各县@@@@（区@@）人民政府@@，大同经开区@@管委会@@，市人民政府@@各委@@、办@@、局@@：
《大同市进一@@步促进民间投资工作方案@@》已经市人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@@@。
大同市人民政府@@办@@公室@@
2023年@@8月@@8日@@
（此件公开发布@@）
大同市进一@@步促进民间投资工作方案@@
为深入贯彻国家关于稳住经济大盘@@、扩大有效投@@资@@、发展民营经济系列决策部署@@，落实@@好@@中央@@、省委@@、市委经济工作会议精神@@，根据@@《山西省人民政府@@办@@公厅关于进一@@步促进民间投资的实施意见@@》（晋政办@@发@@〔2022〕97号@@）文件精神@@，结合我市实际@@，制定@@本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神@@，全面落实@@中央@@、省委@@、市委经济工作会议精神@@，围绕@@“融入京津冀@@，打造桥头堡@@”，主动服务@@和融入新发展格局@@@@，用好比较优势@@，有效承接京津冀协同发展的溢出效应@@，坚持@@市场主导@@、政府引导@@，进一@@步加快推动全市转型发展@@。持续打造@@“三@@无三@@可@@”营商环境@@，提升企业投资主体@@地位@@，强化各项惠企政策落地见效@@，增强民营企业获得感和投资信心@@，促进民间投资扩规模@@、优结构@@、提质效@@。压实各级各部门工作责任@@，全市民间投资占固定资产投资的比重到@@“十四@@五@@@@”末占比超过全省平均水平@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）持续营造公平有序市场环境@@
1．坚持@@“非禁即入@@”。严格执行@@国家@@《市场准入负面清单@@（2022年@@版@@）》，严禁任何部门以任何形式增设民间投资准入条@@件@@，不得以规范性文件@@、会议纪要@@、招标@@采购公告等方式@@对民营企业设置附加条@@件和歧视性条@@款@@，建立@@隐性壁垒台账并集中清理@@。
2．坚持@@公平审查@@。凡政府部门确定市场主体@@参与的各项事务@@，均要进行公平竞争审查@@。对市内企业扩大生产@@、增加投资@@、新建项目@@@@，同等享受各项招商引资优惠政策@@。
3．落实@@同等对待支持政策@@。依规完成招投标@@的政府投资项目@@@@，不擅自增设门槛@@，不得由施工单位垫资建设@@，不得以民营企业中标@@为由滞缓资金拨付@@、“加码@@”决算审计@@、对招标@@责任人进行追责@@。在@@招投标@@领域全面推行@@@@保函@@（保险@@）替代现金缴纳投标@@@@、履约@@、工程质量等保证金@@，鼓励政府投资项目@@减免投标@@保证金@@。
4．鼓励民间资本参与盘活停缓建工程建设@@。摸清全市停缓建工程建设现状@@，建立@@停缓建工程台账@@，清理盘活停缓建工程项目@@@@，一@@项一@@策@@、特事特办@@@@，积极引入战略投资者@@，鼓励支持民间资本主导盘活建设@@。
5．定期公布投资项目@@清单@@。每季度公布向民间资本推荐符合产业政策@@、发展规划@@、投资规模适中@@、建设条@@件具备的投资项目@@@@。做好@@推介项目@@跟踪调度@@，推动项目@@尽快落地@@。积极向国家@@、省推荐支持符合政策条@@件的民间投资重大项目@@@@。
（责任单位@@：市市场监管@@局@@@@、市发改委@@等市直各部门@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（二@@）提高投资项目@@审批@@服务@@效率@@
6．推行@@“不见面@@审批@@@@（服务@@）”模式@@。编制全市统一@@的@@乐动安卓app 事项目@@录清单和实施清单@@，制定@@乐动安卓app 事项实施清单标@@准规范@@，试点推行@@@@“网上咨询@@@@、网上受理@@、网端推送@@、快递送达@@”办@@理方式@@。
7．加大开发区@@审批@@改革@@力度@@。持续推进开发区@@@@“承诺制@@＋标@@准地@@＋全代办@@@@”改革@@，对开发区@@备案类企业投资项目@@@@，全面推行@@@@“拿地即开工@@”模式@@。
8．实行@@“三@@零@@”报批服务@@@@。对供排水@@、供电@@、供气@@、供暖等小型市政设施报装接入@@，实行@@企业零上门@@、零审批@@@@、零投资@@“三@@零@@”服务@@。
9．优化审批@@流程@@。对小型社会投资简易低风险项目@@审批@@服务@@@@，采取合并办@@理环节@@、区@@域评估@@、取消部分手续@@、简化联合验收等改革@@举措@@，全流程审批@@时间压缩到@@24个工作日@@内@@。
10．建立@@项目@@前期服务@@机制@@。量身订制@@“一@@项目@@一@@方案一@@清单@@”审批@@，全面落实@@项目@@审批@@@@“全代办@@@@”有关要求@@，加强项目@@前期策划生成@@，压缩项目@@落地审批@@时间@@。
（责任单位@@：市审批@@服务@@管理局@@@@、市商务局@@@@、市发改委@@、市规划和自然资源局@@@@、市生态环境局@@@@等@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（三@@）扩大能源领域民间投资范围@@
11．鼓励支持民营企业投资建设抽水蓄能@@、新型储能@@、新能源及升压站@@、煤矿核增产能@@、氢能@@、地热能开发利用和充电桩等能源类项目@@@@。
12．重大能源领域项目@@在@@布局@@规划@@、指标@@安排@@、资源出让@@、手续办@@理@@、并网运营@@等方面@@，做到@@各类型企业一@@视同仁@@。
13．涉及政府配置资源的能源类开发计划@@@@，原则上要提前向全社会公开@@，并向民间资本推介@@。新能源发电保障性并网指标@@@@，倾斜支持民营企业@@、混合所有制企业@@。
14．建立@@光伏发电@@项目@@保障性并网@@、市场化并网等并网多元保障机制@@，做到@@“能并尽并@@”。按照省级能源主管及相关部门安排@@，对保障性并网建设项目@@@@，实行@@保障性并网@@；对市场化并网建设项目@@@@，落实@@并网条@@件后@@，由电网企业予以并网@@。
（责任单位@@：市能源局@@@@、市规划和自然资源局@@@@、市发改委@@、国网大同供电@@公司等@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（四@@）拓宽基础设施领域民间投资@@
15．对具有稳定收益@@、可获得较好预期投资回报的基础设施和公共服务@@项目@@@@，原则上推行@@市场化运作@@，鼓励支持民间资本参与@@。
16．对列入国家@@、省规划重大工程的项目@@@@@@，在@@铁路@@专用线@@、收费公路@@@@、通航机场@@、农林水利@@、垃圾污水处理@@、地下综合管廊等领域选择一@@批示范项目@@向民间资本推介@@，吸引其投资建设运营@@@@。
17．鼓励市属国有企业@@、县@@区@@政府采取委托经营@@、改建@@－运营@@－移交@@（ROT）等方式@@，将已建成的公共设施转让给民间资本运营@@管理@@，引导民营企业按照@@《山西省鼓励公共资源特许经营事项目@@录指引@@（2022年@@版@@）》在@@17个领域积极参与特许经营@@。
18．推荐优秀民营企业投资建设的基础设施项目@@@@，参与省级示范项目@@认定@@，积极争取省级前期费支持@@。
（责任单位@@：市发改委@@、市交通局@@@@、市城市管理局@@@@、市住建局@@@@等@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（五@@）稳定房地产业领域民间投资@@
19．适度增加供地@@，保障改善性住房和租赁住房用地需求@@。
20．用好政策性银行专项借款@@，引导商业银行跟进提供配套融资@@，支持已售逾期难交付住宅项目@@建设交付@@，做好@@“保交楼@@、稳民生@@”。
21．专项组织房地产开发项目@@政银企对接@@，支持房地产企业合理融资需求@@。探索政府主导盘活闲置商品房@@，补充保障性租赁住房@@。
22．灵活把握预售资金使用政策@@，精准施策@@、一@@项一@@策@@，对于企业信用良好@@、运转正常的项目@@@@@@，可适度下调商品房预售资金重点监管额度不超过@@5个百分点@@，保障房地产项目@@建设进度@@。新开工项目@@原则上@@24个月@@内建成交付@@。
（责任单位@@：市住建局@@@@、人行大同市中心支行@@、大同银保监分局@@@@、市规划和自然资源局@@@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（六@@）激发产业领域民间投资@@
23．鼓励民营企业参与全市乡村振兴@@，对带动能力强@@、产业链条@@长@@、科技含量高的农业龙头企业自建项目@@@@（享受财政资金扶持的项目@@@@除外@@），按照上年@@实际投资额积极申报省级支持@@。
24．落实@@好@@《大同市支持渔业发展十条@@措施@@》等支持措施@@，支持民营企业发展净水渔业@@、设施渔业@@、生态渔业等@@。
25．支持民营企业围绕@@重点发展的能源产业@@、数字经济产业等@@“十大产业@@”布局@@投资项目@@@@，每年@@遴选@@“链主@@”项目@@、“链核@@”项目@@，对其中已开工建设且企业完成投资进度超过@@30％的项目@@@@，市级财政在@@省级投资补助资金的基础上予以奖励@@。
26．用好年@@度政府技改资金@@，促进和带动企业实施工艺设备@@、节能减排等改造升级项目@@@@，提高民间资本较为集中的冶金@@、装备@@、新材料@@、特色农产品等行业整体发展水平@@。
27．对大同市域内带动能力强@@、产业链条@@长@@、科技含量高的农业龙头企业自建项目@@@@（享受财政资金扶持的项目@@@@除外@@），积极帮助企业申报省级一@@次@@性奖补资金@@。
28．深化拓展涉旅文物单位@@“两权分离@@”改革@@，以市场化手段盘活优质文旅康养资源@@，引进民间投资参与开发运营@@大同市文旅康养项目@@@@。
29．鼓励民营大企业@@、大财团@@、大运营@@商参与大同市文旅康养产业深度开发@@，加快文旅康养产业提档升级@@，落实@@好@@《大同古城文旅业态发展扶持奖励办@@法@@（试行@@）》等支持措施@@，对符合条@@件的民营企业予以同等奖励@@。
（责任单位@@：市农业农村局@@@@、市乡村振兴局@@@@、市工信局@@@@、市发改委@@、市文旅局@@@@、市民政局@@@@、市文物局@@等部门@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（七@@）强化民间投资要素保障@@
30．落实@@好@@国家确定的用作原材料的能源产品消费@@，包括农药@@、醇类等产品过程中的原料用能@@，不纳入能源消费强度和总量考核@@。
31．对整体能效水平较高的产业实行@@正面清单管理@@，包括高端装备@@@@、数字产业@@、新能源汽车@@、通用航空等@@，在@@项目@@节能审查时@@，依据权属直接进行批复@@。
32．对正面清单以外的产业实行@@能效先进性审批@@@@，包括新材料@@@@、节能环保@@、光机电@@、合成生物@@、现代医药@@、大健康等@@，单位增加值能耗低于全省@@2025年@@单位@@GDP能耗目标@@的项目@@@@@@，优先进行节能审查批复@@。
33．认真落实@@污染物总量省级统筹调配机制@@，打破以市县@@为调控单元的污染物总量管理模式@@@@，实施省级重点工程项目@@污染总量调配@@，支持战略性新兴产业@@、低碳环保产业和重大项目@@@@。
34．对纳入保供煤矿@@、公路@@、铁路@@、水利水电@@、光伏发电@@、风力发电等项目@@@@，在@@严格落实@@各项污染物防治措施基础上@@，环评审批@@可不与污染物总量指标@@挂钩@@。
35．对未纳入@@《建设项目@@环境影响评价分类管理目录@@》的项目@@@@，一@@律免予办@@理环评手续@@。
36．对不涉及环境敏感区@@域的@@15大类@@、40小类行业项目@@@@，豁免环评手续办@@理@@@@，若确需也可@@“不见面@@、零接触@@”，即审即批@@。
37．积极支持民间投资项目@@纳入省级重点工程项目@@清单@@，在@@建设用地依法依规批准后@@，优先申请国家@@、省自然资源部门直接配置计划@@指标@@@@。
38．落实@@《山西省产业用地支持政策@@23条@@》，实行@@划拨国有建设用地一@@视同仁@@、灵活供应国有建设用地@@、对支持类工业项目@@土地出让底价按最低价标@@准的@@70％执行@@、工业用地提高容积率不增收土地价款等惠企政策@@。
39．鼓励民营企业参与市县@@旧工业区@@@@、旧厂房改造@@，激活土地利用整体潜能@@，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂@@。
40．利用符合政策的农用地布设的光伏方阵@@、采用直埋电缆方式敷设的集电线路可不改变原用地性质@@，场内道路用地可按农村道路用地管理@@，变电站及运行管理中心@@、集电线路杆塔等基础用地按建设用地管理@@，实施光伏复合项目@@用地有效保障@@。
41．建立@@常态化政银企对接机制@@，提高政银企对接活动@@频率和质量@@，抢抓国家调增政策性银行信贷额度@@、制造业中长期贷款等机遇@@，积极推介申报优质民间投资项目@@@@，依法合规获得信贷资金@@，加强信息共享@@，定期通报项目@@进展情况@@，解决突出问题@@@@。
42．用足用好国家政策性开发性金融工具@@，围绕@@8大类@@23个投向领域滚动储备申报争取项目@@@@，有效补充重大项目@@建设资本金@@。
43．强化信用平台@@监管@@，积极对接省级地方征信平台@@@@，加强信易贷平台@@对税务@@、市场监管@@、社保@@、公积金缴纳等信息归集共享应用@@，畅通信用修复渠道@@，对民营企业信用情况精准画像@@，支撑服务@@民营企业信贷风险识别及贷款发放@@。
44．鼓励政府性融资担保机构加大对民营小微企业融资支持@@，引导非政府性融资担保机构积极参与民间投资项目@@融资担保@@，加强银担合作@@，推动民营融资担保公司与银行签订合作协议@@，加大银行授信规模@@。
45．实施企业上市@@“倍增@@”计划@@，推动重点后备企业实现上市挂牌@@，支持民营企业通过首次@@公开募股@@、增资扩股@@，发行公司债@@、可转债等方式@@进行直接融资@@，做好@@面向民间投资的不动产投资信托基金@@（REITs）项目@@储备@@，建立@@保险@@资金投资项目@@库@@。
（责任单位@@：市审批@@服务@@管理局@@@@、市能源局@@@@、市生态环境局@@@@、市规划和自然资源局@@@@、市金融办@@@@、市发改委@@、市财政局@@@@、大同银保监分局@@@@、人行大同市中心支行@@等@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
（八@@）做好@@民营企业帮扶@@
46．建立@@“六@@个一@@@@”帮扶工作机制@@。即每年@@召开@@1次@@“全市促进民营经济发展表彰大会@@”；每半年@@召开@@1次@@由市委@@、市政府主要领导@@参加的重点民营企业座谈会@@；每季度召开@@1次@@市促进民营经济发展工作领导小组成员单位联席会议@@；每月@@至少组织@@1次@@各县@@@@@@（区@@）主要领导@@、市直各职能部门主要负责人走进@@“大同市民营企业服务@@中心@@”；大同市民营企业服务@@中心@@每周组织召开@@1次@@专题@@例会活动@@@@；综合服务@@@@、乐动安卓app 、诉求受理服务@@@@、法律服务@@@@、金融服务@@@@、第三@@方服务@@六@@大服务@@专班每日@@集中梳理民营企业诉求@@。对企业反馈诉求@@，当场能办@@理的及时办@@理@@，当场办@@理不了的@@，5个工作日@@内@@反馈@@。建立@@市级领导联点帮扶机制@@，每名市级领导联点帮扶@@2－3家重点民营企业@@，每名领导每月@@至少走访@@1次@@联点民营企业@@。
47．市财政要设立不少于@@1亿元的@@“促进民营经济高质量发展专项资金@@”，用于兑现支持民营经济发展奖补政策@@，表彰奖励优秀民营企业@@、企业家以及商协会@@。充分激发商协会招商引资@@、服务@@民营企业的积极性@@，对年@@度表现优秀的@@10家商协会@@，每家给予@@10万元奖励@@。
48．支持民企参与国有企业混合所有制改革@@@@，投资重点基础设施和产业转型项目@@@@，建设运营@@开发区@@@@“园中园@@”。各县@@@@区@@根据@@本地实际情况@@，积极引导本地区@@民营企业联合搭建民营投资平台@@@@，聚合民企资金@@，实现抱团发展@@。
49．市政府拿出专项资金@@，组建@@“民营企业维权律师团@@”，为经营困难的民营企业提供法律援助服务@@@@。每季度召开@@1次@@政法系统涉民企诉讼专题@@协调会@@，公布一@@批涉诉企业典型案例@@。
（责任单位@@：市民营办@@@@、市财政局@@@@、市工信局@@@@、市国资委@@、市司法局@@@@、市工商联@@，各县@@@@区@@人民政府@@@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化组织落实@@@@
各级各部门要充分认识民间投资工作在@@全方位推动高质量发展全局@@中的重要作用@@，主要负责人亲自抓@@，加强组织领导@@，健全工作机制@@，细化配套举措@@，优化发展环境@@，狠抓政策落地见效@@。将民间投资相关指标@@列入各级各相关部门固定资产投资年@@度目标@@任务统筹考核@@。
（二@@）加强沟通协调@@
县@@（区@@）政府主要负责人每年@@主持召开民营经济和民间投资分析调度会不少于一@@次@@@@。围绕@@民营企业生产经营和民间投资项目@@建设@@，积极参与全省每年@@组织开展政企沟通@@“三@@个一@@百@@”活动@@。
（三@@）做好@@宣传引导@@
非涉密涉企政策出台后@@5个工作日@@内@@做好@@宣传解读@@，涉及面广的重大政策要进行专项宣讲@@。用足用好政府系统抓落实@@工作机制@@，对涉企政策不落实@@情况实行@@清单管理@@，典型问题@@要公开曝光@@、严肃问责@@。整治@@“新官不理旧账@@”，兑现招商引资政策@@。
