各州@@、市@@人民政府@@，省直各委@@、办@@、厅@@、局@@：
《云南@@省深入推进跨部门综合监管@@工作@@方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
云南@@省人民政府办@@公厅@@@@
2023年@@5月@@10日@@
云南@@省深入推进跨部门综合监管@@工作@@方案@@
为深入贯彻落实@@《国务院办@@公厅@@关于深入推进跨部门综合监管@@的指导意见@@》（国办@@发@@〔2023〕1号@@），进一@@步加强跨部门综合监管@@@@，维护公平有序的市@@场环境@@，切实降低市@@场主体@@制度性交易成本@@，推动高质量发展@@，结合我省实际制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十@@大精神@@，深入贯彻习近平总书记考察云南@@重要讲话精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，积极服务和融入新发展格局@@@@，坚持统筹发展和安全@@，健全监管@@体制机制@@，完善监管@@制度框架@@，创新监管@@方式@@@@方法@@，对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立健全跨部门综合监管@@制度@@，强化条块结合@@、区域联动@@，完善协同监管@@机制@@，提升监管@@的精准性和有效性@@，维护公平竞争的市@@场秩序@@，保护和激发市@@场主体@@活力@@，促进市@@场主体@@倍增@@，助力打造一@@流营商环境@@@@，推动云南@@高质量跨越式发展@@。
（二@@）工作目标@@@@。2023年@@底前@@，建立跨部门综合监管@@重点事项清单管理和动态更新机制@@，在部分领域开展跨部门综合监管@@试点@@，按事项建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，完善各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的协同监管@@机制@@。到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，进一@@步优化协同监管@@机制和方式@@@@，大幅提升发现问题@@和处置风险能力@@，推动市@@场竞争更加公平有序@@、市@@场活力充分释放@@。
二@@、主要任务@@
（三@@）编制重点事项清单@@。省直行业主管部门要会同有关监管@@部门梳理需实施跨部门综合监管@@的重点事项@@，编制全省@@跨部门综合监管@@重点事项清单@@，经合法性审核确认后于@@2023年@@8月@@底前报送省@@乐动安卓app 管理局@@@@；2023年@@底前@@经省人民政府审定后@@，统一@@纳入全省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@管理@@。对食品@@、药品@@、特种设备@@@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@@@，以及新兴领域中涉及多部门监管@@的事项@@，要积极开展跨部门综合监管@@@@。全省@@跨部门综合监管@@重点事项清单明确后@@，根据法律法规规章的立改废释和权责清单的变动确需调整的@@，按程序@@报审后对清单进行动态调整@@。各州@@、市@@、县@@、区人民政府根据工作需要@@，补充编制本地跨部门综合监管@@重点事项清单@@。
（四@@）明确监管@@责任分工@@。省直行业主管部门要会同有关监管@@部门依照法律法规规章@@、“三@@定@@”规定和权责清单@@，逐项明确跨部门综合监管@@事项责任分工@@。对行业主管部门不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，与之有关的各部门都要主动履职@@、密切配合@@，防止出现监管@@空白@@；同时@@，要按照领域归口@@、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征@@，会同有关方面及时对其研判定性@@、明确监管@@职责@@。各州@@、市@@、县@@、区人民政府要全面落实属地监管@@责任@@，对本地涉及多部门监管@@的事项@@，结合地方机构设置和监管@@力量配置等情况确定监管@@部门和职责划分@@，确保监管@@到@@位@@。对存在部门管辖争议的行政执法事项@@，各级司法行政部门要加强协调@@。
（五@@）建立健全制度规则@@。省直行业主管部门要积极探索制定跨部门综合监管@@政策文件@@，监管@@工作确实需要@@、条件基本成熟的@@，统筹纳入省人民政府立法工作计划@@，推动制定地方性法规@@、省人民政府规章@@，为跨部门综合监管@@提供制度依据@@。制定监管@@政策文件应充分听取各地各部门的意见建议@@@@。清理@@、修订现有监管@@制度规则@@，进一@@步明确综合监管@@对象@@、内容@@、频次@@、方式@@、程序@@、分工等要求@@，确保标@@准一@@致@@、相互衔接@@、规则统一@@@@。支持各地实施综合监管@@@@“一@@业一@@册@@”告知制度@@，一@@类事项制定一@@册合规经营指南@@，一@@次性告知经营主体@@合规经营要求@@，稳定经营主体@@监管@@预期@@。
（六@@）完善监管@@工作机制@@@@。省直行业主管部门要会同有关监管@@部门根据监管@@需要@@，建立健全协同高效的跨部门综合监管@@工作机制@@@@，明确议事会商@@、情况通报@@等工作要求@@，有效整合监管@@资源@@，督促监管@@责任落实@@，推动监管@@信息共享@@@@，组织联合执法检查@@。已建立有关工作机制的@@，要进一@@步完善运行规则@@，加强业务统筹@@，强化跨部门综合监管@@职能作用@@。各州@@、市@@、县@@、区人民政府要结合实际@@，分事项建立健全有关跨部门综合监管@@工作机制@@@@，加强统筹协调@@，推动解决突出问题@@@@，防范化解重大风险@@。
（七@@）加强风险监测预警@@@@。各地各部门要聚焦问题@@多发和高风险领域@@，利用信息技术@@手段全面提升监测感知能力@@，构建科学高效@@、多部门联动响应的风险隐患监测预警@@机制@@，有效归集分析有关部门监管@@信息@@，及早发现和处置各类风险隐患@@，对重大预警信息要开展跨部门综合研判@@、协同处置@@，实现风险隐患动态监测@@、科学评估@@、精准预警和及时处置@@。依托全省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，构建跨部门联合监测预警@@模型@@，建立健全预警指标@@体系和预警标@@准@@，明确预警信息推送规则@@，制定预警响应和处置预案@@。
（八@@）组织实施联合检查@@。两个以上部门对同一@@监管@@对象实施不同行政检查且可以同时@@开展的@@，原则上实行跨部门联合检查@@。开展跨部门联合抽查检查一@@般应采取@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@@@，进一@@步完善市@@场监管@@领域@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作机制@@，结合监管@@对象信用等级和风险分类@@，不断优化组织方式@@@@，合理确定抽查比例@@、频次@@和参与部门等@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品@@、药品@@、医疗器械@@、特种设备@@@@、危险化学品@@等特殊行业@@、重点领域@@，要依法依规实行全覆盖重点监管@@@@。发现涉及行业性@@、区域性违法违规行为或存在普遍性@@、多发性问题@@的@@，及时组织开展跨部门联合检查或专项整治@@。
（九@@）开展问题@@线索联合处置@@。充分利用@@12345乐动安卓app 便民热线@@、全省@@“互联网@@+监管@@”系统@@、云南@@省营商环境@@投诉举报@@平台@@以及行业协会@@、新闻媒体等渠道@@，广泛收集问题@@线索@@，加强大数据分析@@，形成社会多元共治合力@@。行业主管部门要围绕重点行业领域监管@@需求@@，加快推广大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区块链@@、视频监控@@、卫星遥感等非现场监管@@手段@@，整合全省@@非现场监管@@资源@@，推动日@@常监管@@@@@@、行政处罚@@、投诉举报@@、司法判决等信息共享@@@@，实现监管@@对象全覆盖@@、监管@@过程全记录@@。对涉及多部门监管@@职责的问题@@线索@@，及时转送有关部门协同开展核查@@，依法依规进行处理@@，既要做到@@应查必查@@、有效处置@@，又要防止多头检查@@、重复处罚@@。
（十@@）着力提升综合监管@@联动效能@@。行业主管部门应积极采取跨区域@@协同立法@@、签订跨区域@@合作行政协议@@、建立跨区域@@信用联合惩戒备忘录和跨区域@@处罚协同机制等方式@@@@，有效解决跨区域@@行政执法权限冲突@@、审管分离@@、执法标@@准不统一@@@@、重复处罚@@等问题@@@@，推动构建跨区域@@监管@@联动格局@@@@。加快推进食品安全@@、知识产权保护@@、资质资格认定@@、商业特许经营等跨区域@@监管@@协作@@，切实加强大气污染@@、水污染@@、固体废物转移等跨区域@@联防联治@@。省直行业主管部门要加强对各地的业务指导@@，全面研判风险隐患@@，督促有关地区弥补监管@@短板@@。在海关@@、税务@@、通信管理@@、邮政管理@@、能源@@、金融监管@@等领域@@，加强与中央驻滇有关单位的监管@@信息共享@@和执法协作@@。建立健全源头追溯@@、信息共享@@、线索移送@@、联合调查@@、执法联动@@、执法互认等机制@@，加强调查取证和案件处置合作@@。
（十@@一@@@@）抓好试点示范工作@@。各地各部门要积极开展成品油流通@@、单用途预付卡@@、自建房安全等领域的跨部门综合监管@@试点@@，创新完善监管@@方式@@@@@@，改革优化监管@@程序@@@@，总结提炼经验做法@@，切实抓好典型引路@@。昆明市@@@@、曲靖市@@@@、玉溪市@@等地要率先探索@@，全力推进有关领域跨部门综合监管@@和@@“综合监管@@一@@件事@@”、“综合查一@@次@@”、“一@@支队伍管执法@@”改革等@@，形成可复制推广的成果@@，增强监管@@正面引导效应@@，持续提升综合监管@@效能@@。
（十@@二@@@@）推进监管@@平台@@建设和信息互通共享@@。依托全省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@建设跨部门综合监管@@业务支撑模块@@，开发业务协同@@、资源共享的跨部门综合监管@@应用场景@@，完善监管@@事项清单管理@@、信息共享@@、监测预警@@、分析评估@@、证据互认@@、联合检查等相关功能@@，支撑跨部门@@、跨区域@@、跨层级综合监管@@@@。加快建设全省@@政务数据共享交换平台@@@@，统一@@接口标@@准@@，对接联通自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用@@、监管@@行为等信息库@@，按跨部门综合监管@@业务场景需要共享有关审批和监管@@数据@@，明确数据回流和交换规则@@，确保数据归集规范有序@@、使用安全高效@@。有关部门要结合跨部门综合监管@@具体事项风险监测@@、协同执法等业务需求@@，明确信息共享@@的范围@@、方式@@、程序@@、时限@@、频次@@和保密要求等@@。着力打通数据壁垒@@，推进部门监管@@业务系统@@@@、省信用信息共享@@平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@@@（云南@@）等与全省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@数据互通共享@@，并通过全省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@向全国一@@体化在线监管@@平台@@@@、全国行政执法综合管理监督信息系统@@汇聚监管@@业务数据@@，实现业务融合@@、数据融合@@、技术@@融合@@。加快建设云南@@省@@“区块链@@+行政执法和监督@@”平台@@，汇聚全省@@行政执法和监督@@数据@@，实现规范执法@@、全程留痕@@。
（十@@三@@@@）持续强化信用监管@@@@。根据跨部门综合监管@@对象的属性和风险特点@@，积极探索符合行业监管@@需要的信用监管@@模式@@，充分发挥信用监管@@在配置监管@@资源@@、防范化解风险等方面的重要作用@@。省直行业主管部门要会同有关监管@@部门建立健全跨部门综合监管@@事项信用评价指标@@体系@@，明确分级分类标@@准及相应的协同监管@@措施@@。有关部门在注册登记@@、资质审核@@、日@@常监管@@@@、公共服务@@、执法办@@案过程中@@，要准确@@@@、全面记录市@@场主体@@信用行为@@，及时归集共享信用信息@@。发现存在违法失信行为的@@，要及时通报有关部门@@，依法开展失信惩戒@@。认真落实@@《失信行为纠正后的信用信息修复管理办@@法@@（试行@@）》，进一@@步规范信用信息修复工作@@。
（十@@四@@@@）扎实做好行刑衔接工作@@。行政执法机关要加强与司法机关工作对接和协调联动@@，根据不同领域监管@@实际需要@@，完善案件移送@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、检验鉴定@@结果互认等机制@@。行政执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪@@、依法需要追究刑事责任的@@，应及时移送有关机关处理@@，做到@@有案必移@@，杜绝以罚代刑@@；存在暴力抗法等情形的@@，可商请有关机关协助调查处理@@。有关机关立案后提请行政执法机关作出检验@@、鉴定@@、认定和涉案物品保存@@、销毁@@、处置等协助的@@，行政执法机关要积极配合@@。
三@@、保障措施@@
（十@@五@@@@）强化组织实施@@。各地各部门要切实提高政治站位@@，把坚持和加强党的领导贯穿到@@跨部门综合监管@@全过程各方面@@。要加强统筹协调@@@@，明确工作重点@@，细化目标@@任务@@，确保措施落实到@@位@@、责任落实到@@人@@。省政府办@@公厅@@要加强督促指导@@，合力推动跨部门综合监管@@各项任务落地见效@@。
（十@@六@@@@）提升监管@@能力@@。各地各部门要根据跨部门综合监管@@需要@@，有针对性地开展业务培训@@，全面提升监管@@工作队伍综合素养@@，并着力强化人员@@、技术@@、设备@@、经费等保障@@。要深入推进综合行政执法改革@@，推进行政审批@@、日@@常监管@@@@与综合行政执法衔接@@，提升跨部门执法协作能力@@。进一@@步整合乡镇@@（街道@@）执法资源@@、充实执法力量@@，提升依法履职能力@@。
（十@@七@@@@）加强监督问效@@。坚持问题@@导向@@、目标@@导向@@、结果导向@@，深入推进跨部门综合监管@@工作@@。对工作推进不及时@@、任务落实不到@@位@@、企业和群众反映问题@@突出的@@，综合运用通报@@、督办@@@@、约谈@@、考评等手段@@，推动责任落实@@。对推卸责任@@、监管@@不力@@、执法不严等导致重大风险和严重后果@@，以及在监管@@工作中滥用职权@@、玩忽职守@@、徇私舞弊的@@，依规依纪依法严肃追责问责@@。
