各省@@、自治区@@@@、直辖市及@@新疆生产建设兵团商务@@、发展改革@@、工业和信息化@@、财政@@、自然资源@@@@、农业农村@@、文化和旅游@@、邮政@@管理部门@@@@，各供销@@合作社@@：
为@@全面贯彻落实@@党的二@@十大和中央农村工作会议精神@@，落实@@《中共中央@@ 国务院关于@@做好@@2023年@@全面推进乡村振兴重点工作的意见@@@@》（中发@@〔2023〕1号@@）有关部署@@，充分发挥@@乡村作为@@消费@@市场和要素市场的重要作用@@，进一@@步提升县@@域商业体系建设成效@@，促进城乡融合发展@@，助力乡村振兴@@，商务部等@@9部门@@研究制定了@@《县@@域商业三@@年@@行动计划@@（2023-2025年@@）》。现印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻落实@@@@。
商务部办公厅@@ 国家发展改革@@委办公厅@@
工业和信息化@@部办公厅@@ 财政@@部办公厅@@
自然资源@@@@部办公厅@@ 农业农村@@部办公厅@@
文化和旅游@@部办公厅@@ 国家邮政@@局办公室@@@@
中华全国供销@@合作总社办公厅@@
2023年@@7月@@27日@@
县@@域商业三@@年@@行动计划@@
（2023-2025年@@）
为@@全面贯彻落实@@党的二@@十大和中央农村工作会议精神@@，落实@@《中共中央@@ 国务院关于@@做好@@2023年@@全面推进乡村振兴重点工作的意见@@@@》（中发@@〔2023〕1号@@）有关部署@@，按照@@《商务部等@@17部门@@关于@@加强县@@域商业体系建设@@ 促进农村消费@@的意见@@@@》（商流通发@@〔2021〕99号@@，以下简称@@《意见@@》）、《财政@@部办公厅@@ 商务部办公厅@@ 国家乡村振兴局综合司关于@@支持实施县@@域商业建设行动的通知@@@@@@》（财办建@@〔2022〕18号@@，以下简称@@《通知@@》）、《商务部等@@15部门@@办公厅@@（室@@）关于@@印发@@〈县@@域商业建设指南@@@@〉的通知@@@@》（商办流通函@@〔2021〕322号@@，以下简称@@《指南@@》），进一@@步深化@@政策措施@@，提升县@@域商业体系建设工作成效@@，制定本行动计划@@。
一@@、总体思路@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，学习运用@@“千万工程@@”经验做法@@，坚持市场化原则@@、更好发挥政府引导作用@@，按照@@“一@@年@@梳理经验@@、两年@@复制推广@@、三@@年@@总结提升@@”思路@@，以供应链@@、物流配送@@、商品和服务下沉以及@@农产品上行为@@主线@@，以数字化@@、连锁化@@、标@@准化为@@方向@@，进一@@步推动资源@@要素向农村市场倾斜@@，加快补齐农村商业设施短板@@，健全县@@乡村物流配送@@体系@@，引导商贸流通企业@@转型升级@@，推动县@@域商业高质量发展@@。
二@@、工作目标@@@@
建立县@@域统筹@@，以县@@城为@@中心@@、乡镇为@@重点@@、村为@@基础的农村商业体系@@。到@@2025年@@，在全国打造@@500个左右的县@@域商业@@“领跑县@@@@”，建设改造一@@批县@@级物流配送@@中心@@、乡镇商贸中心@@（大中型超市@@、集贸市场@@）和农村新型便民商店@@@@。90%的县@@达到@@@@“基本型@@”及@@以上商业功能@@，具备条件的地区@@基本实现@@村村通快递@@@@。工业品下乡@@、农产品进城双向流通渠道进一@@步畅通@@，农民增收和消费@@提质实现@@良性循环@@，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）完善县@@域商业网络设施和业态@@。
1.增强县@@城商业辐射能力@@。结合国土空间@@规划编制实施@@，优化商业用地结构和功能布局@@。鼓励县@@城购物中心@@、大型商超向乡镇延伸服务@@，布局前置仓@@、物流仓储@@等设施@@，完善家电@@、家具家装等商品营销@@、回收和维修网络@@。构建商业服务完善的社区@@生活圈@@，加强对乡村商业发展的带动@@，促进一@@体化发展@@。
2.提高乡镇商业集聚效应@@。升级改造乡镇商贸中心@@@@、大中型超市@@、集贸市场@@等@@，完善冷藏@@、加工@@、配送等设施@@，拓展餐饮@@、休闲@@、娱乐@@等消费@@新业态新场景@@，打造乡镇商业集聚区@@@@。以人口聚集的乡镇为@@重点@@@@，推进乡镇集贸市场@@标@@准化改造@@，完善设施设备@@，传承地域特色和传统习俗@@，提高市场综合治理水平@@，更好地满足农村居民日@@常购物@@、社交等需求@@。
3.提升村级商业便民服务水平@@。加强邮政@@@@、供销@@、电商@@、快递@@、益农信息社等资源@@协作@@，推动村级站点设施共建@@、服务共享@@，丰富日@@用消费@@品@@、农资@@、邮政@@、快递@@等服务@@，实现@@“一@@点多能@@、一@@网多用@@”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力@@。发挥大型连锁企业@@资金和渠道优势@@，推进农村便民商店@@标@@准化改造@@，拓展多元化零售业务@@。
（二@@）发展农村物流共同配送@@@@。
1.加强农村物流基础设施建设@@。建设改造县@@级物流配送@@中心和乡镇快递@@物流站点@@，根据实际需要@@，配备自动分拣线@@、立体货架@@、新能源配送车@@、智能取件终端等设施设备@@，提高物流配送@@效率@@，增强服务能力@@。
2.加强农村物流资源@@整合@@。鼓励邮政@@@@、供销@@、快递@@、商贸流通等主体@@市场化合作@@，整合各类物流资源@@@@，在电商@@快递@@基础上@@，叠加日@@用消费@@品@@、农资@@下乡和农产品进城等双向配送服务@@，实现@@风险共担@@、利益共享@@，降低物流成本@@。总结共同配送@@成熟模式@@，将其作为@@重点支持方向@@，加快在中西部偏远地区@@推广落地@@。
3.积极发展即时零售@@。鼓励电商@@平台@@@@、大型商贸流通企业@@在具备条件的县@@城@@，依托自建物流@@、第三@@方物流体系@@，对接本地零散的商超@@、便利店@@，精准匹配周边消费@@订单需求@@，为@@居民提供高效便捷的到@@家服务@@。
（三@@）推动县@@域流通企业@@转型升级@@。
1.支持中小企业@@数字化转型@@。针对农村中小流通企业@@数字化转型成本高@@、周期长等问题@@@@，依托已有平台@@资源@@@@，提升区@@域数字化服务水平@@，为@@企业@@提供成本低@@、实用性强的数字化转型解决方案@@，推动数字应用从销售前端向采购@@、库存@@、配送等全过程延伸@@，加快线上线下融合@@。
2.加强企业@@供应链建设@@。以数字化@@、连锁化@@改造和跨界融合为@@手段@@，支持邮政@@@@、供销@@、传统商贸流通企业@@从传统商品批发@@、零售向上下游一@@体的供应链管理服务平台@@转变@@@@，增强对县@@域商业发展的引领带动作用@@。鼓励大型流通企业@@下沉供应链@@，推广新型交易模式@@，为@@农村便民商店@@@@、个体商户提供集中采购@@、销售分析@@、店面设计@@、库存@@管理等服务@@，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力@@。
3.培育@@县@@域龙头流通企业@@@@。鼓励有实力@@、有信誉的农村商贸流通企业@@综合运用大数据@@、云计算@@、人工智能等现代信息技术@@，促进业务流程和组织结构优化重组@@，创新商业模式@@，提高经营质量和效益@@。加大土地等政策扶持力度@@，落实@@好现行税收优惠政策@@，培育@@一@@批@@辐射面广@@、带动力强的县@@域龙头流通企业@@@@。
4.发挥农村商业带头人作用@@。充分发挥@@县@@域大型经销商@@、代理商等渠道优势@@，支持进行市场化整合协作@@，加强物流分拨中心@@、前置仓等设施建设改造@@，为@@区@@域内商贸流通企业@@@@、便民商店@@、农民合作社等提供统一@@采购@@、统一@@仓储@@@@、统一@@配送等服务@@，建立适合县@@域发展水平的消费@@品@@、农资@@流通网络@@。
（四@@）丰富农村消费@@市场@@。
1.加大优质商品投放力度@@。发挥电商@@平台@@@@大数据优势@@，依法依规开展消费@@数据分析应用@@，引导生产厂商为@@农村市场生产投放更多@@适销对路的商品@@。继续支持新能源汽车@@、绿色智能家电@@、绿色建材和家具家装下乡@@，加快农村充换电设施建设@@，完善售后回收服务网络@@，促进农村大宗商品消费@@更新换代@@。鼓励组成县@@域零售商采购联盟@@，集中向生产厂家@@、品牌供应商采购商品@@，解决中小企业@@进货渠道混乱@@、议价能力弱等问题@@@@，提高商品品质@@，降低采购成本@@。
2.加快发展农村生活服务@@。结合乡镇商业设施改造@@，引导餐饮@@、亲子@@、娱乐@@、维修等服务业态聚集@@，促进家政服务向县@@域下沉@@。鼓励文化和旅游@@资源@@丰富的农村地区@@@@，依托乡村旅游重点村镇@@、乡村旅游集聚区@@和休闲@@露营地@@，打造乡村旅游@@、休闲@@农业@@、农家乐@@、自驾游等精品线路@@，吸引市民下乡消费@@@@。继续实施乡村休闲@@旅游精品工程@@，推介一@@批中国美丽休闲@@乡村@@，建设一@@批全国休闲@@农业@@重点县@@@@。加强中国重要农业文化遗产保护传承@@，推进优秀农耕文化社会宣传@@，指导遗产地在有效保护的基础上@@，促进品牌打造@@、农文旅融合发展@@。
（五@@）推动农村电商@@高质量发展@@。
1.大力发展农村直播电商@@@@。深化@@电子商务进农村综合示范@@，利用县@@级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源@@@@，打造一@@批县@@域电商@@直播基地@@、“村播学院@@”。整合各类资源@@@@，增强电商@@技能实训@@、品牌培育@@@@、包装@@设计@@、宣传推广@@、电商@@代运营等服务能力@@。鼓励有条件的县@@级电子商务公共服务中心拓展@@O2O体验店@@、云展会@@、网货中心@@、跨境电商@@等衍生增值服务@@，推动县@@域电商@@形成抱团合力@@，实现@@可持续发展@@。
2.培育@@“土特产@@”电商@@品牌@@。深化@@“数商兴农@@”，发展农特产品网络品牌@@。鼓励电商@@平台@@@@、直播团队充分挖掘农村@@“土特产@@”资源@@，为@@农业生产企业@@@@、农民合作社等提供产品设计@@、视频拍摄@@、文案策划@@、品牌推广等服务@@。培育@@一@@批@@“小而美@@”的农村电商@@特色品牌@@，变@@“流量@@”为@@“销量@@”，拓宽农产品上行渠道@@。
3.鼓励农村电商@@创业就业@@。加强与全国及@@本地直播平台@@的合作@@，“以工代训@@”“以赛代训@@”，面向返乡大学生@@、农民工@@、退役军人等开展直播带头人技能培训@@，提升直播带货技能@@，激发农村直播电商@@创业就业热潮@@。举办多种形式的农村直播电商@@大赛@@，组织地方直播团队等参加@@，促进相互学习交流@@，提升农村直播电商@@营销水平@@。
（六@@）提升优质农产品供给水平@@。
1.提高农产品供给质量@@。发挥流通对生产的先导性作用@@，加强农商互联@@，推动农业生产围绕市场需求@@，优化品种结构和产业布局@@，提升规模化@@、标@@准化和信息化水平@@。加快建设优势特色产业集群@@，抓好特色农产品优势区@@@@。创建和认定一@@批农业产业强镇@@、国家现代农业产业园@@、国家农产品质量安全县@@等@@，统筹推进农业生产和农产品@@“三@@品一@@标@@@@”，培育@@优质农产品生产基地@@，全面推行食用农产品承诺达标@@合格证@@，加强县@@级农产品质量安全检测机构能力建设@@，扩大绿色@@、有机@@、地理标@@志和名特优新农产品规模@@。
2.增强农产品商品化处理能力@@。支持商贸@@、电商@@、农产品流通等企业@@向生产环节延伸产业链@@，建设产地集配中心等流通基础设施@@。配备农产品分级@@、加工@@、仓储@@、包装@@、冷链等商品化处理设施设备@@，增强农产品错峰上市和商品化处理能力@@，把增值收益更多@@留在农村@@、留给农民@@。
3.加快打造农业品牌@@。实施农业品牌精品培育@@计划@@，打造精品区@@域公用品牌@@，带动培育@@核心授权企业@@和产品品牌@@。支持脱贫地区@@打造一@@批质量过硬@@、特色鲜明@@、带动力强的区@@域公用品牌@@，增强脱贫地区@@产业内生发展动力@@。发挥电商@@平台@@@@、商超等线上线下营销网络优势@@，加强特色优质农产品宣传推广@@@@，扩大区@@域公用品牌的知名度和美誉度@@。
（七@@）加强农产品流通体系建设@@。
1.完善全国农产品流通骨干网络@@。依托农产品主产地@@、主销地@@、集散地@@，在全国统筹确定一@@批农产品流通骨干节点城市@@、农产品市场和重点企业@@@@。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造@@，进一@@步提升农产品流通效率@@。加强农产品流通保供体系建设@@，提高宏观调控和民生保障能力@@。
2.提高农产品冷链流通效率@@。加强跨区@@域农产品批发市场@@、干支线冷链物流@@、农产品仓储@@保鲜设施和产地冷链集配中心建设@@，提高农产品冷链流通效率@@，进一@@步降低流通损耗@@。支持标@@准果蔬周转箱@@（筐@@）等物流载具在冷链物流的全程应用@@，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车@@，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通@@。鼓励第三@@方冷链物流企业@@发展@@，推广冷链云仓@@、共同配送@@、零担物流等模式@@，提高冷链资源@@综合利用率@@。
3.强化农产品产销对接@@。引导流通企业@@与农业生产主体@@建立长期稳定合作关系@@，完善利益联结机制@@。继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴@@@@、“数商兴农@@”进地方等活动@@，邀请相关主体@@参加中国农产品交易会@@、茶博会@@、中国农民丰收节等展会节庆活动@@。深入实施@@“互联网@@+”农产品出村进城工程@@，完善适应农产品网络销售的运营服务体系@@。广泛开展专题@@促销@@、集中采购等活动@@，建立健全农产品产销对接长效机制@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）加强统筹协调@@。各地要把县@@域商业三@@年@@行动作为@@全面推进乡村振兴的重要任务@@，建立省级统筹@@、市县@@抓落实@@的工作推进机制@@，抓好部署推进@@。省级主管部门@@结合实际@@，对照县@@域商业三@@年@@行动实施步骤@@@@（见附件@@@@），制定本省县@@域商业三@@年@@行动计划@@或实施方案@@，进一@@步细化明确目标@@任务@@@@、重点举措和监督考核机制@@，推动工作落地@@。充分发挥@@多部门@@工作协调机制作用@@，加强政策协同@@，共同研究解决重大问题@@@@。
（二@@）规范资金管理@@。严格对照@@《服务业发展资金管理办法@@》（财建@@〔2023〕9号@@）及@@《通知@@》要求@@，建立健全省市县@@三@@级日@@常监督@@机制@@，规范资金支出方向@@。各地应引入审计@@、监理咨询@@等第三@@方机构@@，加强资金决策@@、拨付@@、使用等环节审核@@，确保手续完整@@@@、账实相符@@。明确资产权属和管护责任@@，依法依规整合@@、处置和盘活资产@@，形成管护运营长效机制@@。
（三@@）做好政策衔接@@。加强县@@域商业建设行动与电子商务进农村综合示范@@、农产品供应链体系建设以及@@发展改革@@@@、农业农村@@、供销@@等单位相关资金的衔接@@，发挥各自优势@@，避免重复建设@@。用好县@@级电子商务公共服务中心@@、物流配送@@中心等现有设施设备@@，引入邮政@@@@、供销@@、快递@@和有实力的商贸流通企业@@@@，拓展公益性和增值性服务@@，实现@@市场化可持续运营@@。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果@@，建立健全资金管理@@、项目建设@@、日@@常监督@@、考核评估机制@@，形成闭环管理@@。
（四@@）强化大数据应用@@。加强部门@@间@@、部门@@与地方县@@域商业数据资源@@共享@@，充分依托已有信息化设施@@，提高政府管理水平和治理效能@@。推广县@@域商业大数据应用@@，整合农村商业网点@@、消费@@、客流@@、物流等数据信息@@，根据地方和企业@@需求@@，拓展县@@域商业动态监测@@、市场分析@@、产业培育@@@@、产销对接等功能@@，为@@县@@域商业三@@年@@行动提供支撑@@。
五@@、组织实施@@
（一@@）加强调研摸底@@。全面落实@@党中央关于@@大兴调查研究的部署@@，带着问题@@深入基层一@@线@@，对照县@@域商业体系建设目标@@@@和群众需求@@，找准差距和不足@@，厘清工作底数@@。参照@@《指南@@》“基本型@@、增强型@@、提升型@@”功能要求@@@@，因地制宜@@，明确纳入县@@域商业体系建设的县@@@@（县@@级市@@、区@@、旗@@，以下称县@@@@）范围@@、发展现状@@、建设目标@@@@、年@@度细化任务等@@。摸底和目标@@任务确认工作应于@@2023年@@8月@@底前完成@@，作为@@后续绩效评价@@@@、验收等的重要依据@@，原则上不再调整@@。
（二@@）压实主体@@责任@@。省级主管部门@@建立季调度@@、半年@@汇总@@、年@@度通报制度@@，加强工作调度@@，强化奖惩激励@@，对于工作推进不力以及@@审计@@、绩效评价@@、日@@常检查等发现重大问题@@的市县@@@@，视情给予通报@@、收回资金等处理措施@@；对于做得好的地方@@，加大支持力度@@。商务部会同有关部门@@通过省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核@@、绩效评价@@、日@@常检查等方式@@，加强指导跟踪问效@@，形成上下联动抓落实@@的格局@@。
（三@@）组织评估验收@@。省级主管部门@@制定县@@域商业体系建设达标@@验收办法@@，组织对上年@@度完成@@建设目标@@@@的县@@进行评估验收@@，并出具书面评估意见@@@@。对达到@@@@“提升型@@”标@@准的县@@以及@@部分具备条件的@@“增强型@@”县@@，每年@@@@11月@@底前通过地方推荐@@，纳入全国县@@域商业@@“领跑县@@@@”。建立退出机制@@，通过抽查@@“回头看@@”，对工作出现滑坡@@、达不到@@领跑标@@准或在相关领域出现重大安全生产事故的县@@@@，按程序调整退出@@。
（四@@）做好宣传推广@@@@。尊重基层首创精神@@，从基层实践中汲取智慧@@，充分调动地方@@、企业@@、群众积极性@@，鼓励探索创新@@，及@@时总结推广好经验好做法@@。发挥主流媒体引导作用@@，宣传县@@域商业@@“领跑县@@@@”典型案例@@，增强典型示范作用@@，提高县@@域商业三@@年@@行动的社会认知度@@。省级主管部门@@按时更新县@@域商业信息系统数据@@，按季度报送资金使用清单@@，每年@@@@11月@@底前报送年@@度任务完成情况和工作总结@@。
附件@@：县@@域商业三@@年@@行动实施步骤@@
附件@@
县@@域商业三@@年@@行动实施步骤@@
一@@、部署启动阶段@@（2023年@@7月@@-12月@@）
印发通知@@@@，启动县@@域商业三@@年@@行动@@，加强动员部署和政策解读@@。经地方推荐产生第一@@批全国县@@域商业@@“领跑县@@@@”，发布相关典型案例@@集@@。省级主管部门@@结合实际@@制定县@@域商业三@@年@@行动计划@@或实施方案@@，明确目标@@任务@@、重点举措和验收考核办法@@，指导市县@@抓好落实@@@@；开展绩效评价@@@@，对上年@@度完成@@“基本型@@、增强型@@、提升型@@”建设目标@@@@的县@@进行验收@@。
二@@、全面推广阶段@@（2024年@@1月@@-12月@@）
经地方推荐产生第二@@批全国县@@域商业@@“领跑县@@@@”，发布相关典型案例@@集@@。有关部门@@通过全国会@@、专家下乡@@、线上培训等方式@@，加强宣传推广@@和经验交流@@。省级主管部门@@跟进@@，培育@@一@@批@@地方典型@@，加强经验复制推广@@，形成适合自身特点的县@@域商业@@、农村直播电商@@发展路径@@；开展绩效评价@@@@，组织对上年@@度完成@@建设目标@@@@的县@@进行验收@@@@。
三@@、总结评估阶段@@（2025年@@1月@@-10月@@）
经地方推荐产生第三@@批全国县@@域商业@@“领跑县@@@@”，发布相关典型案例@@集@@。有关部门@@组织抽查检查@@，对照目标@@任务查漏补缺@@，全面总结评估县@@域商业三@@年@@行动工作成果@@。省级主管部门@@对照@@《意见@@》《通知@@》和县@@域商业三@@年@@行动要求@@@@，对各市县@@开展评估验收@@。加强前期发现问题@@整改工作@@“回头看@@”，及@@时发现和化解资金风险@@，建立项目和资产常态化运营管护机制@@，巩固提升政策成效@@，持续促进农民增收和农村消费@@@@。
