各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
经市政府同意@@，现将@@《立足数字经济新赛道推动@@数据要素产业创新发展行动方案@@（2023-2025年@@）》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海@@市人民政府办@@公厅@@
2023年@@7月@@22日@@
立足数字经济新赛道推动@@数据要素产业创新发展行动方案@@（2023-2025年@@）
为贯彻党@@中央@@、国务院关于网络强国@@、数字中国重大战略部署@@，落实国家@@数据基础制度@@、培育数据要素市场等文件精神@@，结合本市城市数字化转型要求@@，进一@@步推动@@数据要素产业发展@@、促进数字红利释放@@、提升数字经济质量@@，制定本行动方案@@。
一@@、总体目标@@@@
全力推进数据资源全球化配置@@、数据产业全链条布局@@@@、数据生态全方位营造@@，着力建设@@具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地@@。到@@2025年@@，数据要素市场体系基本建成@@，国家@@级@@数据交易所地位基本确立@@；数据要素产业动能全面释放@@，数据产业规模达@@5000亿元@@，年@@均复合增长率达@@15%，引育@@1000家@@数商企业@@；建成数链融合@@应用超级@@节点@@，形成@@1000个高质量数据集@@，打造@@1000个品牌数据产品@@@@，选树@@20个国家@@级@@大数据@@产业示范标@@杆@@；数据要素发展生态整体跃升@@，网络和数据安全@@体系不断健全@@，国际交流合作全面深化@@@@。
二@@、打造@@资源配置新枢纽@@，加快@@培育数据要素市场@@
（一@@）提升上海@@数@@据交易所能级@@@@。打造@@国家@@级@@数据交易所@@，依托全国数据交易联盟@@，深化@@数据交易机构合作@@。创建数据要素市场国家@@工程研究中心@@，建立@@“上海@@数@@”市场发展指数@@。组织开展多板块运营@@，建立@@国际板@@，推动@@海外数据在沪交易@@。做强金融@@@@、航运@@、商贸@@物流@@、科技@@、制造@@业等重点板块@@，培育通信@@@@、医疗@@、交通@@、能源@@、信用等特色板块@@，加快@@各类企业进场交易@@。建立@@数据流通合规体系@@，完善数据资源@@、产品@@、资产分类分层操作规程和安全规范@@，探索建立@@数据交易仲裁机制@@，健全数据交易场所运行监管机制@@。面向@@全国布局@@数据交易链等枢纽型平台@@设施@@，利用区@@块链技术推动@@交易机构互联@@、数商主体@@互认@@、场内场外交易链接@@，建设@@数据资源@@、产品@@和资产统一@@登记和存证服务@@体系@@。到@@2025年@@，挂牌@@5000个可交易数据产品@@@@，服务@@10万家@@数据供需主体@@@@。
（二@@）建立@@数据要素价值转化体系@@。创新数据产权范式@@，保障企业数据@@资源持有权@@、加工使用权@@、产品@@经营权@@，推动@@公共数据@@、企业数据@@、个人数据分类分级@@确权授权@@。推动@@数据资产化@@评估及试点@@，在国家@@有关部门指导下@@，探索形成@@以上海@@数@@据交易所场内交易为纽带的数据资产评估@@机制@@，在金融@@@@、通信@@、能源@@等领域开展试点@@。探索建构数据要素国民经济统计核算制度@@，率先在浦东试点并逐步在全市范围内推广@@。
（三@@）优化数据要素市场化配置规则@@。探索建立@@数据产品@@定价模型和价格形成@@机制@@，构建数据交易价格评估指标@@体系@@，深化@@企业采信机制@@。提升数据知识@@价值@@，构建以知识@@增加为导向的收入分配机制@@，保障市场主体@@在数据创造中形成@@的财产权益@@。构建数据要素市场监管机制@@，强化反垄断和反不正当竞争@@，严厉打击黑市交易@@，健全投诉举报查处机制@@，加强信用体系建设@@@@@@。
三@@、加强数据产品@@新供给@@，打响上海@@数@@据品牌@@
（四@@）创新数据技术供给@@。推进数据基础理论研究@@，优化数据领域交叉学科布局@@@@，力争在数据编织@@、大规模多源异构数据管理@@、大规模图计算@@、智能数据工程等方面取得突破@@。加强前瞻应用创新@@，聚焦行业知识@@图谱发现@@、新型语义网络@@构建@@、大模型训练等方向@@，加快@@实施数据知识@@化@@、知识@@软件化@@。加强数链融合@@创新@@，深化@@区@@块链技术在数据资源开发@@、数据产品@@研制@@、数据资产登记等环节的应用@@，构建链接流通交易@@、收益分配@@、安全治理的可信架构@@。
（五@@）创新数据产品@@供给@@。建设@@高质量数据集@@，开展数据质量评估@@评价@@，构建面向@@大模型的高质量语料库@@，形成@@标@@准操作流程和技术规范@@。打造@@知识@@型数据产品@@@@，面向@@金融@@@@、航运@@、科创@@、贸易@@、制造@@等领域@@,推动@@数据与行业知识@@深度融合@@，探索建立@@数据知识@@产权保护体系@@。打造@@上海@@数@@据品牌@@，制订品牌建设@@导则@@，率先在工业@@、金融@@、航运@@、科创@@等领域@@，打造@@一@@批具有全国影响力的上海@@数@@据品牌@@。编制数据资源地图@@，试点建立@@数据资源统计普查机制@@，发布数据产品@@名录@@。到@@2025年@@，形成@@1000个高质量数据集@@，打造@@500家@@品牌数据企业和@@1000个品牌数据产品@@@@。
四@@、激发场景应用新需求@@，深化@@数据资源开发利用@@
（六@@）促进公共数据开放共享@@。推进公共数据上链@@，建立@@健全公共数据全生命周期管理机制@@，完善公共数据目录体系@@。深化@@公共数据开放@@，完善公共数据开放分级@@分类指南@@，加强场景牵引@@，鼓励企业参与开放应用@@，建设@@30个试点示范项@@目@@。加强公共数据共享@@，将更多@@关系到@@企业群众办@@事的高频数据纳入共享范围@@，推进市@@、区@@、街镇间多向流动@@，建立@@面向@@基层的数据快速响应机制@@。聚焦重点领域开展公共数据授权运营试点@@。
（七@@）打造@@多层次数据枢纽体系@@。建设@@产业数据枢纽@@，聚焦人工智能@@、电子信息@@、生物医药@@、汽车等重点产业领域@@@@，结合新赛道布局@@@@，依托龙头企业@@，打造@@数据@@、知识@@、算法@@“三@@位一@@体@@”的关键节点@@，服务@@产业链供应链@@。打造@@特色数据空间@@@@，面向@@金融@@@@、商务@@、航运@@、科技@@、交通@@、能源@@等专业领域@@，打造@@可信数据空间@@@@，为融合应用提供建模@@、测试@@、数据治理@@等基础服务@@@@。打造@@治理数据底座@@，加快@@“一@@网通办@@@@”“一@@网统管@@”数据融合@@，完善自然人@@、法人@@、空间@@地理综合库@@、电子证照库及医疗@@健康@@、乐动安卓app 等主题@@库@@。到@@2025年@@，打造@@10个产业数据枢纽和@@20个特色数据空间@@@@。
（八@@）拓展数据要素应用场景@@。增强智能经济场景效能@@，面向@@“3+6”重点产业领域@@，建设@@一@@批大数据@@实验室@@、产业创新中心@@、技术创新中心和工程中心@@。改进智享生活场景体验@@，在健康@@、教育等领域@@，加强数据融合@@应用@@，推动@@民生服务@@设施智能化升级@@和商业模式创新@@。提升智慧治理场景能级@@@@，推动@@数据赋能企业全生命周期服务@@@@、经济运行@@、综合监管@@、基层治理等领域@@，研究建设@@社会治理大数据@@与模拟推演科学研究平台@@@@，开展人工智能条件下的社会治理实验@@。
五@@、发展数商新业态@@，推动@@数据产业集群发展@@
（九@@）增强数商新业态发展动力@@。推动@@数商集群集聚发展@@，在金融@@@@、航运@@、制造@@、商贸@@、科创@@等领域@@，引育@@一@@批数据资源类数商@@；聚焦知识@@发现@@、数链融合@@、语义网络@@、隐私计算等领域@@，做强一@@批技术驱动型数商@@；推动@@培育数据合规咨询@@@@、质量评估@@、资产评估@@、数据交付@@、国际数据经纪@@、离岸数据服务@@等第三@@方服务@@类数商@@。完善数商公共服务@@体系@@，依托数商协会促进行业自律@@，建立@@数商评估评价指标@@体系@@，每年@@公布优秀数商@@名单@@。
（十@@）激发各类企业创数用数活力@@。增强国有企业数据@@运营能力@@，推动@@建设@@企业数据@@中心@@。提升跨国企业@@“上云用数赋智@@”水平@@。强化数据赋能中小企业数字化转型@@，发挥上海@@市企业服务@@云作用@@，支持数商丰富数据产品@@@@，支持公共部门@@、国有企业等加大对中小企业数据@@产品@@和服务@@采购力度@@。引导互联网平台@@企业@@、行业龙头企业与中小微企业双向公平授权@@，建立@@科学合理收益分配@@机制@@。支持上海@@数@@据交易所设立数字资产板块@@，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制@@。
（十@@一@@@@）推进企业数据@@管理能力贯标@@@@。贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型@@（DCMM）国家@@标@@准@@，推动@@贯标@@规模和等级@@两个提升@@。培育贯标@@评估机构@@，搭建贯标@@公共服务@@平台@@@@，支持各区@@@@、重点园区@@优化贯标@@支持政策@@，建立@@贯标@@成果采信机制@@。到@@2025年@@，推动@@500家@@企业完成贯标@@@@。
（十@@二@@@@）打造@@数据@@类标@@杆企业集群@@。优化云网边端布局@@@@，重点发展一@@批云服务@@企业@@、网络连接企业@@、新型智能终端企业@@。聚焦金融@@@@、航运@@、生命健康@@、双碳等领域@@，发掘一@@批数据资源密集型链主@@。建设@@数据要素产业创新孵化和投资平台@@@@，在财政扶持@@、企业融资与上市@@、产学研合作@@、知识@@产权服务@@等方面依法给予支持@@。到@@2025年@@，培育数据类专精特新企业@@300家@@，独角兽企业@@10家@@。
六@@、布局@@发展新空间@@@@，打造@@数据@@产业地标@@@@
（十@@三@@@@）建设@@“2+X”数据要素产业集聚区@@@@。支持浦东新区@@深入推进数据要素市场化综合配套改革@@，创建张江国家@@级@@数据要素产业集聚区@@@@@@；支持静安区@@依托国家@@新型工业化产业示范基地@@（大数据@@），打造@@可信数据经济示范区@@@@。支持黄浦区@@外滩金融@@集聚带@@、杨浦区@@@@“长阳秀带@@”在线新经济生态园@@、长宁区@@虹桥国际开放枢纽@@、普陀区@@工业互联网安全产业示范区@@@@、宝山区@@@@“九@@章智算港@@”、嘉定区@@国家@@智能网联汽车@@（上海@@）试点示范区@@@@、松江区@@工业互联网示范基地@@、青浦区@@@@“长三@@角数字干线@@”，以及其他有条件区@@域创建数据特色园区@@@@。
（十@@四@@@@）建设@@临港新片区@@国际数据港先导区@@@@。建设@@云网数链设施体系@@，推动@@现有海光缆扩容@@，新建直达东亚和东南亚的海光缆@@，建设@@国家@@新型互联网交换中心@@，布局@@面向@@国际数据合作的高等级@@数据中心@@，推动@@区@@块链跨境国际合作@@。探索新型数据服务@@试验区@@@@，推进国际数据空间@@合作@@，深化@@电信服务@@开放@@，推动@@增值电信业务逐步对外资放开股比限制@@。建设@@上海@@数@@字贸易@@国际枢纽港临港示范区@@@@，开展规则综合集成和压力测试@@@@，探索数据跨境制度创新@@，研究编制场景清单和操作指引@@，推进数据安全@@可信流动@@。优化临港数据跨境服务@@产业布局@@@@，大力发展数据跨境服务@@业@@。到@@2025年@@，汇聚@@100家@@数据要素型龙头企业@@，相关产业规模突破@@1000亿元@@。
（十@@五@@@@）建设@@虹桥国际开放枢纽全球数字贸易@@港@@。积极培育创作者经济@@，支持人工智能生成内容@@、多频道网络等生产新模式@@，发展电竞运营@@、电竞教育@@、动漫等新文创产业@@，推动@@优秀文创作品出海@@。增强国际贸易@@单一@@窗口数据能级@@@@，建设@@智慧口岸数字底座@@。依托中国国际进口博览会@@，建设@@全球数字贸易@@展示交易新平台@@@@，支持建设@@贸易@@数字化赋能中心@@、虹桥国际在线新经济生态园@@@@，大力培育数字贸易@@龙头企业@@。
（十@@六@@@@）建设@@长三@@角一@@体化数据合作示范区@@@@。系统推进区@@域数字基础设施建设@@@@，提升网络传输能级@@和整体服务@@效能@@，推进公共数据资源区@@域合作@@。深化@@区@@域数据标@@准化实践@@，促进数字认证体系@@、电子证照等互认互通@@。构建上海@@数@@据交易所长三@@角板块@@，强化城际合作@@，提高区@@域数据要素配置效率@@。
七@@、营造发展新生态@@，增强数据产业综合支撑@@
（十@@七@@@@）加快@@新基建布局@@@@。建设@@泛在智敏的网络连接体系@@，推进多云多网联动@@，巩固提升@@5G、IPv6、北斗通导一@@体化等设施能级@@@@，加强区@@块链芯片@@、操作系统等创新和@@6G、太赫兹@@、量子通信@@等关键技术应用@@。建设@@物联数通的新型感知体系@@，深化@@新型城域物联专网布局@@@@，发展工业互联网@@、车联网@@、智能管网@@、智能电网@@，持续推进工业互联网标@@识解析国家@@顶级@@节点@@（上海@@）体系建设@@@@。建设@@高效协同的算力体系@@，建设@@“E级@@”超算载体@@、人工智能公共算力平台@@@@，因地制宜部署边缘计算资源池@@，对接@@“东数西算@@”国家@@战略@@，建设@@枢纽型算力调度平台@@@@。到@@2025年@@，算力总规模较@@“十@@三@@@@五@@@@”期末翻两番@@。
（十@@八@@@@）强化数据安全@@保障@@。建立@@数据分类分级@@保护制度@@，制定重要数据目录@@，严格实施个人信息保护@@。建立@@数据安全@@监测预警和应急处置机制@@，提升安全事件处置智能化和自动化水平@@@@。发展数据安全@@产业@@，推动@@数据识别@@、质量管控@@、血缘分析等技术创新@@，加快@@隐私计算@@、密码等产品@@研发和解决方案应用@@，培育数据安全@@规划咨询@@等第三@@方机构@@。创新可信流通服务@@@@，完善平台@@架构@@，打造@@低成本@@、高效率@@、可信赖的流通环境@@。
（十@@九@@@@）优化公共服务@@体系@@。推动@@产融精准对接@@@@，支持商业银行@@、保险机构和数据企业深度对接@@@@，推动@@数据赋能供应链金融@@@@、质量保险等金融@@创新@@。推动@@产教深度融合@@，打造@@数据@@领域专业人才继续教育基地@@，培养兼具专业能力和数据素养的复合型人才@@。推动@@功能型平台@@建设@@@@，打造@@大数据@@测试@@认证平台@@@@、关键共性技术综合测试@@平台@@@@，支持建设@@大数据@@开源平台@@和社区@@@@，构建数据要素专业服务@@体系@@。
（二@@十@@@@）加强标@@准规范引领@@。贯彻落实数据领域国家@@标@@准@@@@，研制分类分级@@@@、交易合规@@、资产化@@、数字信任等标@@准规范和行业导则@@，优化大数据@@产业测算方法@@。推动@@标@@准试点示范@@，鼓励数据领域先进标@@准申报@@“上海@@标@@准@@”和标@@准创新贡献奖@@，引导重点区@@域@@、重点企业开展标@@准化试点示范@@。到@@2025年@@，新增发布@@50项@@数据地方标@@准和团体标@@准@@，形成@@6项@@“上海@@标@@准@@”。
八@@、构建全方位保障体系@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）完善组织推进机制@@。依托上海@@市城市数字化转型工作领导小组办@@公室推进跨区@@域@@、跨部门@@、跨层级@@组织协同联动@@，推广首席数据官制度@@。鼓励各区@@@@、各行业主管部门按照@@“一@@区@@一@@特色@@”“一@@业一@@方案@@”的要求@@，形成@@符合各自数据要素产业实践的主攻方向和特色品牌@@，打造@@一@@批标@@杆企业@@、推出一@@批特色政策@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）优化发展政策环境@@。落实国家@@数据基础制度@@，深化@@《上海@@市数据条例@@》有关配套政策@@，依托浦东新区@@法规立法权限@@，研究出台数据流通交易专项@@法规@@，探索数据资产化@@和会计处理的实施路径@@。统筹市@@、区@@相关专项@@资金@@，对数据关键技术@@、核心产品@@@@、优秀数商@@、数据贯标@@企业@@、标@@杆场景等予以支持@@。支持各类主体@@通过上海@@数@@据交易所采购数据产品@@@@，符合条件的可按照规定享受研发费用税收加计扣除政策@@。建立@@数据交易服务@@费@@“免申即享@@”补贴机制@@，探索数据产品@@和服务@@首购首用奖励@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）深化@@开放合作@@。充分发挥上海@@@@—新加坡全面合作理事会@@、沪港合作等机制作用@@，加强上海@@数@@据交易所全球推介@@，支持建设@@亚洲数据要素市场研究院@@，积极参与数据流动@@、数据安全@@、认证评估@@、数字税等国际规则和标@@准研制@@。持续办@@好@@全球数商大会@@。依托国际贸易@@单一@@窗口@@，推动@@开展国际间电子发票互操作@@、产品@@编码识别和企业数字身份互认@@。深化@@部市合作@@，贯彻落实国家@@规划并开展试点@@，共建一@@批枢纽型@@、网络化@@、功能性载体和项@@目@@，办@@好@@“SODA开放数据创新应用大赛@@”，搭建高水平@@交流合作平台@@@@。
