体@@活力@@、提高监管@@效能@@、提振市场信心@@，切实推动@@全省@@营商环境@@优化升级@@，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量@@。
二@@、工作目标@@@@
（一@@）市场主体@@活力持续激发@@。企业开办时间压减到@@1个工作日@@以@@内@@，开办企业便利度显著提升@@，最大限度优化市场准入准营环境@@，提升企业和群众办事创业效率@@。推进市场监管@@领域审批制度改革@@@@，充分释放市场主体@@活力@@，实有市场主体@@实现@@持续增长@@。
（二@@）市场监管@@效能明显提高@@。法治监管@@@@、信用监管@@@@、智慧监管@@进一@@步加强@@，以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@“互联网@@+监管@@”为基本手段@@，以@@重点监管@@为补充@@，以@@信用监管@@@@为基础的@@新型市场监管@@机制运行更加高效@@，审管联动更加顺畅@@。
（三@@）服务@@全省@@大局更加有力@@。发挥市场监管@@职能优势@@，助力培育一@@批品牌形象突出@@、质量水平一@@流@@、具有陕西特色的@@现代企业和产业集群@@，推动@@陕西经济高质量发展迈出更大步伐@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）着力推动@@市场准入环境更加宽松@@
1.深化@@“证照分离@@”改革@@。加大@@“照后减证@@”和简化审批力度@@，实现@@“减证便民@@”。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
2.优化企业开办流程@@。推进外资企业设立@@、变更登记网上办@@。推进单位参保登记和员工参保登记@@“一@@网通办@@”。积极对@@接有意愿的@@商业银行@@，将银行预约开户纳入企业开办全程网上办@@，便利企业开立银行账户@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
3.加大@@电子营业执照推广应用@@。将电子营业执照作为企业开办中登记注册业务的@@电子签名手段@@，配合相关部门推进电子营业执照@@、电子发票@@、电子签章同步发放及营业@@，方便企业网上办事@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
4.试行@@连锁经营企业直营门店食品经营许可@@告知承诺制@@。对@@“食品经营许可@@（连锁经营企业直营门店新开办@@）”事项及其申请变更许可@@（限经营条件未发生变化@@）、申请延续许可@@（限经营条件未发生变化@@）的@@，探索实行告知承诺@@。（食品经营处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
5.试点推行市场监管@@领域@@“一@@业一@@证@@”改革@@。探索在食品@@、特种设备@@、重要工业产品等领域@@，推行市场监管@@部门各类许可业务@@“一@@套材料@@、并联审批@@、一@@次发证@@”。（审批局牵头@@，省@@局相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
6.优化企业注销流程@@。健全市场主体@@歇业制度@@。试点探索对@@多年@@吊销未注销市场主体@@实行强制注销@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
7.推进企业强制清算与破产登记事项便利化@@。提升企业强制清算与破产登记事项办理效率@@，建立容缺办理破产及强制清算企业变更@@、注销登记事项专门窗口@@，限时办结相关业务@@，提升信用修复办理效率@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（二@@）着力推动@@市场竞争环境更加公平@@
8.完善涉企法规政策@@。根据省@@人大立法工作安排@@，配合修订@@《陕西省@@食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例@@》，推动@@《陕西省@@反不正当竞争条例@@》尽快出台@@。（法规处@@牵头@@，价监竞争局@@、食品经营处按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
9.构建全链条企业信用监管@@@@制度体系@@。持续推进信息公示@@、失信惩戒@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用风险分类管理等基础性工作@@。探索建立守信激励@@、标@@签@@化管理@@、“一@@业一@@查@@”等工作机制@@。（信用监管@@@@处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
10.强化信用监管@@@@@@。加快在市场监管@@@@领域建立健全信用分级分类监管@@制度@@，依据风险高低实施差异化监管@@@@。加强与税务@@、海关等部门沟通@@，加快在市场监管@@@@、税收管理@@、进出口等领域信用信息共享@@。（信用监管@@@@处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
11.开展涉企违规收费专项整治@@。进一@@步加大@@交通物流@@、水电气暖@@、地方财经@@、金融@@、行业协会商会等领域涉企收费监管@@工作力度@@，依法依规严肃查处乱收费行为@@，切实减轻各类市场主体@@的@@不合理负担@@。（价监竞争局@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
12.全面落实@@公平竞争审查制度@@。全面落实@@公平竞争审查制度@@及其实施细则@@。清理和修订违反公平开放透明市场规则的@@相关规定@@。（反垄断局负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
13.加强反垄断执法@@。强化平台@@经济领域反垄断监管@@服务@@@@，建立常态化举报调查@@、问题@@主动发现机制@@。开展民生领域反垄断执法专项行动@@@@，聚焦公用事业@@、医药@@、建材@@、汽车@@、日@@用消费品等重点领域@@，查处典型垄断案件明确竞争规则@@。（反垄断局负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
14.推进包容审慎监管@@@@。对@@不触碰安全底线的@@市场主体@@@@，特别是对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@，按照鼓励创新原则@@，为各类市场主体@@留足发展空间@@@@，探索推行轻微违法行为首次免罚@@、“沙盒监管@@@@”、触发式监管@@等模式@@。（法规处@@、信用监管@@@@处@@牵头@@，省@@局相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
15.优化企业信用修复@@。细化完善信用修复措施@@，升级改造系统功能@@，优化信用修复流程@@，提供便捷高效的@@信用修复方式@@，着力打造宽松有度的@@信用监管@@@@机制@@，有效激发市场主体@@活力@@。（信用监管@@@@处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
16.加强互联网@@平台@@常态化监管@@@@。制定网络经营者信用风险分类机制@@，创新网络交易监管@@方式@@，压实平台@@企业主体@@责任@@。（网监处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
17.规范@@行政执法行为@@。明晰监管@@执法边界@@，压缩自由裁量空间@@@@，集中整治@@“任性执法@@、选择性执法@@、一@@刀切式执法@@、运动式执法@@”，对@@涉企案件慎用强制措施@@，最大限度减少对@@市场主体@@活动@@和企业正常生产经营的@@影响@@。在全系统开展文明执法活动@@@@，制定推行@@“文明执法十条@@”规范@@。（法规处@@、稽查局按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
18.加大@@重点领域执法力度@@。针对@@企业和群众反映强烈@@、侵权假冒多发的@@重点领域@@，进一@@步加大@@执法力度@@，严厉打击商标@@侵权@@、假冒专利等违法行为@@，对@@重大典型案件开展督查督办@@。加强知识产权保护@@，依法查处违法使用商标@@行为@@，严厉打击恶意注册商标@@行为@@。（稽查局负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
19.加强与行业主管部门监管@@协作@@。围绕教育@@、医疗@@、文化等民生领域重点行业@@，主动与行业主管部门对@@接@@，推送市场主体@@数据@@，配合做好相关行业@@“有照无证@@”清理整顿工作@@。（登记指导处@@、信用监管@@@@处@@、科技信息处按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（三@@）着力推动@@市场发展环境更加稳定@@
20.深入开展质量技术帮扶@@“提质强企@@”行动@@。协调组织专家团队@@，深入生产许可证获证@@、小微@@、产业链@@、集聚区@@、新业态@@等五@@类企业@@，普及质量技术知识@@，帮助企业健全质量管控制度@@，严格内部质量管理@@，开展质量共性难题@@攻关@@，解决制约企业生存发展质量短板@@，推动@@产品质量技术帮扶与监督抽查@@、风险监测@@、现场检查等产品质量安全监管@@手段无缝衔接@@，持续提升企业质量竞争力@@。（产品质量监督处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
21.推进质量基础设施@@“一@@站式@@”服务@@。在秦创原开展质量基础设施@@“一@@站式@@”服务@@站点建设@@，推动@@全省@@重点园区@@“一@@站式@@”服务@@全覆盖@@。（质量发展局负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
22.主动帮扶食品企业@@。结合落实食品安全@@“两个责任@@”，主动对@@接食品企业在产业发展@@、产品销售方面的@@迫切需求和困难@@，制定帮扶措施@@。（食品协调处牵头@@，食品相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
23.支持个体工商户转型企业@@。加强与相关部门沟通合作@@，组织开展个体工商户服务@@月@@活动@@@@，支持个体工商户转型升级为企业@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
24.落实好@@《促进个体工商户发展条例@@》。制定完善配套措施@@，切实解决个体工商户在经营场所@@、用工@@、融资@@、社保等方面面临的@@突出困难和问题@@@@，稳定个体工商户发展预期@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
25.推进省@@级网络市场监管@@与服务@@示范区创建@@。制定示范区创建管理办法和评估指标@@体系@@，指导示范区在规范@@网络交易@@、服务@@市场主体@@等方面进行探索与创新@@。（网监处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
26.推动@@广告产业园区建设@@。加强国家@@、地方广告产业园交流合作@@，探索省@@级广告产业园区认定和管理制度@@，支持符合条件的@@省@@级广告产业园区申报国家产业园区@@。（广告监管@@处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
27.开展送法进企业活动@@@@。组织系统内有较为丰富的@@法律知识或办案经验的@@干部走进企业宣讲法律法规政策知识@@，帮扶企业纾困解难@@。结合生动案例以@@案释法@@，增强企业守法经营@@、用法维权的@@意识@@。（法规处@@牵头@@，各相关处室配合@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（四@@）着力推动@@市场政务环境更加便捷@@
28.持续深化@@@@“一@@件事一@@次办@@”改革@@。加快推动@@企业开办@@、企业简易注销@@、食品经营企业准营等@@“一@@件事一@@次办@@”改革@@。（登记指导处@@、食品经营处按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
29.全面落实@@《市场主体@@登记管理条例@@》。在全省@@推开经营范围规范@@化登记@@，完善企业名称争议处理机制@@。（登记指导处@@负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
30.试点推行行政审批信用承诺制@@。针对@@信用良好@@、合法合规的@@企业@@，在办理行政许可时@@，试行@@“先证后核@@”，采用远程视频等方式进行现场踏勘@@，减轻企业负担@@，提高审批效率@@。（审批局负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
31.简化检验检测机构人员信息变更办理程序@@。检验检测机构变更法定代表人@@、最高管理者@@、技术负责人@@，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息@@，不需再到资质认定部门申请办理@@。（认证监管@@处负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（五@@）着力推动@@政商环境更加亲清@@
32.扎实开展@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”活动@@。加强市场监管@@领域营商环境@@问题@@调查研究@@，各单位领导每半年@@至少开展一@@次@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”活动@@，全流程参与行政审批@@、跟进监管@@执法@@、体验办事流程@@，进一@@步研究优化办事流程@@、提高办事效率@@、规范@@行政执法的@@有效措施@@，切实提升企业群众的@@满意度和获得感@@。（办公室牵头@@，各处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
33.深入开展营商环境@@突出问题@@专项治理@@。紧盯群众和市场主体@@反映强烈的@@@@、普遍存在的@@@@、治而未绝的@@突出问题@@@@，持续加大@@营商环境@@问题@@专项治理力度@@，切实解决企业群众的@@急难愁盼问题@@@@。（综合规划处@@牵头@@，省@@局相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
34.积极落实行风建设问题@@排查整治年@@安排@@。组织对@@各业务条线行风隐患进行全面排查@@，制定解决措施@@，督促问题@@有效整治@@。（综合规划处@@牵头@@，省@@局相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
四@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。成立省@@局推进营商环境@@突破年@@工作专班@@，分管副局长担任组长@@，综合规划处@@主要负责同志担任副组长@@，相关任务承担处室主要负责同志为成员@@，专班办公室设在综合规划处@@@@，统筹推进各项工作@@。成员单位要夯实工作责任@@，主要负责同志亲自抓@@，加强力量配置@@，统筹推进优化营商环境@@工作与其他重点工作@@，确保达到预期目标@@@@。明确一@@名责任心强的@@同志作为联络员@@，每月@@@@19日@@前报送工作进展情况@@。（综合规划处@@牵头@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（二@@）强化督查考核@@。将营商环境@@突破年@@各项重点任务@@纳入处室年@@度目标@@责任考核@@，更好发挥考核指挥棒作用@@。专班办公室要会同省@@局督查处@@@@、机关党委@@（纪委@@）定期进行督查督办@@，适时发布工作提醒@@，定期对@@账盘点@@、及时汇总情况@@。对@@落实到位@@、积极作为的@@典型通报表扬@@；对@@进展缓慢@@、工作不力的@@重点跟踪督办@@，确保各项重点任务@@有力有序有效开展@@。（人事处@@、综合规划处@@、督查处@@、机关纪委@@按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
（三@@）营造良好氛围@@。将优化营商环境@@工作纳入省@@局年@@度宣传重点@@，在省@@局各类媒体开设专栏@@，突出抓好政策解读@@、案例效果@@、典型事迹等方面的@@宣传@@。鼓励支持基层市场监管@@部门打造各具特色的@@亮点工作@@，及时复制推广典型案例和经验做法@@。组织开展优化营商环境@@典型案例评选活动@@@@，营造比学赶超浓厚氛围@@。（综合规划处@@、新闻宣传处等相关处室按职责分工负责@@，完成时限@@：2023年@@底前@@）
