为贯彻落实国务院及省委省政府关于@@“一@@件事@@一@@次办@@”工作@@的决策部署@@，为加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”，提升@@乐动安卓app
标@@准化@@、规范化@@、便利化水平@@，更好满足企业和@@群众办事需求@@，持续优化@@@@营商环境@@@@，海南省营商环境@@建设厅@@@@根据@@@@《国务院办公厅关于加快推进@@@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”打造@@乐动安卓app
升级版的指导意见@@》（国办发@@〔2022〕32号@@），起草了@@《关于加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”提升@@乐动安卓app
水平的实施意见@@（征求意见稿@@）》，现向@@社会公开征求意见@@，时间为@@：2023年@@8月@@10日@@至@@9月@@8日@@，共@@30天@@。
有关意见建议@@请发送至电子邮箱@@：459796995@qq.com。联系人@@：符祥煜@@，联系电话@@：0898-65865092。
附件@@：《关于加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”提升@@乐动安卓app 水平的实施意见@@（征求意见稿@@）》
海南省营商环境@@建设厅@@@@
2023年@@8月@@8日@@
（此件主动公开@@）
附件@@
《关于加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”提升@@乐动安卓app 水平的实施意见@@（征求意见稿@@）》
（征求意见稿@@）
根据@@《国务院办公厅关于加快推进@@@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”打造@@乐动安卓app 升级版的指导意见@@》（国办发@@〔2022〕32号@@）精神@@，为加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”，提升@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范化@@、便利化水平@@，更好满足企业和@@群众办事需求@@，持续优化@@@@营商环境@@@@，结合海南工作@@实际@@，特制定本实施意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@@@，坚持以人民为中心的发展思想@@，深入推进@@政府数字化转型@@，围绕企业从设立到注销@@、个@@人从出生到身后的全生命周期@@，推动@@关联性强@@、办事需求量大@@、企业和@@群众获得感强的多个@@跨部门@@、跨层级@@乐动安卓app 事项@@集成化办理@@，提供@@主题@@@@式@@、套餐式服务@@@@，实现@@“一@@件事@@一@@次办@@”，不断提升@@企业和@@群众办事的体验感和@@获得感@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持需求导向@@@@。从企业和@@群众实际需求出发@@，聚焦企业和@@个@@人@@全生命周期涉及面广@@、办理量大@@、办理频率高@@、办理时间相对@@集中的@@乐动安卓app 事项@@，打造@@成特色@@“一@@件事@@”主题@@@@，实行@@“一@@件事@@一@@次办@@”。
坚持集成高效@@。强化@@部门间业务@@协同@@@@、系统@@联通和@@数据共@@享@@@@，按照@@不同应用场景@@、业务@@情形@@，将@@多个@@相关联的@@“单项事@@”合理归集@@，优化@@业务@@流程@@、办理要素@@、申报方式@@、受理@@方式@@、联办机制@@、出件方式等内容@@，大幅减少时间@@、减环节@@、减材料@@、减跑动@@，实现@@多个@@事项@@@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@窗@@（端@@）受理@@、一@@网办理@@”。
坚持依法监管@@。按照@@“谁审批@@@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”的原则@@，强化@@“一@@件事@@一@@次办@@”服务@@审管衔接@@，实行@@审管分离的领域@@，审批@@服务@@结果第一@@时间向@@监管部门推送@@。监管部门按照@@职责分工@@，严格落实有关监管责任@@，强化@@联合监管@@，健全各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共@@管的协同监管机制@@，确保审管有效衔接@@。
（三@@）目标@@任务@@@@。
2023年@@底前@@，新增@@上线@@20个@@企业和@@个@@人@@@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”任务@@，优化@@整合@@已上线@@130个@@“一@@件事@@一@@次办@@”在线服务@@能力@@，推动@@由@@“可办@@”向@@“好办@@”转变@@，主题@@@@使用覆盖率@@100%。2024年@@底前@@，新增@@20个@@企业和@@个@@人@@@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”任务@@，结合实际优化@@已上线主题@@@@@@，智能审批@@@@服务@@能力明显提升@@@@，主题@@@@使用覆盖率@@100%。2025年@@底前@@，企业和@@个@@人@@办事高频@@单事项@@全面纳入@@“一@@件事@@一@@次办@@”主题@@@@服务@@@@。
二@@、重点任务@@@@
（一@@）推进@@企业全生命周期重要阶段@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段@@，梳理集成同一@@阶段内办理的多个@@单一@@@@乐动安卓app 事项@@，为企业提供@@开办@@、工程建设@@、生产经营@@、惠企政策兑现@@、员工录用@@、不动产登记@@、注销等集成化办理服务@@@@，提高办事效率@@，降低办事成本@@。2023年@@，企业全生命周期各个@@重要阶段均实现@@高频@@主题@@@@上线应用@@，打造@@一@@批重要阶段同类型高频@@事项@@主题@@@@@@，持续丰富服务@@方式@@。2024年@@，智能审批@@@@、智能导服等@@“机器@@+审批@@”特色服务@@@@充分应用@@，实现@@线上线下全省通办服务@@@@，集成上线企业各重要阶段相关联高频@@事项@@的全生命周期主题@@@@服务@@@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”。2025年@@，数据共@@享@@、联办服务@@@@、“免申即享@@”等充分应用@@，线上线下多元化服务@@成熟@@，上年@@度前@@100项涉企高频@@单事项@@均实现@@与@@其相关联事项@@集成提供@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”特色服务@@@@。
（二@@）推进@@个@@人全生命周期重要阶段@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”。围绕个@@人从出生到身后全生命周期的重要阶段@@，梳理集成同一@@阶段内需要办理的多个@@单一@@@@乐动安卓app 事项@@，为群众提供@@新生儿出生@@、入园入学@@、就业@@、就医@@、婚育@@、扶残助困@@、民生保障@@、退休@@、身后等集成化办理服务@@@@，切实提升@@群众办事便捷度@@，减少跑动次数@@。2023年@@，个@@人全生命周期各个@@重要阶段均实现@@高频@@主题@@@@上线应用@@，上线申报自动校验服务@@功能@@。2024年@@，电子证照等数据充分共@@享@@，探索@@“免申即享@@”等智能审批@@@@应用落地@@，实现@@线上线下全省通办服务@@@@，集成上线个@@人各重要阶段相关联高频@@事项@@的全生命周期主题@@@@服务@@@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”。2025年@@，电子证照等数据共@@享@@充分应用@@，线上线下多元化服务@@成熟@@，上年@@度个@@人办事前@@100项高频@@单事项@@均实现@@与@@其相关联事项@@集成提供@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”特色服务@@@@；通过前后置事项@@联办及信用承诺@@、优化@@申报材料等方式@@，推动@@更多@@高频@@主题@@@@实现@@@@“智能审批@@@@”“免申即享@@”等充分应用@@。
（三@@）推进@@外资企业及外国人全生命周期主题@@@@服务@@@@@@。分别围绕外资企业市场准入到退出@@、外国人入境到离境全生命周期重要阶段@@，梳理集成同一@@阶段内需要办理的多个@@单一@@@@乐动安卓app 事项@@，提供@@市场准入@@、贸易投资@@、生产经营@@、市场退出@@、入境执业@@、落户等集成化办理服务@@@@，持续优化@@@@国际化服务@@水平@@@@。2024年@@，增设外资企业及外国人@@“一@@件事@@一@@次办@@”服务@@专题@@@@，上线一@@批高频@@服务@@主题@@@@@@。2025年@@，形成@@外资企业及外国人全生命周期各重要阶段系列主题@@@@服务@@@@@@，探索@@开发上线外资企业@@、外国人经商办企和@@执业生活全周期相关联高频@@事项@@主题@@@@服务@@@@@@。
三@@、统一@@服务@@模式管理@@
（一@@）制定办事标@@准@@。对@@“一@@件事@@一@@次办@@”涉及的多个@@@@乐动安卓app 事项@@的设定依据@@、受理@@条件@@、申请材料@@、办结时限@@、收费标@@准@@、办理结果等要素进行梳理@@，合理调整前后配置顺序@@，优化@@办理要素@@和@@业务@@流程@@，开展@@情形化办理梳理引导@@，形成@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@办理标@@准化@@工作@@规程和@@办事指南@@@@，在线上线下服务@@渠道同源发布@@、同步更新@@。
（二@@）优化@@申报服务@@@@。对@@“一@@件事@@一@@次办@@”涉及的多个@@@@乐动安卓app 事项@@的申请材料@@和@@表单@@，通过归并@@、数据共@@享@@等方式@@进行精简@@、优化@@，推行共@@享数据自动调用@@、个@@性信息自行填报@@、申请表单自动生成@@，实现@@“多表合一@@@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@次提交@@”。除法律法规规定应当并行办理的事项@@外@@，企业和@@群众可根据@@实际需求自主选择@@“一@@件事@@一@@次办@@”涉及的全部或部分事项@@@@。
（三@@）实行@@综合窗口服务@@@@。“一@@件事@@一@@次办@@”统一@@实行@@@@“综合受理@@@@、并联审批@@@@、统一@@出件@@”服务@@。在海南一@@体化@@乐动安卓app 平台@@设立@@“一@@件事@@一@@次办@@”专栏@@，统一@@申报入口@@，实现@@“一@@端@@受理@@@@”。在各级@@@@乐动安卓app 办事大厅设置线下@@“一@@件事@@一@@次办@@”综合受理@@@@窗口@@，在一@@个@@窗口综合收件@@，实现@@“一@@窗@@受理@@@@”，依托@@综合窗口开展@@全省线上线下通办服务@@@@。各审批@@部门统一@@在海南一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@开展@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”并联审批@@@@，推行联合评审@@、联合勘验@@、联合验收等联动审批@@@@，强化@@线上线下审批@@协同@@。根据@@办事企业和@@群众需求@@，优化@@整合@@“一@@件事@@一@@次办@@”涉及的出件环节@@，提供@@窗口统一@@出件@@@@、免费邮寄等灵活多样的出件服务@@@@，以信息化方式推送反馈办理结果和@@电子证照@@，依托@@乐动安卓app 平台@@实现@@@@“一@@端@@出件@@”。
（四@@）优化@@引导服务@@@@。开展@@“照事@@”关联服务@@@@，优化@@经营主体@@登记信息记录@@，根据@@经营主体@@办理营业执照时注册的经营范围@@，进行关联推送办理指引信息@@。优化@@12345政府热线或其他咨询@@服务@@@@，将@@“一@@件事@@一@@次办@@”办理指南纳入知识库@@，根据@@企业诉求引导服务@@@@。优化@@“一@@件事@@”主题@@@@搜索@@引擎服务@@@@，设置相应事项@@被搜索@@时弹出@@“一@@件事@@”办事指南@@，提供@@专业化及常用语搜索@@服务@@@@。各级@@审批@@服务@@部门加强窗口服务@@业务@@管理@@，围绕企业或群众办事需求@@，提供@@“一@@件事@@一@@次办@@”引导服务@@和@@简易办事指南@@@@，积极指导需求企业或群众在线自主申报@@。鼓励开展@@帮办代办或上门引导服务@@@@。
（五@@）强化@@审管衔接@@。“一@@件事@@一@@次办@@”主题@@@@牵头部@@门@@健全监管制度@@，完善监管规则和@@标@@准@@，落实监管措施@@，实施事前事中事后全链条监管@@。在审批@@结果出具后@@，由审批@@部门第一@@时间向@@行业主管部门推送相关审批@@服务@@数据及证照信息等监管要素信息@@，同步共@@享至综合行政执法部门@@，相关部门依法实施事中事后监管@@。“一@@件事@@一@@次办@@”主题@@@@牵头部@@门@@，根据@@所涉及@@乐动安卓app 事项@@以及监管要求@@，探索@@推行涉企综合监管@@“一@@件事@@”。
（六@@）持续优化@@@@集成服务@@@@。建立@@“一@@件事@@一@@次办@@”梳理和@@应用推广机制@@，已开发上线@@“一@@件事@@一@@次办@@”主题@@@@的牵头部@@门@@，加大上线主题@@@@推广应用力度@@，及时梳理总结@@“一@@件事@@一@@次办@@”的存在问题@@和@@推广成效@@，不定期开展@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”优化@@调整和@@迭代升级工作@@@@，推动@@数据共@@享@@更充分@@、申报手续更精简@@、服务@@方式更便利@@。
四@@、加强支撑能力建设@@
（一@@）提升@@智能服务@@水平@@@@。推动@@“一@@件事@@一@@次办@@”与@@“智能审批@@@@”“免申即享@@”等特色服务@@@@衔接@@。持续提高智能搜索@@@@、智能分发@@、智能审批@@@@、智能推荐等业务@@支撑能力@@，通过并联审批@@@@@@、业务@@梳理@@、数据共@@享@@等方式@@，推动@@部分集成事项@@@@“免申即享@@”，推进@@集成事项@@@@“智能审批@@@@”。提升@@数据中台和@@业务@@中台服务@@能力@@，持续提升@@业务@@办理流程稳定性@@。实施涉企准入准营主题@@@@证照联办@@，推动@@实现@@证照同时发放@@。
（二@@）推进@@线上线下服务@@能力建设@@。各级@@乐动安卓app 中心和@@乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心要将@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@纳入综合受理@@@@窗口@@办理@@，全面推行@@“综合受理@@@@、并联审批@@@@、统一@@出件@@”服务@@。鼓励有条件的市县将@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@延伸到村@@（社区@@）便民服务@@点@@。省级@@乐动安卓app 主管部门充分利用国家@@乐动安卓app 平台@@统一@@事项@@管理@@、身份认证@@、数据共@@享@@等公共@@支撑能力@@，持续优化@@@@海南一@@体化@@乐动安卓app 平台@@专栏@@建设@@，加大力度推动@@@@“个@@人码@@”和@@“企业码@@”服务@@体系应用@@，加强电子证照共@@享@@、归集和@@应用及电子印章推广应用@@，在海易办平台@@@@、乐动安卓app 自助服务@@终端@@等拓展@@“一@@件事@@一@@次办@@”，扩大@@“亮证办@@”“一@@码通办@@”等应用场景@@，提高企业和@@群众线上申办@@、自助申办便利度@@。
（三@@）推进@@数据按需共@@享应用@@。省级@@乐动安卓app 主管部门要按照@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@管理要求@@，牵头组织梳理数据共@@享@@需求@@、电子证照应用场景清单@@，发挥政务数据共@@享@@协调机制作用@@，明确@@数据共@@享@@供需对@@接@@、规范使用@@、争议处理@@、安全管理@@、技术支撑@@等制度流程@@，推进@@跨部门@@、跨层级@@数据依法依规有序共@@享@@。各部门@@、各市县要推动@@部门之间@@、部门与@@市县之间政务数据双向@@共@@享@@，不断提高共@@享数据质量和@@可用性@@、时效性@@。各有关部门要加大@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@办理相关业务@@系统@@的整合力度@@，积极推动@@国家垂直管理业务@@信息系统@@与@@海南一@@体化@@乐动安卓app 平台@@深度对@@接@@，推动@@相关独立办理系统@@与@@海南一@@体化@@乐动安卓app 平台@@互联互通@@、业务@@协同@@，实现@@“一@@次登录@@、一@@网通办@@”。
五@@、工作@@要求@@
（一@@）加强组织领导@@。“一@@件事@@一@@次办@@”是衡量@@乐动安卓app 水平以及营商环境@@相关考核要求的重要指标@@@@，各部门@@、各市县要高度重视@@，加大力度推动@@@@。省营商环境@@建设厅@@负责统筹推进@@全省@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”工作@@，组织编制并发布企业@@（包含企事业单位@@）和@@个@@人@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”事项@@基础清单@@，明确@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@名称@@、涉及事项@@@@、责任单位@@。各部门@@、各市县要按照@@部署推进@@本单位@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”工作@@，细化任务@@分解@@，明确@@时间节点和@@具体分工@@，积极谋划本领域@@乐动安卓app 高频@@“一@@件事@@一@@次办@@”事项@@，并提供@@必要的政策@@、业务@@、系统@@、数据等支持@@。
（二@@）加强考核督导@@。省营商环境@@建设厅@@应加强@@“一@@件事@@一@@次办@@”推进@@情况跟踪评估@@，纳入营商环境@@考核评价重要内容@@，不定期组织体验员@@、监督员开展@@明察暗访工作@@@@，对@@工作@@推进@@不及时@@、工作@@落实不到位@@、企业和@@群众反映问题@@突出的@@，上报省政府给予通报批评@@，并限期整改@@。
（三@@）加强宣传推广@@。各部门@@、各市县要多渠道加强政策宣传和@@解读@@，推进@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”应用和@@好差评工作@@@@，不断提高社会知晓度和@@使用率@@，积极营造有利于推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”的良好氛围@@。省级@@有关部门要加强@@“一@@件事@@一@@次办@@”涉及内部系统@@改造资金保障@@，省营商环境@@建设厅@@、省大数据管理局负责统筹协调@@、技术支撑@@、数据共@@享@@、系统@@应用改造等工作@@@@，持续优化@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”服务@@水平@@。
附件@@：1.2023年@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”新增@@主题@@@@清单@@
（征求意见稿@@）
2.2023年@@已上线@@乐动安卓app “一@@件事@@一@@次办@@”优化@@后形@@成主题@@@@清单@@（征求意见稿@@）
