各有关单位@@：
根据@@《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见@@》《上海@@市优化@@营商环境@@条例@@》《中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@条例@@》等有关规定@@，市发展改革委制定了@@《中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@企业投资项目承诺制改革实施方案@@》。现印发你们@@，请按照执行@@。
特此通知@@。
附件@@：《中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@企业投资项目承诺制改革实施方案@@》
上海@@市发展和@@改革委员会@@
2023年@@8月@@31日@@
附件@@：
中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@企业投资项目承诺制改革实施方案@@
为进一@@步深化简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务改革@@，持续优化@@@@营商环境@@@@，根据@@《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见@@》《上海@@市优化@@营商环境@@条例@@》《中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@条例@@》，结合中国@@@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大和@@二@@十届一@@中@@、二@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记考察上海@@重要讲话和@@对自由贸易试验区建设的重要指示批示精神@@，将习近平总书记@@“五@@个重要@@”指示精神作为临港开发建设的根本遵循@@，围绕打造营商环境@@制度创新高地的目标@@@@，在中国@@@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@深入推进@@企业投资项目承诺制改革@@，进一@@步深化政府定标@@准@@、企业做承诺@@、过程强监管@@@@、失信严惩戒的工程建设项目全过程管理模式@@，切实强化企业投资主体@@地位@@，优化@@乐动安卓app ，完善事中事后监管@@机制@@，持续打造市场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@，形成更多@@可复制可推广的制度创新成果@@。
二@@、总体原则@@
1、深化营商环境@@改革@@。完善以信用监管@@为支撑的事中事后监管@@制度@@，最大限度优化@@简化事前审批流程@@，进一@@步提升企业投资项目全流程业务办理便利度@@，更加注重政策引导和@@咨询@@服务@@。
2、强化市场主体@@责任@@。进一@@步落实企业投资自主权@@，实施负面清单管理模式@@，促进企业依法依规加强管理@@，企业自行选择做出承诺@@，自主履行法定义务@@，自觉接受监督检查@@。
3、持续优化@@@@乐动安卓app 。运用数字化手段推进企业投资项目信息互联共用@@，积极对接企业承诺需求@@，为企业投资项目提供全生命周期服务@@。
三@@、实施范围@@
中国@@（上海@@）自由贸易试验区临港新片区@@@@（以下简称@@“临港新片区@@”）产城融合区域@@（约@@431平方公里@@）内的企业投资项目@@。
四@@、工作举措@@
1、深化承诺制度改革@@。根据@@国家和@@本市产业政策@@，制定发布承诺制改革项目准入负面清单@@@@，负面清单以外的企业投资项目@@，按照企业自愿原则实行承诺准入@@。滚动制定并公布承诺事项清单@@，对可以通过区域评估@@、强制性标@@准@@、第三@@方测量测绘@@、过程动态监测等手段实行有效合规管理的事项@@，积极推行企业承诺管理@@。对于列入承诺事项清单的事项@@，临港新片区@@管委会负责制定承诺事项办事指南和@@企业承诺事项书@@，承诺事项书包括项目法人应该遵照执行的条件标@@准@@、技术规范及其对应的法律法规规章建设标@@准@@、承诺事项监管@@验收标@@准@@、企业承诺事项的时限和@@法律效力@@、违反承诺的惩戒措施等@@。
2、承诺准入制度@@。根据@@“两个清单@@”，企业自主决策是否参与承诺制@@。临港新片区@@管委会根据@@有关实施细则@@，对申请承诺制的企业投资项目@@、项目法人签署的承诺事项书进行公示@@。企业在作出承诺后依法依规自主开展设计@@、施工等相关工作@@，按照规定通过承诺制改革试点管理系统报备相关情况@@。对企业承诺事项之外的行政许可事项@@，按相关规定实施@@。
3、加强协同监管@@@@。临港新片区@@管委会建设基于上海@@市@@“一@@网通办@@”平台@@的工程建设项目承诺制改革管理系统@@，并利用@@“一@@网通办@@”平台@@加强与市级主管部门信息系统之间的数据共享@@，深入推进@@“互联网@@+监管@@”，形成纵横联动协同监管@@体系@@，实现项目网上受理@@、承诺公示@@、全程留痕@@、统筹推进@@、动态监管@@@@。
4、深入推进@@区域评估@@。加快推进交通影响评价@@@@、水资源论证@@、水土保持方案审查@@、地质灾害危险性评估@@、雷击风险评估@@、地震安全性评价@@和@@环境影响评估等事项区域评估@@，实现项目相关评估@@（评价@@）事项简化或取消@@。
5、优化@@审图程序@@。逐步扩大施工图设计文件免于审查范围@@，强化设计单位终身负责制@@，企业按照建筑@@、消防@@、人防等强制性标@@准@@规范编制施工图设计文件@@，施工图设计文件无需送审查机构审查@@。临港新片区@@管委会以购买服务方式委托第三@@方检查机构开展事中事后检查@@，工作经费按照国家和@@本市有关规定纳入预算@@。
6、强化事中事后监管@@@@。建立全过程监管@@制度@@，在立项用地规划许可阶段@@、工程建设许可阶段@@、施工建设阶段@@、竣工验收阶段@@，根据@@项目法人签署的承诺事项书进行监管@@@@，及时发现并解决项目实施过程中遇到的问题@@@@，推动项目按照承诺条件和@@标@@准规范实施建设@@。对监督检查中发现的违法违规行为@@，综合运用行政强制@@、行政处罚@@、联合惩戒@@、移送司法机关处理等手段@@，依法进行惩处@@。对情节轻微的@@，采取约@@谈@@、责令改正等措施@@，及时予以纠正@@。对情节和@@后果严重的@@，依法责令停止建设@@、撤销吊销相关证照或取消相关资格@@，涉及犯罪的及时移送司法机关处理@@。对造成损失的@@，依法承担赔偿责任@@。
7、竣工验收与市政配套服务@@。临港新片区@@管委会深入推进@@竣工验收改革@@，优化@@网上审核@@、现场验收@@，对于承诺事项推行@@“以测代验@@”和@@“分期验收@@”。优化@@市政公用配套服务@@，推进水电等配套接入与竣工验收同步办理@@。
8、承诺兑现确认@@。在企业组织竣工验收前@@，临港新片区@@管委会适时根据@@项目技术方案@@、全过程监管@@记录等@@，对企业是否兑现承诺事项开展检查复核@@。复核发现存在与承诺不一@@致的@@，予以告知提示@@，及时整改@@。复核通过的@@，在承诺制改革管理系统上标@@识复核通过意见@@。企业验收合格后@@，临港新片区@@管委会给予企业承诺合规兑现总体评价@@@@。
9、实行信用奖惩@@。对企业履行承诺情况实施全过程跟踪@@，将承诺和@@履约@@信息纳入信用记录@@，企业和@@相关人员承诺事项书和@@落实承诺行为信息依法依规归集至市公共信用信息服务平台@@@@，向社会公开@@。推动守信激励和@@失信惩戒@@，提升信用良好企业获得感@@。对守信企业@@，根据@@实际情况在实施行政许可@@、项目支持等方面采取激励措施@@；对失信企业依法实施惩戒措施@@，包括限制享受政府资金资助@@、在一@@定时限内限制适用承诺制等行政管理便利化政策@@。
五@@、保障措施@@
1、落实主体@@责任@@。临港新片区@@管委会要承担主体@@责任@@，发挥统筹协调作用@@，不断完善实施细则@@，健全推进机制@@，优化@@完善操作流程@@，扎实推进工作@@；根据@@承诺事项清单的调整情况@@，细化完善办事指南和@@相关技术导则@@，主动做好政策咨询@@和@@技术指导服务@@。
2、强化工作衔接@@。对承诺兑现复核合格的项目@@，临港新片区@@管委会会同相关部门要做好审批手续办理衔接@@。临港新片区@@管委会要协调有关金融机构简化办事手续@@、创新服务措施@@，为项目提供必要的融资支持@@。
3、加强工作指导@@。市相关部门要加强对承诺制改革实施情况的工作支持@@、跟踪指导@@，加强风险防控@@，动态调整承诺事项清单@@。临港新片区@@管委会要探索建立承诺制改革落实情况检查评估制度@@，对改革成效进行评估@@，及时总结经验@@。
六@@、施行时间@@
本方案自@@2023年@@9月@@1日@@起施行@@，有效期至@@2026年@@12月@@31日@@。在本方案实施前已适用承诺制@@、签订承诺事项书的企业投资项目@@，按照原管理规定执行@@。
附件@@：1、承诺制改革项目准入负面清单@@
