各设区@@市人民政府@@，省人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
《陕西@@省@@2023年@@深化@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
陕西@@省@@人民政府办公厅@@
2023年@@4月@@6日@@
陕西@@省@@2023年@@深化@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻党@@的二@@十大精神@@，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示@@，持续推进@@政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@，扎实开展@@营商环境@@突破年@@活动@@，聚焦重点领域改革@@创新@@、攻坚克难@@，放出活力和@@动力@@，管出公平和@@质量@@，服出便利和@@实惠@@，为谱写陕西@@高质量发展新篇章助力赋能@@。
一@@、开展@@“放管服@@”改革@@创新试点@@
围绕更好利企便民@@、激发市场活力@@、服务高质量发展@@，进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@创新试点@@，不断加大改革@@力度@@、扩大改革@@范围@@、提升改革@@效能@@@@。
1．“简@@政放权@@”领域重点围绕优化市场准入准营环境@@、“证照分离@@”改革@@、工程建设项目审批管理@@、“多评合一@@@@”“亩均论英雄@@”“标@@准地@@＋承诺制@@”“交地即交证@@”“交房即交证@@”等方面改革@@创新@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省市场监管@@局@@、省住房城乡建设厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省自然资源厅@@等有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
2．“放管结合@@”领域重点围绕营造公平竞争市场环境@@、审管联动@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、“互联网@@＋监管@@”、信用监管@@@@、包容审慎监管@@等方面改革@@创新@@@@。〔省政府办公厅@@、省市场监管@@局@@牵头@@，省政务大数据@@@@服务中心@@、省发展改革@@委@@等有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
3．“优化服务@@”领域重点围绕涉企服务@@、乐动安卓app 、招投标@@全流程电子化@@、不动产登记办理@@、跨境贸易便利化@@@@、公安服务@@“一@@窗通办@@”、惠企政策@@“免申即享@@”等方面改革@@创新@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@、省商务厅@@、西安海关@@、省公安厅@@、省工业和@@信息化厅@@等有关部门和@@单位@@，各市@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
二@@、深化@@相对集中行政许可权改革@@@@
充分发挥事权集中优势推进@@集成高效审批@@，以优化流程@@、公开标@@准@@、规范审批为重点@@，积极开展@@并联审批@@、不见面审批等@@，实现办理环节@@、申请材料@@、审批时间持续压减@@。
4．对全省相对集中行政许可权改革@@推进@@情况实施@@“回头看@@”，对改革@@推进@@有力的先进典型总结经验@@、复制推广@@，对改革@@缓慢@@、推进@@不力的通报批评@@、督查问责@@。
5．各市@@、县要对标@@省级@@乐动安卓app 事项@@基本目录库@@，按照@@“应划尽划@@”要求建立完善@@明确统一@@的事项@@划转承接目录@@，保证辖区@@内市@@、县两级划转承接事项@@上下对应@@、基本一@@致@@。未划转事项@@原则@@上一@@律入驻大厅办理@@，确保实现@@“三@@集中三@@到位@@”，大厅之外无审批@@。
6．省级部门要围绕审批事项@@集中@@、人员配备@@、印章认可@@、文件@@制发@@、会议培训@@、空白证照@@、专业人才@@、现场踏勘@@、技术审查@@、系统开放@@、信息共享@@等方面的改革@@落实情况@@，开展@@自查自纠并形成书面报告报省政府@@。
〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
三@@、实施行政许可和@@行政备案事项@@清单管理@@
加快@@建设职责明确@@、依法行政的政府治理体系@@，将全部行政许可事项@@和@@行政备案事项@@纳入清单管理@@，减少制度性交易成本@@、增强市场信心@@。
7．以省市县三@@级行政许可事项@@清单为基础@@，加快@@制定行政许可实施规范@@，依法严格把关@@，防止出现@@扩大审批范围@@、增设许可条件@@@@、设置变相许可等行为@@。
8．依法编制完成权责界限清晰的省级行政备案事项@@清单@@，省级各业务主管部门@@制定并公布行政备案实施规范和@@办事指南@@，逐项明确事项@@名称@@、主管部门@@、实施机关@@、设定和@@实施依据等基本要素@@。年@@底前编制完成市@@、县两级行政备案事项@@清单@@。将行政备案事项@@全部纳入省级@@乐动安卓app 事项@@平台@@统一@@管理@@，并依托全省一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@推行网上办理@@、一@@网通办@@。
〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
四@@、依法精准@@开展@@省级事权委托下放@@
坚持@@“简@@”字当头@@，严格依照法定权限和@@程序@@，结合实际委托下放更多@@省级事权@@，逐步提高放权科学性和@@针对性@@。
9．加强放权赋能工作研究@@，围绕中国@@（陕西@@）自由贸易试验区@@和@@省内国家自主创新示范区@@@@、国家高新技术产业开发区@@@@、国家级经济技术开发区@@和@@国家级新区@@的赋权工作@@，研究解决赋权方式@@、赋权事项@@筛选及事项@@办理等有关问题@@@@，推动赋权更加科学@@、精准@@。〔省政府办公厅@@、省司法厅@@、省商务厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
10．加快@@修订完善@@@@《陕西@@省@@人民政府关于中国@@（陕西@@）自由贸易试验区@@实施部分省级管理事项@@的决定@@》（陕西@@省@@人民政府令第@@199号@@）和@@《陕西@@省@@人民政府关于向中国@@(陕西@@)自由贸易试验区@@和@@省内国家自主创新示范区@@@@、国家高新技术产业开发区@@@@、国家级经济技术开发区@@和@@国家级新区@@委托部分行政管理事项@@的决定@@》（陕西@@省@@人民政府令第@@212号@@），推动赋权事项@@系统数据@@开放@@。〔省司法厅@@、省商务厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
11．根据市@@、县政府机构编制@@、队伍建设@@、体制机制等实际情况@@，逐一@@研判@@、精准@@放权@@，形成差异化@@、针对性赋权清单@@，确保基层@@“接得住@@”“用得好@@”。对委托下放事权同步加强事中事后监管@@@@，有效落实主管部门@@监管@@责任@@，防止出现@@“监管@@盲区@@@@”和@@廉政风险@@。〔省政府办公厅@@、省司法厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
五@@、强化公平公正监管@@@@
优化监管@@机制@@，创新监管@@模式@@，强化监管@@手段@@，切实提高事中事后监管@@的针对性@@、有效性@@，统筹发展和@@监管@@@@、活力和@@秩序@@，使市场既充满活力又和@@谐有序@@。
12．大力推进@@跨部门综合监管@@@@，推动监管@@可视化@@、智能化@@、精准@@化@@。建立健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@@@“互联网@@+监管@@”等为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@@@为基础的新型监管@@机制@@。加快@@在市场监管@@@@、税收管理@@、进出口等领域建立健全信用分级分类监管@@制度@@，依据风险高低实施差异化监管@@@@。〔省市场监管@@局@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省政务大数据@@@@服务中心@@、省税务局@@、西安海关@@等有关部门和@@单位@@，各市@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
13．全面推进@@包容审慎监管@@@@，对不触碰安全底线的市场主体@@@@，特别是新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式领域@@，按照@@鼓励创新原则@@留足发展空间@@@@，探索建立轻微违法行为免罚清单@@、减轻处罚清单@@、从轻处罚清单@@，逐步推行轻微违法行为首违不罚@@、触发式监管@@等方式@@，确保管出公平和@@质量@@@@。〔省市场监管@@局@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
14．对相对集中行政许可权改革@@推行中的审管联动@@@@，按照@@“谁审批@@、谁负责@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，以证照颁发和@@信息推送为准厘清审管边界@@，完善@@审管信息主动归集和@@交流互动机制@@，实现部门信息互认@@、共享@@、共用@@。〔省行政审批制度改革@@工作领导小组牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
六@@、优化提升@@乐动安卓app
以群众满意为第一@@标@@准@@、市场评价为第一@@评价@@、企业感受为第一@@感受@@，立足集成化@@、标@@准化@@、便利化@@，最大程度减材料@@、减环节@@、减跑动@@、减时限@@，推动企业开办更便捷@@、项目审批更高效@@、群众办事更方便@@。
15．编制公布全省统一@@的@@乐动安卓app 事项@@目录和@@实施清单@@，实现同一@@事项@@在不同地区@@和@@层级之间同要素管理@@、同标@@准办理@@。优化整合一@@批需求量大@@、覆盖面广的高频事项@@@@“市域通办@@”，推进@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@一@@网通办@@@@、全省通办@@、跨省通办@@。
16．建设全省统一@@的涉企电子印章系统并加大推广应用@@，推进@@证照数据@@全量归集@@、“应归尽归@@”。推进@@省级部门已建政务移动应用向@@“秦务员@@”平台@@移动端整合迁移@@，新增应用全部依托@@“秦务员@@”进行建设@@。
17．不断完善@@@@乐动安卓app “好差评@@”投诉解决机制@@，实现各级@@12345乐动安卓app 便民热线和@@自建@@乐动安卓app “好差评@@”系统接入省级@@“秦务员@@”平台@@，统一@@实施评价@@，信息双向推送@@。
18．试点开展@@@@乐动安卓app 综合窗口办事员国家职业技能标@@准等级认定@@、定岗晋级@@。深化@@“办不成事@@”反映窗口改革@@@@，试点推行意见答复书面反馈@@。
〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
七@@、推进@@“一@@件@@事一@@次办@@”集成改革@@@@
聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域@@，拓展服务内容@@、扩大事项@@范围@@，加快@@推进@@系统@@、数据@@、业务融合@@，不断提升跨层级@@、跨系统@@、跨地域@@、跨部门的协同整合@@，力争企业群众办事@@“零跑腿@@”是常态@@、“跑一@@次@@”是上限@@。
19．持续优化企业开办@@、交房即交证@@等@@15件@@“一@@件@@事一@@次办@@”事项@@，尽快实现全流程@@、全事项@@上线@@，不断提升服务便利度和@@满意度@@。通过政府网站@@、政务新媒体等准确@@、及时发布@@“一@@件@@事一@@次办@@”相关信息@@，提高平台@@知晓率和@@使用率@@。
20．围绕企业和@@个人全生命周期推出新的一@@批@@“一@@件@@事一@@次办@@”事项@@。按照@@先易后难@@、分步实施原则@@@@，6月@@底完成新的一@@批事项@@业务梳理@@，10月@@底实现全流程上线运行@@，11月@@底评估总结@@。
〔省政务大数据@@@@服务中心@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
八@@、加快@@数字政府@@建设@@
扎实推进@@政府数字化转型@@，有效发挥数据@@要素作用@@，以数据@@要素化和@@要素数字化的协同发展带动经济社会数字化@@，不断增强公共服务@@、社会治理数字化智能化@@能力@@，促进政府治理能力和@@治理水平现代化@@。
21．深入实施@@《陕西@@省@@数字政府@@建设@@“十四@@五@@@@”规划@@》，开展@@数字政府@@建设中期评估@@。强化数字政府@@云网体系建设@@，完善@@“两地三@@中心@@”云网架构@@。
22．建设省级政务大数据@@@@平台@@@@，建成@@数字政府@@网络安全监测预警态势感知平台@@和@@运营协调指挥平台@@@@。优化推广@@“秦政通@@”一@@体化@@协同办公平台@@@@，持续拓展全省公务人员应用@@。迭代升级@@“秦务员@@”一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，切实提升@@乐动安卓app 效能@@。
23．深入实施@@数字底座@@、数字平台@@@@、数字应用@@、迭代升级@@、数字安全等专项行动@@，打通@@“数据@@孤岛@@”、破除@@“数据@@壁垒@@”。
〔省政务大数据@@@@局牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
九@@、服务经济高质量发展@@
加快@@转变政府职能@@，强化政府自身建设@@，以深化@@@@“放管服@@”改革@@为抓手优化提升@@营商环境@@@@、支持服务民营经济@@，促进全省经济高质量发展@@。
24．深入开展@@营商环境@@突破年@@活动@@，围绕打造办事更高效的政务环境@@、市场更满意的政策环境@@、支撑更有力的要素环境@@、预期更稳定的法治环境@@、亲清更统一@@的政商环境@@，让国企敢干@@、民企敢闯@@、外企敢投@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
25．建立全省民营经济高质量发展大会重点任务清单并实行台账管理@@，督促重点工作尽快落实@@，存在问题@@整改到位@@。加快@@《大力服务民营经济高质量发展十条措施@@》落实见效@@，破除@@审批许可@@、要素获取等方面隐性壁垒@@。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革@@@@。做好@@“秦信融@@”平台@@推广应用和@@延伸辐射@@，加强涉企信用信息共享@@应用@@，破解企业融资难题@@@@。拓展提升@@“陕企通@@”平台@@综合服务功能@@，建成@@“一@@站式@@”企业服务和@@政策信息发布及推送总平台@@@@。〔省工业和@@信息化厅@@、省发展改革@@委@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
26．推行不见面开标@@和@@远程异地评标@@等交易新模式@@，实行远程异地评标@@常态化运行@@。推进@@数字证书在公共资源交易领域跨地区@@@@、跨平台@@互认@@。在工程建设招投标@@领域@@，推动以信用承诺和@@工程信用担保代替投标@@保证金@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
27．全面加强政府自身建设@@，坚持@@依法行政@@，加快@@重点领域@@、新兴领域@@、涉外领域行政立法@@，建设法治政府@@；提升治理能力@@，增强推动高质量发展@@、服务群众@@、防范化解风险本领@@，建设效能@@政府@@；强化行政权力约束@@，坚决整治群众身边腐败和@@不正之风@@，建设廉洁政府@@，不断提高政府执行力和@@公信力@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府各有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
各地各部门要围绕工作重点@@，进一@@步解放思想@@，细化举措@@，夯实职责@@，抓好落实@@。要按照@@@@“三@@个年@@@@”活动要求@@，以时时放心不下的责任感@@、积极担当作为的精气神持之以恒推进@@@@“放管服@@”改革@@，常态化落实好@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”活动要求@@。要对全省@@“放管服@@”改革@@推进@@情况评比排名@@，结果作为营商环境@@突破年@@活动专项任务考核依据@@。要鼓励探索创新@@，完善@@激励机制@@，及时总结推广典型经验@@；要加强监督检查@@，加大督办力度@@，确保改革@@任务落地落实@@。改革@@推进@@情况分别于@@7月@@31日@@、12月@@15日@@前报省政府@@。
