各县区@@人民政府@@@@，陇南经济开发区管委会@@，市政府@@各部门@@，省驻陇南有关单位@@：
《陇南市@@“十四@@五@@@@”市场监管@@现代化实施方案@@@@》已经市政府@@同意@@，现印发你们@@，请认真贯彻执行@@。
陇南市@@人民政府@@办公室@@
2023年@@4月@@21日@@
（此件@@公开发布@@）
陇南市@@“十四@@五@@@@”市场监管@@现代化实施方案@@@@
为全面提高@@市场综合监管@@效能@@，以更好营商环境@@激发市场主体@@活力@@，增强经济社会发展@@动能@@，根据@@《国务院关于印发@@“十四@@五@@@@”市场监管@@现代化规划的@@通知@@@@》（国发@@〔2021〕30号@@）和@@《甘肃省人民政府@@办公厅关于印发@@“十四@@五@@@@”市场监管@@现代化实施方案@@@@的@@通知@@@@》（甘政办发@@〔2022〕133号@@）精神@@，结合我市实际@@，制定本实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引@@，全面贯彻党的@@二@@十大精神@@@@，深刻领悟中国式现代化的@@科学内涵@@，认真落实@@@@党中央@@、国务院和@@省委@@、省政府@@各项@@决策部署@@，坚持@@有效市场和@@有为政府@@相结合@@，科学统筹发展@@和@@安全@@、效率和@@公平@@、活力和@@秩序@@，综合运用市场@@、法律@@、技术@@、标@@准@@、信用@@、行政等多种手段@@，围绕@@“三@@新一@@高@@”总体要求@@@@，推动@@“大市场@@、大质量@@、大监管@@@@”市场监管@@体系建设@@，在@@“四@@强行动@@@@”“五@@量文章@@”中找准市场监管@@工作着力点@@，提振市场信心@@、稳定市场预期@@、激发市场活力@@，脚踏实地推进市场监管@@现代化@@，为服务@@全市高质量发展@@@@，加快@@实现@@“三@@城五@@地@@”建设目标@@@@，提供更加坚实基础和@@有力支撑@@。
二@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，基本建成统一@@开放@@、竞争有序@@、诚信守法@@、监管@@有力的@@现代市场体系@@，营商环境@@持续优化@@，企业@@平均开办时间压缩到@@@@1个工作日@@以内@@，全市市场主体@@总数达@@20万户以上@@@@；市场运行更加规范@@，线上线下市场得到@@有效治理@@，竞争规制能力明显增强@@；安全监管@@全面加强@@，力争进入国家级食品安全@@示范城市创建行列@@，全市食品安全@@满意度达@@90%以上@@，药品上市合格率达到@@@@100%，特种设备定期检验率达@@98%以上@@；质量水平显著提升@@，主导或参与@@制修订国家@@标@@准@@@@2项@@以上@@@@、省级地方标@@准@@@@10项@@以上@@@@，服务@@质量满意度达到@@@@73%以上@@；创新活力全面激发@@，每万人高价值发明专利@@拥有量达@@0.35件@@，商标@@有效注册量达到@@@@2万件@@@@；消费安全保障有力@@，消费投诉按期办结率不低于@@98%，发展@@“放心消费@@”和@@“七日@@无理由退货@@”承诺单位@@1000家以上@@@@；监管@@效能全面提高@@@@，法治监管@@@@、信用@@监管@@@@、智慧监管@@手段广泛运用@@，多元共治的@@监管@@格局初步形成@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）构建现代化市场准入@@服务@@体系@@，充分激发市场主体@@发展@@活力@@
1.深入推进@@“证照分离@@”改革@@。大力推动@@照后减证和@@优化审批改革@@@@，对按照@@“证照分离@@”改革@@要求@@精简的@@行政许可事项@@全面落实@@@@到@@位@@。在@@全市范围内实施涉企经营许可事项@@全覆盖清单管理@@，对清单内事项@@按照直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@等方式@@，逐项@@确定改革@@举措@@，调整优化业务办理流程@@，修订完善@@事项@@操作规程@@，确保改革@@措施@@落实@@落地@@。加强经营范围登记与@@经营许可衔接@@，依托市场主体@@登记注册系统和@@甘肃省部门协同监管@@平台@@@@，推进市场监管@@部门与@@其他行业部门间数据共享@@。加强涉企经营信息归集@@共享和@@公示@@@@，市场监管@@部门要督促各涉企信息归集@@部门做好事项@@认领@@、信息接收@@、办理结果反馈等工作@@，更好发挥@@“四@@扇门@@”改革@@措施@@，使市场主体@@@@“准入@@”“准营@@”更便捷@@、高效@@。（市政府@@办公室@@、市司法局@@、市市场监管@@局@@、市大数据@@局等按职责分工负责@@，各县区@@政府@@负责落实@@@@。以下任务均需各县区@@政府@@落实@@@@，不再一@@一@@列出@@）
2.加快@@提升市场主体@@登记规范化@@水平@@。全面落实@@@@《中华人民共和@@国市场主体@@登记管理条例@@》，深入实施@@《甘肃省市场主体@@住所@@（经营场所@@）登记管理办法@@》，统一@@各类市场主体@@登记管理制度@@，依法保障市场主体@@合法权益和@@促进创业创新@@。持续深化企业@@名称自主申报@@、经营范围规范化@@登记等改革@@力度@@，不断优化前置审批和@@企业@@登记办理流程@@，提升市场主体@@登记便利度@@。加大@@住所与@@经营场所@@分离登记改革@@力度@@，同一@@场所可登记多个市场主体@@@@，进一@@步释放场地资源@@，降低市场主体@@经营成本@@。依托全省市场主体@@档案管理平台@@@@，进一@@步畅通市场主体@@档案数据存储@@、归集@@、交换渠道@@，实现全市市场主体@@信息档案电子化管理@@。（市市场监管@@局@@牵头@@，市司法局@@、市住建@@局@@等按职责分工负责@@）
3.优化企业@@开办便利化服务@@@@。全面推行@@“一@@网通办@@”“一@@窗通办@@”，落实@@企业@@开办全程网上办理国家标@@准@@@@，逐步实现企业@@开办跨区域无差别办理@@。建立健全市场监管@@@@、公安@@、人社@@、税务@@、银行等部门常态化数据查询共享机制@@，扩大电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案等应用领域@@，实现跨部门@@、跨行业@@、跨领域互通互认互用@@。着力优化窗口服务@@环境@@，持续实施@@“企业@@帮办@@”“政银便民通@@”“证照免费寄达@@”等便企举措@@，推行食品经营许可等事项@@@@“告知承诺@@”和@@“证照联办@@”一@@体化服务@@@@，让企业@@从开办到@@开业跑出加速度@@。（市市场监管@@局@@牵头@@，市公安@@局@@、市人社@@局@@、市住建@@局@@、市税务@@局@@、人行陇南中心支行@@等按职责分工负责@@）
4.畅通市场主体@@退出机制@@。优化普通注销登记制度@@，通过@@优化企业@@清算公告发布渠道@@、减少公告等待时间@@、对符合条件@@的@@市场主体@@豁免提交清算报告等方式@@，进一@@步简化普通注销登记程序@@。将简易注销适用范围扩大至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的@@市场主体@@@@（上市股份有限公司除外@@），公示@@时间压缩至@@20天@@。完善@@简易注销登记容错机制@@，允许市场主体@@纠错补正后再次申请简易注销@@，降低市场主体@@退出成本@@，推动@@简易注销程序制度化@@、规范化@@。建立健全市场主体@@强制退出制度@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的@@市场主体@@@@，依法实施强制退出@@。（市市场监管@@局@@牵头@@，市公安@@局@@、市司法局@@、市住建@@局@@、市税务@@局@@、人行陇南中心支行@@等按职责分工负责@@）
5.培育发展@@各类市场主体@@@@。加强市场主体@@全生命周期监测和@@分析@@，建立市场主体@@发展@@实时监测机制@@，提升支持政策精准性@@@@。深化知识产权@@金融@@服务@@@@，拓宽知识产权@@运用转化融资渠道@@，探索多样化科技金融@@服务@@模式@@，积极引入风险投资基金@@、创业投资基金@@、私募股权投资和@@信托@@、保险等机构及其管理团队@@，推动@@专利@@权商标@@权质押贷款@@、专利@@保险@@、专利@@权作价出资入股@@。用好用足税收@@、信贷@@、社保等政策@@，更好服务@@新设市场主体@@发展@@阶段需求@@。（市发展@@改革@@委@@、市财政局@@、市工信局@@、市人社@@局@@、市市场监管@@局@@、市政府@@金融@@办@@、市税务@@局@@、人行陇南中心支行@@、陇南银保监分局等按职责分工负责@@）
6.深度帮扶小微企业@@和@@个体工商户@@发展@@@@。持续完善@@促进小微企业@@发展@@的@@政策体系@@，深入实施@@《陇南市@@支持个体工商户@@转型升级为企业@@的@@若干政策措施@@》，制定出台@@《陇南市@@关于贯彻落实@@@@@@<促进个体工商户@@发展@@条例@@>的@@若干措施@@》。建设陇南市@@私营企业@@@@、个体劳动者协会等组织@@，充分发挥其在@@服务@@个体工商户@@和@@私营企业@@发展@@中的@@作用@@，有针对性地提供政策@@、法律@@、人才等服务@@@@，提升小微企业@@和@@个体工商户@@的@@综合竞争力@@。落实@@“不来即享@@”惠企政策@@，实施以自然人转个体工商户@@@@、个体工商户@@转企业@@@@、一@@般企业@@转规上@@@@（限上@@）企业@@、规上@@（限上@@）企业@@转股份企业@@@@、股份企业@@转上市企业@@为主要内容的@@市场主体@@@@“五@@转@@”工程@@，不断壮大市场@@主体@@@@。强化@@非公有制经济组织党建工作@@，巩固和@@扩大党组织在@@非公有制经济组织特别是小微企业@@@@、个体工商户@@、专业市场及新经济组织@@、新社会组织@@、新就业群体中的@@覆盖面@@。（市工信局@@、市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@、市财政局@@、市人社@@局@@、市住建@@局@@、市交通@@运输@@局@@、市农业农村局@@、市商务局@@、市政府@@金融@@办@@、市税务@@局@@等按职责分工负责@@）
7.着力为市场主体@@减费降负@@。加大@@违规涉企收费治理力度@@，建立涉企收费目录清单@@，落实@@收费公示@@制度@@，规范涉企收费行为@@。开展违规涉企收费专项@@治理@@，重点查处政府@@部门及其下属单位利用行政权力乱收费@@、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费@@，以及教育@@、医疗@@、交通@@运输@@、金融@@、水电气@@暖等公共事业收费中的@@违法违规行为@@。加强平台@@企业@@价格收费监管@@@@，引导平台@@企业@@合法合规经营@@，推动@@降低市场主体@@经营成本@@@@。（市发展@@改革@@委@@、市财政局@@、市工信局@@、市商务局@@、市市场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
8.纵深推进知识产权@@强市建设@@。贯彻落实@@@@《陇南市@@知识产权@@强市建设实施意见@@（2021—2035年@@）》，完善@@商标@@@@、专利@@、著作权@@、商业秘密等保护政策@@，推动@@各项@@目标@@任务高标@@准@@高质量完成@@。建立完善@@跨区域@@、全链条知识产权@@行政保护协作机制@@，加强知识产权@@保护@@法治化建设@@，加大@@对知识产权@@侵权违法行为打击力度@@，有效遏制恶意侵权@@、重复侵权和@@群体侵权行为@@。强化@@行政执法@@和@@司法保护@@，促进知识产权@@行政执法@@标@@准@@和@@司法裁判标@@准@@统一@@@@。培育发展@@知识产权@@仲裁机构@@、调解组织和@@公证机构@@，快速化解各类知识产权@@纠纷@@。积极申请创建区域性知识产权@@保护@@中心@@，强化@@知识产权@@行政保护@@。（市法院@@、市检察院@@、市委宣传部@@、市公安@@局@@、市司法局@@、市农业农村局@@、市文广旅局@@、市林草局@@、市市场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
9.激发市场主体@@创新动能@@。围绕@@重点企业@@@@、知识产权@@优势企业@@和@@专利@@密集型企业@@开展企业@@经营类专利@@导航@@@@，推动@@企业@@自主创新@@。发挥国家知识产权@@局商标@@局陇南受理窗口作用@@，持续为推动@@我市经济创新驱动发展@@作出积极贡献@@。加快@@质量基础设施@@@@“一@@站@@式@@”综合服务@@平台@@建设@@，全方位提供计量@@、标@@准@@、认证@@认可@@、检验检测@@、质量管理等技术@@服务@@@@。实施专利@@转化行动@@@@，推动@@高校@@、科研院所与@@中小企业@@对接@@，促进专利@@奖获奖项@@目@@、创新大赛获奖项@@目等与@@投融资机构对接@@，加快@@转化重大专利@@技术@@成果@@。突出企业@@创新主体@@地位@@，加强新经济监管@@工具创新供给@@，引导新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等各类市场主体@@健康规范发展@@@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@、市科技局@@、市工信局@@、市人社@@局@@、市政府@@金融@@办@@按职责分工负责@@）
10.强化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@力度@@。完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@制度机制@@，以全省统一@@随机抽查事项@@清单为依据@@，除特殊行业@@、重点领域@@和@@根据@@问题@@线索开展靶向性监管@@外@@，原则@@上所有日@@常涉企行政检查一@@律通过@@@@“双随机@@、一@@公开@@”方式进行@@，全力推进市场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。提高@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的@@科学化水平@@，合理确定抽查范围@@、抽查行业@@、抽查比例@@、抽查频次和@@被抽查概率@@，真正做到@@随机抽取检查对象@@、随机选派执法检查人员@@、向社会公开抽查情况及查处结果@@，实现监管@@@@“无事不扰@@”而又@@“无处不在@@@@”，杜绝随意检查@@、任性执法@@，提升公正监管@@@@、综合监管@@水平@@。探索实施@@“沉浸式执法@@”，利用新媒体平台@@开设@@“你点我查@@”“现场直播@@”等栏目@@，督促监管@@方式由@@“行政靶向@@”转向@@“民生靶向@@”，善用新媒体手段有效普及市场监管@@领域法律@@法规@@、有力震慑违法分子@@，通过@@“民生小切口@@”推动@@实现@@“四@@大安全@@”的@@“社会大共治@@”。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@，市政府@@有关部门@@、省驻陇南有关单位@@按职责分工负责@@）
11.严格规范市场监管@@执法行为@@。适时更新市场监管@@部门权责清单@@，全面落实@@@@行政执法@@公示@@@@、执法全过程记录和@@重大执法决定法制审核@@“三@@项@@制度@@”，落实@@市场监管@@行政处罚裁量权基准制度@@，不断提高@@行政执法@@规范化@@水平@@，促进公平公正执法@@。认真落实@@@@行政执法@@监督相关规定@@，综合运用专项@@执法检查@@、执法案卷评查等方式@@，加大@@对行政执法@@的@@监督力度@@。加强在@@行政执法@@过程中精准普法@@，建立常态化的@@普法教育机制@@。（市市场监管@@局@@、市司法局@@等按职责分工负责@@）
（二@@）加强现代化市场秩序治理@@，打造公平有序统一@@开放的@@市场环境@@
12.统筹提升反不正当竞争监管@@能力@@。贯彻反垄断和@@反不正当竞争规则@@，落实@@《甘肃省关于强化@@反垄断深入推进@@公平竞争政策实施的@@意见@@》精神@@，深入推进@@公平竞争审查制度实施@@。加强平台@@经济@@、科技创新@@、信息安全@@、民生保障等重点领域@@反垄断和@@反不正当竞争执法@@，依法查处滥用市场支配地位@@、不合理收费@@、指定交易@@、搭售商品@@@@、不公平格式合同条款等行为@@，防止出台排除@@、限制竞争的@@政策措施@@。建设商业秘密保护示范企业@@@@，加大@@商业秘密保护行政执法@@力度@@，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@、市财政局@@、市商务局@@、市司法局@@、市公安@@局@@按职责分工负责@@）
13.全面加强平台@@经济@@监管@@效能@@。加强网络交易合规管理@@，组织开展@@“电商点亮@@”行动@@，督促平台@@企业@@落实@@对平台@@内经营者资质@@、商品@@质量等的@@审核把关和@@监督责任@@。加强网络交易监测@@，提高@@线上市场风险监测和@@预警能力@@。强化@@线上市场监管@@部门协作@@，推动@@综合监管@@部门和@@行业管理@@部门信息共享@@。坚持@@执法规范和@@促进发展@@并重@@，引导全市平台@@经济有序竞争和@@合规经营@@，严厉查处@@“二@@选一@@@@”、低价倾销@@、强制搭售@@、歧视性待遇@@、大数据@@杀熟@@、屏蔽封锁@@、刷单炒信等违法行为@@。（市发展@@改革@@委@@、市市场监管@@局@@、市工信局@@、市商务局@@、市公安@@局@@、市委网信办@@、市大数据@@局按职责分工负责@@）
14.优化线上线下市场竞争生态@@。健全集中整治与@@日@@常监管@@相结合的@@工作机制@@@@，落实@@线上线下市场监管@@和@@行业管理@@法定职责@@。加强食品药品@@、保健用品@@、防疫用品等民生商品@@的@@线上监管@@@@，严厉打击假冒伪劣@@、虚假宣传@@、消费欺诈等违法行为@@，规范线上营销秩序@@。加大@@互联网@@广告整治力度@@，落实@@平台@@企业@@审核责任@@，严厉查处@@线上线下市场虚假违法广告@@发布行为@@。加强合同监管@@@@，严厉打击利用合同格式条款侵害消费者权益的@@违法行为@@。加大@@网络传销的@@防范和@@打击力度@@，规范线上市场价格行为@@。密切关注新产业@@新业态@@新模式竞争态势@@，有效防范虚假宣传@@@@、侵权假冒@@、误导消费等问题@@@@，及时查处违法行为@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@、市工信局@@、市公安@@局@@、市商务局@@、市卫生健康委@@等按职责分工负责@@）
（三@@）健全现代化统一@@市场制度规则@@，促进市场循环充分畅通@@
15.落实@@全国统一@@大市场@@的@@政策规则@@。深入落实@@@@《中共陇南市@@委@@ 陇南市@@人民政府@@关于陇南市@@贯彻落实@@@@@@〈关于加快@@建设全国统一@@大市场@@的@@意见的@@若干措施@@@@〉的@@通知@@》（陇发@@〔2022〕26号@@）精神@@。平等对待各类市场主体@@@@，推进地区和@@行业涉企政策@@、标@@准@@、规则协调统一@@@@。优化各类市场主体@@平等使用资源要素@@、公开公平公正参与@@竞争@@、同等受法律@@保护的@@制度环境@@，持续清理和@@废除妨碍统一@@市场和@@公平竞争的@@各种规定和@@做法@@。严格落实@@公平竞争审查制度@@，实行政策制定机关内部统一@@审查@@，推行重大政策措施部门联合会审制度@@。开展公平竞争审查实施情况督查和@@效果评价分析@@，健全公平竞争审查抽查@@、考核@@、公示@@、举报处理回应和@@第三@@方评估制度@@，将第三@@方评估经费列入财政预算@@，强化@@第三@@方评估结果的@@运用@@。（市发展@@改革@@委@@、市市场监管@@局@@、市财政局@@、市商务局@@等按职责分工负责@@）
16.积极融入全国统一@@大市场@@建设@@。坚决破除地方保护和@@区域壁垒@@，禁止违法违规出台歧视性政策措施@@，及时纠正指定交易@@@@、限制商品@@要素在@@地区间自由流动@@、阻碍异地经营等妨碍公平竞争的@@行为@@。保障市场主体@@自主登记权@@，不得对市场主体@@跨区域迁移设置障碍@@。加快@@培育数据要素市场@@，探索建立本市数据要素流通相关制度规范@@，加强数据安全管理@@，依法打击数据交易活动@@中的@@违法犯罪行为@@，促进数据要素市场健康发展@@@@。推动@@自然垄断行业竞争性环节市场化@@，放开竞争性业务准入@@@@，积极推进@@电力市场化交易@@。增强协同创新共同体意识@@，加强与@@周边市县监管@@联动@@，协同试行更高水平更大范围的@@省内通办@@、联合执法等措施@@，促进不同地区实现协调统一@@监管@@@@。加快@@推进准入@@@@、信用@@、知识产权@@保护@@、认证@@认可@@、品牌建设和@@消费者权益保护等制度规则的@@有效衔接@@。（市发展@@改革@@委@@、市工信局@@、市财政局@@、市市场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）完善@@现代化质量政策和@@技术@@服务@@保障@@，全面服务@@和@@促进高质量发展@@@@
17.加强质量宏观管理@@。贯彻落实@@@@《质量强国建设纲要@@》和@@《甘肃省深入推进@@质量强省建设行动@@方案@@（2022—2025年@@）》，深入实施@@质量强市建设@@，逐步完善@@大质量@@工作机制@@和@@政策体系@@，优化政府@@质量工作考核@@机制@@，加强质量统计监测@@，开展高质量发展@@综合绩效评价@@。强化@@质量激励作用@@，组织企业@@积极申报中国质量奖和@@甘肃省政府@@质量奖@@，开展陇南市@@政府@@质量奖评选表彰活动@@@@，引导各行业加强全面质量管理@@。深化企业@@首席质量官制度@@，加强企业@@质量人才培养@@@@。加强质量品牌提升示范区培育工作@@，持续深入开展@@“质量月@@@@”“品牌日@@@@”等群众性质量活动@@@@，增强全民质量意识@@，树立崇尚质量@@、追求卓越的@@价值导向@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@等按职责分工负责@@）
18.完善@@计量测试服务@@体系建设@@。认真落实@@@@《计量发展@@规划@@（2021—2035年@@）》和@@《甘肃省贯彻落实@@@@计量发展@@规划@@@@（2021—2035年@@）实施方案@@》精神@@，加快@@推进全市社会公用计量标@@准@@建设@@，围绕@@贸易结算@@、安全防护@@、医疗@@卫生@@、环境监测等领域@@，新建@@、提升改造社会公用计量标@@准@@@@20项@@。深入推进@@“计量服务@@中小企业@@行@@”活动@@，引导企业@@建立完善@@与@@其科研@@、生产@@、经营相适应的@@计量管理制度和@@保障体系@@。加强计量基础设施建设@@，全面推进计量测试基地一@@体化建设@@，打造计量科技创新@@基地@@，促进计量科技成果转化应用@@。(市市场监管@@局@@牵头@@负责@@)
19.推动@@高质量标@@准@@体系建设@@。贯彻落实@@@@《甘肃省标@@准@@化条例@@》及相关配套制度@@，开展团体标@@准@@培优计划和@@标@@准@@化服务@@提升行动@@@@，提升标@@准@@供给质量@@，建立体现陇南特色产业的@@标@@准@@体系@@。优化政府@@颁布标@@准@@与@@市场自主制定标@@准@@结构@@，鼓励企业@@和@@社会组织制定高水平的@@企业@@标@@准@@和@@团体标@@准@@@@。鼓励支持市内企事业单位和@@社会组织积极参与@@标@@准@@化活动@@@@，主导或参与@@制修订国家@@、地方及行业标@@准@@@@。引导企业@@组织开展@@标@@准@@化试点项@@目建设@@，以标@@准@@化促进全市产业转型升级@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@，市直各部门按职责分工负责@@）
20.加快@@质量认证@@服务@@体系建设@@。全面提升@@质量认证@@服务@@能力@@，打造一@@批具有一@@定影响力的@@认证@@品牌@@。加强认证@@机构监管@@@@，健全质量认证@@激励引导机制@@，大力推进各类认证@@制度实施@@，打造质量认证@@升级版@@。深入开展中小微企业@@质量管理体系认证@@提升行动@@@@，为企业@@提供技能培训@@、技术@@指导@@、质量管理诊断和@@精准帮扶等服务@@@@，帮助更多@@小微企业@@解决发展@@中的@@质量管理难点及瓶颈@@，提升其质量管理水平@@，促进企业@@提档升级@@。鼓励企业@@参与@@自愿性认证@@@@，推行企业@@承诺制@@，在@@市场采购@@、行业管理@@、行政监管@@@@、社会治理等领域广泛采信认证@@结果@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@）
21.深入推进@@检验检测@@体系建设@@。科学界定检验检测@@机构功能定位@@，积极推动@@检验检测@@机构市场化改革@@@@，促进检验检测@@服务@@业做优做强@@，实现集约化发展@@@@。加强检验检测@@服务@@品牌建设@@，完善@@检验检测@@认证@@机构布局@@。积极争取和@@实施陇南市@@检验检测@@民生安全保障能力提升项@@目@@，建设国家级@@、省级橄榄油和@@白酒产品质检中心@@。加大@@认可和@@检验检测@@改革@@创新力度@@，加强事中事后监督@@，加快@@专业化@@、特色化的@@检验检测@@公共服务@@综合体项@@目建设@@。加强认可管理@@，鼓励检验检测@@机构开展认可服务@@@@，促进质量提升@@，服务@@高品质城市发展@@@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@）
22.发挥质量基础设施@@集成优势@@。加强民生计量工作@@，持续开展对集贸市场@@、加油@@（气@@）站@@、餐饮业@@、商店@@、眼镜店的@@计量专项@@检查@@，加强对商品@@定量包装@@、过度包装的@@计量监督@@。加强对重点强制性标@@准@@实施情况的@@监督检查@@，推动@@标@@准@@有效实施@@。围绕@@将陇南建设成为@@“绿色@@发展@@高地@@”和@@“绿水青山就是金山银山@@”实践创新基地的@@发展@@目标@@@@，大力推进绿色@@低碳@@、环境保护@@、电商物流@@、现代农业@@、旅游@@服务@@@@、健康养老@@@@、节能节水@@、中药材@@、有机产品等自愿性认证@@和@@高端品质认证@@@@，提高@@产业产品核心竞争力和@@市场认同度@@，推动@@“绿色@@红利@@”加快@@转化为@@“民生福利@@”。加强检验检测@@事中事后监管@@@@，将日@@常监督检查与@@长效监管@@相结合@@，严厉打击和@@查处出具虚假检验检测@@报告@@、篡改检验检测@@数据等严重违法行为@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@）
23.推动@@产品质量提质升级@@。全面提升@@制造业产品质量水平@@，制造业产品质量合格率提高@@到@@@@94％左右@@。以重点产品质量提升为牵引@@，分行业分层次采取质量提升措施@@，开展质量技术@@服务@@进企业@@活动@@@@。深入推进@@商标@@品牌建设@@，大力发展@@特色山地农产品商标@@品牌@@，文旅产业商标@@品牌@@，让油橄榄@@、花椒@@、苹果@@、核桃@@、食用菌@@、中药材@@等一@@大批@@“独一@@份@@”“特别特@@”“好中优@@”等特色农产品商标@@品牌享誉国内外@@，持续擦亮中国橄榄之城@@、花椒@@之乡@@、核桃@@之乡和@@天@@然药库等金字招牌@@。支持企业@@内外贸产品@@“同线同标@@同质@@”生产@@，加大@@“专精特新@@”产品研发生产@@力度@@。对标@@国内外先进水平@@，积极申报制造业标@@准@@化试点示范@@，推动@@全市工业产品质量提质升级@@。（市工信局@@、市发展@@改革@@委@@、市商务局@@、市农业农村局@@、市文广旅局@@、市市场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
24.推动@@服务@@业高质量发展@@@@。全面提高@@服务@@业品质@@，提升服务@@业标@@准@@化水平@@，促进生产@@性服务@@业专业化发展@@@@。持续开展服务@@业质量提升专项@@行动@@@@，推进教育@@、住建@@、医疗@@、旅游@@、文化@@、交通@@、养老@@、家政等公共服务@@重点领域@@服务@@质量提升@@。强化@@“商品@@+服务@@”终端供应者主体@@责任@@，推行重点行业经营者合同格式条款公示@@和@@质量自我声明公开@@，扩大合同示范文本使用范围@@，使经营者守法意识@@、诚信意识和@@消费者维权意识明显提升@@。开展服务@@质量监测分析和@@通报工作@@，实施广告业服务@@能力提升行动@@和@@公益广告振兴行动@@@@，促进全市广告业健康发展@@@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@、市住建@@局@@、市卫生健康委@@、市文广旅局@@、市交通@@运输@@局@@、市民政局@@、市商务局@@等按职责分工负责@@）
（五@@）严守现代化市场监管@@安全底线@@，消费者权益保护更加有力有效@@
25.加强食品安全@@全链条监管@@@@。全面落实@@@@“食安甘肃@@”建设十大攻坚行动@@@@，有效提升食品安全@@治理体系和@@治理能力现代化水平@@，着力促进相关产业健康持续发展@@@@。深化食品安全@@源头治理@@，加强耕地土壤污染源头控制@@，巩固提升受污染耕地安全利用水平@@。加强农业投入品生产@@使用监管@@@@，严厉打击各类违法违规用药和@@非法添加行为@@。严把粮食收储和@@出库质量@@，防止不符合食品安全@@标@@准@@的@@粮食流入口粮市场和@@食品生产@@企业@@@@。落实@@食品安全@@责任制@@，进一@@步完善@@食品安全@@监管@@事权清单@@。建立食品药品安全@@、农产品质量安全@@、社会治安和@@安全生产@@@@“四@@安联动@@”工作机制@@，规范农村食品安全@@协管员管理@@，进一@@步健全纵向到@@底@@、横向到@@边的@@食品安全@@管理网络@@。加强食品安全@@工作评议考核@@@@，推进县区@@、乡镇@@（街道@@）食品安全@@委员会办公室规范化@@建设@@。加强食品安全@@风险防控@@，全面推广@@“陇上食安@@”一@@体化智慧监管@@平台@@的@@运用@@，严格落实@@食品生产@@经营风险等级管理制度@@，全面实现风险分级动态管理@@。面向医院@@、学校@@、托育机构等重点场所@@@@，科学布局食品安全@@风险监测点@@，提升风险监测覆盖面和@@问题@@发现率@@。加强监督抽检@@、风险监测与@@评价性抽检@@，积极推进@@“你点我检@@”“你送我检@@”活动@@，农产品和@@食品抽检量在@@确保@@4批次@@/千人的@@基础上逐步增加@@。加强食品安全@@舆情监测@@，开展食品安全@@应急演练@@，强化@@食品和@@农产品安全突发事件@@应急处置@@@@，提升应急响应@@、现场处置@@、医疗@@救治能力@@。落实@@《陇南市@@食品安全@@举报奖励办法@@》，充分调动群众参与@@食品安全@@监管@@的@@积极性@@、主动性@@，营造食品安全@@社会共治的@@良好氛围@@。严厉打击违法犯罪@@，落实@@“处罚到@@人@@”要求@@，对违法企业@@及其法定代表人@@、实际控制人@@、主要负责人等直接负责的@@主管人员和@@其他直接责任人员进行严厉处罚@@，大幅提高@@违法成本@@。（市市场监管@@局@@、市公安@@局@@、市生态环境局@@、市农业农村局@@、市教育局@@、市商务局@@、市卫生健康委@@、市粮食和@@物资储备局@@、市委网信办@@等按职责分工负责@@）
26.提升药品安全治理能力@@。深入宣传贯彻@@《中华人民共和@@国药品管理法@@》《疫苗管理法@@》《医疗@@器械@@监督管理条例@@》《化妆品@@监督管理条例@@》等法律@@法规@@，推广形成全市药品监管@@法规制度体系@@。持续开展常态化药品风险隐患排查治理@@，加强互联网@@药品经营者风险等级评定@@，完善@@互联网@@销售监测机制@@。加强疫苗监管@@能力@@，贯彻落实@@@@全省疫苗全链条监管@@工作流程和@@质量管理体系@@。严格落实@@市@@、县药品经营@@、使用环节监管@@职责@@，强化@@市县两级市场监管@@部门在@@药品全生命周期的@@监管@@协同@@。全面推行@@医疗@@器械@@注册人@@、备案人及医疗@@器械@@唯一@@标@@识制度@@，完善@@医疗@@器械@@经营企业@@风险分级机制@@。持续加强特殊化妆品@@@@、儿童化妆品@@等高风险品种的@@重点监管@@和@@风险监测@@。加强药品不良反应@@、医疗@@器械@@不良事件@@监测哨点建设@@，探索药品不良反应主动监测模式@@。持续完善@@药品监管@@信息化平台@@@@，提升本市药品监管@@数字化水平@@。推进全市药品检查员队伍建设@@，建立市级检查员库@@，持续开展检查员培训提升@@，落实@@许可验收事项@@检查员现场核查责任机制@@，加快@@实现@@质量@@、数量双提升@@。实施中药材@@产地加工@@（趁鲜切制@@），推进中药材@@标@@准@@化种植@@，力争政府@@项@@目支持@@，催生更多@@中药材@@加工@@（趁鲜切制@@）龙头企业@@@@，鼓励中药材@@加工车间@@建设@@，推动@@形成@@“龙头企业@@@@+加工车间@@+合作社@@+种植大户@@”合作机制@@。深入开展无菌植入性医疗@@器械@@监督检查@@、化妆品@@“线上净网@@、线下清源@@”等专项@@整治行动@@@@，切实规范药品@@、医疗@@器械@@、化妆品@@市场秩序@@。（市市场监管@@局@@、市农业农村局@@、市卫生健康委@@、市公安@@局@@等按职责分工负责@@）
27.保障特种设备运行安全@@。严格落实@@特种设备生产@@和@@使用单位安全管理主体@@责任@@。加大@@重点行业@@、重点领域@@、重点场所@@、重点时段特种设备安全@@监管@@@@，建立特种设备风险分级管控和@@隐患排查治理双重预防机制@@，确保安全规范使用特种设备@@。推进特种设备安全@@保障市场化@@，鼓励电梯@@、气@@瓶等特种设备生产@@和@@使用单位投保相关保险@@，发挥保险的@@他律和@@风险分担作用@@。推进特种设备检验检测@@改革@@@@，突出市场监管@@部门检验机构的@@技术@@支撑和@@公益性保障属性@@，做优做强检验技术@@机构@@，有序引入社会检验检测@@力量作为补充@@，提高@@特种设备安全@@检验@@、检测和@@服务@@保障能力@@。完善@@应急预案@@，加强应急演练@@，优化应急机制@@，不断提升特种设备风险预警@@、事故预防@@、应急处置@@、调查@@处理能力@@。（市市场监管@@局@@、陇南银保监分局等按职责分工负责@@）
28.加强工业产品质量安全监管@@@@。创新生产@@用工业品监管@@制度@@，采取认证@@检测等方式保证产品质量安全@@，推动@@企业@@建立产品质量安全承诺制度@@。加大@@消费品安全监管@@力度@@@@，鼓励企业@@建立主要消费品质量安全追溯管理模式@@，严格落实@@缺陷消费品召回制度@@，加强产品伤害监测及干预@@，严格落实@@产品质量强制报告@@、调查@@处理制度和@@人身伤害赔偿标@@准@@@@。提升产品事中事后监管@@能力@@，加强产品质量监督抽查@@，加大@@产品监督抽查经费保障@@，提升重点监管@@工业产品监督抽查覆盖面@@，强化@@监督抽查后处理@@。加强国家强制性产品认证@@@@（CCC认证@@）目录内产品监管@@@@，严厉查处@@质量低劣@@、违反强制性标@@准@@@@、存在@@安全风险的@@产品@@，坚决防范和@@遏制质量安全事故@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@，市财政局@@等按职责分工负责@@）
29.提高@@消费者权益保护水平@@。开展消费教育@@，普及消费知识@@，向消费者传递科学@@、理性@@、绿色@@、环保的@@消费知识和@@理念@@，提高@@消费者自我预防风险@@、依法维权能力@@。加强消费投诉信息分析@@，及时发布消费风险报告@@、预警提示@@、典型案例@@。推行消费投诉信息公示@@@@，消除消费领域的@@信息不对称@@，保障消费者的@@知情权和@@选择权@@。简化消费争议处理程序@@，鼓励小额消费纠纷案件@@通过@@小额诉讼程序快速处理@@。探索开展消费纠纷@@“云调解@@”，降低群众维权成本@@。加大@@消费维权@@行政执法@@和@@司法保护力度@@，严厉查处@@制售假冒伪劣商品@@@@、虚假违法广告@@、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的@@违法行为@@。支持消费者协会行使公益性诉讼权利@@，充分发挥协会消费维权@@作用@@。拓宽维权渠道@@，促进纠纷和@@解@@，深入开展放心消费@@@@、七日@@无理由退货@@、在@@线消费纠纷解决@@（ODR企业@@)创建活动@@@@，推动@@“从线上向线下延伸@@”。（市市场监管@@局@@、市商务局@@、市卫生健康委@@、市文广旅局@@、市交通@@运输@@局@@、市农业农村局@@、市教育局@@、市司法局@@、市法院@@等按职责分工负责@@）
（六@@）健全现代化市场监管@@体制机制@@，市场综合监管@@效能全面提升@@@@
30.完善@@市场监管@@基础制度@@。持续推进市场监管@@法治建设@@，加强商事登记@@、信用@@监管@@@@、消费维权@@、执法办案@@、食品安全@@、知识产权@@等重点领域@@配套地方性立法工作@@，运用法规制度巩固和@@深化改革@@成果@@。健全规章和@@规范性文件@@清理工作机制@@@@，持续清理市场监管@@领域规章和@@规范性文件@@@@，推进市场监管@@规则统一@@@@。注重以案普法@@，加大@@以案释法力度@@，落实@@典型案例@@发布制度@@。运用法治思维和@@法治手段改革@@监管@@方式@@，加强市场监管@@治理@@，以良法善治保障市场秩序公平公正@@。落实@@市场监管@@基础制度和@@公平竞争制度@@，健全知识产权@@保护@@协调联动机制@@，加强知识产权@@全链条保护@@。（市司法局@@、市市场监管@@局@@按职责分工负责@@）
31.健全市场监管@@体制机制@@。坚持@@属地管理和@@分级管理相结合@@，合理划分市县市场监管@@事权@@，厘清监管@@职责@@，配优监管@@资源@@，动态调整市场监管@@综合行政执法@@事项@@指导目录@@，明确案件@@管辖@@、调查@@、处置以及处罚方面的@@事权划分@@。进一@@步推动@@基层监管@@能力建设@@，确保基层市场监管@@部门对下放的@@监管@@权限接得住@@、管得好@@。提升跨部门综合监管@@效能@@，坚持@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，厘清行业管理@@和@@市场监管@@职责边界@@，推动@@跨行业@@@@、跨区域执法协作@@，促进行业发展@@和@@统一@@市场监管@@@@。深入推进@@市场监管@@综合执法改革@@@@，建立横向协同@@、纵向联动的@@执法办案@@机制@@。加强综合执法队伍建设@@，大力培养@@跨领域跨专业复合型执法人才@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@）
32.创新丰富市场监管@@工具@@。完善@@阶梯式监管@@工具@@，针对不同的@@违法情节情形@@，选用不同的@@监管@@工具@@，采取不同的@@监管@@方式@@，实现规范市场行为@@、降低执法成本@@、形成执法震慑的@@综合效果@@。建立完善@@针对市场违法苗头性问题@@的@@提醒告诫制度@@，对主观恶意较大@@、屡罚不改等以及危害人民群众身体健康和@@生命财产安全@@、公共安全的@@违法行为@@，依法予以严惩@@。调动消费者组织@@、专业化组织@@、新闻媒体@@、社会公众等各方面力量参与@@监督@@，实现市场@@、政府@@、社会协同治理@@，构建多元共治监管@@格局@@。加强市场监管@@应急管理体系建设@@，强化@@舆情监测@@，把预防与@@应急处置@@结合起来@@，提高@@对突发事件@@的@@综合处置能力@@。（市市场监管@@局@@、市委网信办@@按职责分工负责@@）
33.健全信用@@监管@@@@长效机制@@。完善@@市场主体@@信用@@信息归集@@共享机制@@，依托国家企业@@信用@@信息公示@@系统全面归集@@市场主体@@信用@@信息并依法公示@@@@，与@@信用@@信息共享平台@@@@、“互联网@@+监管@@”系统等实现信息共享@@。完善@@守信激励和@@失信惩戒机制@@，强化@@市场监管@@领域经营异常名录@@、严重违法失信名单管理及信用@@约束工作@@，依法实施信用@@约束和@@限制@@，依法实行市场和@@行业禁入措施@@，依法追究违法失信责任@@。完善@@市场主体@@信用@@修复机制@@，鼓励失信市场主体@@主动纠错@@、重塑信用@@@@，推行守信联合激励@@。建立完善@@信用@@风险分类管理机制@@，实施信用@@风险分类管理@@，依托甘肃省企业@@信用@@风险分类管理系统@@，根据@@企业@@信用@@等级确定差异化的@@监管@@措施@@，与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、专业领域风险防控等有机结合@@，提高@@监管@@及时性@@、精准性@@、有效性@@。综合运用各类信用@@评价结果@@，强化@@信用@@监管@@@@@@，提升信用@@监管@@@@科学化水平@@。（市市场监管@@局@@、市发展@@改革@@委@@牵头负责@@，市政府@@有关部门@@按职责分工负责@@）
34.加快@@推进智慧市场监管@@@@。全面推进市场监管@@运行方式@@、业务流程和@@服务@@模式数字化@@、智能化@@，充分运用互联网@@@@、云计算@@、大数据@@、人工智能等现代技术@@手段@@，整合市场监管@@领域信息资源和@@业务数据@@，推动@@建立全市统一@@的@@智慧市场监管@@平台@@@@。积极配合省级部门健全完善@@登记注册@@、食品安全@@、特种设备安全@@、质量基础设施@@、知识产权@@、行政执法@@、行政许可等各类业务系统@@，全面提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@。加快@@“陇上食安@@”综合管理平台@@@@、特种设备综合监管@@系统等推广应用@@，增强市场监管@@领域智慧监管@@能力@@，切实为基层工作开展赋能提效@@。积极争取省级资源倾斜@@，鼓励市场监管@@领域科研创新@@，大力推进科技成果在@@综合监管@@@@、安全监管@@等重点领域@@的@@转化实施@@，全面提升@@市场监管@@科技支撑能力@@。（市市场监管@@局@@牵头@@负责@@）
35.增强市场监管@@基础能力@@。统筹各方资源@@，推动@@人力@@、物力@@、技术@@资源@@、服务@@资源向基层集聚@@，推进基层市场监管@@所标@@准@@化规范化@@建设@@。按照财政事权与@@支出责任相适应原则@@@@，落实@@市场监管@@综合执法经费财政保障要求@@@@，改善基层市场监管@@部门业务用房@@、执法车辆@@、检验检测@@和@@执法装备等监管@@条件@@@@，提升基层监管@@现代化水平@@。推进市场监管@@人才培养@@@@，加强干部业务培训和@@实践锻炼@@，培养@@“一@@专多能@@”的@@复合型人才@@。加大@@专业人才的@@培养@@引进@@，健全人才评价体系@@，支持技术@@机构有针对性地开展人才分类评价和@@定向激励@@。实施形象提升工程@@@@，全面规范市场监管@@人员执法行为和@@日@@常行为@@，增进价值认同@@、情感认同@@、文化@@认同@@，增强做好市场监管@@工作的@@责任感和@@使命感@@。（市市场监管@@局@@、市财政局@@按职责分工负责@@）
四@@、保障措施@@
（一@@）强化@@组织领导@@。各级各部门要认真贯彻落实@@@@党中央和@@省委@@、省政府@@关于加强市场监管@@的@@各项@@决策部署@@，全面加强党对市场监管@@工作的@@领导@@。市县两级政府@@要健全定期研判机制@@，全力解决突出问题@@@@，有效排除工作阻碍@@，推动@@任务目标@@如期完成@@。各县区@@、各部门要根据@@工作实际和@@财力可能统筹加强市场监管@@能力建设@@，进一@@步增强市场监管@@基础能力@@@@，促进各项@@政策的@@有效衔接@@，为市场监管@@工作创造良好的@@政策环境@@、体制环境和@@法治环境@@。
（二@@）强化@@任务落实@@@@。各县区@@、各部门要强化@@责任意识@@，按照职责分工@@，根据@@本方案提出的@@各项@@任务@@，研究制定配套措施@@，进一@@步强化@@协同配合@@，有计划@@、分步骤地推进本方案各项@@目标@@任务落地实施@@。各县区@@要把规划提出的@@目标@@任务纳入政府@@工作部署@@，加快@@建立规划实施长效机制@@，创新工作思路和@@方法@@，以务实举措抓好本领域市场监管@@重点任务@@落实@@@@，通过@@优化市场环境促进地方经济发展@@@@、在@@争先进位中打开新局面实现新跨越@@。
（三@@）强化@@监测评估@@。市市场监管@@局@@要会同相关部门加强对本方案实施情况的@@跟踪评估@@，组织开展@@动态监测@@、中期评估和@@总结评估@@，及时总结推广典型经验做法@@，研究解决规划实施中存在@@的@@问题@@@@，重要情况及时报告市政府@@@@。各县区@@要将本方案实施情况纳入政府@@综合评价和@@绩效考核@@@@，加强督促检查@@，强化@@结果运用@@，确保落地见效@@。
（四@@）强化@@宣传引导@@。各县区@@、各部门要采用多种形式@@，加大@@宣传力度@@，加强舆论引导@@，深入解读本方案的@@重要意义@@、目标@@任务和@@重点举措@@，鼓励引导各类市场主体@@@@、行业组织@@、广大消费者和@@新闻媒体@@参与@@市场监管@@工作@@，争取各方对推进市场监管@@现代化的@@支持@@。积极拓宽社会参与@@渠道@@，以适当方式及时公开本方案各项@@任务落实@@情况@@，主动接受社会监督@@，让规划政策措施深入人心@@、深入市场主体@@@@。
