为深@@入贯彻落实习近平总书记关于营造市@@场@@化法治化国际化一@@流营商环境@@的@@重要论述精神@@，构建市@@场@@机制有效@@、政府保障到@@位的@@市@@场@@化营商环境@@@@，全力保护和培育市@@场@@主体@@@@，更大力度激发市@@场@@主体@@活力@@，推动各类市@@场@@主体@@高质量发展@@，制定本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面系统深@@入@@学习贯彻党的@@二@@十大精神@@，深@@入贯彻落实习近平总书记对广东@@、深@@圳@@系列重要讲话和重要指示精神@@，坚持@@社会主义市@@场@@经济改革方向@@，坚持@@“两个毫不动摇@@”，发挥市@@场@@在@@资源配置中的@@决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，推动有效市@@场@@和有为政府更好结合@@，服务构建全国统一@@大市@@场@@@@，畅通要素流动渠道@@，围绕产权保护@@、市@@场@@准入@@、公平竞争@@、社会信用等重点领域@@，创新政府管理和服务方式@@，用好用足放宽市@@场@@准入@@特别措施等政策优势@@，持续发力打造产权保护更有效@@、准入制度更完善@@、市@@场@@竞争更公平@@、信用体系更健全@@、要素配置更高效@@、乐动安卓app 更便捷的@@市@@场@@化营商环境@@@@，为深@@圳@@加快打造更具全球影响力的@@经济中心城市@@和现代化国际大都市@@@@，建设好中国特色社会主义先行示范区@@@@，创建社会主义现代化强国的@@城市@@范例提供有力保障@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）加强市@@场@@主体@@产权保护@@
1.依法平等保护各类市@@场@@主体@@合法权益@@。全面实施@@《深@@圳@@经济特区@@外商投资条例@@》，开展与促进外商投资@@、保护外商投资合法权益不相适应的@@规定专项清理行动@@，健全线上线下外商投资投诉机制@@。完善政府诚信履约机制@@，2023年@@出台涉企@@补偿救济实施办法@@。依法平等保护投资者合法权益@@，2023年@@出台实施前海深@@港现代服务业合作区@@投资者保护条例@@。（责任单位@@：市@@商务局@@、市@@市@@场@@监管局@@、市@@前海管理局@@）
2.强化知识产权保护@@。开展知识产权纠纷快速处理@@、专利复审无@@效案件多模式@@审理试点@@，缩短知识产权案件整体办案周期@@。强化重点产业领域及其关键技术环节的@@知识产权保护@@。开辟专利快速预审新通道@@，缩短专利申请授权周期@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@中级法院@@）
（二@@）持续放宽市@@场@@准入@@门槛@@
3.落实市@@场@@准入@@制度@@。推动深@@圳@@放宽市@@场@@准入@@@@24条特别措施全部落地实施@@。支持跨国企@@业在@@前海深@@港现代服务业合作区@@设立@@财资中心@@，为企@@业海外经营活动提供服务@@。鼓励民营企@@业参与重大项目和补短板项目建设@@。稳步开展市@@场@@准入@@效能评估@@，归集和清理本地区@@违反市@@场@@准入@@负面清单制度情况@@。将@@市@@场@@准入@@工作纳入法治深@@圳@@建设考评@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、人民银行深@@圳@@市@@中心支行@@、市@@前海管理局@@、市@@司法局@@）
4.优化企@@业登记与退出服务@@。全面实施@@《深@@圳@@经济特区@@商事登记若干规定@@》。2023年@@出台商事登记事项@@全市@@域通办工作方案@@，扩大商事登记服务圈@@。实施外商投资企@@业登记@@“一@@窗通办@@”，实现@@足不出户@@、全流程网上办理营业执照@@。推行开办企@@业无@@介质电子签名@@，降低企@@业开办成本@@。将@@“证照联办@@”场景扩展到@@企@@业变更@@、注销环节@@。对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的@@企@@业@@，通过庭外重组@@@@、和解提出债权债务解决方案@@，提高破产重整@@、破产和解成功率@@。建设企@@业破产办理一@@体化联动平台@@@@，完善办理破产数据@@共享@@、业务协同机制@@，2025年@@全面实现@@破产相关信息@@“一@@键查询@@”、破产事务@@“一@@网通办@@”。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@中级法院@@、市@@司法局@@）
（三@@）维护公平竞争@@的@@市@@场@@秩序@@
5.健全公平竞争@@审查机制@@。坚持@@对各类所有制企@@业一@@视同仁@@、平等对待@@。试行独立的@@公平竞争@@审查制度@@，2023年@@在@@前海深@@港现代服务业合作区@@设立@@议事协调机构性质的@@公平竞争@@委员会@@，推进公平竞争@@政策审查@@、市@@场@@竞争状况评估@@。2025年@@开展公平竞争@@指数试点@@，完善公平竞争@@政策评估方式@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@前海管理局@@）
6.健全反不正当竞争法规制度@@。出台深@@圳@@经济特区@@反不正当竞争条例@@，进一@@步强化反不正当竞争监管力度@@。开展制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法专项行动@@，及时清理废除含地方保护@@、市@@场@@分割@@、指定交易等妨碍统一@@市@@场@@和公平竞争@@的@@政策@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@）
7.推动政府采购招投标@@公平竞争@@@@。开展招投标@@和政府采购违反统一@@市@@场@@建设专项整治行动@@，使各种所有制企@@业公平参与市@@场@@竞争@@。优化完善政府集中采购目录及限额标@@准@@，促进政府采购代理市@@场@@公平竞争@@@@。（责任单位@@：市@@财政局@@、市@@住房建设局@@）
8.降低公共资源交易成本@@。推广以保函@@、保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@。开通公共资源交易平台@@统一@@登记注册功能@@，实现@@各业务板块数字证书兼容互认@@，降低市@@场@@主体@@交易成本@@。（责任单位@@：市@@住房建设局@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@）
（四@@）提升信用监管和服务水平@@
9.创新事前环节信用监管@@。深@@入拓展涉企@@经营许可告知承诺制@@，建立健全信用承诺闭环管理机制@@。2024年@@实现@@在@@融资@@、商务经营@@、行政管理领域使用统一@@的@@信用报告代替企@@业无@@违法违规证明@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@、市@@工业和信息化局@@）
10.规范事中环节信用监管@@。2023年@@出台以信用风险为基础的@@@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查标@@准@@，2024年@@实现@@将@@信访舆情焦点@@、投诉举报热点等要素纳入市@@场@@主体@@信用风险分类监管@@，进一@@步提升监管名单精准性@@。拓展在@@食品药品@@、安全生产@@、价格@@、统计领域推进信用分级分类监管@@，2024年@@基本实现@@重点领域信用监管全覆盖@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@应急管理局@@、市@@统计局@@）
11.完善事后环节信用监管@@。提升消费服务质量@@，健全消费争议处理机制@@，推广线下门店实施七天无@@理由退货@@。2023年@@建立行政处罚后信用修复渠道主动告知机制@@，实行信用修复@@“一@@口办理@@、一@@次办成@@”。加强对市@@场@@主体@@的@@失信约束@@，2024年@@实现@@失信联合惩戒措施在@@行政审批@@、财政资金资助中落地应用@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@）
12.加强信用服务跨境合作@@。2025年@@建成跨境信用综合服务平台@@@@，开展与境外信用服务机构在@@管理制度@@、服务规范@@、产品标@@准等方面合作@@，推动跨区@@域信用信息共享@@、信用评价结果互认@@、跨区@@域信用惠民@@。率先在@@前海深@@港现代服务业合作区@@开展跨境征信合作试点@@，支持深@@港澳台征信机构开展合作@@，便利境外企@@业融资@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、市@@前海管理局@@、人民银行深@@圳@@市@@中心支行@@、国家金融@@监督管理总局深@@圳@@监管局@@）
13.发展市@@场@@化信用服务机构@@。2024年@@出台促进信用服务市@@场@@发展的@@政策举措@@，完善信用服务行业的@@服务标@@准和监管规范@@，招引和培育一@@批具有国际竞争力的@@信用服务机构@@。（责任单位@@：市@@市@@场@@监管局@@、人民银行深@@圳@@市@@中心支行@@、市@@地方金融@@监管局@@）
（五@@）提升要素保障服务水平@@
14.加大土地要素支撑力度@@。大力实施@@“工业上楼@@”计划@@，每年@@提供不少于@@2000万平方米高品质@@、低成本@@、定制化厂房空间@@@@。修订@@《深@@圳@@市@@临时用地管理办法@@》，便利企@@业获取临时用地@@。综合运用合理约束开发时限@@、鼓励合作开发@@、建立收回机制多种方式处置批而未供和闲置土地@@。全面推进@@20大先进制造业园区@@土地整备@@，到@@2025年@@整备工业用地约@@15平方公里@@，并按照启动区@@@@、拓展区@@@@、储备区@@有序释放工业用地@@。2024年@@修订@@@@《深@@圳@@市@@工业及其他产业用地供应管理办法@@》，健全用地规划@@、项目招商@@、供后管理等产业用地全周期协同监管服务机制@@。（责任单位@@：市@@规划和自然资源局@@、市@@工业和信息化局@@）
15.提高劳动力供给保障@@。2023年@@新增应急安全@@、环境保护领域境外职业资格认可@@，扩大境外职业资格便利执业清单范围@@。推动外籍人才工作许可@@“异地办理@@、区@@域通认@@”。支持高校@@、职业学校与企@@业合作开展@@“订单式@@”人才培养@@。加大保障性住房供给@@，降低各类从业者居住成本@@。（责任单位@@：市@@人力资源保障局@@、市@@科技创新委@@、市@@工业和信息化局@@、市@@住房建设局@@）
16.便利企@@业获取资本要素@@。推广线上批量化@@“见投即贷@@”的@@“外部直投@@+贷款@@”模式@@。争取股权投资和创业投资份额转让试点落地@@，培育发展@@S基金@@（私募股权二@@级市@@场@@基金@@@@）市@@场@@。对准备上市@@@@、挂牌企@@业因改制@@、重组@@、并购而涉及的@@土地手续完善@@、税费补缴@@、产权过户等事项@@@@，建立健全绿色通道和限时办结等制度@@。发挥地方征信平台@@金融@@基础设施作用@@，实现@@企@@业融资需求和银行信贷产品供给的@@精准匹配和直接对接@@，降低融资交易成本@@。2024年@@建立中小企@@业应急转贷机制@@，为符合条件的@@企@@业缓解归还到@@期银行贷款@@难题@@@@。2024年@@制定金融@@支持供应链高质量发展政策@@，提升金融@@精准支持供应链能力@@。深@@入开展@@“首贷户@@”培育工程@@，到@@2025年@@累计新增首贷户@@不少于@@5万家@@。适当降低中小微企@@业银行贷款@@风险补偿资金池入池门槛@@、提高补偿比例@@，2025年@@将@@普惠小微企@@业贷款@@占各项贷款@@比重提升至@@18%。（责任单位@@：市@@地方金融@@监管局@@、市@@前海管理局@@、市@@工业和信息化局@@、人民银行深@@圳@@市@@中心支行@@、市@@国资委@@、市@@财政局@@、国家金融@@监督管理总局深@@圳@@监管局@@）
17.推广应用新技术新产品@@。每年@@编制并滚动更新深@@圳@@市@@创新产品推广应用目录@@，鼓励市@@场@@化头部@@投资机构联合市@@级国有投资平台@@对目录企@@业进行战略投资@@。建设高水平的@@工业产品展销平台@@@@，举办面向全国工业企@@业的@@国产工业软件推介会@@。到@@2025年@@完成重大技术装备首台@@（套@@）、新材料首批次@@、软件首版次推广应用@@450个以上@@@@。（责任单位@@：市@@工业和信息化局@@、市@@财政局@@、市@@国资委@@、市@@地方金融@@监管局@@、市@@科技创新委@@）
18.加快培育数据@@要素市@@场@@@@。健全深@@圳@@市@@公共数据@@开放平台@@@@，2023年@@出台深@@圳@@市@@公共数据@@开放管理办法@@，到@@2025年@@累计开放数据@@集总量@@5000个以上@@@@。2023年@@出台数据@@产权登记管理暂行办法@@，保护数据@@要素市@@场@@参与主体@@合法权益@@，促进数据@@要素开放流动和开发利用@@。开展数据@@跨境传输@@（出境@@）安全管理工作@@，探索建立数据@@安全管理相关机制@@。2024年@@在@@企@@业登记监管@@、卫生健康@@、交通运输@@、气象@@、金融@@、电力等重点领域开展公共数据@@授权运营试点@@。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@、市@@发展改革委@@、市@@委网信办@@）
19.打造世界级交易平台@@@@。加大推介力度@@，定期举办深@@圳@@重大交易平台@@推介会@@。按照产供销@@、内外贸@@、上下游一@@体化发展思路@@，做大做强电子元器件和集成电路国际交易中心@@、深@@圳@@国际珠宝玉石综合贸易平台@@@@、前海联合交易中心@@、深@@圳@@数据@@交易所@@、深@@交所科技成果与知识产权交易中心五@@大交易平台@@@@，加快实现@@各交易平台@@良性循环与发展@@，推动要素有效集聚@@，为市@@场@@主体@@参与大宗商品@@、数据@@、科技成果与知识产权等交易提供便利@@。（责任单位@@：市@@商务局@@、市@@工业和信息化局@@、市@@前海管理局@@、市@@发展改革委@@、罗湖区@@@@、深@@圳@@证券交易所@@）
（六@@）优化政府管理和服务方式@@
20.深@@化行政审批制度改革@@。滚动制定深@@圳@@市@@行政许可事项@@清单@@，实现@@同一@@事项@@在@@全市@@范围内的@@同要素管理@@、同标@@准办理@@。2023年@@实现@@重大项目并联审批常态化@@。加快实现@@投资项目审批@@、多规合一@@@@、工程建设项目审批@@、乐动安卓app 、水电气网市@@政公用服务等平台@@的@@信息共享@@。选取有条件的@@区@@域推行区@@域评估@@，2024年@@实行区@@域评估结果@@“一@@单尽列@@、免费公开@@”。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@、市@@发展改革委@@、市@@规划和自然资源局@@、市@@住房建设局@@）
21.完善智慧化@@乐动安卓app 。持续迭代升级@@乐动安卓app 平台@@，不断提升高频@@乐动安卓app 事项@@在@@线办理便利度@@，到@@2025年@@“秒报秒批一@@体化@@”乐动安卓app 事项@@数量新增@@20%以上@@，实现@@“零跑动@@”乐动安卓app 事项@@覆盖范围达到@@@@93%以上@@。设立@@“跨境通办@@”专窗@@，积极推动高频@@乐动安卓app 事项@@“省内通办@@、湾区@@通办@@、跨省通办@@”。2023年@@统一@@水电气视网联办服务规范@@@@，开办企@@业同步实现@@水电气@@报装@@；在@@“联合新装@@”的@@基础上@@，实现@@水电气@@“联合踏勘@@”“联合绑定@@”“联合账单@@”等服务@@。在@@重点商业领域新增@@200个以上@@@@电子营业执照和电子印章应用场景@@，拓展电子印章跨区@@域互认互通试点覆盖范围@@。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@、市@@市@@场@@监管局@@、深@@圳@@市@@通信管理局@@、深@@圳@@供电局@@、市@@环水集团@@、市@@燃气集团@@、深@@圳@@广电集团@@）
22.主动精准服务企@@业@@。2023年@@升级市@@场@@主体@@一@@站式服务平台@@@@“深@@i企@@”，升级企@@业码@@、企@@业电子账户@@、政策推送@@、融资服务等功能@@，实现@@全市@@所有惠企@@政策在@@平台@@集中发布@@、统一@@检索@@、精准推送@@。依托市@@@@、区@@、街道@@乐动安卓app 中心及产业园区@@等@@，设立@@线下一@@站式企@@业服务窗口@@，鼓励开展惠企@@政策集中办理@@。在@@行政给付@@、财政补贴领域推行惠企@@利民事项@@@@“免申即享@@”。（责任单位@@：市@@工业和信息化局@@、市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@）
23.稳定市@@场@@主体@@政策预期@@。依托市@@@@政府门户网站政民互动频道@@，对涉企@@政策公开征集意见@@，持续做好政策出台和调整的@@全流程公开工作@@，提高政策透明度@@。制定与市@@场@@主体@@生产经营活动密切相关的@@法规@@、规章@@、规范性文件时@@，充分听取相关市@@场@@主体@@@@、行业协会@@、商会和企@@业家的@@意见和建议@@。保持涉企@@政策连续性和相对稳定性@@，确因形势变化或者公共利益需要调整的@@@@，结合实际设置合理过渡期@@，为市@@场@@主体@@预留必要的@@适应调整时间@@，避免政策@@“急转弯@@”。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@、各区@@各有关单位@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各级党委和政府要把市@@场@@化营商环境@@建设摆上重要议事日程@@。市@@优化营商环境@@改革工作领导小组要加强组织领导@@和统筹谋划@@。各有关单位一@@把手要负总责@@、亲自抓@@，对照本工作方案@@，细化本单位落实措施和年@@度工作计划@@@@，形成任务书@@、路线图@@、时间表@@、责任制@@，把握工作进度@@，确保各项任务落到@@实处@@。
（二@@）强化协同推进@@。市@@优化营商环境@@改革工作领导小组办公室要建立健全与企@@业的@@常态化沟通交流机制@@，定期收集和通报落实情况@@，及时协调解决工作推进中遇到@@的@@问题@@@@，督促各区@@各有关单位@@各负其责@@、齐抓共管@@，凝聚优化市@@场@@化营商环境@@的@@强大合力@@。
（三@@）做好宣传推广@@。各有关单位要做好优化市@@场@@化营商环境@@政策制度宣传解读@@，挖掘先进典型@@，提炼经验做法@@，大力宣传推广@@。充分发挥@@12345乐动安卓app 便民热线@@、“@深@@圳@@—民意速办@@”平台@@、“深@@i企@@”一@@站式服务平台@@等沟通渠道作用@@，健全营商环境@@问题@@反馈和督办解决闭环机制@@，厚植市@@场@@主体@@发展的@@肥沃土壤@@，把一@@流营商环境@@打造成为深@@圳@@最闪亮的@@金字招牌@@。
