各设区@@市@@人民政@@府@@，省人民政@@府各工作部门@@、各直属机构@@：
为认真贯彻@@《国务院办公厅关于深入推进@@跨部门综合@@监管@@@@的指导意见@@》（国办发@@〔2023〕1号@@），全面落实跨部门综合@@监管@@责任@@，加快建设全国统一@@大市@@场@@，维护公平有序的市@@场环境@@，降低市@@场主体@@制@@度性交易成本@@，推动全省高质量发展@@，结合我省实际@@，经省政府同意@@，制@@定如下实施@@意见@@。
一@@、总体要求@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十@@大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示@@，紧紧围绕党中央@@、国务院决策部署和省委@@、省政府工作安排@@，按照@@“系统@@观念@@、统筹推进@@@@，协同联动@@、务实高效@@，问题@@导向@@、突出重点@@，创新驱动@@、数字赋能@@”基本原则@@@@，深入推进@@跨部门综合@@监管@@@@，建立@@全方位@@、多层次@@、立体化监管@@体系@@，加强@@跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级业务@@协同@@，实现@@事前事中事后全链条全领域监管@@@@，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平@@，着力打造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西@@新篇章提供有力支撑@@。
二@@、主要目标@@@@
对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@@@，由政府主导@@，行业@@主管部门或法律法规规定的主管部门@@（以下统称行业@@主管部门@@）牵头@@，相关监管@@部门@@配合@@，全面建立@@以跨部门综合@@监管@@事项@@清单为依据@@、制@@度机制@@为保障@@、联合抽查检查为主要手段@@、信息技术@@为支撑的跨部门综合@@监管@@体系@@。
2023年@@底前@@，建立@@跨部门@@综合@@监管@@重点事项清单管理和动态更新机制@@@@，在部分领域开展跨部门综合@@监管@@试点@@@@，按事项建立@@健全跨部门综合@@监管@@制@@度@@，强化条块结合@@、区@@域联动@@，完善各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的协同监管@@机制@@@@。
2024年@@底前@@，总结跨部门综合@@监管@@工作经验@@，持续完善并推动更多@@监管@@事项@@纳入跨部门综合@@监管@@事项@@清单@@。统筹制@@定跨部门综合@@监管@@工作计划@@，在重点领域及新兴领域积极开展跨部门综合@@监管@@@@。加强@@业务@@融合@@、数据融合@@、技术@@融合@@，提升监管@@的精准性和有效性@@。
到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围实行跨部门综合@@监管@@@@，形成更加健全的监管@@制@@度@@，进一@@步优化协同监管@@机制@@和方式@@@@，大幅提升发现问题@@和处置风险能力@@，推动市@@场竞争更加公平有序@@、市@@场活力充分释放@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）全面建立@@省市@@县@@三@@级跨部门综合@@监管@@事项@@清单@@。行业@@主管部门梳理完善陕西@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@监管@@事项@@目录清单@@，厘清监管@@事项@@底数@@。对涉及多个部门@@的监管@@事项@@@@，会同相关监管@@部门@@@@，逐项明确监管@@领域@@、监管@@部门@@、监管@@事项@@、设定依据@@、监管@@对象@@、事项类别@@、检查方式@@@@、监管@@层级等@@，形成跨部门综合@@监管@@事项@@清单@@（以下简称综合@@监管@@清单@@）。各地区@@要统筹行业@@主管部门意见@@，制@@定并公布本地区@@综合@@监管@@清单@@，并实施@@动态更新管理@@。2023年@@底前@@，食品@@、药品@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等重点领域@@，以及问题@@比较突出的监管@@领域@@，要率先实施@@跨部门综合@@监管@@@@。对审管边界模糊@@、重复交叉的@@，审批部门会同行业@@监管@@部门@@逐事项制@@定边界清单@@，明确审批@@、监管@@的职责界线@@。行业@@主管部门不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，与之相关的各部门都要主动履职@@、密切配合@@。监管@@事项@@责任不明确的@@，由机构编制@@部门会同司法行政@@部门予以明确@@。〔省政府办公厅@@、省市@@场监管@@@@局@@牵头@@@@，省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（二@@）建立@@健全跨部门综合@@监管@@制@@度机制@@@@。加快制@@定跨部门综合@@监管@@配套措施@@，针对跨区@@域@@监管@@缺位@@、管辖争议@@、执法@@办案困难@@、重复检查@@、多头执法@@等问题@@@@，建立@@健全源头追溯@@、信息共享@@、线索移送@@、联合调查@@、执法@@联动@@、执法@@互认@@、议事会商@@、情况通报@@等工作机制@@@@；聚焦监管@@责任不明确@@、协同机制@@不完善@@、风险防范能力不强等问题@@@@，制@@定跨部门综合@@监管@@工作细则@@，明确监管@@范围@@、监管@@内容@@、责任分工@@、监管@@规则@@、监管@@标@@准@@、监管@@方法等@@，加强@@监管@@信息共享@@@@，强化联合执法@@检查@@，推动监管@@责任落实@@。积极探索建立@@综合@@监管@@@@“一@@业一@@册@@”告知制@@度@@，一@@类事项制@@定一@@册合规经营指南@@，一@@次性告知市@@场主体@@合规经营要求@@，稳定市@@场主体@@监管@@预期@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（三@@）统筹建设跨部门综合@@监管@@平台@@@@。依托陕西@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，建设全省统一@@的陕西@@省@@跨部门综合@@监管@@平台@@@@（以下简称综合@@监管@@平台@@@@），完善监管@@事项@@@@、监管@@对象@@、执法@@检查人员@@、信息共享@@、监测预警@@、分析评估@@、证据互认@@、联合检查等相关功能@@。市@@县@@两级不再单独建设功能相同或相近的跨部门综合@@监管@@平台@@系统@@@@，已经建设并使用的要与综合@@监管@@平台@@对接整合@@。以陕西@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@为纽带@@，做好综合@@监管@@平台@@与陕西@@省@@行政执法@@综合@@管理监督信息系统@@@@、陕西@@省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作平台@@@@和各部门监管@@系统@@互联对接@@。〔省市@@场监管@@@@局@@牵头@@@@，省司法厅@@、省政务大数据@@服务中心@@及省级行业@@主管部门@@@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（四@@）不断拓展监管@@信息互通共享范围@@。通过陕西@@省@@政务数据共享交换平台@@和全国信用信息共享@@平台@@@@（陕西@@），着力打通数据壁垒@@，实现@@综合@@监管@@平台@@与自然人@@、法人@@、执法@@检查人员@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用@@、监管@@行为@@等各类信息库的互联互通@@。按跨部门综合@@监管@@业务@@场景需要@@，将所需审批和监管@@数据事项列入全省政务数据资源目录和陕西@@省@@公共信用@@信息目录@@，明确信息共享@@的范围@@、方式@@、程序@@、时限@@、频次@@和保密要求等@@，有效支撑跨部门综合@@监管@@@@。及时解决跨部门综合@@监管@@所需信息推送接收过程中标@@准不同@@、信息缺失@@、延迟缓慢等问题@@@@，定期通报信息互联共享情况@@，确保信息归集规范有序@@、使用安全高效@@。〔省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@@@局@@、省政务大数据@@服务中心@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（五@@）动态管理跨部门综合@@监管@@对象@@@@。监管@@对象@@包含市@@场主体@@@@（企业@@、农民专业合作社@@、个体工商户等@@），非市@@场主体@@@@（学校@@、医院@@、协会@@、社会团体等@@），以及产品@@、项目@@、行为@@、设施设备@@@@、地理区@@域@@、场地场所@@、网络空间@@等@@。行业@@主管部门在综合@@监管@@平台@@上@@，对照跨部门综合@@监管@@事项@@@@，建立@@监管@@对象@@名录库并分类标@@注@@，实行标@@签@@化管理@@。根据监管@@对象@@变动情况@@，及时调整更新监管@@对象@@名录库@@。〔省市@@场监管@@@@局@@、省教育@@厅@@、省卫生健康@@委@@、省民政@@厅及省级行业@@主管部门@@@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（六@@）统筹用好监管@@力量资源@@。充分发挥城市@@管理@@、市@@场监管@@@@、生态环境@@、文化市@@场@@、交通运输@@、应急管理@@、农业等领域综合@@行政执法@@队伍主力军作用@@，加强@@“一@@专多能@@”综合@@执法@@队伍建设@@，推进@@行政审批@@、日@@常监管@@@@、抽查检查与综合@@执法@@衔接@@，提升跨部门执法@@协作能力@@。依托综合@@监管@@平台@@@@，建立@@执法@@检查人员@@名录库@@，包括所有行政执法@@类公务员@@、具有行政执法@@资格的工作人员和从事日@@常监管@@@@工作人员@@。根据监管@@事项@@对执法@@检查人员@@专业性的要求@@，按照@@部门单位@@、执法@@资质@@、业务@@专长等进行分类标@@注@@。部分重点领域和新兴领域@@，可吸收专家学者等第三@@方力量参与@@，建立@@完善专家名录库协助监管@@@@。支持有条件的乡镇@@（街道@@）整合执法@@资源@@，充实人财物等执法@@力量@@，组建统一@@的综合@@行政执法@@机构@@，实现@@“一@@支队伍管执法@@@@”。〔省委编办@@、省司法厅@@及省级行业@@主管部门@@@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（七@@）科学制@@定跨部门综合@@监管@@工作计划@@。跨部门综合@@监管@@事项@@牵头@@单位于每年@@一@@季度前制@@定跨部门综合@@监管@@工作计划@@，并录入综合@@监管@@平台@@@@。对直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点事项@@，抽查检查数量@@、比例@@、频次@@不设上限@@；一@@般事项可根据监管@@实际@@，设定适当的抽查检查数量@@@@、比例@@、频次@@。省级行业@@主管部门@@要加强@@对本系统@@跨部门综合@@监管@@工作计划制@@定的督促指导@@，避免对同一@@检查对象的同一@@监管@@事项@@重复抽查检查@@。发现涉及行业@@性@@、区@@域性违法违规行为@@或存在普遍性@@、多发性问题@@的@@，应及时组织开展跨部门联合检查或专项整治@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（八@@）协同开展跨部门联合抽查检查@@。日@@常监管@@@@活动中@@，两个以上部门对同一@@监管@@对象@@实施@@不同行政检查且可以同时开展的@@，一@@般应采取部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。根据监管@@事项@@特点@@，探索制@@定跨部门联合抽查检查工作指引@@，明确检查内容@@、方法和工作要求@@，统一@@执法@@检查流程@@、规则和标@@准等@@。对没有专门执法@@力量的行业@@和领域@@，行业@@主管部门可通过委托执法@@@@、联合执法@@等方式@@@@，会同相关综合@@执法@@部门执法@@检查@@，相关综合@@执法@@部门要积极支持@@。推进@@“综合@@监管@@一@@件事@@”“综合@@查一@@次@@”“一@@业一@@查@@”等改革@@，创新方式@@方法@@，不断扩大改革成效@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（九@@）综合@@运用监管@@方式@@@@方法@@。灵活运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用监管@@@@、智慧监管@@@@、重点监管@@@@、网格化@@监管@@@@、审管联动@@、河长制@@@@、巡查检查@@、实地核查@@、书面检查@@、飞行检查@@、体系检查@@、抽检检测@@、网络监测@@、年@@度考核等开展跨部门综合@@监管@@@@。涉及专业性较强的行业@@领域@@，可以委托具有资质的机构开展检验检测@@、财务审计@@、调查咨询@@等@@，或依法采用相关机构作出的鉴定@@结论@@。严格规范公正文@@明执法@@@@，通过行政指导@@、行政约谈@@、责令改正等措施@@，帮助监管@@对象@@提高合规管理水平@@，让监管@@既有力度又有温度@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@）积极推动信用监管@@@@@@。探索建立@@符合跨部门综合@@监管@@需要的信用监管@@@@模式@@，充分发挥信用监管@@@@在配置监管@@资源@@、防范化解风险等方面的重要作用@@。加快建立@@全省企业@@信用综合@@评价指标@@体系@@，指导行业@@主管部门建立@@信用评价行业@@指标@@体系@@，明确分级分类标@@准@@，构建@@“综合@@+行业@@”信用评价专业指标@@体系@@。依托全国信用信息共享@@平台@@@@（陕西@@）建立@@健全跨部门综合@@监管@@事项@@信用评价系统@@@@，将评价结果共享至@@陕西@@省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作平台@@@@，供有关部门在开展联合抽查检查时@@，根据信用风险分类结果实施@@差异化监管@@@@。依据经营异常名录@@、严重失信主体@@名单@@、行政处罚@@等违法失信信息@@，依法依规开展失信联合惩戒@@。建立@@完善有利于违法失信主体@@自我纠错@@、主动自新的信用修复制@@度机制@@@@，鼓励当事人纠正失信行为@@@@、消除不良影响@@、重塑良好信用@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@@@，省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@一@@@@）着力加强@@智慧监管@@@@@@。按照@@陕西@@省@@数字政府@@建设要求@@，整合全省智慧化监管@@资源@@，接入陕西@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@。坚持人防@@、技防@@、物防相结合@@，实施@@“网络化@@+网格化@@”监管@@模式@@，积极应用大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、视频监控@@、卫星遥感@@、区@@块链等现代技术@@@@，开展以部门协同远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，对重点监管@@@@对象@@实行全时段动态监管@@@@，通过多维数据关联分析@@，快速有效协同处置问题@@隐患@@。充分利用监管@@数据@@，探索以线索自动触发@@、远程取证固证@@、远程执法@@处置为关键环节的在线监管@@方式@@@@@@，提升跨部门综合@@监管@@智能化水平@@。〔省级行业@@主管部门@@、省政务大数据@@服务中心@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@二@@@@）提升风险隐患监测预警@@能力@@。依托陕西@@省@@@@“互联网@@＋监管@@”系统@@，构建@@跨部门联合风险监测预警@@模型@@，健全预警指标@@体系和预警标@@准@@，归集分析投诉举报@@、日@@常监管@@@@、行政处罚@@、失信惩戒@@、舆情监测@@、司法判决等信息@@，及时推送预警信息@@，实现@@风险隐患信息动态监测@@、科学评估@@、精准预警@@。针对问题@@多发和高风险领域@@，强化预防性监管@@@@，建立@@“早发现@@、早预警@@、早处置@@”的风险管控机制@@@@，制@@定多部门联动响应和处置预案@@，及时处置预警信息@@，着力防范化解风险隐患@@。〔省级行业@@主管部门@@、省政务大数据@@服务中心@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@三@@@@）强化问题@@线索跨部门联合应急处置能力@@。建立@@健全问题@@线索研判@@、分办@@、转办和查处等工作机制@@@@，通过上级转办交办@@、12345乐动安卓app 便民热线以及行业@@协会@@@@、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题@@线索@@，对涉及多部门监管@@职责的问题@@线索@@，开展跨部门协同核查@@，依法依规进行处理@@，既要做到@@快速响应@@、应查必查@@、有效处置@@，又要防止耽搁拖延@@、多头检查@@、重复处罚@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@四@@@@）加强@@跨部门@@综合@@监管@@协同联动@@@@。建立@@跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级之间的协同联动@@机制@@@@，加强@@行业@@主管部门与综合@@执法@@部门@@、综合@@执法@@队伍协调配合@@，加强@@垂直管理部门与当地政府之间的信息共享@@和执法@@协作@@，充分发挥各类联席会议作用@@，形成监管@@合力@@。建立@@监管@@资源统筹调配机制@@@@，对需要调用异地监管@@执法@@资源处置违法违规问题@@以及跨地区@@提出监管@@协助需要的@@，及时协调开展跨区@@域@@监管@@执法@@@@；加快推进@@食品@@安全@@、道路运输安全@@、知识产权保护@@、资质资格认定@@、商业特许经营@@、网络交易平台@@等跨区@@域@@监管@@协作@@，切实加强@@大气污染@@、水污染@@、固体废物转移等跨区@@域@@联防联治@@；鼓励跨行政区@@域按规定联合发布统一@@监管@@政策法规及区@@域性地方标@@准@@，加强@@调查取证和案件处置合作@@。健全省市@@县@@乡四@@级行政执法@@协调联动工作机制@@@@，实现@@不同层级业务@@协同@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@五@@@@）做好跨部门综合@@监管@@衔接工作@@。跨部门综合@@监管@@过程中发现存在违法违规行为@@@@，属于本部门监管@@职责的@@，交由职责对应内设机构依法依规处理@@；属于其他部门监管@@职责的@@，及时告知相关部门@@；涉嫌犯罪的及时移送司法机关@@，并做好告知移送记录@@；存在暴力抗法等情形的@@，可商请有关机关协助调查处理@@。建立@@健全行政执法@@与刑事司法衔接机制@@@@，完善线索移送@@@@、案件移送@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、联合调查@@、检验鉴定@@结果互认等措施@@。有关机关立案后提请行政执法@@机关作出检验@@、鉴定@@、认定和涉案物品保存@@、销毁@@、处置等协助的@@，行政执法@@机关要积极配合@@。〔省级行业@@主管部门@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@六@@@@）依法依规公示抽查检查结果@@。按照@@“谁检查@@、谁录入@@、谁公开@@”的原则@@@@，及时将跨部门综合@@监管@@产生的抽查检查结果信息录入陕西@@省@@行政执法@@综合@@管理监督信息系统@@或相关行政执法@@系统@@@@，推送至@@数据共享交换平台@@@@，通过国家企业@@信用信息公示系统@@@@（陕西@@）和信用中国@@（陕西@@），依法向社会公示@@。抽查检查结果信息涉及国家秘密@@、国家安全@@、社会公共利益@@、商业秘密或者个人隐私的@@，按照@@有关法律法规@@，履行完成审批程序@@后@@，可不予公示@@。依托综合@@监管@@平台@@@@开发抽查检查结果统计功能模块@@，科学评估@@跨部门综合@@监管@@效能@@。〔省发展改革@@委@@、省司法厅@@、省政务大数据@@服务中心@@及省级行业@@主管部门@@@@、各市@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
四@@、保障措施@@
（一@@）夯实工作职责@@。省政府成立跨部门综合@@监管@@工作领导小组@@，负责统筹谋划全省跨部门综合@@监管@@工作@@，指导建立@@综合@@监管@@清单@@、建设完善综合@@监管@@平台@@@@、推进@@信息互联共享@@，加强@@督促检查@@，及时解决存在问题@@@@，确保取得实效@@。各市@@@@、县@@、区@@要切实加强@@组织领导@@，明确跨部门综合@@监管@@工作牵头@@部门@@，细化措施@@，推动各项任务落实到@@位@@。各有关部门要细化工作任务@@、明确责任分工@@@@、制@@定具体措施@@，加快补齐短板弱项@@，及早形成@@“制@@度完善@@、程序@@规范@@、协同联动@@、智慧高效@@”的工作局面@@。
（二@@）抓好任务落实@@。按照@@“谁审批@@、谁负责@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，市@@场监管@@@@、发展改革@@、教育@@、公安@@、民政@@、人力资源社会保障@@、生态环境@@、住房城乡建设@@、交通运输@@、农业农村@@、商务@@、文化和旅游@@、卫生健康@@、应急管理@@、医保@@、金融等行业@@主管部门@@，以及机构编制@@@@、司法行政@@、政务大数据@@服务管理等部门要紧密配合@@，分工协作@@，共同推进@@各项工作任务落实落细@@。各级政府可根据实际确定参与跨部门综合@@监管@@的部门@@，有监管@@事项@@的部门要积极参与@@，不断扩展跨部门综合@@监管@@覆盖面@@。
（三@@）开展业务@@培训@@。各级跨部门综合@@监管@@工作牵头@@部门积极组织开展业务@@培训@@@@，解读政策规定@@，介绍平台@@使用等@@@@。行业@@主管部门要将跨部门综合@@监管@@工作纳入年@@度培训计划@@，加强@@对本行业@@系统@@的业务@@指导@@，针对跨部门综合@@监管@@工作中涉及的政策@@、业务@@、执法@@、平台@@使用等@@，集中组织业务@@培训@@，重点加强@@执法@@检查人员@@的培训@@，不断提升解决实际问题@@的能力和水平@@。
（四@@）开展试点示范@@。各市@@@@（区@@）要选定一@@个县@@@@（市@@、区@@），在成品油流通@@、自建房安全@@、单用途预付卡@@、烟花爆竹@@、农民工欠薪等领域@@，或其他问题@@比较突出的民生领域@@，选择@@1至@@2个领域@@，开展跨部门综合@@监管@@试点@@，及时总结经验做法@@，复制@@推广典型案例@@，发挥示范引领作用@@，推动全省跨部门综合@@监管@@法治化@@@@、制@@度化@@、规范化@@。
（五@@）强化组织保障@@。各级政府要将跨部门综合@@监管@@工作纳入议事日@@程@@，做好人员@@、技术@@、设备@@、经费等保障@@。加强@@督导考核@@，将跨部门综合@@监管@@工作开展情况纳入优化营商环境@@专项任务考核@@，对玩忽职守@@、监管@@不力@@、执法@@缺位@@、推诿扯皮@@、逐利执法@@的@@，要依规依纪依法严肃追责问责@@。
陕西@@省@@人民政@@府办公厅@@
2023年@@6月@@3日@@
