各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，市@@直各委@@、办@@、局@@：
《保山市@@营商环境@@全面提质年@@行动方案@@》已经市@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
保山市@@人民政府@@办@@公室@@
2023年@@8月@@14日@@
（此件公开发布@@）
保山市@@营商环境@@全面提质年@@行动方案@@
优化营商环境@@@@，是以习近平同志为@@核心的党中央根据@@新形势新发展新@@要求@@审时度势作出的重大决策部署@@。为@@加快推进保山市@@场环境@@、创新环境@@、政务环境@@、法治环境@@、人文环境全面提质@@，市@@委@@、市@@政府决定把@@2023年@@作为@@营商环境@@全面提质年@@@@，根据@@《保山市@@打造一@@流营商环境@@三@@年@@行动计划@@（2022—2024年@@）》《云南省营商环境@@全面提质年@@行动方案@@》，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，认真落实@@党中央@@、国务院决策部署和@@省委@@、省政府工作@@要求@@@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，主动服务和@@融入新发展格局@@@@，持续推进@@作风革命@@、效能革命@@，深化@@重点领域改革@@、破除体制机制@@障碍@@、提升服务能力与@@质效@@，支持重点区@@域创新发展@@，推动@@全市@@营商环境@@全面提质@@，打响@@“保山效率@@”“保山服务@@”“保山诚信@@”营商环境@@新品牌@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）市@@场准入与@@退出@@。持续推进@@市@@场准入效能评估@@（云南试点@@@@），常态化开展违背市@@场准入负面清单案例归集和@@破除工作@@@@，清理破除市@@场准入显性和@@隐性壁垒@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。深入推进@@“证照分离@@”改革全覆盖@@，推进登记注册便利化@@，推动@@实现@@准入环境高效便捷@@。采取取消审批@@、审批改为@@备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务等方式@@，推进照后减证和@@简化审批@@，有效解决@@“准入不准营@@”。进一@@步健全完善@@歇业备案@@制度@@，加强@@部门间信息共享@@，深化@@歇业登记@@“一@@件事一@@次办@@@@”试点@@。持续推进@@电@@子营业执照@@、电@@子印章同步发放@@，进一@@步深化@@拓展@@电@@子营业执照应用@@场景@@。严格执行@@2022年@@实施的@@《关于为@@新开办@@企业免费刻制实物公章和@@发放电@@子印章@@》要求@@，推进新开办@@企业免费刻制实物公章工作@@落实@@@@。加大经营主体@@培育@@，到@@2023年@@末@@，全市@@经营主体@@达到@@@@26.19万户@@。
（二@@）获取经营场所@@。简化特定政府投资项目审批管理@@，完善@@重大行政审批工作@@制度@@，提升政府投资项目审批效率@@。严格企业投资项目审批@@、备案@@、核准管理@@，持续高效运转全市@@重大项目协调推进机制@@@@。持续深化@@@@工程@@建设@@项目审批制度改革@@，工程@@建设@@项目审批进一@@步提速增效@@，除国家部委审批事项@@外@@，一@@般性投资类项目自立项到@@竣工验收@@，政府部门审批时间不超过@@40个工作@@日@@@@。完善@@“多规合一@@@@”业务协同平台@@功能@@，形成空间@@规划@@“一@@张@@蓝图@@”。加强@@实施项目竣工联合验收与@@不动产登记@@衔接@@，持续推进@@“交房即交证@@”“交地即交证@@”工作@@。持续扩展@@“互联网@@＋不动产登记@@”服务范围@@，推动@@水电@@气@@过户与@@不动产登记@@@@“一@@件事一@@次办@@@@”。
（三@@）公共基础设施接入@@。全面推行实施水电@@气@@网@@联合报装@@“一@@件事一@@次办@@@@”，公布材料清单和@@收费项目清单@@，优化形成水@@、电@@、气@@、网报装@@“3005”服务流程@@，报装工作@@不超过@@3个环节@@，定期公布市@@政公用基础设施供应质量@@、可靠性和@@可持续性等关键指标@@数据@@。加快推进数据平台@@建设@@@@，串联@@“水电@@气@@网@@”联合报装业务流程@@，完善@@平台@@应用@@功能@@，为@@“水电@@气@@网@@”联合报装提供平台@@基础@@。
（四@@）劳动就业@@。不断提升职业技能培训@@质效@@，健全终身职业技能培训@@制度@@，全年@@开展补贴性职业技能培训@@@@2.61万人次以上@@@@。落实@@“一@@县一@@品@@”创建要求@@@@，推进劳务品牌建设@@三@@年@@行动@@。积极构建@@和@@谐劳动关系@@，妥善调处劳动人事争议@@，劳动人事争议调解成功率达@@62%以上@@。加强@@新就业形态劳动者劳动合同@@、书面协议订立指导服务@@，劳动保障@@监察举报投诉案件结案率达到@@@@98%。
（五@@）获取金融服务@@。充分发挥政府性融资担保机构作用@@，持续推动@@融资担保机构与@@银行开展业务合作@@，为@@缺乏抵押物@@、信用@@等级不足的小微企业@@、三@@农等市@@场主体@@融资提供担保@@，为@@小微企业和@@商业银行贷款业务之间搭建沟通平台@@@@，提高支农支小覆盖面@@。鼓励金融机构创新融资方式@@，拓宽抵押物范围@@，推动@@银行与@@保险@@机构合作@@，探索开展知识产权抵押融资业务@@。拓宽和@@优化企业融资方式@@，创新小微企业信贷产品@@，持续提高企业融资便利度@@。
（六@@）跨境贸易@@。全面落实@@@@外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，深入贯彻落实@@党中央@@、国务院扩大对外开放@@、促进外商投资的决策部署@@，保障@@《中华人民共和@@国外商投资法@@》顺利实施@@，落实@@外商投资信息报告制度@@。严格落实@@口岸收费目录清单公示制度@@，实现@@“所有收费进清单@@，清单之外无收费@@”，动态更新收费目录清单@@，提升口岸收费透明度@@。加大对进出口环节收费监管@@力度@@，降低进出口企业合规成本@@。推广@@应用@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”，结合猴桥智慧口岸建设@@@@，积极推动@@@@“多卡合一@@@@”“运抵直通@@”通关模式@@，以通关效率提升促进口岸快进快出@@、大进大出@@。“提前申报@@”“两步申报@@”的占比高于@@2022年@@水平@@。加强@@AEO企业认证@@工作@@@@，保持现有的高级认证企业@@，争取@@“专精特新@@”企业认证@@。加快智慧口岸建设@@@@，推动@@海关指定监管@@场地申报建设@@工作@@@@，争取@@更多@@海关指定监管@@场地获批@@，助力口岸经济发展@@。持续压缩通关时间@@，腾冲猴桥口岸通关货运能力较@@2020年@@提升@@20%以上@@。
（七@@）便利纳税@@。深入实施财产和@@行为@@税@@10税种合并申报@@，进一@@步简化申报流程@@。探索推进动态@@“信用@@＋风险@@”税务监控@@，简化无风险@@和@@低风险@@企业的涉税业务办@@理流程@@，提供精细化服务@@。拓展@@“非接触式@@”办@@税@@，进一@@步推动@@主要涉税服务事项@@实现@@智能化@@、便利化网上办@@@@理@@。依法依规共享企业年@@度报告有关信息@@，推动@@实现@@企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”。拓展@@组合式税费支持政策落实@@成果@@，运用统一@@税费政策口径工作@@机制@@强化政策执行指导@@。持续推动@@税费优惠政策直达快享@@，继续抓好@@2023年@@新出台@@、展期实施的各项减税降费政策@@，推动@@各项税费政策更加精准有效落地@@。符合条件的增值税留抵退税不超过@@10个工作@@日@@@@办@@结@@。
（八@@）解决商业纠纷@@。加快智慧法院建设@@@@，健全诉讼服务机制@@@@，开辟民营企业绿色通道@@，提高民商事案件送达效率@@，涉企合同案件电@@子送达率高于@@70%（使用电@@子送达的案件@@/受理案件数@@）。提高涉企案件审判效率@@，加大涉企生效裁判执行力度@@，提升审判执行质效@@，全面压缩涉企案件审理时限@@，持续开展长期涉企未结案件清理工作@@@@。保障@@企业胜诉权利@@，持续深入解决执行难问题@@@@。抓实送法进企业和@@@@“一@@对一@@@@”帮扶民营企业活动@@，深入开展优化营商环境@@@@法律法规宣传教育@@。深入推进@@“八@@五@@@@”普法规划@@，压实各责任部门普法责任@@，全面落实@@@@“谁执法谁普法@@、谁管理谁普法@@、谁服务谁普法@@”责任制@@。认真开展普法强基补短板专项行动@@。
（九@@）促进公平竞争@@。全面落实@@@@公平竞争审查制度@@，开展制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法专项行动@@，制定出台市@@@@、县两级@@《公平竞争审查协助审查工作@@机制@@@@》。提升政府采购透明度@@，落实@@政府采购信息公开制度@@，政府采购意向公开率达@@95%以上@@。落实@@政府采购信用@@评价制度@@，实施政府采购代理机构和@@评审专家监督评价@@。落实@@政府采购支持中小企业@@发展政策@@，政府采购货物和@@服务项目给予中小企业@@评审时的价格扣除优惠由@@6%—10%提高到@@@@10%—20%。严格落实@@行政事业性收费和@@政府性基金目录清单制度@@，依法依规从严控制新设涉企收费项目@@。建立健全规范行业协会商会收费长效机制@@@@。严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@、截留减税降费红利等行为@@@@。
（十@@）清理隐性壁垒@@。持续清理政府采购领域隐性门槛@@，禁止对政府采购供应商实行差别待遇或者歧视性待遇@@，禁止限制或者变相限制外地企业@@、中小企业@@、新成立企业@@、所有制形式@@、组织形式@@、股权结构@@，禁止限定特定的专利@@、商标@@@@、品牌或者设定与@@采购项目具体特点和@@实际需要不相适应的资格@@、技术@@、商务条件@@。持续清理招投标@@领域隐性壁垒@@，重点清理对不同所有制企业@@、外地企业设置的各类隐性门槛和@@不合理限制@@。加快推进公共资源交易服务标@@准化和@@远程异地评标@@工位制建设@@@@，招标@@投标@@全流程电@@子化率达到@@@@95%以上@@。全面推行电@@子保函@@（保险@@）替代现金保证金缴纳投标@@@@、履约@@、工程@@质量等保证金@@。完成@@CA数字证书在公共资源交易领域跨平台@@@@、跨区@@域@@、跨行业互认@@。进一@@步规范公共资源交易场所评标@@评审秩序@@，开展常态化检查工作@@@@。加强@@公共资源交易投诉举报@@“一@@张@@网@@”的监督管理模式@@。
（十@@一@@@@）办@@理破产@@。提高破产案件审判质效@@。进一@@步推进破产案件繁简分流@@、快慢通道@@，提高信息化运用水平@@，提升审判效率@@、降低成本@@。充分发挥破产重整@@、和@@解制度作用@@，加强@@重整案件规范化办@@理@@。优化破产案件办@@理机制@@@@，推进破产案件依法高效审理@@。依法支持市@@场化债务重组@@，综合运用重整@@、和@@解等手段推动@@企业再生@@，协调配合完成@@保交楼涉及破产案件的审判工作@@@@。
（十@@二@@@@）创新市@@场监管@@@@@@。进一@@步规范行政裁量权基准制定和@@管理@@，落实@@行政裁量权基准制度@@，积极推行行政执法包容审慎监管@@@@。深入实施守信激励和@@失信惩戒@@，加大公共信用@@报告@@、公共信用@@综合评价结果运用力度@@，依法依规开展分级分类监管@@@@，深入推进@@守信激励和@@失信惩戒工作@@@@。全面实施市@@场监管@@@@领域跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，进一@@步拓展@@监管@@覆盖面@@。调整完善@@@@“两项清单@@”，建立完善@@随机抽查@@“两库@@”，实现@@抽查检查结果公示达@@100%。在市@@场监管@@@@@@、城市@@管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，制定完善@@执法工作@@指引和@@标@@准化检查表单@@，规范日@@常监管@@行为@@@@。
（十@@三@@@@）提升宜居宜业环境@@。持续推进@@随迁子女在公办@@学校就近入学@@，2023年@@义务教育阶段随迁子女在公办@@学校就读比例高于@@86%。持续推进@@县级公立医院提质扩能建设@@@@，提升公共医疗服务能力@@。推进县级医院医疗服务能力第二@@阶段提质达标@@工作@@@@，开展市@@级临床重点专科评审工作@@@@，加强@@薄弱专科建设@@@@。依托@@住宅小区@@@@、景区@@景点@@、文化创意园区@@@@，建设@@“城市@@书房@@”“百姓书屋@@”“文化驿站@@@@”“乡愁书院@@”等新型公共文化主题@@功能空间@@@@，2023年@@评选@@出@@5个市@@级@@“最美公共文化空间@@@@”，并推出@@@@2个参与@@全省@@“最美公共文化空间@@@@”评选@@。强化养老公共服务建设@@@@，改造建设@@@@4个街道@@、乡镇级区@@域养老服务中心@@@@@@，新增护理型床位@@100张@@，开展失能@@、残疾@@、高龄困难老年@@人家庭居家适老化改造@@，重点发展老年@@人急需的助餐服务@@，建设@@“老年@@幸福食堂@@”。深入打好蓝天碧水净土保卫战@@，强化移动污染源监管@@@@，大力推进@@大气@@污染综合治理@@，环境空气@@质量持续保持全国前列@@。持续推进@@优良水体比例提升@@，全力推进劣@@Ｖ水质断面@@“清零@@”攻坚@@。保障@@农用地和@@建设@@用地土壤环境安全@@，实施农村生活污水治理攻坚@@@@，大力推进@@“无废城市@@@@”建设@@和@@新污染物治理@@，强化土壤污染风险@@管控@@。科学划定造林绿化用地@@，依托@@重点区@@域生态保护和@@修复重大工程@@等项目@@，通过人工造林@@、退化林修复@@、封山育林@@、森林抚育等方式有序开展绿化工作@@@@。全面开展林草湿生态综合监测@@，完成@@营造林@@10万亩以上@@@@。积极推进综合交通基础设施建设@@@@，加快实施@@“能通全通@@”和@@“互联互通@@”工程@@。
（十@@四@@@@）提升便利度@@。实施数字政府@@建设@@@@，建立健全政务数据共享协调机制@@@@。深化@@“一@@网通办@@@@”建设@@，各级@@乐动安卓app 实施机构上线云南省@@乐动安卓app 平台@@及其移动端的事项@@进驻率达@@100%，可办@@率@@100%。持续推进@@保山自建系统@@“保山市@@住房公积金业务与@@管理系统@@”与@@云南省@@乐动安卓app 平台@@系统对接@@，实现@@办@@件总量与@@评价数据每月@@汇聚@@。提升电@@子印章关联配置和@@电@@子证照数据汇聚率@@，不断拓展@@电@@子证照在移动端@@“扫码亮证@@”应用@@。各级@@乐动安卓app 实施机构备案@@电@@子印章并完成@@与@@电@@子证照颁发机构关联配置@@，配置率@@100%，2023年@@新颁发电@@子证照加盖印章率@@100%。管好用好@@“工程@@建设@@项目审批管理系统@@”与@@“投资项目在线审批监管@@平台@@@@”。
（十@@五@@@@）增强获得感@@。优化惠企政策申报系统@@，丰富完善@@企业画像@@、归类处理企业诉求信息@@、收集整理企业免申即享政策并进行标@@准化处理@@，实现@@政策推送精准匹配@@、企业诉求一@@站@@直达@@、普惠政策免申即享@@。提升信用@@服务水平@@，引导中小微企业主动参与@@线上线下优惠利率信贷申请@@，不断提升中小微企业融资可获得性@@。持续推出@@更多@@@@“一@@件事一@@次办@@@@”事项@@，实现@@第一@@批@@“一@@件事一@@次办@@@@”16个事项@@集成化办@@理@@。拓展@@“跨省通办@@@@”“省内通办@@@@”事项@@受理办@@结范围@@，更好满足企业和@@群众异地办@@事需求@@。市@@县两级@@@@乐动安卓app 中心@@“一@@件事一@@次办@@@@”“跨省通办@@@@”“省内通办@@@@”和@@帮办@@代办@@窗口规范设置率达@@100%。持续深化@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”，推动@@更多@@@@乐动安卓app “网上办@@@@”“掌上办@@@@”“自助办@@@@”“就近办@@@@”，整合公安@@、社会保障@@@@、市@@场监管@@@@、医疗保障@@@@、税务等行业部门自助服务功能@@，推广@@24小时集成自助服务@@，依托@@银行@@、电@@力@@、邮政等网点自助服务终端@@，拓展@@服务渠道@@，深化@@“就近办@@@@”成效@@。持续加强@@政务@@（便民@@）服务中心@@@@（站@@）建设@@，提高电@@子@@乐动安卓app 外网在基层便民@@服务站@@的覆盖率@@。全面推广@@应用@@全省@@乐动安卓app 平台@@统一@@申办@@受理系统@@，持续提升@@乐动安卓app 事项@@办@@事指南准确@@性@@，做到@@线上线下同源发布@@、同步更新@@，实现@@线上线下@@“无差别受理@@、同标@@准办@@理@@”。深化@@“大招商@@”机制@@，完善@@招商引资各环节标@@准化服务体系@@@@，为@@招商企业提供全方位精准服务@@。
（十@@六@@@@）激发创造力@@。加强@@平台@@建设@@@@，依托@@重点企业@@、高等院校@@、研究机构@@、中介组织等载体@@，升级打造一@@批机制@@新@@、活力强@@、实效突出的创新创业孵化@@基地@@。选树一@@批创新创业优秀典型@@。完成@@2023年@@度孵化@@器众创空间@@申报认定工作@@@@。推动@@建立高等院校@@开放科技资源与@@企业技术@@研发需求对接机制@@@@，提升企业研发能力@@。编制创新产品展示清单@@，为@@企业新技术@@@@、新产品提供展示推广@@渠道@@。围绕全市@@产业发展布局@@@@，开展绿色硅材@@、文旅康养@@、生物医药以及特色农业等重点产业企业急需紧缺人才需求调研@@，编制发布@@《保山市@@重点产业急需紧缺人才目录@@》。建立腾冲科学家论坛智库@@，依托@@“月@@讲坛@@、季论坛@@、年@@峰会@@”做好人才智力引进工作@@@@。全力搭建人才引进和@@培育平台@@@@，深化@@与@@大院大所大校大企合作@@。大力实施@@“兴保英才计划@@”，培养@@、引进一@@批重点产业领域高层次人才@@。推动@@落实@@@@“兴滇惠才卡@@”人才礼遇和@@相关服务事项@@@@，推出@@“兴保惠才卡@@”。推进招才引智工作@@@@，根据@@云南省公共创业服务功能手册编制完善@@全市@@相关内容@@，配合省级完善@@创业指导专家库@@@@、强化人力资源对接服务@@，贯彻落实@@创业担保贷款贴息及奖补资金管理实施细则和@@相关配套管理办@@法@@，构建@@“培训@@—孵化@@—成长@@”服务体系@@，为@@创业者提供综合性高质量创业服务@@。推进知识产权中@@、高端人才和@@实务人才评价认定工作@@@@。进一@@步规范版权登记工作@@@@，积极探索建设@@版权交易平台@@@@。
三@@、组织保障@@@@
（一@@）健全工作@@机制@@@@。进一@@步强化市@@优化营商环境@@@@促进市@@场主体@@倍增领导小组办@@公室统筹协调@@，各县@@（市@@、区@@）、各单位协同推进的工作@@机制@@@@，充分发挥领导小组下设@@7个专项组作用@@，推动@@相关领域改革取得突破@@。各指标@@牵头单位要统筹相关部门细化举措@@，加强@@信息共享@@、政策协同@@、工作@@联动@@，形成发现问题@@@@、对标@@改进@@、总结提升@@、宣传推广@@工作@@闭环@@。
（二@@）强化督促落实@@@@。市@@优化营商环境@@@@促进市@@场主体@@倍增领导小组办@@公室按月@@对重点任务@@推进情况进行调度@@，会同有关单位查找堵点问题@@@@、及时作出政策响应@@。动态评估全市@@营商环境@@@@，增强工作@@的针对性和@@时效性@@。完善@@年@@度考评方案@@，进一@@步压实各县@@@@（市@@、区@@）、各单位责任@@，确保按计划如期完成@@全年@@任务@@。
（三@@）营造良好氛围@@。建立营商环境@@典型经验做法推广@@机制@@@@，抓好营商环境@@创新试点@@改革举措复制推广@@工作@@@@。各县@@（市@@、区@@）、各单位结合实际大胆探索@@、创新举措@@，形成一@@批改革经验案例@@。将营商环境@@宣传推介纳入全市@@宣传工作@@重点加大宣传力度@@，构建@@“人人都是营商环境@@@@、事事关乎营商环境@@@@”的良好氛围@@，着力打造具有保山特色的营商环境@@品牌@@。
附件@@：保山市@@营商环境@@全面提质年@@重点任务@@清单@@
