各镇人民政府@@（街道办事@@处@@）、市直有关各单位@@：
《关于加快打造@@与广深@@一@@体化的营商环境@@@@@@行动方案@@》业经市委全面深@@化@@改革@@委员会同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
东莞市人民政府办公室@@
2023年@@8月@@20日@@
关于加快打造@@与广深@@一@@体化的营商环境@@@@@@行动方案@@
为深@@入学习贯彻党的二@@十大精神@@，全面贯彻落实习近平总@@书记视察广东重要讲话重要指示精神@@，坚持@@对标@@广深@@@@和@@问题@@导向两个@@@@维度@@，充分学习借鉴各地先进经验做法@@@@，推动@@“办事@@+审批@@”“服务@@+环境@@”实现@@跃升@@，加快打造@@与广深@@一@@体化的营商环境@@@@@@，进一@@步增强经济发展动力@@，提高城市软环境@@竞争力@@，更好地推动@@东莞实现@@高质量发展@@。结合我市实际@@，制定@@本行动方案@@。
一@@、主动对标@@对表广深@@打造@@市场化法治化国际化的营商环境@@@@@@
1.对照指标@@评价体系加快实现@@与广深@@营商环境@@@@的无差异化@@。以@@2023年@@省营商环境@@@@评价为契机@@，对照世界银行最新标@@准@@，锚定广深@@营商环境@@@@@@5.0、6.0版@@，全面查摆与广深@@的差距@@。对于没有达到广深@@水平@@的@@，加快补齐短板@@、缩小差距@@；对于与广深@@持平的@@，持续巩固提升@@、防止掉队@@；对于在全省领先的@@，着力打造@@亮点@@、树立品牌@@。同时@@，对于副省级城市和@@经济特区在优化@@营商环境@@@@方面的相关权限事项@@@@@@，积极向上争取政策支持@@、复制推广先进经验做法@@@@，力争@@“广深@@能做到的@@，东莞也要努力做到@@”。全力争@@取纳入国家营商环境@@@@创新@@试点@@，推动@@更多@@在广深@@先行先试的改革@@举措在莞落地实施@@@@。
2.建立@@常态化的学习借鉴机制@@。主动深@@化@@穗莞@@、深@@莞营商环境@@@@动态学习交流@@，推动@@相关部门定期到广深@@对口部门进行学习取经@@。建立@@广深@@营商环境@@@@创新@@举措动态复制推广机制@@，定期滚动梳理@@、复制推广一@@批新举措@@、新做法@@@@。
3.健全营商环境@@@@问题@@发现@@、反馈@@、纠正闭环机制@@。对标@@深@@圳@@“接诉即办@@@@”做法@@，依托企@@业直通车@@@@、“企@@莞家@@”平台@@、12345乐动安卓app 便民热线@@和@@莞家@@“办不成事@@”反映窗口等渠道@@，广泛搜集与广深@@营商环境@@@@对比差距明显以@@及企@@业群众反映突出的问题@@事项@@@@@@，实行@@即接@@、即转@@、即办@@。健全问题@@事项@@@@解决限时反馈@@机制@@，能解决的要及时反馈@@办理结果@@，不能解决的要做好解释说明@@，推动@@办理情况@@100%反馈@@到位@@。学习深@@圳@@“乐动安卓app 体验官@@”做法@@，在市镇@@乐动安卓app 大厅@@广泛搜集办事@@体验报告@@，从企@@业群众的角度发现问题@@@@、改进做法@@@@。支持代办团队将服务@@过程发现的堵点问题@@及时向有关部门进行反馈@@@@。
二@@、加快推动@@@@乐动安卓app 水平向广深@@看齐@@
4.开展高频事项@@@@办理@@“零差距@@”改革@@。聚焦年@@办理量前@@100事项@@@@，对标@@广深@@@@标@@准进一@@步优环节@@、减材料@@、压时间@@，推动@@办事@@体验全方位与广深@@看齐@@。借鉴深@@圳@@“打造@@无实体卡证之城@@”做法@@，拓宽电子证照应用场景@@@@，年@@底前年@@办理量前@@100事项@@@@涉及证照原则上@@100%电子化@@、免提交@@。深@@化@@高频事项@@@@穗莞@@、深@@莞跨城通办@@，年@@内新增通办事@@项@@不少于@@100项@@，总数突破@@1000项@@。
5.严格规范审批@@自由裁量权@@。以@@“全年@@省抽查发现问题@@数不超过广深@@@@”为目标@@@@，对办事@@指南@@实施@@@@“一@@月@@一@@全覆盖@@”检查@@，夯实依法依规办事@@基础@@。加大办事@@窗口监督检查@@力度@@，严格按照办事@@指南@@提供办事@@服务@@@@，对违规行为及时进行通报整改@@。建立@@事项@@@@进驻负面清单制度@@@@，除场地限制或涉及国家秘密等情形外@@，其余事项@@@@@@100%进驻市镇@@乐动安卓app 大厅@@；对广深@@能进驻的事项@@@@@@，原则上不得纳入负面清单@@。深@@化@@“不见面审批@@@@”改革@@，除法律法规要求@@等情形外@@，年@@底前行政许可事项@@@@全程网办率达@@100%。
6.学习广深@@@@做法@@全面加强@@审前服务@@体系建设@@。学习深@@圳@@“导办服务@@@@‘零距离@@’”做法@@，在市镇@@乐动安卓app 大厅@@全面设置审前服务@@区@@，上线审前服务@@系统@@，为企@@业群众提供咨询@@导办帮办代办集成服务@@@@。借鉴广州@@“AI赋能@@12345热线@@”做法@@，充分应用智能机器人@@、智能座席助手等提供办事@@咨询@@服务@@@@，推动@@热线@@接通率从@@80%提升至@@90%，达到广深@@水平@@。参照深@@圳@@“乐动安卓app 地图@@”做法@@，为企@@业群众提供办事@@导航@@服务@@@@，实现@@“一@@图导览@@、一@@键预约@@、就近办@@理@@”。开展办事@@指南@@通俗化改革@@@@，对年@@办理量前@@100事项@@@@全部提供@@“白话版@@@@”办事@@指南@@，推动@@办事@@指南@@申报表单的示范文本配置率从@@80%提升至@@100%。
7.以@@广深@@区级大厅@@为标@@杆@@加快提升镇街@@乐动安卓app 能力@@。以@@优化@@综窗资源配置为突破口@@，全面提升镇街@@（园区@@）乐动安卓app 效能@@，年@@底前由镇街@@（园区@@）乐动安卓app 大厅@@直接管理的综窗人员占比超@@70%，大综窗或分类小综窗占比超@@70%，高频业务办理效率不低于市级综窗的@@80%。落实省@@“县镇扩权赋能@@@@”工作@@，新增下放一@@批事项@@@@@@，推动@@在镇街@@（园区@@）可办事@@项@@突破@@1500项@@。完善人员培训和@@双向互挂机制@@，聚焦服务@@@@“热情度@@”和@@“管事率@@”，针对性提升基层审批@@服务@@人员素质水平@@。
8.打造@@一@@批@@乐动安卓app 改革@@全省@@“单打冠军@@”。巩固公安业务@@“一@@窗通办@@”先发优势@@。健全税费服务@@集约处理工作@@机制@@，率先实现@@高频税费服务@@提级办理@@。率先开展镇级社保医保综窗建设@@，8月@@底前所有镇街@@（园区@@）完成社保医保综窗改革@@@@。创新@@实施@@村@@（社区@@）党群服务@@中心四@@维提升工程@@，推动@@更多@@事项@@@@@@“就近办@@、家门口办@@”。深@@化@@商事制度@@改革@@@@，推动@@企@@业全生命周期证照@@“一@@网通办@@”事项@@@@数增加至@@150个@@，深@@度和@@广度全省领先@@。持续做好退件管理考核@@，严格落实@@“两个@@@@10%”要求@@，全年@@退件率控制在@@3%以@@下@@。
三@@、着力打造@@与广深@@同效的项@@目服务@@保障体系@@
9.强化@@项@@目建设全流程监管@@。借鉴广州@@“清单之外无审批@@@@”做法@@，全面开展项@@目建设的@@“体外循环@@”“隐性审批@@@@”专项@@治理工作@@@@。建立@@“全过程审批@@流程一@@张图@@”，将项@@目建设涉及的@@乐动安卓app 事项@@@@，审批@@部门组织@@、委托或购买的技术审查@@、专家审查@@、会议审查@@、征求意见@@、现场核验@@、公示公告@@，以@@及建设工程设计方案审查@@，施工图设计文件审查@@，市政公用基础设施报装和@@验收接入等纳入监管@@，推动@@从压减审批@@时间向压减全口径最终落地时间转变@@。
10.推动@@项@@目用地审批@@@@持续提速@@。对标@@广深@@@@“用地清单制@@”做法@@，在土地供应前形成拟出让地块的@@“土地资源和@@技术控制指标@@清单@@”，在土地出让时交付用地受让单位@@，年@@内市四@@大平台@@@@、七@@大战新基地新增产业用地@@“标@@准地@@”供应比例达@@50%。深@@化@@“互联审批@@围合供地@@”改革@@，以@@“应纳尽纳@@”为原则@@争取推动@@@@80个@@重大项@@目纳入实施@@范围@@，实现@@规划修编@@、用地审批@@@@、工程审查三@@个@@阶段涉及的方案资料同步上报@@、同步审批@@@@，项@@目用地环节审批@@时间压减@@50%以@@上@@。
11.加快项@@目最终落地@@。参照省@@“三@@年@@工程两年@@干@@”工作@@要求@@@@，紧盯已通过经济效益审查未拿地@@、已拿地未动工@@、已动工未建成的重大产业项@@目@@，坚持@@“日@@督促@@、周调度@@、月@@通报@@”，推动@@早开工@@、早完工@@。学习广州@@“订制式审批@@服务@@@@”做法@@，强化@@“莞家代办@@”对项@@目拿地后办理用地规划许可@@、工程规划许可@@、工程施工许可等@@乐动安卓app 事项@@@@的指导服务@@@@，帮助项@@目尽快动工建设@@。在不违反相关技术管理规定的前提下@@，充分尊重项@@目单位对建设工程设计方案的诉求@@，提前介入做好关键指标@@把关服务@@@@，减少退件次数@@。
12.强化@@低成本优质产业空间@@@@供给保障@@。参照深@@圳@@“打造@@高品质@@、低成本优质产业空间@@@@”做法@@，年@@内先行启动@@1000万平方米优质产业空间@@建设@@，为优质成长性企@@业提供高品质@@、低成本空间@@支撑@@。借鉴广深@@@@“搭建工业用房供需服务@@平台@@@@”做法@@，加快开展工业厂房空间@@信息普查@@，引导工业企@@业通过@@“企@@莞家@@”发布用房信息@@，推动@@厂房空间@@与企@@业需求高效匹配@@。规范工业厂房租赁市场秩序@@。
13.创新@@“工改工@@”融合审批@@改革@@@@。制定@@“工改工@@”项@@目底线管控清单@@、选址负面清单@@、管控要素审查清单@@，明晰审查标@@准@@，简化审查内容@@，将市级部门审查时间从原来的最短@@4个@@月@@再进一@@步压缩至@@2个@@月@@内@@。借鉴深@@圳@@做法@@@@，优化@@“工改工@@”项@@目市级部门横向征询机制@@，非必要不征询@@，同一@@项@@目不反复征询@@，征询时相关部门要在@@5个@@工作@@日@@@@内出具结论性意见@@。
14.加快补齐项@@目规划编制短板@@。对标@@广深@@@@持续发展壮大规划行业@@，创新@@建立@@规划编制单位评分体系@@，培育更多@@扎根东莞的优质规划技术力量@@。搭建自然资源@@、规划部门和@@规划编制单位沟通桥梁@@，及时宣讲解读@@最新规划编制政策@@。用好@@“多规合一@@@@”平台@@，强化@@项@@目策划意见和@@规划建设条件的统筹协调@@。
四@@、学习广深@@@@经验推动@@对企@@服务@@争创一@@流@@
15.提高企@@业诉求响应服务@@质量@@。完善企@@业直通车@@机制@@，年@@内推出@@30个@@“直通车@@+专属服务@@@@”场景@@，提高直通车@@企@@业获得感荣誉感@@。参照广州@@“一@@企@@一@@档@@”做法@@，融通归集企@@业全生命周期@@乐动安卓app 、信用信息等数据资料@@，积累企@@业标@@签@@@@，绘制企@@业画像@@，为打造@@@@“千企@@千面@@”服务@@奠定基础@@。借鉴深@@圳@@“深@@i企@@”做法@@，以@@“企@@莞家@@”为载体集成链接全市涉企@@服务@@资源@@，为企@@业提供金融@@、用工等一@@站式资源服务@@@@。
16.打造@@惠企@@利民政策@@“一@@站享@@”标@@杆@@。学习广州@@“‘一@@门式@@’政策兑现@@”做法@@，在市镇@@乐动安卓app 大厅@@设立政策兑现@@优先窗@@，逐步在优先窗实现@@政策@@“一@@揽子@@”集中申报兑现@@。打造@@“一@@平台@@多终端@@”政策兑现@@线上服务@@体系@@，以@@“应进尽进@@”为原则@@，年@@内新增不少于@@60项@@惠企@@利民政策进驻@@“莞财扶助@@”平台@@，加快推动@@@@“企@@莞家@@”、科技业务管理系统的政策兑现@@功能与@@“莞财扶助@@”平台@@对接互通@@。
17.提高政策制定@@兑现@@、解读@@咨询@@服务@@水平@@。率先将惠企@@利民政策兑现@@纳入公共服务@@事项@@@@进行管理@@，推动@@政策兑现@@更加公开透明@@、便捷统一@@@@。借鉴广州@@“建立@@工业用地项@@目信用管理@@机制@@”做法@@，探索将招商引资产业项@@目履约情况纳入信用系统@@，并作为申报惠企@@政策时的参考@@。规范惠企@@利民政策申报时长设置@@，原则上申报期不少于@@15个@@工作@@日@@@@。学习广州@@“开展产业政策评价@@”做法@@，每年@@至少开展一@@次由第三@@方机构主导@@、企@@业家代表等参与的政策实施@@效果评估@@，并将评估结果用于指导政策制定@@@@。建立@@政策发布@@、解读@@、宣传三@@同步机制@@，重要政策发布时要同步公开咨询@@电话@@。加强@@12345热线@@政策咨询@@解答能力@@建设@@，提高政策咨询@@响应准确度@@。
18.推动@@构建亲清新型政商关系@@。强化@@对窗口审批@@@@、一@@线执法等直接面对企@@业群众的工作@@人员的监督@@，加强@@廉政建设@@，大力打击吃拿卡要@@、庸懒散拖@@、变相指定中介等现象@@，对服务@@不积极@@、不到位@@，工作@@不担当@@、不作为而造成严重不良后果的@@，坚决予以@@严肃处理@@。加快出台实施@@优化@@营商环境@@@@条例@@，为构建亲清新型政商关系提供法治保障@@。开展政企@@@@“早餐会@@”“下午茶@@”，由市领导与民营企@@业家面对面交流@@，倾听企@@业家心声@@、共谋发展良策@@。借鉴深@@圳@@“设立企@@业家日@@@@”做法@@，办好东莞企@@业家日@@活动@@，激发和@@弘扬企@@业家精神@@，营造亲商重商护商的社会氛围@@。
五@@、加快缩小市场监管效能@@与广深@@的差距@@
19.建立@@以@@信用为基础的新型监管机制@@。开展市场主体@@信用状况综合评价@@，推动@@信用综合评价结果和@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管深@@度融合@@，依据信用等级高低实行@@差异化监管@@。借鉴广深@@@@“建立@@重点行业从业人员个@@人信用体系@@”做法@@，在医疗@@、教育@@、工程建设等行业建立@@从业人员个@@人信用档案@@，完善个@@人失信惩戒机制@@，对存在严重不良行为的依法实行@@行业禁入@@。
20.深@@入推进综合监管改革@@@@。对标@@广深@@@@涉企@@日@@常监管联合检查@@做法@@@@，完善联合抽查机制@@，对联合检查@@中有关检验@@、检疫@@、检测@@、技术鉴定结果@@，所有联合检查@@部门应当直接采用@@；对已接受联合检查@@的企@@业@@，除有投诉举报@@、上级交办@@、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外@@，在本年@@度内原则上不再单独进行同类检查@@@@。强化@@镇街综合行政执法委员会统筹作用@@，推动@@各类行政执法和@@@@“综合查一@@次@@”行动由委员会统一@@调度协调@@，减少重复执法检查@@次数@@。
21.健全完善包容审慎监管机制@@。学习广深@@@@“建立@@尽职免责制度@@@@”做法@@，在市场监管领域加快出台尽职免责办法@@，为执法人员依法正确履职提供保障@@。完善执法@@“观察期@@”制度@@、行政执法减免责清单制度@@等@@，给予市场主体@@成长@@“试错@@”空间@@。加强@@行政执法监督@@，定期开展行政执法案卷评查及办理行政执法投诉举报@@，纠正违法或不当行政执法决定@@。
六@@、抓紧补齐重点领域短板弱项@@@@
22.升级市政公用基础设施服务@@质量@@。借鉴广深@@@@“强化@@政企@@协调联办@@”做法@@，提前共享企@@业项@@目建设信息@@，支持供电@@@@、供水@@、燃气@@、通信等报装服务@@前移@@。深@@化@@市政公用基础设施报装改革@@@@，将供水@@@@、供电@@、燃气@@、通信等所需的报装信息统一@@整合@@，实行@@“一@@张表单@@、一@@套材料@@、一@@次提交@@、多方复用@@”。大力推广新能源及综合能源项@@目@@，为企@@业购买平价绿电提供@@“绿色通道@@”服务@@，开展用电收费专项@@执法检查@@@@，降低企@@业用电成本@@。
23.提升劳动就业@@服务@@效能@@@@。实施@@“就莞用@@”服务@@体系优化@@工程@@，推动@@有劳动能力@@@@、有就业@@意愿的人口@@100%就业@@。实施@@“技能培训人人享@@”等行动@@，推动@@35万人次提升学历技能素质@@。借鉴广州@@“‘五@@星级@@’劳动关系和@@谐单位分级评审制度@@@@”做法@@，加快推动@@@@劳动关系和@@谐企@@业创建工作@@@@。持续开展人力资源市场清理整顿行动@@，规范劳务派遣市场秩序@@，维护员工合法权益@@。
24.规范招投标@@和@@政府采购市场秩序@@。学习广深@@@@“招投标@@全流程电子化@@@@”做法@@，加快推动@@@@合同签订和@@变更等重点业务在线办理@@。严格按照省公告公示范本要求@@公开招投标@@信息@@，增强招投标@@活动透明度@@。借鉴深@@圳@@“‘承诺@@+信用管理@@’准入@@”做法@@，简化资格条件形式审查@@，供应商只需提供规范格式的承诺@@函即可替代在政府采购活动中的资格证明材料@@。建立@@政府采购履约验收制度@@@@，强化@@末端执行管理@@，督促采购人及时@@、规范做好履约验收相关工作@@@@。
25.强化@@公共资源交易监管@@。参照广州@@“打造@@公共资源交易@@‘一@@张网@@’”做法@@，出台公有资产交易管理办法@@，深@@化@@与农资交易平台@@对接互通@@@@，推动@@镇街@@（园区@@）、国有企@@事业单位公有资产交易@@“应进必进@@”。推动@@各行业监管部门加强@@建章立制@@，建立@@健全协同监管@@、联防联控工作@@机制@@。建设公共资源交易大数据分析系统@@，协助构建闭合监督体系@@，防范围串标@@等行为@@。
七@@、保障措施@@
市推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组要发挥牵头抓总作用@@，进一@@步强化@@督促检查@@@@，实行@@月@@调度@@、季报告@@，建立@@完善通报机制@@，及时推广好经验好做法@@@@，通报共性突出问题@@@@，督帮一@@体@@、久久为功推动@@改革@@措施落地落实@@，确保各项@@工作@@始终走在前列@@。
