市@@工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@领导小组@@成员单位@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@领导小组@@：
为贯彻落实@@中央推进工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@和@@省@@委@@、省@@ 政府@@优化升级营商环境@@@@”一@@号@@改革@@工程@@@@”的决策部署@@，持续深@@化@@ 房屋建@@筑和@@城市@@基础设施等工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@@@，现@@将@@@@ 《全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@‘办理@@建@@@@ 筑许可@@营商环境@@工作方案@@@@@@》印发给你们@@，请对照要求@@结合实@@际@@抓好落实@@@@。
附@@件@@@@：1.全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@办理@@建@@@@筑许可@@@@@@" 营商环境@@工作方案@@@@
2.全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@"办理@@建@@@@筑许可@@@@"营商环境@@评价任务台账@@@@
3.全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@”办理@@建@@@@筑许可@@@@"营商环境@@工作评分细则@@
吉安市@@工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@@@领导小组@@办公室@@
2023年@@6月@@9日@@
附@@ 件@@ 1
全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@
革提升@@@@“办理@@建@@@@筑许可@@@@”营商环境@@工作方案@@@@
为持续优化营商环境@@@@，维护市@@场主体@@合法权益@@，激发市@@场主@@ 体活力@@，推动高质量发展@@，持续深@@化@@房屋建@@筑和@@城市@@基础设施等@@ 工程@@建@@设项目@@审批@@制度改革@@@@，着力提升@@全市@@@@@@”办理@@建@@@@筑许可@@@@"指标@@水平@@，特制定如下方案@@@@：
一@@ 、总体要求@@@@
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面@@贯@@ 彻党的二@@十大重要精神和@@省@@住建@@厅@@“办理@@建@@@@筑许可@@@@”营商环境@@要@@ 求@@，聚焦全市@@@@优化营商环境@@@@"一@@号@@改革@@工程@@@@"部署要求@@@@，持续深@@ 化工程@@建@@设项目@@审批@@领域放管服@@”改革@@，进一@@步推进工程@@建@@设@@ 审批@@标@@准化规范@@化便利化@@，补短板@@、强@@功能@@、提效率@@，助力项目@@@@ 建@@设加速@@，充分激发市@@场经济活力@@，切实@@增强@@企业群众获得感办事需求@@@@，打造@@”办理@@建@@@@筑许可@@@@”第一@@等营商环境@@@@。
二@@ 、主要任务@@
(一@@)推进工程@@建@@设审批@@@@“一@@个标@@准@@”
1. 审批@@事项@@标@@准化@@。 市@@直相关部门@@就本系统@@工程@@建@@设项目@@审@@ 批事项@@，按@@”四@@减一@@优化@@”原则@@，逐项明确@@事项名称@@、事项类别@@、 实@@施主体@@@@、设定依据等基本要素@@，依据职责分工要加强@@对@@审批@@@@事@@ 项实@@施的指导监督@@。各县@@@@(市@@、区@@)负责审批@@的部门@@要逐项认领@@， 规范@@实@@施@@，不得额外增加或变相增加办理@@环节@@、申请材料等@@，要严格按@@照公布的办事指南@@实@@施审批@@@@。(牵头单位@@@@：市@@行@@政服务@@中心@@@@、市@@住建@@局@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
2. 市@@政公用集成化@@。 要将@@水电气信设施综@@合报装纳入综@@合窗@@ 口@@，公开服务@@标@@准和@@费用@@，推行@@”一@@站式@@”集成服务@@@@，各县@@@@(市@@、 区@@)市@@政公用服务@@单位@@@@应@@主动对接@@，在项目@@策划生成阶段@@提前@@开@@ 展技术指导@@，落实@@接线位置@@，对于市@@政公用接入工程@@涉及的建@@设@@ 工程@@规划许可@@@@、绿化许可@@@@、道路挖掘占用许可@@等实@@行全程并联办@@ 理@@，探索建@@立工程@@项目@@市@@政公用服务@@评价机制@@@@。(牵头单位@@@@：市@@ 住建@@局@@、市@@通@@信发展办公室@@、市@@供电公司@@、市@@水务集团@@、华润燃气有限公司@@；责任@@单位@@@@：各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
3. 窗口@@服务@@人性化@@。 加强@@工程@@建@@设项目@@审批@@综@@合服务@@窗口@@建@@@@ 设管理@@@@@@，完善@@前@@台受理@@@@、后台审核@@、统@@一@@出件@@机制@@@@，加强@@窗口@@人@@ 员业务培训@@，窗口@@办事指南@@要与@@"一@@窗@@"、“审批@@系统@@@@”办事指南@@ 同步更新@@。优化工程@@项目@@@@”帮办代办@@”服务@@，各县@@@@(市@@、区@@)综@@ 合窗口@@要配齐工程@@建@@设项目@@审批@@@@"小赣事@@",免费为企业提供@@优@@ 质帮办代办@@@@，开展@@线上线下相结合的各种形式咨询@@辅导@@，严格执@@ 行首问负责@@、 一@@次性告知@@、限时办结等制度@@。(牵头单位@@@@：市@@行@@政服务@@中心@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
(二@@)加速项目@@生成@@“一@@链办理@@@@”
4. 高质量策划生成@@。 加快国土空间@@规划@@ ·一@@张图@@”信息监督@@ 系统@@建@@设@@，不断完善@@工程@@建@@设项目@@前@@期策划生成机制@@@@，细化工作@@ 规则@@，统@@筹协调@@相关审批@@部门@@@@、市@@政公用单位@@建@@立合作机制@@@@，按@@照项目@@情况@@，提出项目@@策划意见和@@规划建@@设条件@@@@，推动项目@@后续快速精准落地@@。(牵头单位@@@@：市@@自然资源局@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
5. 高效率业务协同@@。 对社会投资备案管理@@@@的产业类项目@@@@，应@@ 根据项目@@具体情况@@，积@@极推进工业项目@@@@”标@@准地@@”制度供地@@，积@@ 极探索@@"带方案@@出让@@"”拿地即开工@@”等应@@用模式@@，在土地出让@@ 前@@，由自然资源部门@@和@@相关主管部门@@@@、市@@政公用服务@@单位@@@@，开展@@ 地块的地质灾害危险性评估@@、水土保持方案@@@@、压覆重@@要矿产资源@@@@、 土壤污染状况调查@@等工作@@，在拟出让地块取得规划条件@@后@@，形成@@ ”用地清单@@";用地清单@@"在土地出让@@后一@@并交付土地受让单位@@@@， 并作为项目@@审批@@管理@@@@@@、技术审查@@的主要依据@@。在签订土地出让合@@ 同后@@，为企业提供@@“一@@站式@@”帮办代办@@服务@@@@，工程@@建@@设许可@@与施@@ 工许可@@阶段@@事项同步办理@@@@。 (牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@自然资源局@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
6. 高水平区@@域@@评估@@。 明确@@区@@域@@评估责任@@主体@@@@、评估区@@域@@和@@范@@ 围@@。对适宜开展@@评估的区@@域@@和@@事项@@，做到区@@域@@评估全覆盖@@。区@@域@@ 评估成果经相关主管部门@@确认后及时公开@@，并对接业务协同和@@工@@ 程审批@@系统@@@@@@，供建@@设单位@@免费使用@@，免除或简化单项评估@@。鼓励@@ 推行@@社会投资项目@@@@"用地清单@@制@@"改革@@，在土地供应@@前@@@@，可@@由相@@ 关部门@@开展@@地块的地质灾害危险性评估@@@@、水土保持方案@@@@、压覆重@@ 要矿产资源@@、土壤污染状况调查@@及修复@@、文物资源考古调查@@@@、勘@@ 探及发掘等工作@@。涉及使用林地@@、湿地@@、草地@@、自然保护地的@@， 由林业主管部门@@进行用地审查@@@@；涉及地块周边管线连接点@@、公共设施连接设计@@规定@@、供水供电或通@@讯迁改等@@，向当地主管部门@@征询意见@@。并将@@评估结果和@@意见清单@@，在土地供应@@后一@@并交付用地@@ 单位@@。 (牵头单位@@@@：市@@发改委@@、各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@；责任@@ 单位@@：市@@自然资源局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利局@@、市@@文广新旅局@@、市@@气象局@@、市@@应@@急局@@、市@@林业局等部门@@按@@照职能负责@@)
7. 高标@@准@@"多测合一@@@@@@"。完善@@"多测合一@@@@@@"政策制度和@@标@@准@@ 规范@@，明确@@"多测合一@@@@@@"工作原则@@@@、范围@@和@@测绘单位@@资格条件@@@@。 实@@行测绘事项分阶段@@@@"合一@@@@",鼓励@@建@@设单位@@按@@阶段@@按@@需求@@一@@次@@ 性委托@@一@@家具有相应@@测绘资质的单位@@实@@施@@，各审批@@部门@@要深化各@@ 阶段@@" 多测合一@@@@@@"成果共享互认及应@@用@@，切实@@减少建@@设单位@@委托@@@@ 次数@@，避免重复测绘@@。 (牵头单位@@@@：市@@自然资源局@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
(三@@)精简流程@@“一@@步到位@@”
8. 审批@@限时赋效能@@。 结合实@@际@@，优化完善@@工程@@建@@设项目@@全流@@ 程事项清单@@，将@@行政许可@@@@、行政确认@@、行政备案@@、第三@@方机构审@@ 查@@、市@@政公用报装接入等事项全部纳入@@。公布的本地区@@工程@@建@@设@@ 项目@@用时流程图应@@涵盖从立项到竣工验收和@@市@@政设施接入全流@@ 程审批@@服务@@办理@@用时@@，包括行政许可@@用时@@，审批@@部门@@组织@@、委托@@ 或购买服务@@的技术审查@@@@、专家评审@@、会议审查@@@@、现@@场核验等用时@@，以@@及施工图设计@@文件@@审查@@和@@市@@政公用报装验收接入等环节用时@@。(牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
9. 分类优化减环节@@。 优化建@@设工程@@规划许可@@@@@@(设计@@方案@@审查@@@@)等事项审批@@流程@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)政府@@细化分类会议审议情形及时限@@，减少非必要的政府@@会议审核程序@@。结合实@@际@@优化既有建@@筑@@ 改造@@、老旧小区@@改造@@@@、电梯加装@@、海绵城市@@@@、地下综@@合管廊@@、市@@ 政管网更新改造@@等城市@@更新项目@@和@@保障性租赁住房建@@设项目@@审@@ 批流程@@。细化免予办理@@施工图审查@@@@、建@@设工程@@规划许可@@@@的项目@@类@@ 型和@@具体条件@@@@。对需编制环评影响报告表的城市@@道路@@、生活垃圾@@ 转运站@@、污水处理@@厂等项目@@@@，位于相同市@@或县@@行政区@@且项目@@类型@@ 相同的@@，可@@"打捆@@"开展@@环评审批@@@@。(牵头单位@@@@：市@@自然资源局@@、 市@@住建@@局@@@@、市@@生态环境局@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
10. 分段办理@@再提速@@。 新建@@房屋和@@市@@政项目@@施工许可@@@@、工程@@ 质量安全监督@@、人防质量监督@@、消防设计@@审查@@等合并办理@@@@。在确@@ 保质量安全的前@@提条件@@@@，探索实@@施分阶段@@办理@@施工许可@@@@。优化联@@ 合验收@@方式@@，根据项目@@分类明确@@差异化的纳入联合验收@@事项清单@@ 和@@流程@@，实@@行联合验收@@的项目@@@@，无需单独办理@@竣工验收备案@@，凭@@ 联合验收@@合格意见书直接备案@@，并推送至不动产登记等相关部门@@@@。 项目@@符合质量@@、消防安全要求@@@@、达到安全使用条件@@的前@@提且履行@@ 了法定义务的前@@提下@@，对满足使用功能的单位@@工程@@@@，单独开展@@联@@ 合验收@@，验收合格后可@@单独投入使用@@。(牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@@@、市@@人防办@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
11. 丰富模式减负担@@。 完善@@农民工工资保证金管理@@@@制度@@，将@@ 缴存保证金的单位@@名单及对应@@的工程@@名称在政府@@或部门@@门户网@@ 站公布@@，加快推动企业诚信体系建@@设@@，探索根据诚信情况实@@施差异化缴交政策@@。鼓励@@企业使用银行保函@@、工程@@担保公司保函或工程@@保证保险等非现@@金形式缴交工资保证金@@，减轻企业资金负担@@。(牵头单位@@@@：市@@人社局@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)。
(四@@)数字化审批@@@@“一@@体集成@@”
12. 数据共享促一@@网通@@办@@@@"。深化工程@@审批@@系统@@@@@@与一@@窗@@式@@综@@@@ 合服务@@平台@@互联互通@@@@，实@@现@@@@"一@@窗@@式@@"综@@合服务@@平台@@收件@@@@，全面@@ 推进工程@@审批@@建@@设项目@@缴费@@"一@@网通@@办@@"。8月@@底前@@@@，完成市@@@@、 县@@(市@@、区@@)两级所有市@@政办理@@业务系统@@与工程@@审批@@系统@@@@@@对接@@， 各县@@@@(市@@、区@@)不动产登记系统@@成功订阅工程@@审批@@系统@@@@@@数据@@，实@@ 现@@”交房即可@@办证@@"。各县@@@@(市@@、区@@)要加强@@工程@@审批@@系统@@@@@@运行@@ 维护和@@数据安全管理@@@@@@，实@@行市@@级异地交叉备份@@。(牵头单位@@@@：市@@ 住建@@局@@、市@@财政局@@、市@@行@@政服务@@中心@@@@、市@@自然资源局@@、市@@大数据中心@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)
13. 电子化应@@用@@”一@@次不跑@@” 。加快推进数字签名@@、电子印@@ 章@@、电子证照@@、电子材料@@、电子档案在工程@@建@@设项目@@网上办理@@过@@ 程中的应@@用@@、归集和@@共享@@，加快在工程@@审批@@过程中使用电子印@@章@@@@。 各县@@@@(市@@、区@@)要制定工程@@建@@设项目@@审批@@全流程电子化应@@用@@工作@@ 方案@@，8月@@底前@@@@，全面@@实@@现@@@@审批@@事项@@全流程应@@用电子证照@@@@，推行@@ 审批@@事项@@电子材料@@@@，大力推广电子印@@章@@及数字签名@@，政府@@部门@@核@@ 发的材料在后续环节办理@@中一@@律免于提交@@。优化审批@@线上评审@@"、 “远程会审@@”,推进工程@@建@@设项目@@档案全过程数字化管理@@@@@@，实@@现@@@@ ”一@@键归档@@”。开展@@业务培训@@，各县@@@@(市@@、区@@)小赣事@@应@@全面@@掌握电子化应@@用@@程序@@。(牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@@@、市@@行@@政服务@@中心@@@@、市@@大数据中心@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@ 府@@ )
(五@@)加强@@项目@@建@@设@@“全程监管@@”
14. 推进审管联动机制@@@@。 各县@@@@(市@@、区@@)应@@通@@过工程@@审批@@系@@ 统@@，对本地区@@项目@@全流程审批@@进行常态化监管@@，分析研判审批@@各@@ 环节存在的问题@@@@@@，并推动解决@@。持续整治@@"体外循环@@"和@@"隐性@@ 审批@@"问题@@@@，不得增加预审或指定机构事先审查@@@@，不得线下预审@@ 线上补录@@。明确@@"容缺@@+告知承诺@@"制审批@@事项@@的工作规程和@@监@@ 管规则@@@@，在规定时间内对履行告知承诺@@情况进行检查@@@@，对违反承@@ 诺的@@，要依法撤销行政许可@@@@，并追究申请人相应@@责任@@@@。对实@@行超@@@@ 时默许@@"审批@@的事项@@，由主管部门@@及其负责人@@、经办人承担@@"超@@ 时默许@@”办件@@责任@@@@。严格技术审查@@@@、专家评审@@、现@@场勘@@验等环节@@ 管理@@@@，指南中未纳入的不得增设@@，指南中纳入的要明确@@办理@@的具@@ 体流程和@@完成时限@@并纳入系统@@进行用时管理@@@@@@。(牵头单位@@@@：市@@行@@ 政服务@@中心@@、市@@住建@@局@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)
15. 完善@@分类监管机制@@@@。 鼓励@@在策划生成阶段@@或施工许可@@阶@@ 段根据工程@@类型@@、规模大小@@、技术复杂程度@@、人员@@密集程度@@、参@@ 建@@单位@@等因素@@，由监管部门@@@@确定工程@@风险等级@@，合理@@确定重点检@@ 查@@和@@随机抽查@@比例和@@频次@@。推行@@工程@@质量潜在缺陷保险@@，鼓励@@支@@ 持企业提高规划建@@筑专业技术人员@@学历水平@@。加强@@信用监管@@，强@@ 化工程@@建@@设项目@@相关市@@场主体@@信用信息归集@@，加快推动工程@@审批@@系统@@@@@@与建@@筑市@@场和@@质量安全监管系统@@的协同应@@用@@。依法推行@@经营主体@@包容免罚清单制度@@，实@@施包容审慎执法@@。 (牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@)
16. 规范@@中介服务@@管理@@@@@@。 梳理@@完善@@工程@@建@@设项目@@审批@@阶段@@所@@ 需的中介服务@@清单@@，逐项明确@@服务@@标@@准@@，统@@一@@中介服务@@事项名称@@、 成果提供形式@@，办事流程@@、监管部门@@@@，规范@@收费标@@准@@。建@@立由建@@@@ 设单位@@和@@审批@@部门@@同时评价中介服务@@质效@@“双评@@”机制@@，加强@@对@@ 中介服务@@违法违规不良记录信息归集@@，加强@@对@@审批@@@@事项中介服务@@@@ 的监管@@，提升@@网上中介服务@@超@@市@@系统@@评价@@、监管功能@@，将@@中介服@@ 务事项的成果运用工程@@审批@@@@。(牵头单位@@@@：市@@行@@政服务@@中心@@@@、市@@ 大数据中心@@；责任@@单位@@@@：市@@直有关@@部门@@@@，各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@ )
三@@、 组织保障@@
(一@@)强@@化统@@筹协调@@@@。各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@要承担改革@@@@ 主体@@责任@@@@，市@@直有关@@部门@@@@担负起推进改革@@的工作职责@@，加强@@统@@筹@@ 协调@@，及时研判和@@解决工程@@建@@设项目@@审批@@中存在的突出问题@@@@@@，建@@ 立健全配套制度和@@工作机制@@@@，协同推进各项改革@@任务落地落实@@@@。 各县@@@@(市@@、区@@)各部门@@要根据方案@@主要工作任务分解形成@@任务台@@ 账@@(见附@@件@@@@@@),明确@@细化具体措施@@、责任@@单位@@@@、完成时限@@，并压实@@到具体部门@@@@、人员@@。
(二@@)强@@化督促落实@@@@。 各县@@@@(市@@、区@@)人民政@@府@@@@、市@@直有关@@ 部门@@(单位@@)要强@@化工作调度@@，及时报送改革@@进展@@情况@@，市@@工改@@ 领导小组办公室将@@通@@过工改审批@@系统@@@@平台@@@@，加强@@分析研判@@，了解各县@@@@@@(市@@、区@@)改革@@进展@@，发现@@问题@@@@办件@@@@，每月@@进行通@@报@@，对任务推进不力和@@问题@@@@整改不到位的单位@@@@，进行约谈或实@@地督导@@。通@@ 过工改审批@@系统@@@@建@@立@@"办理@@建@@@@筑许可@@@@"监测模块@@，实@@时汇总@@、统@@ 计@@、查@@询@@”办理@@建@@@@筑许可@@@@"主要指标@@数据情况@@，作为营商环境@@部门@@评价依据@@。
(三@@)强@@化宣传引导@@。 利用审批@@窗口@@@@、门户网站和@@公众服务@@@@ 号@@和@@新闻媒体等多种渠道@@，对改革@@举措@@、相关政策和@@取得的成效@@ 进行宣传和@@舆论引导@@，增进社会公众了解和@@支持@@，及时回应@@群众@@ 诉求@@和@@关切@@，为顺利推进改革@@营造良好的舆论环境@@。加强@@对@@审批@@@@ 人员@@、中介服务@@机构@@、市@@政公用服务@@企业等有关各方的宣贯培训@@， 提升@@主动靠前@@服务@@的意识和@@水平@@。制定年@@度改革@@主要攻坚课题@@项@@ 目@@，以@@"揭榜挂帅@@"形式由各县@@@@@@(市@@、区@@)认领负责实@@施@@，形成@@可@@复制可@@推广的典型案例@@。
附@@件@@@@2
全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@“办理@@建@@@@筑许可@@@@”
营商环境@@评价任务台账@@@@
附@@2
全市@@@@2023年@@度深化工程@@建@@设项目@@@@审批@@制度改@@革@@提升@@@@“办理@@建@@@@筑许可@@@@”营商环境@@工作评分细则@@
