各县@@、市@@人民政府@@@@，大理经开区管委会@@，州直各有关部门@@：
《大理州营商环境@@全面提升年@@行动方案@@》已经州人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真抓好@@贯彻落实@@@@。
大理白族自治州人民政府@@办公室@@
2023年@@8月@@29日@@
（此件公开发布@@）
大理州营商环境@@全面提升年@@行动方案@@
为深入贯彻落实@@@@《云南省人民政府@@办公厅关@@于印发云南省营商环境@@全面提质年@@行动方案的通知@@》（云政办发@@〔2023〕16号@@），全面提升大理州营商环境@@建设@@水平@@，结合@@《大理州贯彻落实@@@@〈云南省打造一@@流营商环境@@三@@年@@行动计划@@@@（2022—2024年@@）重点任务@@分工方案@@〉》的相关要求@@@@，制定本方案@@。
一@@、总体目标@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，围绕@@“两城一@@区@@、三@@个走在前@@”战略目标@@@@，坚持市@@场化@@、法治化@@、国际化的原则@@，以便民利民为导向@@、以群众满意为标@@准@@，对标@@@@2022年@@省对州营商环境@@评价结果@@，紧扣突出问题@@和@@云南省营商环境@@评价指标@@体系@@，深入组织开展@@专项整治@@，通过精准施策@@、持续发力@@，促进全州营商环境@@的全面提升@@，确保各项指标@@@@在省级营商环境@@评价中保持全省前列@@。
二@@、重点任务@@
聚焦云南省营商环境@@评价中的市@@场准入与退出@@@@、获取经营场所@@、公共基础设施接入@@、劳动就业@@、获取金融服务@@@@、跨境贸易@@、便利纳税@@、解决商业纠纷和@@办理破产@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、创新市@@场监管@@@@@@、知识产权创造运用和@@保护@@、乐动安卓app 、提升宜居宜业环境@@、提升政府服务@@质效@@、升级创新创业环境@@16项指标@@@@，补齐短板弱项@@，全面提质培优@@。
（一@@）市@@场准入与退出@@。严格执行全国统一@@的市@@场准入制度@@、“全国一@@张清单@@”管理模式@@，常态化开展@@@@违背市@@场准入负面清单案例归集和@@破除工作@@，清理破除市@@场准入显性和@@隐性壁垒@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。深入推进@@“证照分离@@”和@@“一@@照多址@@”改革@@，对所有涉企经营许可事项@@实施@@全覆盖清单管理@@。持续拓展@@“一@@窗通@@”网上服务@@平台@@应用范围@@，有序推动@@外资企业登记注册全程网办@@，持续推进电子营业执照@@、电子印章同步发放@@，深化@@拓展电子营业执照应用场景@@。进一@@步压缩企业登记@@、印章刻制@@、申领发票@@、社保登记@@、住房公积金企业缴存登记@@、银行开户等各类开办企业事项@@在内的所需时间@@@@，提升注销企业便利度@@。健全完善@@歇业备案制度@@。
（二@@）获取经营场所@@。依托@@“一@@张蓝图@@、多规合一@@@@”业务协同平台@@@@，实施@@区域评估@@，推动@@工业项目@@“标@@准地@@”出让改革@@@@，持续将国土空间@@规划数据推送至省级平台@@@@。加强项目竣工联合验收与不动产登记@@衔接@@，逐步推进@@“交地即交证@@”和@@“交房即交证@@”。持续推广@@实施@@@@“互联网@@+不动产登记@@”，助推水电气@@、缴纳税费等跨部门事项@@实现@@“最多跑一@@次@@、一@@次就办成@@”，优化从申请办理不动产权证书开始到出证结束@@所有环节所需时间@@@@。推进大理州@@2023年@@工程建设@@项目审批制度改革@@工作要点的落实@@@@，严格执行工程建设@@项目网上审批相关管理制度@@，全面实现工程建设@@项目网上全过程审批@@。进一@@步提升办理建筑许可效率@@，优化企业按照规定合法办理各类审批事项@@所需时间@@@@。
（三@@）公共基础设施接入@@。认真贯彻落实@@省住房城乡建设@@厅等@@6部门印发的@@《关于做好建设@@项目水电气网联合报装@@“一@@件事一@@次办@@”审批服务@@工作的通知@@》，拓展网上报装渠道@@，实施@@建设@@项目水电气网联合报装@@“一@@件事一@@次办@@”，优化形成水电气网报装@@“3005”服务@@流程@@。推行一@@般外线开挖工程告知承诺制审批@@，全面推进并联审批@@、限时办结@@。定期公布市@@政公用基础设施供应质量@@、可靠性和@@可持续性等关键指标@@数据@@。降低企业用户停电@@、停水@@、停气@@、断网频率@@、时间@@，减轻企业成本负担@@。加强服务@@价格监管@@@@，打击强制捆绑搭售等行为@@。
（四@@）劳动就业@@。结合@@实际@@，不断完善@@大理州促进就业相关政策@@，加强政策宣传@@，扩大政策知晓率@@、覆盖面@@。搭建政企沟通平台@@@@，有效@@解决企业用工难问题@@@@，精准帮扶企业培育引进专业技术工人@@。健全终身职业技能培训制度@@，提升职业技能培训质效@@。持续推进大理州@@劳务品牌建设@@三@@年@@行动@@，发挥好已有三@@个国家级劳务品牌带动效应@@。完善@@劳动关系协商协调机制@@，健全劳动人事争议调解与人民调解@@、行政调解@@、司法调解联动工作体系@@。开展@@新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动@@。持续加强@@劳动保障监察执法@@，聚焦重点领域@@、重要节点@@，组织开展@@根治欠薪专项行动@@。
（五@@）获取金融服务@@@@。健全政府性融资担保体系@@，充分发挥政府性融资担保机构作用@@，用好融资担保体系建设@@专项资金补助政策@@，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业@@、坚持保本微利运营@@，将更多@@金融资源投向小微企业和@@@@“三@@农@@”，支小支农融资担保费率保持在@@1%以下@@。优化知识产权金融服务@@@@，健全政府引导的知识产权质押融资风险@@分担和@@补偿机制@@，综合运用担保风险@@补偿等方式降低信贷风险@@@@，鼓励银行保险@@机构开展@@知识产权质押融资工作@@。推动@@尽职免责@@、转移定价@@、绩效考核等银行业金融机构内部管理机制落实@@落地@@。增强银行运用金融科技提升服务@@便利度和@@风险@@防控水平@@。加强中征应收账款融资服务@@平台@@推广@@应用@@@@，推动@@供应链核心企业与中征应收账款融资服务@@平台@@系统对接@@，发展供应链融资@@，助力提升产业链供应链韧性和@@安全水平@@，应收账款融资规模稳定提升@@。加强动产融资统一@@登记公示系统推广@@应用@@@@，发展应收账款@@、碳排放权配额@@、林业碳汇@@、用能权@@、排污权@@、订单仓单提单@@、存货@@、活体畜禽等动产和@@权利担保品抵质押融资@@。加强涉企信用@@信息共享应用@@，发挥云南省征信融资服务@@平台@@融资中介功能@@，提升金融服务@@效率@@。丰富普惠型小微企业信贷产品@@，探索推广@@@@“银税互动@@”、“随借随还@@”等线上信贷产品@@，提高小微企业融资便利度@@。探索推广@@@@建设@@企业@@“首贷服务@@中心@@@@”，推进金融支持中小微企业各项政策快速@@、精准落地@@。
（六@@）跨境贸易@@。深入实施@@外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@。完善@@“两步申报@@”业务模式@@，优化商品进出境通关流程@@，提升一@@线通关运行监控能力@@，持续巩固压缩通关时效@@。加大@@AEO（经认证的经营者@@）培育和@@服务@@力度@@，支持企业充分享@@受各项跨境贸易@@便利化措施@@。推动@@通关物流信息查询和@@跨境结算模式多元化发展@@，提升跨境贸易@@便利度@@。
（七@@）便利纳税@@。深入实施@@财产和@@行为税@@10税种合并申报@@，优化电子税务局印花税申报@@，探索实现@@“一@@键零申报@@”。进一@@步推动@@主要涉税服务@@事项@@实现智能化@@、便利化网上办@@理@@。优化留抵退税办理流程@@，简化退税审核程序@@，强化退税风险@@防控@@，确保留抵退税安全快捷直达纳税人@@。探索推进动态@@“信用@@＋风险@@”税务监控@@，简化无风险@@和@@低风险@@企业的涉税业务办理流程@@，加强纳税人需求分析@@，并提供@@精细化服务@@@@。依法依规共享企业年@@度报告有关信息@@，实现企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”。持续推动@@税费优惠政策直达快享@@，抓好@@2023年@@新出台@@、展期实施@@的各项减税降费政策@@，推动@@各项税费政策更加精准有效@@落地@@，降低企业税费负担@@。
（八@@）解决商业纠纷和@@办理破产@@。健全诉讼服务@@机制@@，提供@@“当场立案@@、自助立案@@、网上立案@@、跨域立案@@”四@@位一@@体的立案服务@@@@，开辟民营企业绿色通道@@。建立经营主体@@诉讼文书送达地址确认机制@@，涉企合同案件电子送达率高于@@70%。提高涉企案件审判效率@@，加大@@涉企生效裁判执行力度@@，提升审判执行质效@@，涉企合同纠纷平均审理周期不超过@@111天@@。保障企业胜诉权利@@，不断完善@@网络查控@@、失信联合惩戒等联动机制@@，规范运用司法保全@@、信用@@惩戒@@、强制查扣@@、司法网拍等工作措施@@，围绕@@提高实际执行率和@@执行标@@的到位率@@、降低终本率@@，持续深入解决执行难问题@@@@。强化企业法治意识和@@契约意识@@，开展@@送法进企业和@@@@“一@@对一@@@@”帮扶民营企业活动@@@@。提高破产案件审判质效@@，全州各级法院破产案件平均审理周期不超过@@730天@@，破产申请审查案件审理周期不超过@@55天@@。依法支持市@@场化债务重组@@，综合运用重整@@、和@@解等手段推动@@企业再生@@。引导全社会增强法治意识和@@规则意识@@，落实@@“谁执法谁普法@@”普法责任制@@，积极开展@@普法强基补短板专项行动@@。
（九@@）招标@@投标@@@@。开展@@全州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作@@，持续清理招标@@投标@@@@领域隐性门槛@@，重点清理对不同所有制企业@@、外地企业设置的各类隐性门槛和@@不合理限制@@，保障各类经营主体@@平等参与市@@场竞争@@。规范招标@@投标@@@@各方主体@@行为@@，加强招标@@投标@@@@全覆盖@@、全链条@@、全流程监管@@@@，开展@@常态化巡检工作@@。加快推进公共资源交易服务@@标@@准化和@@远程异地评标@@工位制建设@@@@。招标@@投标@@@@全流程电子化率保持@@95%以上@@。在招标@@投标@@@@领域全面推行电子保函@@（保险@@）替代现金保证金缴纳投标@@@@、履约@@、工程质量等保证金@@。
（十@@）政府采购@@。清理政府采购@@领域内各类隐形门槛和@@不合理限制@@，取消违规设置的供应商预选库@@、资格库@@、名录库等@@。强化政府采购@@诚信管理@@，建立政府采购@@代理机构和@@评审专家履职评价制度@@。持续推进采购意向公开@@，提升政府采购@@透明度@@，确保全州采购意向公开率达@@95%以上@@。进一@@步加大@@支持中小企业发展力度@@，将政府采购@@工程面向中小企业预留份额阶段性提高至@@40%以上@@的政策延续到@@2023年@@底@@。
（十@@一@@@@）创新市@@场监管@@@@@@。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度@@，编制公示各领域执法事项@@清单及权力运行图@@，积极推行行政执法包容审慎监管@@@@。全面实施@@市@@场监管@@@@领域跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，进一@@步拓展监管@@覆盖面@@@@。深入实施@@守信激励和@@失信惩戒@@，强化公共信用@@报告和@@公共信用@@综合评价结果的应用@@。在市@@场监管@@@@@@、城市@@管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，制定完善@@执法工作指引和@@标@@准化检查表单@@，规范日@@常监管@@行为@@。在安全生产@@、食品安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@运用现代信息技术实施@@非现场监管@@@@。健全农产品质量风险@@监测机制@@。
（十@@二@@@@）知识产权创造运用和@@保护@@。全面提高全州商标@@@@、专利@@、质押融资的项目数和@@版权作品登记数量@@，提升增长率@@。全面加强知识产权行政保护@@，有效@@衔接知识产权的行政保护和@@司法保护@@，确保维权援助渠道畅通@@、有效@@。开展@@知识产权保护专项执法行动@@，加大@@对重点领域@@、关键环节侵犯知识产权行为的打击和@@治理力度@@。进一@@步加大@@知识产权信息服务@@和@@人才培训@@，提高经营主体@@对知识产权配套政策@@、知识产权保护与执法的效果@@、知识产权管理与服务@@水平的满意度@@。
（十@@三@@@@）乐动安卓app 。依托@@全省@@乐动安卓app 平台@@，向企业和@@群众提供@@统一@@便捷的@@“一@@网式@@”服务@@，推广@@应用@@“一@@件事一@@次办@@”事项@@，乐动安卓app 事项@@网上可办率达@@98%以上@@，全程网办率达@@85%，“零跑动@@”事项@@比例达@@97%，“最多跑一@@次@@”事项@@比例达@@99%。持续加强@@乐动安卓app 中心@@、便民服务@@中心@@@@（站@@）建设@@，全面推广@@应用@@全省@@乐动安卓app 平台@@统一@@申办受理系统@@。持续深化@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@”，推动@@更多@@@@乐动安卓app “网上办@@”、“掌上办@@”、“自助办@@”、“就近办@@”，整合公安@@、社会保障@@、市@@场监管@@@@、医疗保障@@、税务等行业部门自助服务@@功能@@，推广@@24小时集成自助服务@@@@，依托@@银行@@、电力@@、邮政等网点自助服务@@终端@@，拓展服务@@渠道@@，深化@@“就近办@@”成效@@。持续提升@@乐动安卓app 事项@@办事指南准确性@@，做到线上线下同源发布@@、同步更新@@，实现线上线下@@“无差别受理@@、同标@@准办理@@”。切实做好@@乐动安卓app “好差评@@”的差评回访整改@@、经营主体@@满意度调查@@、营商环境@@投诉举报平台@@投诉举报件办理销号@@@@。
（十@@四@@@@）提升宜居宜业环境@@。推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学@@，全州随迁子女在公办学校接受义务教育@@（含政府购买民办学校学位@@）比例不低于@@86%。持续推进县级公立医院提质扩能建设@@@@，提升公共医疗服务@@能力@@。实施@@“公共文化新空间@@@@”行动计划@@，建设@@“城市@@书房@@”、“百姓书屋@@”、“文化驿站@@@@”、“乡愁书院@@”等一@@批新型公共文化主题@@功能空间@@@@，开展@@“彩云之南等你来@@”夜间群众文艺演出活动@@@@。强化养老公共服务@@建设@@@@，全州护理型床位占比达@@53%，开展@@失能@@、残疾@@、高龄困难老年@@人家庭居家适老化改造@@，重点发展老年@@人急需的助餐服务@@@@，建设@@“老年@@幸福食堂@@”。持续推进污染防治攻坚战@@，强化蓝天@@碧水净土森林监测工作@@，有序开展@@绿美工作@@。全力推进综合交通运输@@体系@@、共享交通@@、智慧物流@@、智慧交通建设@@@@，提高绿色出行比例@@，建设@@现代化高质量综合立体交通网络@@。
（十@@五@@@@）提升政府服务@@质效@@。运用省级惠企政策@@申报系统@@，实现政策推送精准匹配@@、企业诉求一@@站@@直达@@、普惠政策免申即享@@。完善@@乐动安卓app 惠企政策@@“一@@站@@式@@”服务@@专窗建设@@@@。健全完善@@各级领导干部挂钩联系民营企业工作机制@@，畅通政企沟通渠道@@，完善@@营商环境@@问题@@线索和@@意见建议@@征集办理方式@@，常态化开展@@@@“送政策@@、解难题@@@@、优服务@@@@”活动@@，全面提升经营主体@@满意度@@。
（十@@六@@@@）升级创新创业环境@@。加强政策和@@资金支持力度@@，强化平台@@建设@@@@，依托@@企业院校@@、研究机构@@、中介组织等载体@@，升级打造一@@批机制新@@、活力强@@、实效突出的创新创业孵化基地@@，选树一@@批创新创业优秀典型@@。完善@@创业指导专家库@@@@、强化人力资源对接服务@@@@、制定创业担保贷款贴息及奖补资金管理的相关政策措施@@，发挥市@@场化专业化服务@@机构作用@@，构建@@“培训孵化成长@@”服务@@体系@@。提升数字经济投资目标@@完成率@@、数字经济核心产业营业收入目标@@完成率@@。
三@@、相关要求@@
（一@@）加强领导@@，健全工作机制@@。各县@@（市@@）人民政府@@、州级各有关部门要进一@@步理顺工作机制@@，配齐配强机构及工作力量@@。持续强化州优化营商环境@@促进市@@场主体@@倍增领导小组办公室统筹协调@@、各县@@（市@@）和@@州级各有关部门协同推进的工作机制@@，加强信息共享@@、政策协同@@、工作联动@@，强化组织实施@@@@，形成发现问题@@@@、对标@@@@改进@@、总结提升@@、宣传推广@@工作闭环@@。
（二@@）压实责任@@，推进任务落实@@@@。各县@@（市@@）人民政府@@、州级各有关部门要提高政治站@@位@@，加强责任落实@@@@、细化工作措施@@、定期分析研判@@，把营商环境@@全面提升工作摆上重要议事日@@程@@，确保各项工作任务落到实处@@。牵头单位要强化担当意识@@，切实负起牵头责任@@，全力推进本指标@@领域改革@@任务@@。责任单位要全力配合@@、密切协作@@，按照时间@@节点和@@责任分工合力推进各项举措落地见效@@。
（三@@）定期调度@@，严格督查问效@@。州优化营商环境@@促进市@@场主体@@倍增领导小组办公室按月@@对重点任务@@推进情况进行调度@@，会同有关部门查找堵点问题@@@@、及时研究解决@@。加大@@工作督导力度@@，健全投诉举报受理@@、社会监督@@、明察暗访和@@问题@@线索移送纪检监察机关等工作机制@@。对标@@@@云南省营商环境@@评价指标@@体系@@，制定年@@度考评方案@@，强化结果应用@@，确保各项工作取得实效@@。
（四@@）广泛宣传@@，营造良好氛围@@。各县@@（市@@）人民政府@@、州级各有关部门要结合@@实际@@@@，加强舆论引导@@，多渠道@@、多形式@@、多层次宣传优化营商环境@@的政策措施及各领域改革@@的工作成效@@和@@先进典型@@，形成强大舆论声势@@，让更多@@企业@@、群众知晓和@@享受到营商环境@@提质带来的变化和@@红利@@。
请各重点任务@@责任单位按月@@将任务推进情况报牵头单位@@，各县@@（市@@）、州级牵头单位于每月@@@@30日@@前以月@@报形式报州优化营商环境@@促进市@@场主体@@倍增领导小组办公室@@。
附件@@：大理州营商环境@@全面提升年@@重点任务@@清单@@
附件@@
大理州营商环境@@全面提升年@@重点任务@@清单@@
