各区县@@（自治县@@）人民政府@@，市政府有关部门@@，有关单位@@：
《重庆@@市高新技术企业和科技型企业@@“双倍增@@”行动计划@@（2023—2027年@@）》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
重庆@@市人民政府@@办公厅@@
2023年@@3月@@29日@@
（此件@@公开发布@@）
重庆@@市高新技术企业和科技型企业@@“双倍增@@”行动计划@@（2023—2027年@@）
为加快培育高新技术企业@@和科技型企业@@，着力壮大高质量市场主体@@@@，服务构建@@现代化产业@@体系@@，支撑引领现代化新重庆@@建设@@，制定本行动计划@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大和二@@十届二@@中全会精神@@，深入落实习近平总书记对重庆@@所作重要讲话和系列重要指示批示精神@@，按照市委六@@届二@@次全会部署@@，以提升企业创新力和竞争力为根本@@，以构建@@全周期@@梯次培育体系为抓手@@，坚持企业主导和政府引导并重@@、数量增长和质量提升并举@@、转型升级和创新发展并进@@，加快培育发展高新技术企业和科技型企业@@，为建设具有全国影响力的科技创新@@中心提供强大支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@。到@@2025年@@，全市高新技术企业突破@@@@1万家@@@@、科技型企业超过@@6.7万家@@@@。到@@2027年@@，全市高新技术企业和科技型企业在@@2022年@@的基础上实现@@“双倍增@@”，分别超过@@1.28万家@@@@和@@8.6万家@@@@（其中@@，中心城区分别超过@@@@7110家@@、46560家@@，主城新区分别超过@@@@4640家@@、29780家@@，“两群@@”地区分别超过@@@@1060家@@、9720家@@）；全市专精特新@@“小巨人@@”企业突破@@500家@@、制造业单项冠军企业超过@@30家@@，规模以上工业战略性新兴产业@@增加值占规模以上工业增加值的比重超过@@36%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到@@@@22%。
二@@、重点@@任务@@
（一@@）着力构建@@科技企业@@“微成长@@、小升高@@、高变强@@”梯次引育体系@@。
1．孵化科技型企业@@。围绕我市优势特色产业@@发展布局@@，充分发挥各类创新主体@@作用@@，加快孵化培育一@@批科技型企业@@。支持@@各类人才依托孵化平台@@@@、科创@@平台@@@@、互联网平台@@等创办科技型企业@@，鼓励链主企业和龙头骨干企业通过培育内部创业团队@@、投资产业@@化项目@@、剥离业务等方式派生创办科技型企业@@。对标@@科技型企业认定标@@准@@，支持@@各类企业集聚创新资源@@，加快成长为科技型企业@@。建立企业信息共享机制@@，将达标@@企业及时纳入科技型企业发展体系@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市教委@@、市经济信息委@@、市国资委@@、市市场监管局@@等@@）
2．培育高新技术企业@@。聚焦我市战略性新兴产业@@发展@@，建立科技企业成长全生命周期培育体系@@，每年@@选择一@@批创新基础好@@、有发展潜力的科技型企业@@，纳入高新技术企业后备库进行精准服务@@，推动成长期科技型企业快速发展成为高新技术企业@@。对照高新技术企业认定条件@@@@，支持@@科技型企业提升创新能级@@，加快成长为高新技术企业@@。（牵头单位@@：市科技局@@、市经济信息委@@；责任单位@@：市财政局@@、市国资委@@、重庆@@市税务局等@@）
3．引进高新技术企业和科技型企业@@。强化我市产业@@补链延链强链@@，优化招商投资促进举措@@，发挥智博会@@、西洽会等平台@@作用@@，加快引进一@@批高新技术企业和科技型企业@@。优化重点@@区域产业@@生态@@，打造示范性强@@、显示度高@@、带动性广的重大应用场景@@，吸引高新技术企业和科技型企业落地@@。主动融入全球创新网络@@，拓宽区域科技合作渠道@@，发挥平台@@型企业@@、创新引领型机构优势@@，积极招引高新技术企业和科技型企业@@。（牵头单位@@：市招商投资局@@；责任单位@@：市科技局@@、市经济信息委@@、市商务委@@、市国资委@@、市大数据发展局等@@）
4．壮大科技领军企业@@。实施科技企业提升@@“十百千@@”工程@@，提质发展市场主体@@@@。建立上市激励机制@@，推动优质高新技术企业和科技型企业上市融资@@，力争每年@@上市企业@@10家@@。遴选@@100家@@高新技术骨干企业予以重点@@支持@@@@，推动其成为在国内外具有重要影响力的科技领军企业@@。支持@@1000家@@高新技术企业和科技型企业发展壮大@@，聚焦产业@@细分领域@@，大力培育专精特新企业@@，加快打造专精特新@@“小巨人@@”企业和制造业单项冠军企业@@。（牵头单位@@：市科技局@@、市经济信息委@@；责任单位@@：市国资委@@、市金融监管局@@等@@）
（二@@）加快提升企业@@“建平台@@@@、强研发@@、促协同@@”能力@@。
5．支持@@企业建设创新平台@@@@。引导科技企业组建研发中心@@、研究院等研发机构@@，推动企业研发机构提质扩面@@。支持@@有条件@@的科技企业建设重点@@实验室@@、技术创新中心@@、企业技术中心@@、制造业创新中心@@、工程@@研究中心等市级创新平台@@@@。大力推动科技领军企业创建国家@@级创新平台@@@@，提升在全国创新体系@@中的影响力和引领力@@。到@@2027年@@，依托科技企业重组@@（新建@@）各类科技创新@@平台@@@@1000个以上@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市发展改革委@@、市经济信息委@@、市国资委@@等@@）
6．鼓励企业开展@@研发活动@@。引导科技企业加大研发投入@@，提升企业研发活动覆盖率@@。强化企业主导的产学研协同创新@@，组织实施汽车软件@@@@、人工智能@@、生物医药等重大@@（重点@@）专项@@，突破一@@批关键领域核心技术@@，形成一@@批以高价值发明专利为核心的自主知识产权@@。完善@@科技企业创新产品政府采购制度@@，依法加大装备首台套@@、材料首批次@@、软件@@首版次等创新产品政府非招标@@采购力度@@，带动企业技术研发及产品迭代升级@@。到@@2027年@@，全市企业研发经费投入超过@@1000亿元@@，全社会研发经费投入强度超过全国平均水平@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市发展改革委@@、市经济信息委@@、市国资委@@、市知识产权局@@等@@）
7．提升产业@@协同@@发展水平@@。推进@@国家@@数字经济创新发展试验区和国家@@新一@@代人工智能@@创新发展试验区建设@@，加快培育数字经济百亿级企业@@，形成一@@批数字龙头企业和智能制造品牌@@。创建国家@@未来产业@@创新试验区@@，培育面向未来产业@@的科技企业@@。积极引育平台@@型企业@@、生态型企业和行业领军企业@@，促进产业@@链上下游企业集群发展@@。实施制造业产业@@基础再造行动@@，支持@@科技企业牵头实施一@@批产业@@链协同创新项目@@。（牵头单位@@：市发展改革委@@、市经济信息委@@；责任单位@@：市科技局@@、市国资委@@、市大数据发展局等@@）
（三@@）切实发挥科创@@载体综合集聚作用@@。
8．推进@@科创@@核心承载区科技企业集群发展@@。推动西部@@（重庆@@）科学城与大学城深度融合@@，构建@@“原始创新@@—产业@@协同@@—产业@@落地@@”创新体系@@，促进集成电路@@、软件@@服务@@、生物医药等领域科技企业集群发展@@。支持@@两江协同创新区聚焦@@“科创@@+产业@@”，实施集结登峰计划@@，围绕先进制造@@、新能源@@、航空航天等产业@@@@，构建@@明月@@湖产业@@创新和协同创新生态体系@@，推动科技企业集聚发展@@。促进广阳湾智创生态城智能化绿色化发展@@，着力打造迎龙创新港@@，聚焦智能终端@@、大健康@@、节能环保等产业@@@@，引育科技企业@@。（牵头单位@@：两江新区管委会@@、西部科学城重庆@@高新区@@管委会@@、重庆@@经开区@@管委会@@）
9．推动园区引育壮大科技企业@@。将科技企业培育成效作为各类园区综合评价的重要内容@@，推动高新区@@、经开区@@、工业园区等构建@@梯次型@@、全周期@@、长效化的科技企业成长体系@@。推行专业化@@市场化运作模式@@，健全亩产效益评价体系@@，完善@@正向激励和反向倒逼机制@@，开展@@科技企业创新积分制改革试点@@，打造园区@@“升级版@@”。围绕集聚重大科创@@产业@@项目和高水平人才团队@@，加快招引一@@批科技企业入驻@@。（牵头单位@@：市发展改革委@@；责任单位@@：市科技局@@、市经济信息委@@、市农业农村委@@、市商务委@@等@@）
10．提升高校@@院所创新创业效能@@。高校@@、科研院所@@和新型研发机构@@要把推进@@创新创业作为重要任务@@，强化政策@@措施@@，激励科研人员领办创办科技型企业@@，鼓励成立由科研人员持股的科技型企业@@。加强培训辅导@@，提升高校@@师生和科研人员创新创业能力@@@@，支持@@参加各类创新创业赛事活动@@。探索建立市@@与有条件@@的区域联合资助大学生创新创业的机制@@，吸引更多@@优秀大学生在渝落户@@。推动校企@@、院企科研人员@@“双向流动@@”，提高人才培养@@、技术开发和成果转化@@成效@@。（牵头单位@@：市教委@@；责任单位@@：市科技局@@、市人力社保局@@等@@）
11．打造科技企业孵化载体@@。优化孵化载体空间@@布局@@，完善@@“众创空间@@@@—孵化器@@—加速器@@—产业@@园@@”全链条@@孵化体系@@。支持@@各区县@@@@（自治县@@）政府和两江新区@@、西部科学城重庆@@高新区@@、万盛经开区@@管委会@@（以下统称区县政府@@）打造规模化@@、专业化@@、高质量孵化载体@@。加快建设面积@@50万平方米@@以上的大型创新创业孵化社区和@@10万平方米@@以上的大型科技企业孵化园@@，提质壮大环大学创新生态圈@@，大力发展大学科技园@@。到@@2027年@@，全市孵化载体面积超过@@1000万平方米@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市教委@@、市经济信息委@@、市人力社保局@@等@@）
（四@@）积极优化全社会创新创业生态@@。
12．激发创新创业活力@@。构建@@高效便捷的企业准入准营服务体系@@。支持@@科技企业牵头实施产学研合作项目@@，择优认定为市级科技计划项目@@。强化国有企业创新导向的考核与激励@@，提高研发费用视同利润的比例@@。开展@@外籍@@“高精尖缺@@”人才认定标@@准试点@@。优化科技成果国有资产管理机制@@，探索职务科技成果单列管理改革@@。开展@@“先投后股@@”和专利开放许可试点@@。对政府部门及高校@@@@、科研院所@@、国有企业相关负责人在开展@@制度创新@@、企业引育@@、成果转化@@、科技投融资等工作@@中未取得预期成效@@，但已履行诚信和勤勉尽责义务@@，且未牟取私利的@@，探索建立容错免责机制@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市教委@@、市财政局@@、市人力社保局@@、市国资委@@、市市场监管局@@、市知识产权局@@等@@）
13．提升科技服务能级@@。打造金凤科创@@园@@、明月@@湖科创@@园@@、迎龙科创@@园等科技服务业集聚区@@。强化研究开发@@、检验检测认证@@、科技咨询@@等专业服务@@，打造通用型@@、高水平科技服务公共平台@@@@，鼓励开放科创@@基地和大型科研仪器设备@@。加快建设企业全生命周期数字化服务平台@@@@，为科技企业提供多元化服务@@。到@@2027年@@，新增规模以上科技服务企业@@700家@@。（牵头单位@@：市发展改革委@@、市科技局@@；责任单位@@：市大数据发展局等@@）
14．促进科技成果转化@@@@。深化国家@@科技成果转移转化示范区建设@@，构建@@综合性@@、专业化@@、全链条@@、贯通式的科技成果转化@@和产业@@化体系@@。着力建设@@“一@@带一@@路@@”科技创新@@合作区和国际技术转移中心@@，创建国家@@技术转移区域中心@@，升级建设全市科技成果转移转化信息服务网@@，持续实施科技成果进区县行动@@，促进科技成果走出实验室@@、走向大市场@@。发挥国家@@技术转移人才培养基地作用@@，加快引育技术经纪人@@。到@@2027年@@，全市技术合同成交额超过@@1300亿元@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市教委@@等@@）
15．强化知识产权保护@@。大力培育高价值专利@@，推动高新技术企业实现高价值发明专利全覆盖@@。开通专利优先审查@@“绿色通道@@”，促进优势产业@@快速获得专利授权@@。推进@@“百校千项@@”专利转化和知识产权@@“百亿融资@@”，拓宽高价值专利价值实现渠道@@。注重知识产权司法与行政协同保护@@，强化科技企业知识产权保护@@、维权预警分析@@。到@@2027年@@，每亿元@@研发投入高价值专利产出达到@@@@17件@@。（牵头单位@@：市知识产权局@@；责任单位@@：市教委@@、市科技局@@、市经济信息委@@、市国资委@@等@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强统筹协调@@。建立全市高新技术企业和科技型企业@@“双倍增@@”工作@@协调机制@@，由市政府分管领导任召集人@@，市级有关部门为成员单位@@，统筹推进@@@@“双倍增@@”工作@@。市科技局@@牵头抓好行动计划@@实施@@，市级有关部门按照职责分工推进@@落实@@，形成工作@@合力@@。各区县@@政府@@要落实属地责任@@，制定实施方案@@，建立目标@@@@、工作@@、政策@@和评估体系@@，充分发挥园区@@、高校@@、科研院所@@、新型研发机构@@、孵化载体等作用@@，闭环落实目标@@任务@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市发展改革委@@、市教委@@、市经济信息委@@、市财政局@@、市国资委@@、重庆@@市税务局等@@，各区县@@政府@@）
（二@@）加大资金投入@@。建立市@@、区县两级财政科技经费投入稳定增长机制@@，增加市级引导区县科技发展专项@@资金规模@@，优化区县对科技企业的激励机制@@，鼓励区县对首次认定的高新技术企业进行奖励@@。通过税收优惠等多种方式激励科技企业加大研发投入@@。市级重大@@（重点@@）科研项目资金的@@70%以上用于支持@@科技企业牵头开展@@关键核心技术攻关@@。鼓励社会力量设立科学基金@@、科学捐赠等多元投入@@。（牵头单位@@：市财政局@@、市科技局@@；责任单位@@：市经济信息委@@、市国资委@@，各区县@@政府@@）
（三@@）强化金融支撑@@。充分发挥政府基金的引导和放大作用@@，壮大科创@@培育基金规模@@。支持@@股权投资机构投资科技企业@@。鼓励科技企业在多层次资本市场直接融资@@。实施私募基金投资奖励@@，支持@@区域性股权市场探索认股权业务@@。用好知识价值信用贷款@@、商业价值信用贷款@@、知识产权质押融资@@、数字供应链产品等金融创新产品@@。发挥政府性融资担保体系增信分险功能@@，用好再贷款@@、再贴现等货币政策@@工具@@，完善@@重庆@@产科金服务平台@@功能@@，支持@@科技企业创新发展@@。（牵头单位@@：市金融监管局@@；责任单位@@：市科技局@@、市经济信息委@@、市财政局@@、市招商投资局@@、市知识产权局@@、人行重庆@@营管部@@、重庆@@银保监局@@、重庆@@证监局等@@）
（四@@）优化资源配置@@。根据孵化科技企业的绩效对孵化载体给予奖励@@，支持@@高技术服务机构提供专业科技服务@@。加大重庆@@英才计划等市级人才计划对科技企业的支持@@力度@@，推进@@揭榜招贤@@，大力引进海内外优秀科技人才@@，集聚高素质创新创业人才@@。对引进的青年@@博士@@、博士后人才@@，择优给予市自然科学基金项目支持@@@@。支持@@将符合条件@@的高新技术产业@@项目@@、科技企业投资项目纳入市级重大@@项目@@，加强新增建设用地保障@@。用好新型产业@@用地@@（M0）政策@@，提供低成本发展空间@@@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市委组织部@@、市发展改革委@@、市教委@@、市经济信息委@@、市人力社保局@@、市规划自然资源局@@、市国资委@@等@@）
（五@@）注重监测评价@@。建立统计监测制度@@，构建@@科技企业数字化监测平台@@@@，加强结构分析和精准画像@@，实现整体智治@@。建立工作@@督查制度@@，有效推动工作@@落实@@。建立赛马比拼机制@@，以创新报表@@、科技创新@@“五@@色图@@”、真抓实干督查激励等方式@@，推动形成比学赶超@@、争先创优的生动局面@@。（牵头单位@@：市科技局@@；责任单位@@：市经济信息委@@、市国资委@@、市统计局@@、市大数据发展局等@@）
（六@@）营造良好氛围@@。统筹做好新闻宣传和舆论引导工作@@@@，加强科技创新@@政策@@解读@@，及时总结推广工作@@经验@@，营造全社会关心支持@@高新技术企业和科技型企业培育发展工作@@的良好氛围@@。积极宣传高新技术企业和科技型企业培育发展的典型案例@@，培育创新创业文化和企业家@@精神@@，激发科技人员和企业家@@的创新创业热情@@。（牵头单位@@：市委宣传部@@、市科技局@@；责任单位@@：市经济信息委@@、市国资委@@等@@，各区县@@政府@@）
