各县@@（区@@）人民政府@@（管委会@@），市直有关单位@@：
《莆田市营商环境@@支撑@@行动方案@@（2023-2025年@@）》已经市委@@、市政府研究同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
莆田市人民政府@@办公室@@
2023年@@5月@@18日@@
莆田市营商环境@@支撑@@行动方案@@（2023-2025年@@）
为深入贯彻党中央@@、国务院关于优化@@营商@@环境的决策部署和@@省委@@、省政府的工作要求@@@@，围绕市委@@“三@@大战略@@、两大支撑@@”工作要求@@，着力强化营商环境@@支撑@@@@，积极破解企业发展全生命周期中的@@“堵点@@”“痛点@@”“难点@@”，以@@一@@流营商环境@@赋能高质量发展@@，增强企业获得感和@@满意度@@@@，结合我市实际@@，制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，落实@@习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，始终坚持@@“两个毫不动摇@@”“三@@个没有变@@”，全面实施@@《优化@@营商环境@@条例@@》和@@《福建省优化@@营商环境@@条例@@@@》，落实@@《福建省人民政府@@办公厅关于印发进一@@步优化@@营商环境@@降低市场主体@@制度@@性交易@@成本实施方案的通知@@@@》《福建省优化@@营商环境@@工作推进小组办公室关于推广@@实施营商环境@@创新改革@@举措的通知@@@@》，不断为民营经济营造更好发展环境@@。按照高质量发展要求@@，对标@@@@国家营商环境@@评价指标@@体系@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，依托全市一@@张图@@@@、全域数字化@@，让企业一@@键诉求直达@@、政策直享@@、服务@@直通@@，以@@数字化的监管@@@@，改善提升全市营商环境@@@@，做到@@信息对称@@、过程透明@@、标@@准规范@@、互动及时@@，让企业办事不求人@@、不受气@@@@、不为难@@，探索营商环境@@莆田模式@@@@，推动我市营商环境@@进入全省@@“标@@杆@@”水平@@，形成区@@域@@营商环境@@新优势@@，全力打造市场化@@、法治化@@、便利化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@，为加快建设绿色高质量发展先行市提供有力的@@“营商环境@@支撑@@”。
二@@、重点任务@@
（一@@）打造公平竞争的市场环境@@
1.提升市场准入效能@@。严格实施市场准入负面清单@@，严格执行@@“全国一@@张清单@@”管理@@模式@@@@，清单之外的行业@@、领域@@、业务等@@，各类市场主体@@皆可依法平等进入@@，不得违规另设市场准入行政审批@@@@。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@@@。进一@@步健全完善@@市场准入隐性壁垒破除长效机制@@，提升市场准入效能@@评估平台@@应用成效@@，及早消除市场准入方面的问题@@隐患@@，不断优化@@我市市场准入环境@@。降低行业从业要求@@，清理对职业资格培训和@@技能培训类民办学校在管理@@人员从业经验@@、培训工种数量等方面设定的不合理要求@@。
牵头单位@@：市发改委@@@@、商务局@@、人社局@@
责任单位@@：市直相关单位@@，各县@@（区@@）人民政府@@（管委会@@）落实@@（以@@下@@任务均需各县@@区@@人民政府@@@@（管委会@@）落实@@，不再列出@@）
2.简化企业开办登记@@。运用全省电@@子签名系统@@，探索推行@@企业开办@@、企业登记信息变更全程网@@办@@。建立在线推送银行预约账号@@模式@@@@，便利企业开立银行账户@@。开展@@“一@@照多址@@”改革@@，对符合条件的市场主体@@@@（不含分支机构和@@个体工商户@@），在其住所同一@@县级行政区@@划内允许办理@@多个经营场所@@登记@@，免于办理@@分支机构设立登记@@。推行@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，探索建立@@行业综合许可制度@@@@，配套建立职责明确@@、分工协作@@、多元共治的行业综合监管@@制度@@@@，推广@@应用行业综合许可证@@，实现@@“一@@证准营@@”，开展@@企业住所@@（经营场所@@）标@@准化登记@@，实现@@住所@@（经营场所@@）使用公安二@@维码@@标@@准地址库@@@@。优化@@企业简易注销登记@@，落实@@《福建省企业简易注销登记办法@@》，扩大@@企业简易注销适用范围@@@@，压缩企业简易注销公告时间@@，完善@@企业简易注销容错@@机制@@。
牵头单位@@：市市场监管@@局@@@@
责任单位@@：人行莆田市中支@@、市审改办@@、行政服务@@中心管委会@@@@等市直相关单位@@@@
3.优化@@项目@@审批@@服务@@@@。开展@@工程建设@@项目@@审批@@全流程无纸化审批@@改革@@试点@@@@，优化@@完善@@工程建设@@项目@@审批@@管理@@系统功能@@@@，推动系统互联互通@@、数据实时共享@@，提供工程建设@@项目@@审批@@全流程无纸化审批@@@@。推动工程建设@@项目@@审批@@中介服务@@进入网@@上交易@@平台@@进行交易@@@@，并纳入工程项目@@审批@@管理@@系统@@。深化@@“多测合一@@@@”改革@@，将立项用地@@规划@@许可阶段的选址测绘@@、土地勘测定界@@、拨地测量@@、首次登记宗地测量整合为一@@个综合测绘事项@@@@；将工程建设@@许可和@@施工许可阶段的房产预测绘@@、规划@@放线测量@@、日@@照分析测量@@，在具备条件的情况下进行整合@@；将竣工验收和@@产权登记阶段的规划@@核实测量@@、用地@@复核测量@@、绿地测量@@、人防测量@@、地下管线测量@@、不动产测绘等事项@@整合为一@@个综合测绘事项@@@@。推进产业园区@@规划@@环评与项目@@环评联动@@@@，加强@@“区@@域@@—规划@@—项目@@”联动@@，实行@@产业园区@@@@、公路@@、铁路@@、轨道交通@@、港口航道@@、矿产资源@@、流域和@@水利水电@@等重点领域@@规划@@环评与项目@@环评繁简分离管理@@@@，试行项目@@环评审批@@告知承诺@@。
牵头单位@@：市行政服务@@中心管委会@@@@@@
责任单位@@：市自然资源局@@@@、工信局@@、住建局@@、生态环境局等市直相关单位@@@@
4.便利不动产登记@@@@。实施不动产登记@@@@、交易@@和@@缴纳税费@@“一@@网@@通办@@”，配合省里优化@@提升不动产登记@@@@、交易@@、缴交税费线上@@“一@@窗受理@@@@”，加快实施网@@上缴纳税费@@，推行@@税费@@、登记费线上一@@次收缴@@、后台自动清分入账@@（库@@）。推行@@办理@@不动产登记@@涉及的政务信息共享和@@核验@@，推动死亡证明@@、收养登记等共享信息嵌入业务系统@@，提供委托@@、继承@@、亲属关系等涉及不动产登记@@公证书数据共享及实时真伪核验服务@@@@，推进智能化审核@@，进一@@步压缩办理@@时限@@。推行@@不动产登记@@与其他业务联办@@，实现@@不动产登记@@与水电@@气@@有线电@@视等业务联办@@。
牵头单位@@：市自然资源局@@@@
责任单位@@：市财政局@@@@、税务局@@、公安局@@、民政局@@、司法局@@、数字办@@、住建局@@、城市管理@@局@@等市直相关单位@@@@
5.简化水电@@气@@接入@@。推行@@水电@@气@@等市政接入工程涉及的审批@@服务@@在线并联办理@@@@@@，对各类小型市政接入工程@@，实施建设工程规划@@许可@@、工程建设@@涉绿审批@@@@、市政设施建设类审批@@@@、公安交警@@部门交通影响审批@@等全程在线@@、并联办理@@@@。完善@@“管线基础资源产业联盟@@”，开启水@@、电@@、气@@、网@@“共享营业厅@@”，逐步实现@@一@@站式@@通办@@。压减供电@@方案答复时间@@，深化@@移动作业终端应用@@，提升工程物资供应速度@@，加快业务办理@@和@@@@配套电@@网@@接入工程建设@@@@，实行@@“三@@零@@”服务@@的低压非居民用户全过程办电@@时间压减至@@15个工作日@@内@@。严控计划停电@@@@，全面开展@@业扩不停电@@作业@@，扩大@@中低压带电@@作业范围@@@@，提高业扩带电@@接火率至@@93%。
牵头单位@@:市城市管理@@局@@@@、国网@@莆田供电@@公司@@
责任单位@@：市行政服务@@中心管委会@@@@@@、住建局@@、水务集团@@、发改委@@等市直相关单位@@@@
（二@@）打造高效便利的政务环境@@
6.探索开展@@@@产业@@“定制化@@”服务@@。突出莆田特色@@，以@@支柱产业@@“鞋服产业@@”为试点@@，探索开展@@@@“定制化@@”服务@@。深入调研了解鞋服企业在行政审批@@@@、用地@@、融资@@、水电@@气@@网@@保障@@、合法权益保护@@、乐动安卓app 等方面的@@“个性化@@”需求@@，将需求@@清单转化为任务清单@@，研究制定鞋服产业@@@@“定制化@@”服务@@试点方案@@，量身定制服务@@措施@@，推动鞋服产业@@创新发展@@，打响莆田鞋服品牌@@。待试点形成经验后@@，探索在我市十二@@条产业链全面推广@@@@“定制化@@”服务@@。
牵头单位@@：市工信局@@@@
责任单位@@：市审改办@@、行政服务@@中心管委会@@@@、自然资源局@@、人行莆田市中支@@、住建局@@、城市管理@@局@@、司法局@@、法院@@、检察院@@、公安局@@等市直相关单位@@@@
7.提升网@@上@@乐动安卓app 能力@@。以@@“全市一@@张图@@”深化@@数字政府@@建设@@，构建支持多部门业务协同@@、党政机关整体智治的大数据调度指挥平台@@@@，运用数字技术打破政务信息壁垒@@，持续深化@@@@政务信息系统整合@@，汇聚多源政务数据@@，形成政务信息资源目录体系@@，推动政府科学决策@@，提升政府服务@@企业的@@能力@@和@@水平@@@@。着眼于解决涉企重点领域@@的痛点@@@@、难点@@问题@@@@，推动各部门业务系统和@@网@@上办事大厅互联互通@@，打破信息壁垒@@，推动更多@@涉企服务@@事项@@@@“一@@网@@通办@@”、“一@@站式@@”办理@@和@@@@“不见面@@”审批@@，让企业少跑腿@@、数据多跑路@@，更好解决企业办事难@@、办事慢@@、办事繁问题@@@@。优化@@乐动安卓app APP使用应用@@，整合各部门已有政务@@APP、小程序@@@@，并入闽政通@@、莆田惠民宝@@APP，将其作为面向群众@@、企业的@@乐动安卓app 移动端统一@@入口@@，实现@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级的政务业务联动@@协作@@。加强@@电@@子证照应用@@，围绕办事免提交纸质证照@@，全面推广@@电@@子证照在@@乐动安卓app 办事中应用@@。提升电@@子证照生成质量@@，强化缺证错证的反馈纠正流程@@。
牵头单位@@：市行政服务@@中心管委会@@@@@@
责任单位@@：市数字办@@@@
8.深入推进@@“一@@件事@@”改革@@。持续推进@@“一@@件事@@一@@次办@@”，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段@@，梳理集成同一@@阶段内需要到政府部门@@、公用企事业单位和@@服务@@机构办理@@的多个单一@@@@乐动安卓app 事项@@，为企业提供开办@@、工程建设@@、生产经营@@、惠企政策兑现@@、员工录用@@、不动产登记@@、注销等集成化办理@@服务@@@@。聚焦便利企业跨区@@域@@经营的异地办理@@问题@@@@，扩大@@乐动安卓app “跨省通办@@”范围@@，优化@@线上@@、线下服务@@@@。探索建立@@“首接责任制@@”制度@@，让企业诉求得到高效@@、快速响应@@。推进公安派出所@@“一@@站式@@”综合服务@@窗口建设试点@@，在符合条件的派出所设立@@“一@@站式@@”公安综合服务@@窗口@@，探索试行@@“不找警种@@、不分区@@域@@@@、一@@次办成@@”模式@@，为群众提供户政@@、治安@@、交警@@、出入境等@@“一@@站式@@”服务@@。
牵头单位@@：市行政服务@@中心管委会@@@@@@
责任单位@@：市审改办@@、数字办@@、公安局@@等市直相关单位@@@@
9.提升纳税服务@@水平@@@@。持续扩大@@网@@上办税@@“同屏帮办@@”覆盖范围@@@@，提高网@@上办税准确度和@@便利性@@。进一@@步拓展智能享惠在互联网@@端的运用@@，整合各税费种基础政策和@@近三@@年@@优惠政策或措施@@，对政策内容进行碎片化梳理@@、标@@签@@化归集@@、组合化呈现@@，纳税人自行选择条件@@，直观列表展现可享受各税费种优惠政策的方式@@@@，助力纳税人应享尽享各项税收政策红利@@。逐步推进@@“八闽办税码@@”融入地方政务应用@@，积极探索价值数据跨部门@@共享@@，实现@@部门需求@@专属定制@@、自主提交@@，用户档案汇聚共享@@、随时可用@@。
牵头单位@@：市税务局@@@@
10.提升跨境贸易服务@@水平@@@@。对接高标@@准国际经贸规则@@，对标@@@@RCEP等多双边协定有关条款@@，推进一@@批改革@@试点@@@@、创新举措@@、试点政策及合作项目@@@@。在莆田口岸提供进出口货物@@“提前申报@@”和@@“两步申报@@”通关模式@@服务@@@@，试点推行@@进口@@“船边直提@@”和@@出口@@“抵港直装@@”，允许企业自由选择@@。推广@@使用国家标@@准版@@“国际贸易单一@@窗口@@”，为企业及相关机构提供进出口货物全流程查询服务@@@@。优化@@海关查验作业模式@@@@，推广@@“不陪同查验@@”“委托监管@@场所经营人陪同查验@@”模式@@。推进通关作业无纸化@@，推动港口业务@@“线上办@@”“掌上办@@”；探索推进集装箱设备交接单@@、装箱单@@、提货单等单证电@@子化@@。
牵头单位@@：市商务局@@@@
责任单位@@：莆田海关@@、省湄洲湾港口发展中心等单位@@
11.强化融资@@支持@@。拓宽企业融资@@渠道@@，引导@@、鼓励符合条件的企业通过上市@@、挂牌等方式实现@@股权融资@@@@。强化金融科技赋能@@，加大@@“信易贷@@”“金服云@@”“数字金服@@”等金融服务@@平台@@的推广@@力度@@，促进银企精准对接@@。鼓励银行业金融机构加大@@小微企业@@“首贷户@@”信贷支持力度@@，探索推广@@@@“首贷窗口@@、首贷热线@@、首贷保@@”等产品服务@@@@。鼓励银行机构加大@@@@“创保贷@@”“创业担保@@贷@@”“再就业担保@@贷款@@”等特色产品推广@@力度@@，支持符合创业担保@@贷@@款条件的对象获得贷款@@、创业发展@@。发挥@@政府性融资@@担保@@增信作用@@，引导@@辖内银行与市再担保@@公司合作实施地方@@“总对总@@”担保@@，市再担保@@公司见贷即保@@、免收担保@@费@@、无需反担保@@@@。扩大@@政府性融资@@担保@@机构融资@@担保@@放大倍@@数@@，将政府性融资@@担保@@对小微企业和@@@@“三@@农@@”主体@@业务的平均年@@化担保@@费率纳入各地金融监管@@部门金融风险防控指标@@考核内容@@。政府性融资@@担保@@费率全部降至@@1.5%以@@下@@，争取@@2023年@@末政府性融资@@担保@@机构融资@@担保@@放大倍@@数达到@@4倍@@。
牵头单位@@：人行莆田市中支@@
责任单位@@：市金融办@@、莆田银保监分局@@、市人社局@@@@、财政局@@、发改委@@等市直相关单位@@@@
12.强化就业保障@@。全面落实@@我市服务@@企业用工保障十五条措施@@，开展@@“送岗留才进校园@@”“人社局@@长拓岗@@”等就业扩岗行动@@，强化岗位供给@@、创业扶持@@、指导服务@@@@、政策宣传@@，推动普通高等学校毕业生就业创业和@@全市稳就业工作@@。落实@@就业困难人员社保补贴@@、公益性岗位补贴政策@@，促进就业困难人员通过公益性岗位吸纳@@、企业吸纳及灵活就业等方式实现@@就业@@。加强@@用工余缺信息归集与共享@@，引导@@企业开展@@@@“共享用工@@”。通过第三@@方机构和@@基层网@@格员等方式开展@@失业人员就业情况调查@@，优化@@失业人员精准就业服务@@@@。加快推动人事档案数字化管理@@@@，全方位打造数字人社服务@@体系@@。（市人社局@@@@牵头@@）
牵头单位@@：市人社局@@@@
13.强化公共服务@@供给@@。扩大@@优质教育资源供给@@，实行@@民办教育分类管理@@@@，扶持民间资本投资兴学@@，着力解决来莆投资兴业人员子女入学教育问题@@@@。改善医疗服务@@@@，加强@@公立医院管理@@@@，落实@@预约诊疗@@、远程医疗@@、临床路径管理@@@@、检查检验结果互认@@、医务社工和@@志愿者等五项制度@@@@。推广@@多学科诊疗@@，打造一@@体化先进急诊急救服务@@模式@@@@，建设智慧医院@@，延伸@@提供优质护理服务@@@@。提供便捷公共交通@@，加强@@公交车资源供给@@，延伸@@、优化@@公交线路@@，优化@@道路交通微循环@@，完善@@公共自行车站点系统@@。
牵头单位@@：市教育局@@、卫健委@@、交通运输局@@、住建局@@、公交集团@@
（三@@）打造公正透明的法治环境@@
14.规范市场监管@@执法@@。实施综合监管@@@@“一@@件事@@”改革@@，聚焦同一@@区@@域@@涉及跨部门@@@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对象@@，或者同一@@部门涉及跨领域@@@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对象@@，建立健全资源有效共享@@、业务有机协同的综合监管@@机制@@，做到@@“进一@@次门@@、查多项事@@”，实现@@监管@@效能最大化@@、对监管@@对象干扰最小化@@。推行@@包容审慎监管@@@@，编制实施不予处罚事项@@清单@@、从轻处罚事项@@清单@@、减轻处罚事项@@清单和@@免予行政强制事项@@清单等@@“四@@张清单@@”。给予市场主体@@成长@@“容错@@”“试错@@”空间@@，建立市场主体@@轻微违法经营行为免处罚免强制清单动态调整机制@@，审慎行使自由裁量权@@，统一@@行业执法标@@准和@@尺度@@，保障执法力度均衡统一@@@@。
牵头单位@@：司法局@@、市市场监督管理@@局@@
责任单位@@：市直相关单位@@
15.探索建立@@与数字经济相适应的监管@@规则@@。打造数据要素流通@@“试验田@@”，按照省上关于构建数据基础制度@@更好发挥@@数据要素作用的统一@@部署@@，建立健全数据生成采集@@、整合汇聚@@、确权定价@@、流通交易@@和@@开发利用等方面的@@基础制度@@和@@标@@准规范@@@@。探索企业标@@签@@化管理@@@@，实行@@触发式监管@@@@，做到@@“无事不扰@@”。推广@@“信用风险分类@@+双随机@@、一@@公开@@”智慧监管@@模式@@@@。优化@@以@@信用为基础的新型监管@@机制@@，将企业公共信用综合评价结果和@@企业信用风险分类@@结果深度嵌入@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，依据企业信用等级@@、风险程度等实行@@靶向抽查@@、差异化监管@@@@。
牵头单位@@：市市场监督管理@@局@@、数字办@@
责任单位@@：市直相关单位@@
16.提高执行合同案件办理@@质效@@。强化执行@@“三@@统一@@@@”管理@@，深化@@繁简分流和@@分段集约机制@@，健全执行联动@@和@@失信被执行人联合惩戒机制@@，完善@@网@@络执行查控系统@@，强化对被执行人财产查控@@，加快有财产案件变现处置力度@@，切实提高执行案件的质量和@@效率@@。推动法院@@司法文书集约化送达工作@@，创新诉讼材料收转机制@@，全面推行@@法院@@文印中心应用推广@@@@，深化@@法院@@与邮政公司文书送达合作@@，推动买卖合同纠纷案件全面运用福建法院@@综合送达平台@@进行送达@@。
牵头单位@@：市法院@@@@
17.完善@@办理@@破产拯救机制@@。优化@@破产案件财产解封及处置机制@@，研究制定涉刑破产案件财产移送的移交时限@@、程序@@，对违反规定的予以@@惩戒@@、追责@@，对构成犯罪的案件依法及时受理@@@@、打击@@。研究制定落实@@支持管理@@人依法申请解除对破产财产保全措施的相关举措@@。加强@@破产管理@@人协会管理@@@@，引导@@破产管理@@人协会制定自律规则@@，探索成立行业自律委员会@@，确保破产管理@@人依法规范履职@@。制定完善@@破产管理@@人业绩考核分级管理@@制度@@@@，确保不同复杂程度的破产案件分别从不同级别@@、资质的管理@@人名册中指定@@，采取@@随机和@@竞聘相结合方式选任管理@@人@@。推动庭外重组制度@@@@、预重整制度@@与破产重整制度@@有效衔接@@，强化庭外重组公信力和@@约束力@@，完善@@预重整制度@@@@，提高破产重整效率和@@成功率@@。
牵头单位@@：市法院@@@@
责任单位@@：市检察院@@@@、公安局@@、人社局@@、自然资源局@@、市场监管@@局@@、税务局@@、发改委@@、司法局@@，莆田海关@@、人行莆田市中支@@等单位@@
18.强化知识产权保护与应用@@。健全知识产权纠纷多元化解机制@@，加强@@知识产权纠纷调解及仲裁机构建设和@@能力@@建设@@，在相关行业协会设立知识产权人民调解工作室@@，关口前移@@，就近为群众提供便捷@@、高效的知识产权纠纷解决途径@@。完善@@知识产权质押融资@@体系@@，引导@@商业银行主动与企业对接办理@@专利权质押贷款@@，推进专利质押贷款与企业市再担保@@融资@@贷款结合@@，组织开展@@银企对接活动@@，指导企业办理@@专利权质押合同在线登记@@。完善@@专利导航@@机制@@，引导@@专利导航@@服务@@基地为企业提供专利导航@@服务@@@@。
牵头单位@@：市法院@@@@、市场监管@@局@@
19.规范招投标@@和@@政府采购管理@@@@。完善@@工程领域@@招投标@@在线监管@@平台@@功能@@@@，发挥@@“大数据分析@@”功能@@，对隐形门槛和@@壁垒重点监督和@@防控@@。推动企业数字证书及电@@子签章在招投标@@领域@@互认互调@@，推动市内@@CA证书与周边省市的@@CA证书兼容互认@@，不断拓展@@CA证书移动数字证书认证@@、扫码签章@@、扫码加解密等功能@@@@。严格落实@@@@支持中小企业政府采购政策@@，推行@@电@@子化监管@@@@，将监管@@要求嵌入采购系统@@，对采购需求@@的倾向性@@、歧视性词条进行智能辅助排查@@。
牵头单位@@：市发改委@@@@、财政局@@
责任单位@@：市行政服务@@中心管委会@@@@@@、数字办@@等市直相关单位@@@@
（四@@）打造亲清新型的政商环境@@
20.畅通政企沟通机制@@。依托我市@@“亲清惠企平台@@@@”、“党企新时空@@·政企直通车@@”等平台@@资源@@，受理@@、办理@@、反馈企业家的投诉和@@意见建议@@@@，打造惠企平台@@莆田名片@@。发挥@@工商联@@职能作用@@，通过企业家微信群@@、召开民营企业家座谈会等方式@@，加强@@政策宣传@@@@，收集@@、转办@@、反馈企业家的诉求和@@建议@@。完善@@企业深度参与营商环境@@建设长效机制@@。建立营商环境@@监测@@、企业参与涉企政策制定等制度@@@@，畅通企业参与营商环境@@意见建议@@渠道@@，最大程度调动企业参与营商环境@@建设的积极性@@、主动性@@、创造性@@。畅通常态化政企沟通渠道@@，以@@政策@@“透明度@@”赢得企业@@“满意度@@”。
牵头单位@@：市工信局@@@@、发改委@@、行政服务@@中心管委会@@@@、工商联@@
21.建立营商环境@@体验官机制@@。组织企业办事人员@@、社会志愿者或政府职能部门人员等@@，采取@@“假办事@@、真体验@@”的方式@@，按照审批@@部门制定的线上或线下审批@@流程模拟申请@@，用真实感受发现存在的不方便@@、不够人性化之处@@，及时推动整改@@。
牵头单位@@：行政服务@@中心管委会@@@@
责任单位@@：市发改委@@@@、市场监管@@局@@、住建局@@、自然资源局@@、财政局@@、商务局@@、人社局@@、税务局@@、人行莆田市中支@@、国网@@莆田供电@@公司@@等市直相关单位@@@@
22.完善@@惠企政策制定实施机制@@。各级各部门制定涉企政策要综合考虑到承诺有度@@、承诺有数@@，严格落实@@@@评估论证@@、公开征求意见@@、合法性审核等要求@@，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见@@。把握好政策出台和@@调整的时度效@@，科学设置过渡期等缓冲措施@@，避免@@“急转弯@@”和@@政策@@“打架@@”。建立健全重大政策评估评价制度@@@@，政策出台前科学研判预期效果@@，出台后密切监测实施情况@@。对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单@@，明确整改措施和@@完成期限@@，坚决纠正@@“新官不理旧账@@”“击鼓传花@@”等政务失信行为@@。
牵头单位@@：市工信局@@@@、发改委@@、行政服务@@中心管委会@@@@
责任单位@@：市直相关单位@@
23.构建惠企政策精准直达机制@@。依托政企沟通平台@@@@，发布并及时更新全市最新惠企政策@@，并提供在线申请@@、在线反馈@@、应享未享提醒等服务@@@@，确保财政补贴@@、税费减免@@、稳岗扩岗等惠企政策落实@@到位@@。推行@@惠企政策@@“免申即享@@”，通过政府部门信息共享等方式@@，实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。优化@@升级税费优惠政策精准推送机制@@，精准捕捉纳税人关注度高的问题@@@@，依法运用税收大数据@@，充分应用电@@子税务局@@@@、微电@@子税务局@@等渠道@@，有序开展@@优惠信息精准推送工作@@。分析纳税人获取消息后的反馈信息@@，逐步建立健全精准推送补偿和@@矫正机制@@，开展@@有针对性的税法宣传和@@政策@@辅导@@。在人社领域@@推广@@@@“人策匹配机器人@@”试点成果@@，对企业群众的政策需求@@精准画像@@，与政策批量匹配@@，让人找政策变为政策找人@@。
牵头单位@@：市工信局@@@@、发改委@@、行政服务@@中心管委会@@@@
责任单位@@：市人社局@@@@、商务局@@、税务局@@、数字办@@等市直相关单位@@@@
三@@、组织保障@@
（一@@）加强@@组织领导@@。各级各部门要加强@@对优化@@营商环境@@工作的领导@@，把优化@@营商环境@@纳入重要议事日@@程@@，严格落实@@@@“一@@把手@@”负责制@@，主要领导是优化@@营商环境@@工作的第一@@责任人@@，要做到@@重要改革@@亲自部署@@、重大方案亲自把关@@、关键环节亲自协调@@、落实@@情况亲自督查@@，做到@@守土有责@@、守土负责@@，确保营商环境@@工作落实@@到实处@@。
（二@@）加强@@督查考评@@。推行@@定期协调@@、定期通报机制@@。牵头指标@@单位定期召开指标@@协调会@@，召集各对应指标@@责任单位@@@@，分析当月@@工作进展@@、指标@@落实@@情况@@、问题@@难点@@@@、需要协调事项@@等@@，形成会议备忘录@@。市营商办对照平台@@监测情况以@@及牵头单位@@反映情况@@，进行分析整理@@，向各指标@@单位通报我市营商环境@@指标@@落实@@情况@@@@，对落后指标@@单位予以@@重点提醒督促@@。并将结果抄送市委督查室@@@@、市政府督查室@@、市政府效能办@@，市委督查室@@、市政府督查室@@、市政府效能办@@对各单位实施情况进行督促检查@@，落实@@不力的予以@@追责@@问责@@，对工作成效好的予以@@正向激励@@,传导外部压力@@，激发内在动力@@，推动营商环境@@提升@@。
（三@@）加强@@创新引导@@@@。针对市场主体@@反映强烈@@、集中的诉求与兑现@@、执法与监管@@@@、融资@@与成本@@、执行与诉讼等方面的@@问题@@@@，深入分析原因@@，精准制定政策@@。抓示范引领@@，大处着眼@@，小处着手@@，在我市某一@@领域@@@@、某一@@个工作要点上进行先行先试@@，总结创新经验作为我市营商环境@@改革@@创新亮点予以@@重点突破@@。
本方案自印发之日@@起施行@@，有效期至@@2025年@@12月@@31日@@。
附件@@:莆田市营商环境@@支撑@@举措清单@@
附件@@
莆田市营商环境@@支撑@@举措清单@@
