各县市@@区人民政府@@，市@@人民政府各工作部门@@@@、派出机构@@、直属事业机构@@：
《咸阳市@@@@2023年@@深化@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
咸阳市@@@@人民政府办公室@@
2023年@@4月@@19日@@
咸阳市@@@@2023年@@深化@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指@@导@@，深入学习贯彻党的二@@十大精神@@，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示@@，持续推进@@政府职能转变@@和@@“放管服@@”改革@@，扎实开展@@营商环境@@突破年@@活动@@，聚焦重点领域改革@@创新@@、提质增效@@、攻坚克难@@，放出活力和动力@@，管出公平和质量@@，服出便利和实惠@@，为加快@@建设现代化@@“西部名市@@丝路名都@@”助力赋能@@。
一@@、开展@@“放管服@@”改革@@创新试点@@
围绕更好利企便民@@、激发市@@场活力@@、服务高质量发展@@，结合我市@@实际借鉴先进经验@@，进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@创新试点@@，不断加大改革@@力度@@、扩大改革@@范围@@、提升改革@@效能@@@@。
1．“简政放权@@”领域重点围绕优化市@@场准入准营环境@@、“证照分离@@”改革@@、工程建设项目审批管理@@、“多评合一@@@@”、“亩均论英雄@@”“标@@准地@@+承诺制@@”“交地即交证@@”“拿地即开工@@”“交房即交证@@”等@@方面改革@@创新@@。（市@@政府办公室@@、市@@行政审批服务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@住房和城乡建设局@@、市@@工业和信息化局@@、市@@自然资源局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
2．“放管结合@@”领域重点围绕营造公平竞争市@@场环境@@、审管联动@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、“互联网@@+监管@@”、信用监管@@@@、包容审慎监管@@等@@方面改革@@创新@@@@。（市@@政府办公室@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@大数据@@管理局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
3．“优化服务@@”领域重点围绕涉企服务@@、乐动安卓app 、招投标@@全流程电子化@@、不动产登记办理@@、跨境贸易便利化@@@@、公安服务@@“一@@窗通办@@”、惠企政策@@“免申即享@@”等@@方面改革@@创新@@。（市@@政府办公室@@、市@@发展和改革@@委@@、市@@行政审批服务局@@、市@@自然资源局@@、市@@商务局@@、市@@公安局@@、市@@工业和信息化局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
二@@、深化@@相对@@集中行政许可权改革@@@@
充分发挥事权集中优势推进@@集成高效审批@@，以优化流程@@、公开标@@准@@、规范审批为重点@@，积极开展@@并联审批@@@@、不见面审批等@@改革@@@@，实现@@办理环节@@、申请材料@@、审批时间持续压减@@。
4．按照@@省上统一@@安排对@@相对@@集中行政许可权改革@@推进@@情况实施@@“回头看@@”，对@@改革@@推进@@有力的先进典型总结经验@@、复制推广@@@@，对@@改革@@缓慢@@、推进@@不力的通报批评@@、督查问责@@。（市@@行政审批制度改革@@工作领导小组办公室牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
5．市@@县两级要对@@标@@省级@@乐动安卓app 事项@@基本目录库@@，按照@@“应划尽划@@”要求建立完善@@明确统一@@的事项@@划转承接目录@@，保证市@@域内市@@县两级划转承接事项@@上下对@@应@@、基本一@@致@@。未划转事项@@原则@@上一@@律入驻大厅办理@@，确保实现@@@@“三@@集中三@@到位@@”，大厅之外无审批@@。（市@@行政审批制度改革@@工作领导小组办公室牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
6．依托全市@@重大项目重要投资协调推进@@工作机制@@，加快@@重大投资项目前期手续审批办理@@，试行@@“容缺受理@@+承诺制@@”并联审批@@，开辟@@“绿色通道@@”，积极提供@@“审查前置@@”的预审查服务@@，先行介入@@、靠前服务@@，保障高质量项目顺利落地建设@@。（市@@行政审批服务局@@、市@@住房和城乡建设局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
7．持续推进@@工程建设项目审批制度改革@@@@，政府投资项目审批时间压减至@@90个工作日@@以内@@，一@@般社会投资项目审批时间压减至@@65个工作日@@以内@@，小型低风险工程建设项目审批时间压缩至@@40个工作日@@以内@@。（市@@住房和城乡建设局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
三@@、实施行政许可和行政备案事项@@清单管理@@
加快@@建设职责明确@@、依法行政的政府治理体系@@，将全部行政许可事项@@和行政备案事项@@纳入清单管理@@，减少制度性交易成本@@、增强市@@场信心@@。
8．以市@@县两级行政许可事项@@清单为基础@@，全面实施行政许可事项@@清单管理@@，加大清单宣传力度@@，加快@@制定行政许可实施规范@@、更新办事指南@@，依法严格把关@@，防止出现@@扩大审批范围@@、增设许可条件@@@@、设置变相许可等@@行为@@。（市@@政府办公室@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
9．年@@底前依法编制完成权责界限清晰的市@@县两级行政备案事项@@清单@@，各业务主管部门@@@@制定并公布行政备案实施规范和办事指南@@，逐项明确事项@@名称@@、主管部门@@@@、实施机关@@、设定和实施依据等@@基本要素@@。将行政备案事项@@全部纳入省级@@乐动安卓app 事项@@平台@@统一@@管理@@，并依托全省一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@推行网上办理@@、一@@网通办@@。（市@@政府办公室@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
10．配合省上做好@@省级赋权事项@@全面评估工作@@，确保相关事权@@“接得住@@”“用得好@@”。对@@省级委托下放事权同步加强@@事中事后监管@@@@，有效落实主管部门@@@@监管@@责任@@，防止出现@@“监管@@盲区@@”和廉政风险@@。（市@@政府办公室@@、市@@司法局@@、市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
四@@、持续优化市@@场准入准营环境@@
着眼市@@场主体@@全生命周期@@，持续优化完善@@市@@场准入准营退出政策@@，提升企业开办服务体验@@，降低制度性交易成本@@，服务高标@@准市@@场体系建设@@。
11．优化企业开办流程@@，企业开办时间压缩到@@1个工作日@@以内@@。全面落实市@@场准入负面清单@@，清理招投标@@领域各类隐性门槛和不合理限制@@。（市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
12．深化@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，对@@“证照分离@@”改革@@落地效果进行全面评估@@，加大证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺制@@推进@@力度@@，推动@@全市@@涉企经营许可事项@@@@“证照分离@@”改革@@任务落实落地@@。在餐饮@@、便利店等@@领域积极探索开展@@@@“准入即准营@@”改革@@，实行@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@网办理@@、一@@证准营@@”。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@司法局@@、市@@大数据@@局等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
13．健全市@@场主体@@歇业制度@@，试点探索对@@多年@@吊销未注销市@@场主体@@实行@@强制注销@@。优化企业破产办理机制及流程@@，建立完善@@企业破产处置府院协调机制@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
14．常态化推进@@政企互动@@，构建亲清政商关系@@，建立健全企业困难问题@@协调解决@@、帮扶支持机制@@。持续开展@@防范和化解拖欠中小企业账款专项行动@@，加快@@拖欠账款清偿化解进度@@，健全完善@@预防拖欠中小企业账款长效机制@@。（市@@工业和信息化局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
五@@、强化公平公正监管@@@@
优化监管@@机制@@，创新监管@@模式@@，强化监管@@手段@@，切实提高@@事中事后监管@@的针对@@性@@、有效性@@，统筹发展和监管@@@@、活力和秩序@@，使市@@场既充满活力又和谐有序@@。
15．建立健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@“互联网@@+监管@@”等@@为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@@@为基础的新型监管@@机制@@。提高@@“双随机@@、一@@公开@@”检查事项@@覆盖率@@。加强@@“互联网@@+监管@@”系统重点监管@@领域数据@@汇集@@，动态完善@@执法人员信息@@，常态化录入监管@@行为@@，及时办理省上转办的预警信息@@。完善@@社会信用体系建设@@，加快@@在市@@场监管@@@@、税收管理等@@领域建立健全信用分级分类监管@@制度@@，依据风险高低实施差异化监管@@@@。（市@@政府办公室@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@大数据@@管理局@@牵头@@，市@@税务局等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
16．大力推进@@跨部门@@综合监管@@@@，推动@@监管@@可视化@@、智能化@@、精准化@@。建立跨部门@@综合监管@@重点事项@@清单管理和动态更新机制@@，在部分领域开展@@跨部门@@综合监管@@试点@@，按事项@@建立健全跨部门@@综合监管@@制度@@。（市@@政府办公室@@、市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
17．全面推进@@包容审慎监管@@@@，对@@不触碰安全底线的市@@场主体@@@@，特别是新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式领域@@，按照@@鼓励创新原则@@留足发展空间@@@@，探索建立轻微违法行为免罚清单@@、减轻处罚清单@@、从轻处罚清单@@，逐步推行轻微违法行为首次免罚@@、触发式监管@@等@@方式@@，确保管出公平和质量@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
18．对@@相对@@集中行政许可权改革@@推行中的审管联动@@@@，按照@@“谁审批@@、谁负责@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，以证照颁发和信息推送为准厘清审管边界@@，完善@@审管信息主动归集和交流互信机制@@，实现@@部门@@信息互认@@、共享@@、共用@@。（市@@行政审批制度改革@@工作领导小组办公室牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
19．维护各类市@@场主体@@竞争环境@@，进一@@步完善@@公平竞争审查制度@@。依法查处不正当竞争行为@@，加强@@全链条竞争监管@@执法@@。强化平台@@经济领域反垄断监管@@服务@@，建立健全市@@场竞争状况监督评估和预警机制@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
六@@、优化提升@@乐动安卓app
以群众满意为第一@@标@@准@@、市@@场评价为第一@@评价@@、企业感受为第一@@感受@@，立足集成化@@、标@@准化@@、便利化@@，最大程度减材料@@、减环节@@、减跑动@@、减时限@@，推动@@企业开办更便捷@@、项目审批更高效@@、群众办事更方便@@。
20．落实全省统一@@的@@乐动安卓app 事项@@目录和实施清单@@，实现@@同一@@事项@@在不同地区和层级之间同要素管理@@、同标@@准办理@@。优化整合一@@批需求量大@@、覆盖面广的高频事项@@@@“市@@域通办@@”，推进@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@一@@网通办@@@@、全省通办@@、跨省通办@@。（市@@政府办公室@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
21．推进@@乐动安卓app “三@@级网络@@”标@@准化@@规范化便利化@@建设@@，推动@@乐动安卓app “以部门@@为中心@@”向@@“以事项@@为中心@@”转变@@。进一@@步规范政务大厅窗口设置@@，优化功能布局@@，推动@@更多@@事项@@当场办理@@、简单事项@@即时办结@@。试点开展@@@@乐动安卓app 综合窗口办事员国家职业技能标@@准等@@级认定@@、定岗晋级@@。深化@@“办不成事@@”反映窗口改革@@@@，试点推行意见答复书面反馈@@。（市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@人力资源和社会保障局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
22．大力推广@@应用@@全省统一@@的涉企电子印章系统@@，推进@@证照数据@@全量归集@@、“应归尽归@@”。新增政务移动应用全部依托@@“秦务员@@”进行建设@@。（市@@行政审批服务局@@、市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@大数据@@管理局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
23．不断完善@@@@乐动安卓app “好差评@@”投诉解决机制@@，实现@@12345乐动安卓app 便民热线和自建@@乐动安卓app “好差评@@”系统接入省级@@“秦务员@@”平台@@，统一@@实施评价@@，信息双向@@推送@@。探索建立便民服务窗口服务质量@@“好差评@@”与激励机制挂钩制度@@。（市@@行政审批服务局@@、市@@大数据@@管理局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
24．推进@@户政办理简捷化便民化@@，建立户籍城乡双向@@流动制度@@，适度放宽户籍准入条件@@@@，解决回迁落户难题@@@@。（市@@公安局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
七@@、推进@@“一@@件@@事一@@次办@@”集成改革@@@@
聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域@@、拓展服务内容@@、扩大事项@@范围@@，加快@@推进@@系统@@、数据@@、业务融合@@，不断提升跨层级@@、跨系统@@、跨地域@@、跨部门@@的协同整合@@，力争企业群众办事@@“零跑腿@@”是常态@@、“跑一@@次@@”是上限@@。
25．持续优化企业开办@@、新建商品房@@“交房即交证@@”等@@15件@@“一@@件@@事一@@次办@@”事项@@，尽快实现@@全流程@@、全事项@@上线@@，不断提升服务便利度和满意度@@。通过政府网站@@、政务新媒体等@@准确@@、及时发布@@“一@@件@@事一@@次办@@”相关信息@@，提高@@平台@@知晓率和使用率@@。（市@@行政审批制度改革@@工作领导小组办公室牵头@@，市@@人力资源和社会保障局@@、市@@自然资源局@@、市@@卫生健康委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@民政局@@、市@@退役军人事务局@@、市@@大数据@@管理局@@等@@市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@@@）
26．围绕企业和个人全生命周期推出新一@@批@@“一@@件@@事一@@次办@@”事项@@。按照@@先易后难@@、分步实施原则@@@@，6月@@底完成新的一@@批事项@@业务梳理@@，10月@@底实现@@全流程上线运行@@，11月@@底评估总结@@。（市@@行政审批制度改革@@工作领导小组办公室牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
八@@、加快@@数字政府@@建设@@@@
扎实推进@@政府数字化转型@@，有效发挥数据@@要素作用@@，以数据@@要素化和要素数字化的协同发展带动经济社会数字化@@，不断增强公共服务@@、社会治理数字化智能化@@能力@@，促进政府治理能力和治理水平现代化@@。
27．深入实施省@@、市@@《数字政府@@建设@@“十四@@五@@@@”规划@@》，开展@@数字政府@@建设@@中期评估@@。强化数字政府@@云网体系建设@@，完善@@“两地三@@中心@@”云网架构@@。（市@@大数据@@管理局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
28．配合省级政务大数据@@平台@@建设@@。推广@@“秦政通@@”一@@体化@@协同办公平台@@@@，持续拓展公务人员应用@@。迭代升级@@“秦务员@@”一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，切实提升@@乐动安卓app 效能@@。（市@@大数据@@管理局@@、市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
29．按照@@省上部署@@，做好@@数字底座@@、数字平台@@@@、数字应用@@、迭代升级@@、数字安全等@@专项行动@@，打通@@“数据@@孤岛@@”、破除@@“数据@@壁垒@@”，部门@@“信息孤岛@@”打通@@率超过@@80%、数据@@归集率达到@@90%。（市@@大数据@@管理局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
九@@、服务经济高质量发展@@
加快@@转变@@政府职能@@，强化政府自身建设@@，以深化@@@@“放管服@@”改革@@为抓手优化提升@@营商环境@@@@、支持服务民营经济@@，促进全省经济高质量发展@@。
30．深入开展@@营商环境@@突破年@@活动@@，围绕打造办事更高效的政务环境@@、市@@场更满意的政策环境@@、支撑更有力的要素环境@@、预期更稳定的法治环境@@、亲清更统一@@的政商环境@@，让国企敢干@@、民企敢闯@@、外企敢投@@。（市@@发展和改革@@委@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
31．落实全省民营经济高质量发展大会重点任务清单并实行@@台账管理@@，督促重点工作尽快落实@@，存在问题@@整改到位@@。加快@@《大力服务民营经济高质量发展十条措施@@》落实见效@@，破除@@审批许可@@、要素获取等@@方面隐性壁垒@@。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革@@@@。做好@@“秦信融@@”平台@@推广@@应用@@和延伸辐射@@，加强@@涉企信用信息共享@@应用@@，破解企业融资难题@@@@。推广@@应用@@“陕企通@@”“一@@站式@@”企业服务和政策信息发布及推送总平台@@@@。（市@@工业和信息化局@@、市@@发展和改革@@委@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
32．严格公共资源交易目录管理@@，持续推进@@交易项目应进必进@@，健全完善@@公共资源交易制度规则@@，提升交易平台@@规范化水平@@。不断提升完善@@公共资源交易项目全流程电子化@@，推进@@不见面开标@@和远程异地评标@@常态化@@。推进@@数字证书在公共资源交易领域跨地区@@、跨平台@@互认@@。在工程建设招标@@领域@@，鼓励推动@@以信用承诺和工程信用担保代替投标@@保证金@@。（市@@行政审批服务局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
33．全面加强@@政府自身建设@@，坚持依法行政@@，着力推进@@行政权力运行法治化@@，建设法治政府@@；提升治理能力@@，增强推动@@高质量发展@@、服务群众@@、防范化解风险本领@@，建设效能@@政府@@；强化行政权力约束@@，坚决整治群众身边腐败和不正之风@@，建设廉洁政府@@，不断提高@@政府执行力和公信力@@。（市@@政府办公室@@、市@@司法局@@牵头@@，市@@级有关部门@@及各县市@@区政府按职责分工负责@@）
各县市@@区市@@级各部门@@要围绕工作重点@@，进一@@步解放思想@@，细化举措@@，夯实责任@@，抓好落实@@。要按照@@@@“三@@个年@@@@”活动要求@@，以时时放心不下的责任感@@、积极担当作为的精气神持之以恒推进@@@@“放管服@@”改革@@，常态化落实好@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”活动要求@@。要统筹做好@@参加全省@@“放管服@@”改革@@推进@@情况评比排名工作@@，结果作为全省@@、全市@@营商环境@@突破年@@活动专项任务考核依据@@。要鼓励探索创新@@，完善@@激励机制@@，及时总结推广@@典型经验@@。要加强@@监督检查@@，加大督办力度@@，确保改革@@任务落地落实@@。改革@@推进@@情况分别于@@7月@@10日@@、12月@@1日@@前报市@@政府@@。
