井冈山管理局@@，井冈山经开区@@管委会@@，各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，庐陵新区@@@@管委会@@，市@@直各单位@@：
《关于进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易@@成本政策措施@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
2023年@@4月@@4日@@
（此件主动公开@@）
关于进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易@@成本政策措施@@
为@@贯彻落实@@《江西省人民政府@@办@@公厅印发关于进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易@@成本政策措施@@的通知@@》（赣府厅字@@〔2022〕121号@@），进一@@步降低我市@@市@@场主体@@制度性交易@@成本@@，激发市@@场活力@@，提振市@@场主体@@信心@@，深入推进@@营商环境@@优化升级@@“一@@号@@改革@@工程@@”，持续巩固经济恢复发展基础@@，结合我市@@实际@@，现提出以下政策措施@@。
一@@、进一@@步破除隐性门槛@@，推动降低市@@场主体@@准入成本@@
（一@@）全面实施市@@场准入负面清单管理@@
1.推进@@市@@场准入负面清单制度落地落细@@。严格执行@@《江西省全面实施市@@场准入负面清单制度联合工作组关于推进@@落实市@@场准入负面清单@@（2022年@@版@@）工作的通知@@》清单所列事项和@@责任分工@@，规范审批行为@@@@，优化审批流程@@，不得违规另设市@@场准入行政审批@@。推动清单事项全部实现网上办@@理@@。（市@@发改委@@、市@@商务局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
2.开展@@妨碍市@@场准入显性和@@隐性壁垒专项清理行动@@。重点在@@教育@@、医疗卫生@@、工程建设@@、公用事业@@、交通运输@@、政府采购@@、招投标@@@@等行业和@@领域开展@@妨碍市@@场准入显性和@@隐性壁垒的专项清理行动@@，整治和@@查处滥用行政权力设置前置条件和@@审批标@@准@@，以及变相设定准入障碍等违规行为@@@@。（市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
（二@@）着力优化工业产品管理制度@@
3.规范工业产品生产@@、流通@@、使用等环节涉及的行政许可@@、强制性认证@@管理@@。落实国务院推行@@工业产品系族管理制度要求@@，优化保留的行政许可及检验检测@@事项流程@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@工信局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
4.积极推广应用国家级@@、省级工业产品生产许可证监管@@平台@@@@，建设一@@批标@@准@@、计量@@、检验检测@@、认证@@、产品鉴定等质量基础设施一@@站式@@服务@@平台@@@@。实现相关审批系统与质量监督管理平台@@互联互通@@、相关质量技术服务@@结果通用互认@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@工信局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
5.探索开展@@重点工业产品质量安全信用分类监管@@@@。参考通用型市@@场主体@@信用风险分类管理模式@@@@，探索开展@@工业产品生产许可证获证企业产品质量安全信用分类监管@@工作@@，依法依规采集相关企业质量数据信息@@，综合产品质量安全风险属性@@、行业发展状况@@、企业履责@@、市@@场主体@@信用风险分类结果等情况@@，对工业产品生产许可证获证企业进行风险等级划分@@，推进@@实施差异化分类监管@@措施@@。积极推广应用国家市@@场监管@@总局的电@@子质量监督系统@@，按上级要求逐步完善基本信息数据库@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@工信局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（三@@）规范实施行政许可和@@行政备案@@
6.制定行政许可实施规范及办@@事指南@@。2023年@@12月@@底前@@，按照国家@@、省公布的行政许可实施规范@@，各行业主管部门对清单内事项@@，逐项分列子项@@、业务办@@理项@@，并对子项或业务办@@理项@@逐项明确具体内容@@，细化具体要素@@，形成办@@事指南并向@@社会公布@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@委编办@@@@、市@@司法局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
7.探索开展@@审管联动改革@@@@。在@@省试点工作基础上@@，探索开展@@审管联动改革@@@@。建立健全行政审批部门与行业主管部门联动工作机制@@，加快推进@@监管@@事项系统与审批业务系统衔接联动@@，强化@@事前事中事后全链条监管@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
8.优化涉企经营许可事项办@@理@@。2023年@@在@@@@“一@@照通办@@@@”改革@@的基础上@@，选择一@@批审批标@@准化@@、规范化程度较高的行政许可事项@@，探索实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，推动行政许可减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@。大力开展@@电@@子营业执照和@@电@@子许可证联展联用@@，互通互认@@，推动全市@@电@@子证照在@@@@乐动安卓app 、商业活动以及民生事务等领域应用@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
9.制定行政备案事项清单@@。全面清理规范行政备案事项@@，对依法依规设定实施的予以保留@@，对没有法律@@、法规@@、规章依据的事项予以取消@@，对通过日@@常监督@@、信息共享@@等方式能够实现备案目的的事项@@，原则上不再备案@@。要逐项梳理论证@@，形成全市@@行政备案事项清单@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@司法局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（四@@）切实规范政府采购@@和@@招投标@@@@@@
10.强化@@招投标@@@@全链条监管@@@@。推动工程建设@@@@领域招标@@@@、投标@@@@、开标@@等业务全流程在@@线办@@理@@和@@招投标@@@@领域数字证书跨地区@@@@、跨平台@@互认@@。积极探索电@@子营业执照在@@招投标@@@@平台@@登录@@、签名@@、在@@线签订合同等业务中的应用@@。不得违规限制保证金形式@@，不得违规指定出具保函的金融机构或担保机构@@。督促相关招标@@人@@、招标@@代理@@机构@@、公共资源@@交易@@中心等及时清退应退未退的保证金@@。进一@@步规范招标@@代理@@服务@@行为@@@@，严厉打击@@招标@@代理@@机构@@与投标@@@@人串通投标@@@@等违法行为@@@@。（市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@住建局@@、市@@交通运输@@局@@、市@@水利局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
11.持续深化@@政府采购@@电@@子卖场建设@@。规范限额以下小额零星采购活动@@，提升@@小额零星采购的便利性@@。提升@@“江西省绿色生态馆@@”企业入驻便利度@@，加强@@“服务@@工程馆@@”宣传推广@@，打造供应商服务@@标@@准体系@@，提高政府采购@@供应商服务@@水平@@和@@质量@@。加强@@政府采购@@贷业务与金融机构合作@@，为@@中小企业提供政府采购@@贷@@。（市@@财政局@@、市@@政府金融办@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（五@@）持续便利市@@场主体@@登记@@@@
12.不断完善内外资企业设立@@、变更@@、注销登记@@服务@@一@@体化办@@理流程@@。推行@@“个转企@@”网上一@@链办@@理@@，开展@@“江西地方特色经营范围@@”自主公示试点@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
13.完善企业跨区@@域经营和@@迁移的服务@@机制@@。全面清理各地非法设置的企业跨区@@域经营和@@迁移限制@@，简化企业跨区@@域迁移涉税涉费等事项办@@理程序@@，严格落实本省企业迁移档案移交规范流程@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@税务@@局@@、市@@档案局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
14.健全市@@场主体@@歇业和@@注销制度@@。按照国家@@出台的配套政策@@，研究制定市@@场主体@@歇业制度具体实施意见@@，保障歇业备案登记@@制度落地@@。大力提升@@企业注销@@“一@@网服务@@@@”水平@@，优化简易注销和@@普通注销办@@理程序@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@人社局@@、市@@税务@@局@@、市@@医保局@@、市@@住建局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
二@@、进一@@步规范涉企收费@@，推动减轻市@@场主体@@经营负担@@
（六@@）严格规范政府收费和@@罚款@@
15.严格落实行政事业性收费和@@政府性基金@@目录清单@@，依法依规从@@严控制新设涉企收费项目@@@@，严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@、截留减税降费红利等行为@@@@@@。（市@@发改委@@、市@@工信局@@、市@@财政局@@、市@@税务@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@及各地按职责分工负责@@）
16.严格规范行政处罚行为@@@@。进一@@步清理调整违反法定权限设定@@、过罚不当@@、擅自提高罚款标@@准等不合理罚款事项@@，坚决防止以罚增收@@、以罚代管@@、逐利执法@@等行为@@@@@@，抓紧制定规范罚款设定和@@实施的政策文件@@。（市@@司法局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
17.开展@@涉企违规收费专项整治@@。完成涉企违规收费专项整治@@，查处落实降费减负政策不到位@@、不按要求执行惠企收费政策等行为@@@@@@。（市@@司法局@@、市@@财政局@@、市@@税务@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（七@@）推动规范市@@政公用服务@@价外收费@@
18.加强@@水@@、电@@、气@@、通信@@、有线电@@视等市@@政公用服务@@价格@@监管@@@@。坚决制止强制捆绑搭售等行为@@@@@@，对政府定价@@、政府指导价的服务@@和@@收费项目@@@@，一@@律统一@@实行清单管理@@。严肃查处商务楼宇管理人等限制宽带接入进场@@、未经公示收费等违法违规行为@@@@。（市@@发改委@@、市@@工信局@@、市@@住建局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@供电@@公司等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
19.进一@@步规范用电@@接入服务@@@@。全面清理转供电@@加价行为@@@@，严厉整治在@@电@@费中违规加收其他费用的行为@@@@，对符合条件终端用户全面实现直供到户和@@@@“一@@户一@@表@@”。落实电@@力接入工程投资界面延伸至用户红线外的相关实施细则@@，实现居民用户和@@用电@@报装容量@@160千瓦及以下的小微企业用电@@报装@@“零投资@@”全覆盖@@。（市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@供电@@公司等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
（八@@）着力规范金融服务@@@@收费@@
20.推动银行等金融机构对小微企业等在@@账户管理服务@@等方面给予合理优惠@@、减免收费@@，鼓励证券@@、基金@@、担保等机构进一@@步降低服务@@收费@@，推动落实金融基础设施合理降低交易@@@@、托管@@、登记@@、清算等费用的相关政策@@。（人行吉安市@@中心支行@@、吉安银保监分局等相关单位及各地按职责分工负责@@）
21.制止银行等金融机构不合理收费行为@@@@。坚决查处银行等金融机构未按照规定披露服务@@价格@@信息@@，在@@融资服务@@中不落实小微企业收费优惠政策@@、转嫁成本以及强制捆绑搭售保险或理财产品等行为@@@@@@。（人行吉安市@@中心支行@@、吉安银保监分局等相关单位及各地按职责分工负责@@）
（九@@）清理规范行业协会商会@@收费@@
22.加大@@对行业协会商会@@收费行为@@的监督检查力度@@。进一@@步推动各级各类行业协会商会@@公示收费信息@@，严禁行业协会商会@@强制企业到特定机构检测@@、认证@@、培训并获取利益分成@@，或以评比@@、表彰等名义违规向@@企业收费@@。（市@@发改委@@、市@@民政局@@、市@@市@@场监管@@局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
23.严格落实关于促进行业协会商会@@健康规范发展的政策措施@@。在@@国家@@、省级层面统一@@部署下@@，加强@@行业协会商会@@收费等规范管理@@，充分发挥@@行业协会商会@@在@@政策制定@@、行业自治@@、企业权益维护中的积极作用@@。（市@@发改委@@、市@@民政局@@、市@@市@@场监管@@局@@等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（十@@）推动降低物流服务@@收费@@
24.加强@@铁路场站@@、货场@@、专用线等货运领域收费监管@@@@。进一@@步依法规@@范货代公司收费行为@@@@，实现铁路场站@@、货场@@、专用线等货运领域收费清单化管理@@，主动公示收费标@@准@@。（市@@发改委@@、市@@财政局@@、市@@交通运输@@局@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、吉安南站@@、吉安火车站@@、吉安高铁西站等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
25.优化物流作业流程@@。加快推动大宗货物和@@集装箱中长距离运输@@“公转铁@@”“公转水@@”等多式联运改革@@@@，推进@@运输运载工具和@@相关单证标@@准化@@，在@@确保安全规范的前提下@@，推动建立集装箱@@、托盘等标@@准化装载器具循环共用体系@@。扎实推进@@省级多式联运示范工程建设@@@@，引导支持市@@内多式联运企业积极申报国家多式联运示范工程@@。（市@@交通运输@@局@@、市@@商务局@@、市@@发改委@@等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
26.减免物流企业@@（项目@@）相关费用@@。对符合规则的物流项目@@@@，用水@@、用气@@实行与工业项目@@同价@@，用电@@按相关规定执行@@，并减半征收城市@@基础设施配套费@@。（市@@发改委@@、市@@住建局@@、市@@水务集团@@、吉安华润燃气@@公司等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
三@@、做大做强@@“吉事即办@@@@”乐动安卓app 品牌@@，全面降低市@@场主体@@办@@事成本@@
（十@@一@@@@）全面提升@@@@线上线下服务@@能力@@@@
27.科学合理配置线上线下@@乐动安卓app 资源@@。加大@@数字政府@@建设力度@@，采取更加有力的措施@@，推进@@系统联通和@@数据共享@@，进一@@步提升@@行政效能@@。完善一@@体化@@乐动安卓app 平台@@功能@@，强化@@应用能力@@，持续推进@@@@“赣服通@@”“赣政通@@”迭代升级@@，深化@@“赣服通@@”前端受理@@、“赣政通@@”后端办@@理的@@“前店后厂@@”乐动安卓app 模式@@。加快各级@@乐动安卓app 中心智能化升级改造@@，推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”向@@农村基层延伸@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@大数据中心@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
28.加快建立市@@场主体@@全生命周期服务@@体系@@。聚焦企业和@@群众@@“一@@件事一@@次办@@@@”，全面提高线下@@“一@@窗综合@@”和@@线上@@“一@@网通办@@@@”水平@@，将部门设置的@@“小一@@窗@@”变成按集成审批分类的@@“大一@@窗@@”，推动企业开办@@注销@@、不动产登记@@等高频事项综合受理@@“一@@窗化@@”。（市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
29.加快电@@子证照和@@电@@子印章推广使用@@。2023年@@12月@@底前@@，完成电@@子印章系统接入并在@@线上业务中使用电@@子印章@@，全面实现电@@子证照@@、电@@子合同@@、电@@子印章等在@@更多@@领域应用@@，推动实现@@更多@@高频事项异地办@@理@@、“跨省通办@@@@”。（市@@大数据中心@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）持续优化投资和@@建设项目@@审批服务@@@@
30.积极开展@@区@@域综合评估@@。鼓励各地在@@各类开发区@@@@、工业园区@@@@、产业集聚区@@@@、新区@@@@、特色小镇和@@其他有条件的区@@域@@，开展@@包括压覆重要矿产资源@@@@、环境影响评价@@、节能评价@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、水资源@@论证@@、洪水影响评价@@、文物保护和@@考古@@、气@@候可行性论证等在@@内的区@@域综合评估@@。优化评估评价事项流程@@，探索利用市@@场机制推动城镇低效用地再开发@@。（市@@发改委@@、市@@自然资源@@局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利局@@、市@@文广新旅局@@、市@@气@@象局等相关部门及各地按职责分工负责@@）
31.提升@@工程建设@@项目@@测绘服务@@效能@@。推动工程建设@@@@项目@@审批涉及的用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记@@等各阶段测绘成果共享@@互认@@，强化@@“多测合一@@@@”改革@@成效@@，分阶段整合测绘事项@@，推动统一@@测绘标@@准和@@成果形式@@，在@@2023年@@6月@@底前@@，初步实现同一@@阶段@@“一@@次委托@@、成果共享@@”。（市@@自然资源@@局@@牵头@@，市@@直相关部门按职责分工负责@@）
32.不断提升@@重大投资项目@@审批效能@@。建立重大投资项目@@部门集中联合办@@公@@、手续并联办@@理机制@@，依法优化审批流程@@@@，简化政府投资项目@@审批程序@@。建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制@@，为@@重点项目@@快速落地投产提供综合金融服务@@@@@@。（市@@发改委@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
33.持续深化@@工程建设@@项目@@审批制度改革@@@@。细化制定不同类型工程的审批流程图@@，优化审批事项清单@@。2023年@@6月@@底前@@，实现工程建设@@项目@@审批管理系统与市@@政公用服务@@企业系统互联@@、信息共享@@。（市@@住建局@@、市@@供电@@公司等相关部门和@@单位及各地按职责分工负责@@）
34.持续深化@@超时默许制@@。提升@@投资和@@建设项目@@审批效能@@，从@@“重审轻管@@”向@@“宽进严管@@”转变@@，从@@“被动服务@@@@”向@@“主动服务@@@@”转变@@。在@@2022年@@工程建设@@项目@@审批实施超时默许制的基础上@@，2023年@@在@@@@不动产抵押注销登记@@中试行@@，并逐步拓展@@至其他登记@@业务@@。根据推进@@效果@@，在@@投资和@@建设项目@@审批的其他领域有序推广@@。（市@@住建局@@、市@@自然资源@@局@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）着力优化跨境贸易服务@@@@
35.促进口岸通关提效降费@@，进一@@步提升@@投资贸易便利化水平@@@@。加大@@政策宣传培训力度@@，全面推广江西国际贸易单一@@窗口@@，依托江西省电@@子口岸平台@@为@@企业提供进出口货物查询服务@@@@。加快建设吉安线上外贸综合服务@@平台@@@@，为@@企业提供一@@站式@@综合服务@@@@。（市@@商务局@@、吉安海关@@、市@@交通运输@@局@@、人行吉安市@@中心支行@@等相关部门和@@单位按职责分工负责@@）
36.大力支持跨境电@@商发展@@。依托江西跨境电@@商线上综合服务@@平台@@@@，为@@企业提供数据连接@@、政策兑现@@、数据比对等跨境电@@商一@@站式@@服务@@@@。按照国家@@、省级层面部署@@，优化跨境电@@商零售进口工作流程@@，推动便捷快速通关@@。（市@@商务局@@、市@@交通运输@@局@@、人行吉安市@@中心支行@@、吉安海关@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）切实提升@@办@@税缴费服务@@水平@@@@
37.全面推动非税收入收缴电@@子化@@。积极推行@@电@@子非税收入一@@般缴款书@@，推动非税收入全领域电@@子收缴@@、“跨省通缴@@”，促进办@@税智能化便利化@@，对汇算清缴结算多缴退税和@@已发现的误收多缴退税业务实行自动推送提醒@@、在@@线办@@理@@。（市@@财政局@@、市@@税务@@局@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
38.进一@@步优化退税流程@@，大力推行@@全流程电@@子退税@@。推动退税全程无纸化@@，完善财政@@、税务@@、人民银行三@@方联席会议制度@@，简化退税审核程序@@，强化@@退税风险防控@@。（市@@财政局@@、人行吉安市@@中心支行@@、市@@税务@@局@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
39.拓展@@“非接触式@@”办@@税缴费范围@@。推行@@跨省异地电@@子缴税@@、行邮税电@@子缴库服务@@@@，实现电@@子发票无纸化报销@@、入账@@、归档@@、存储等@@。（市@@税务@@局@@、市@@档案局@@、市@@财政局@@、吉安海关@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）持续规范中介服务@@@@
40.建立市@@级行政许可中介服务@@事项清单制度@@。编制公布市@@级行政许可中介服务@@事项清单@@。鼓励各地依托江西省网上中介服务@@超市@@@@，吸引更多@@中介机构入驻@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，市@@司法局@@、市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@行政服务@@中心等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
41.进一@@步规范行政许可中介服务@@@@。全面实施行政许可中介服务@@收费项目@@清单管理@@，清理规范环境检测@@、招标@@代理@@、政府采购@@代理@@、产权交易@@@@、融资担保评估等涉及的中介服务@@违规收费和@@不合理收费@@。持续开展@@@@行政审批中介服务@@规范治理@@专项行动@@，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务@@@@、干预市@@场主体@@选取中介机构等行为@@@@@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，市@@发改委@@、市@@财政局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@行政服务@@中心等市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@@@）
（十@@六@@@@）健全惠企政策精准直达机制@@
42.全面设置惠企政策专区@@@@。市@@本级@@、县@@（市@@、区@@）政府及其有关部门要在@@门户网站@@、乐动安卓app 平台@@等醒目位置设置惠企政策专区@@@@，汇集本地本领域市@@场主体@@适用的惠企政策@@。（市@@发改委@@、市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
43.大力推广@@“惠企通@@”平台@@应用@@。完善涉企信息归集共享@@，对企业进行分类@@“画像@@”，进一@@步完善平台@@功能@@@@，推动惠企政策智能匹配@@、精准推送@@、快速兑现@@。实现各级@@乐动安卓app 大厅设立惠企政策集中办@@理窗口全覆盖@@@@。（市@@行政服务@@中心牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
四@@、进一@@步加强@@公正监管@@@@，切实保护市@@场主体@@合法权益@@
（十@@七@@@@）创新实施精准有效监管@@@@
44.深入推进@@跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。按照分类建库@@、建立抽取任务@@、设置信用规则@@、抽取检查对象和@@人员@@、任务分发@@、实施检查@@、公示处理等流程@@，组织实施部门联合抽查@@。推动监管@@信息共享@@互认@@，避免多头执法@@@@、重复检查@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
45.加快实施信用分级分类监管@@@@。有序推动各地@@、各有关部门已经建设并使用的信用风险分类管理系统与市@@场主体@@信用风险分类管理系统对接@@，推动工程建设@@@@、招标@@投标@@@@@@、安全生产@@、医疗卫生@@、生态环保@@、价格@@、劳动保障等重点领域@@，直接使用通用型市@@场主体@@信用风险分类结果或参考通用型市@@场主体@@信用风险分类管理模式@@@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
46.积极探索多领域非现场监管@@@@。在@@安全生产@@@@、食品安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，运用现代信息技术实施非现场监管@@@@，避免对市@@场主体@@正常生产经营活动造成不必要干扰@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）严格规范监管@@执法@@行为@@@@
47.编制监管@@事项目@@录清单@@，及时衔接落实国家@@、省监管@@事项目@@录清单@@。建立监管@@事项目@@录清单和@@检查实施清单动态管理机制@@，推动实现@@“照单监管@@@@”。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
48.进一@@步落实行政处罚裁量基准动态调整制度@@。建立健全行政裁量权基准制度@@，加强@@对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查@@，防止任性执法@@@@、类案不同罚@@、过度处罚等问题@@@@。坚决杜绝@@“一@@刀切@@”“运动式@@”执法@@，严禁未经法定程序要求市@@场主体@@普遍停产停业@@。（市@@司法局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
49.进一@@步规范监管@@执法@@行为@@@@。在@@市@@场监管@@@@、城市@@管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，制定完善执法@@工作指引和@@标@@准化检查表单@@，规范日@@常监管@@行为@@@@。严格落实行政执法@@三@@项制度@@，建立违反公平执法@@行为@@典型案例通报机制@@。（市@@司法局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
50.进一@@步健全首违不罚@@@@、轻微不罚@@、包容免罚机制@@。统一@@规范包容免罚案卷目录和@@文书@@，探索在@@更多@@领域实行@@“首违不罚@@”和@@“轻微不罚@@”，加大@@对包容免罚和@@@@“企业安静日@@@@”制度落实情况的监督检查@@。（市@@司法局@@牵头@@，市@@直相关部门及各地按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）切实保障市@@场主体@@公平竞争@@
51.开展@@不公平竞争专项整治@@。2023年@@6月@@底前@@，在@@全市@@组织开展@@制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法@@专项行动@@，全面落实公平竞争审查制度@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@发改委@@、市@@司法局@@、人行吉安市@@中心支行@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
52.严厉打击@@垄断和@@不正当竞争@@。加大@@《反垄断法@@》和@@《反不正当竞争法@@》的宣传培训@@，加强@@反垄断与反不正当竞争执法@@@@，依法查处恶意补贴@@、低价倾销@@、设置不合理交易@@条件等行为@@@@@@，严厉打击@@“搭便车@@”“蹭流量@@”等仿冒混淆行为@@@@，严格规范滞压占用经营者保证金@@、交易@@款等行为@@@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@发改委@@、市@@司法局@@、市@@国资委@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）持续加强@@知识产权保护@@
53.加强@@知识产权管理@@。依法规@@范非正常专利申请行为@@@@，及时查处商标@@侵权和@@违法使用行为@@@@。规范地理标@@志集体商标@@注册及使用@@，坚决遏制恶意诉讼或变相收取@@“会员费@@”“加盟费@@”等行为@@@@，切实保护小微商户合法权益@@。（市@@法院@@、市@@检察院@@、市@@公安局@@、吉安海关@@、市@@民政局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@文广新旅局@@等相关部门及各地按职责分工负责@@）
54.筹建市@@知识产权运营服务@@平台@@@@（市@@知识产权交易@@@@中心@@）。以市@@场化方式@@，在@@线上线下建立市@@知识产权运营服务@@平台@@@@，对接国家知识产权运营公共服务@@平台@@和@@各类知识产权数据平台@@@@，建立知识产权数据监控@@、咨询@@代理@@、中介交易@@@@、金融服务@@@@、维权援助等板块@@。整合知识产权创造@@、服务@@、交易@@、保护等资源@@@@，全面提升@@@@“一@@站式@@”服务@@能力@@，发挥平台@@在@@吉安市@@及周边地区@@的服务@@辐射功能@@。依托平台@@加强@@对企业应对海外知识产权纠纷的指导@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@文广新旅局@@、市@@财政局@@、市@@政府金融办@@等相关部门按职责分工负责@@）
五@@、进一@@步规范行政权力@@，切实稳定市@@场主体@@政策预期@@
（二@@十@@@@一@@@@）不断完善政策制定实施机制@@
55.畅通政府与市@@场主体@@沟通渠道@@。建立政府与行业协会@@、商会@@、产业联盟@@，以及检验检测@@@@、认可认证@@等中介组织之间的常态化@@、规范化联系@@。严格落实评估论证@@、公开征求意见@@、合法性审核等要求@@，充分发挥@@市@@场主体@@熟悉行业@@、贴近企业的优势@@，在@@政府制定实施行业规划@@@@、产业政策@@、行业标@@准@@，以及开展@@技术改造@@、技术推广@@、管理创新@@、咨询@@诊断@@、展览展示等方面提供有力支撑@@。在@@全市@@持续开展@@@@行政规范性文件合法性审核机制落实情况的专项监督工作@@。（各地各部门按职责分工负责@@）
56.发挥政府网网上调研平台@@及各级政府门户网站意见征集平台@@作用@@。围绕政府重要决策及与公众利益密切的事项@@，大力开展@@网上调查@@、网上听证@@、网上评议等工作@@，征集公众意见建议@@@@，及时分析汇总@@，为@@决策提供参考@@，提高科学民主决策水平@@@@。同时@@，要把握好政策出台和@@调整的时度效@@，科学设置过渡期等缓冲措施@@，避免政策@@“急转弯@@”和@@政策@@“打架@@”。（各地各部门按职责分工负责@@）
57.建立健全重大政策评估评价制度@@。严禁各地在@@制定和@@执行国家及省市@@层面的城市@@管理@@@@、环境保护@@、节能减排@@、安全生产@@等方面政策时@@，层层加码@@、加重市@@场主体@@负担@@。建立健全重大政策评估评价制度@@，在@@政策出台前科学研判预期效果@@，出台后密切监测实施情况@@，2023年@@6月@@底前@@，按全省安排部署@@，在@@重大项目@@投资@@、科技@@、生态环境等领域@@开展@@评估试点@@。（各地各部门按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）着力加强@@政务诚信建设@@
58.大力整治政务失信行为@@@@。坚决纠正@@“新官不理旧账@@”“击鼓传花@@”等政务失信行为@@@@，市@@本级@@、县@@（市@@、区@@）、乡镇三@@级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单@@，明确整改措施和@@完成期限@@。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制@@，推动政务诚信履约@@。（市@@发改委@@、市@@法院@@、市@@司法局@@按职责分工负责@@）
59.开展@@拖欠中小企业账款行为@@集中治理@@，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为@@@@，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为@@@@，严厉打击@@虚假还款或以不签合同@@、不开发票@@、不验收@@等方式变相拖欠的行为@@@@。在@@全市@@落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度@@，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围@@。（市@@工信局@@、市@@国资委@@、市@@司法局@@、市@@法院@@、市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@财政局@@、市@@审计局按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@）坚决整治不作为@@乱作为@@@@
60.大力整治不履职和@@不正确履职行为@@@@。严格落实职权法定@@、简政放权@@、权责一@@致@@、透明规范原则@@，保留法定权力@@，取消自授权力@@，整合交叉权力@@，下放基层急需的权力@@，严格推行@@权力清单@@，严格划定行政权力边界@@，行政机关出台政策不得减损市@@场主体@@合法权益@@。各地各部门要坚决纠正@@各种懒政怠政等不履职行为@@和@@重形式不重实绩等不正确履职行为@@@@。（市@@营商办@@@@牵头@@，各地各部门按职责分工负责@@）
61.常态召开亲清连心政企恳谈会@@。每周四@@晚上固定召开亲清连心政企恳谈会@@，各县@@@@（市@@、区@@）同步召开亲清连心政企恳谈会@@，紧紧围绕市@@场主体@@和@@基层群众对营商环境@@的切身感受@@，听取对营商环境@@优化升级的意见和@@建议@@，对发现的问题@@进行剖析和@@调度@@，为@@企业发展纾困解难@@、提振信心@@。（市@@营商办@@@@、市@@工商联牵头@@，各地各部门按职责分工负责@@）
62.健全营商环境@@投诉举报和@@问题@@线索核查处理机制@@。充分发挥@@12345乐动安卓app 便民热线@@、乐动安卓app 平台@@、营商前哨等渠道作用@@，持续开展@@@@“新官不理旧账@@”问题@@治理@@、行政审批中介服务@@规范治理@@、招标@@投标@@@@@@领域专项治理@@、营商环境@@领域腐败和@@作风问题@@治理@@专项行动@@，及时查处市@@场主体@@和@@群众反映的不作为@@乱作为@@问题@@@@。市@@、县@@营商办@@要会同有关方面适时通报损害营商环境@@典型案例@@。（市@@营商办@@@@牵头@@，各地各部门按职责分工负责@@）
