中共山东省委@@ 山东省人民政府@@
关于支持民营经济高质量发展@@的若干意见@@
（2023年@@9月@@1日@@）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想@@，全面贯彻党的二@@十@@大精神@@，认真落实@@《中共中央@@、国务院关于促进民营经济发展壮大@@的意见@@》，支持民营经济高质量发展@@，奋力推进全省民营经济新一@@轮大跨越@@，现结合山@@东实际@@，提出如下意见@@。
一@@、凝聚支持民营经济发展的思想共识@@
1.更大力度解放思想转变观念@@。大力宣传党中央关于@@“两个毫不动摇@@”的方针政策@@，营造支持民营企业@@@@、尊重民营企业@@家的良好氛围@@。深入开展@@@@“促进民营经济发展壮大@@”大走访大调研@@，主动靠前服务@@，为民营企业@@解忧纾困@@。
2.加大优秀企业@@和优秀企业@@家宣传力度@@。推出一@@批敢闯敢干@@、改革创新@@、履行责任的民营企业@@家先进典型@@，发布民营企业@@家@@“挂帅出征@@”百强@@榜@@。按规定通报表扬优秀民营企业@@和民营企业@@家@@，让民营企业@@家有归属感@@、自豪感和荣誉感@@。宣传各级各部门服务民营企业@@发展的好经验@@、好做法@@，选树民营经济高质量发展先进县@@@@（市@@、区@@），形成全省推动民营经济发展的良好氛围@@。
二@@、营造公平竞争的营商环境@@@@
3.健全地方性法规制度@@。强@@化公平竞争审查制度刚性约束@@，开展@@妨碍统一@@市@@场和公平竞争专项清理行动@@@@。全面梳理现有政策规定@@，持续破除市@@场准入壁垒@@，坚决纠正不公平对待民营企业@@的行政行为@@。深入实施@@@@《山东省民营经济发展促进条例@@》、《山东省中小企业@@促进条例@@》。
4.完善@@涉企政策制定和落实机制@@。研究制定民营经济发展政策时@@，充分征求民营企业@@意见@@。明确涉企政策统一@@发布渠道@@，分类整理公布部门政策@@，运用信息技术实现精准推送@@。加快推行@@惠企政策@@“免申即享@@”。
5.实施@@公平的投资规则@@。编印全省统一@@的投资项目审批事项目录@@，发布投资项目行政审批中介服务事项清单@@。保障民营企业@@公平参与招投标@@和政府采购@@。支持民营企业@@参与@@基础设施建设@@。鼓励民营资本参与国有企业@@混合所有制改革@@。
6.对本地企业@@与外来企业@@一@@视同仁@@。各地制定招商引资政策@@，要落实建设全国统一@@大市@@场要求@@，统筹兼顾外来企业@@和本地企业@@@@，实行惠企政策一@@致@@、市@@场机会均等@@。实行招商引资@@“一@@条龙@@”服务责任制@@，完善@@全流程闭环服务机制@@。
三@@、构建亲清政商关系@@
7.深化联系服务民营企业@@和商会制度@@。从政企两端制定规则@@、明晰边界@@，为政商交往设置@@“红绿灯@@”。开展@@“万名干部联系万家民营企业@@@@”、“企业@@有所呼@@·我们有所应@@”等行动@@和@@“政商恳谈日@@@@”、“政商早餐会@@”等活动@@@@，建立领导干部与民营经济人士常态化联系制度@@。
8.完善@@民企诉求闭环解决机制@@。升级省市@@县@@三@@级贯通的@@“接诉即办@@”涉企服务平台@@@@，配强@@服务力量@@，完善@@运行机制@@。对各市@@各部门@@“接诉即办@@”情况进行综合评价和定期通报@@。
9.健全政府守信践诺机制@@。推进诚信山东建设@@，对失信典型案例开展@@挂牌督办@@。健全清理和防止拖欠民营中小企业@@账款长效机制@@，加强@@审计监督和信用体系建设@@。
10.严格规范涉企执法检查@@。建立民营企业@@分级分类监管体系@@，科学设定抽查比例和频次@@，推行@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。运用数字化手段实施@@@@“无@@感监测@@”。健全涉企收费长效监管机制@@。
11.加强@@中介机构管理@@。出台中介机构管理办法@@。对委托开展@@服务的中介机构@@，加强@@全过程指导管理@@，出现违规违法行为的@@，坚决予以惩处@@，必要时依规依纪依法对委托单位和相关责任人严肃追责问责@@。
四@@、提供护航民企发展法治保障@@
12.依法保护民营企业@@产权和民营企业@@家权益@@。依法惩治侵犯民营企业@@投资者@@、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为@@。推动民营企业@@市@@场化重整@@。严格按照法定程序采取查封@@、扣押@@、冻结等措施@@。推动民营企业@@腐败源头防范和治理@@。
13.提升司法服务水平@@。积极运用司法手段推动破解民营企业@@急难愁盼问题@@@@，及时回应民营企业@@司法服务需求@@。定期梳理编发指导案例@@，举办法律服务民营企业@@经验交流研讨活动@@和专题@@业务培训@@。
14.强@@化涉企案件监督@@。加强@@对涉企刑事案件办理监督@@，防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷@@、经济纠纷等各类违法行为@@。常态化开展@@涉企刑事诉讼@@“挂案@@”清理工作@@，加强@@涉企行政非诉执行监督@@。
五@@、提升金融服务民营经济质效@@
15.提升信贷精准服务水平@@。开展@@民营企业@@融资分析专项服务@@，围绕@@“十@@强@@@@”产业@@、标@@志性产业@@链@@、特色产业@@集群等重点企业@@@@，“一@@企一@@策@@”精准助企融资@@。
16.完善@@融资增信支持体系@@。创新民营企业@@融资增信机制@@，通过政府购买服务方式@@，委托第三@@方机构对民营企业@@进行综合信用评级@@。培育招引一@@批天使投资@@、创业投资机构@@，鼓励各类基金支持高成长性中小企业@@发展@@。
17.积极推动企业@@上市@@发债@@。深入实施@@@@企业@@上市@@培育计划@@，组织@@“齐鲁企舞@@”投融资路演推介@@，支持优质民营上市@@公司赴境外发行股票@@，推动每年@@新增境内外上市@@公司@@30家左右@@。推动符合条件的民营企业@@发行企业@@债@@、公司债等@@。
六@@、加强@@民营企业@@人才引育留用@@
18.全面提升管理人才素质@@。加强@@企业@@经理人培训@@，组织@@企业@@管理团队参加国内外对标@@提升@@、世界@@500强@@企业@@实践锻炼@@。实行青年@@民营企业@@家培育@@“导师制@@”，每年@@轮训@@300名以上青年@@民营企业@@家@@。
19.加强@@创新型人才引进@@。支持民营企业@@建设@@“人才飞地@@”，在省外@@（海外@@）全资设立的研发机构@@、省级备案认定的离岸创新创业基地全职聘用的人才@@，享受在鲁人才相关政策@@。面向重点产业@@建立急需紧缺人才清单@@，依托市@@场化力量@@，开展@@多层次@@、全方位引才活动@@@@。支持民营企业@@参与@@“揭榜挂帅@@”核心技术攻关行动@@@@，落地项目直接纳入省级企业@@技术创新项目@@，优先支持申报省级重点人才工程@@。
20.产教融合培育技能人才@@。鼓励民营企业@@与职业院校联合开展@@技能人才培养@@。组织@@在岗职工参加职业技能培训@@，对符合条件的按规定给予职业培训补贴@@。支持民营企业@@在符合相关规划前提下@@，利用自有存量土地建设保障性租赁住房@@。
七@@、优化民营企业@@要素供给@@
21.科学用好约束性指标@@@@。严格执行国家政策@@，科学精准认定高耗能@@、高排放项目@@。鼓励民营企业@@通过市@@场化方式参与低成本碳捕集与封存@@，积极参与全国碳排放权交易@@。
22.加强@@重点项目用地保障@@。推广@@实施@@新型产业@@用地@@，支持民营企业@@在符合国土空间@@规划@@、消防要求等前提下提高工业用地利用效率@@。实施@@“标@@准地@@”供应@@，全过程推行@@@@“承诺制@@+标@@准地@@”。
23.强@@化园区@@承载功能@@。科学规划产业@@空间@@布局@@，健全完善@@评价考核体系@@，引导招商引资项目@@、新建民营企业@@等向园区@@集聚@@。推广@@“小微园@@”产业@@园模式@@。加快提升先进制造业集群@@、中小企业@@特色产业@@集群等集聚集约发展水平@@。
八@@、加大民营市@@场主体@@培育力度@@
24.打造民营龙头企业@@@@。积极培育全省民营龙头企业@@@@，加强@@分类指导和政策引领@@，加快打造一@@批营业收入首次突破@@100亿元@@、500亿元@@、1000亿元@@的新跨越民营企业@@@@。培育更多@@企业@@进入中国民营企业@@@@500强@@。
25.加强@@专精特新企业@@@@梯度培育@@。健全创新型中小企业@@@@、专精特新企业@@@@、“小巨人@@”企业@@、单项冠军企业@@梯度培育体系@@，每年@@新培育民营创新型中小企业@@@@5000家左右@@、民营专精特新企业@@@@@@1000家左右@@。
26.促进小微企业@@提质扩量@@。建立全周期孵化体系@@，大力扶持初创@@、科创民营企业@@@@。支持平台@@企业@@健康发展@@。在自愿基础上@@，推动符合条件的个体工商户转为企业@@@@，降低小微企业@@制度性成本@@，完善@@“小升规@@”重点企业@@培育机制@@，推动规范化公司制改制@@。
九@@、增强@@民营企业@@自主创新能力@@
27.强@@化企业@@创新主体@@地位@@。鼓励民营企业@@参与建立新型研发机构和创新平台@@@@。支持民营企业@@承担省重大科技创新任务@@，联合高等院校@@、科研院所共建创新联合体@@，合力推动关键技术攻关@@。引导民营企业@@加大研发投入@@，对符合条件企业@@的研发费用按规定给予补助@@。加强@@对民营企业@@知识产权保护力度@@。
28.促进科技成果转化@@。高水平建设区@@域性技术交易市@@场@@，支持有条件的民营企业@@设立概念验证中心和专业化中试基地@@。建立科技成果登记与科技报告共享机制@@。推动不同所有制企业@@@@、大中小企业@@融通创新@@。培育一@@批创新能力强@@的中小企业@@特色产业@@集群@@。
十@@、推动民营企业@@加快转型升级@@
29.深入实施@@@@企业@@技术改造@@。持续推进@@“万项技改@@、万企转型@@”，推广@@先进技术改造系统解决方案@@，每年@@遴选@@1000个左右@@民营企业@@重点项目纳入省级技术改造项目库@@，对符合条件的项目通过贷款贴息@@、股权投资@@、设备奖补等方式给予支持@@。
30.全面促进数字化赋能@@。高质量建设山东半岛工业互联网示范区@@@@，实施@@工业互联网平台@@培优工程@@，开展@@“工赋山东@@”专项行动@@@@，组织@@万名数字专员进企业@@@@。加快建设国家中小企业@@数字化转型促进中心@@，打造企业@@数字化转型服务生态体系@@。鼓励民营企业@@开展@@数据采集@@、传输及应用@@，培育一@@批数据驱动型@@“晨星工厂@@”。
31.加快推动绿色低碳发展@@。鼓励民营企业@@加快节能先进技术研发和推广@@应用@@。提升废旧物资循环利用水平@@，构建绿色低碳生产方式和资源循环型产业@@体系@@，每年@@新增省级以上民营企业@@绿色工厂@@100个左右@@。
32.鼓励参与高耗能行业产能整合@@。鼓励引导民营企业@@积极参与全省石化@@、钢铁@@、焦化行业产能整合@@，加快推动炼化一@@体化基地和先进钢铁@@产业@@基地建设@@。落实高耗能行业结构调整奖补政策@@，按规定对退出产能的民营企业@@给予奖补@@。推行@@高耗能行业产能指标@@市@@场化@@、规范化交易@@。
十@@一@@@@、助力民营企业@@拓展市@@场空间@@@@
33.深入挖掘国内市@@场潜力@@。开展@@“山东制造@@·网行天下@@”活动@@，组织@@齐鲁精品推介@@、品牌故事展播@@、品牌交流等系列活动@@@@。引导民营企业@@加强@@产业@@基础标@@准研发@@。支持民营企业@@积极融入@@“好品山东@@”区@@域公共品牌@@，每年@@优选@@100个优质民营企业@@品牌重点推广@@@@。
34.积极巩固拓展海外@@市@@场@@。实施@@民营企业@@@@“扬帆出海@@”行动@@，建设山东民营企业@@海外@@赋能中心@@。鼓励民营企业@@积极参加境外百展市@@场开拓计划@@，支持民营企业@@参加重点展会@@。培育山东省品牌商品展示中心@@，推动民营企业@@通过@@“前展后仓@@”模式扩大出口规模@@。
十@@二@@@@、完善@@工作推进落实机制@@
35.加强@@组织@@领导@@。优化调整促进民营经济发展工作协调机制@@，定期召开会议研判形势@@、调度情况@@、部署任务@@。建立健全部门会商制度@@，形成集中@@、协同@@、高效解决问题@@的机制@@。
36.坚持党建引领@@。以县@@@@（市@@、区@@）和省级以上园区@@为单位@@，采取企业@@单建@@、片区@@联建@@、同业共建@@、挂靠组建@@、派驻帮建@@、龙头带建等方式@@，推动符合条件的民营企业@@建立党组织@@@@，民营企业@@党员全部纳入党组织@@有效管理@@。
37.强@@化评议评估@@。定期开展@@万家民营企业@@发展环境问卷调查@@。每年@@组织@@民营企业@@家代表参与对各市@@@@、县@@（市@@、区@@）和承担涉企服务职能部门的评估@@。建立民营企业@@发展环境第三@@方评估机制@@。
38.狠抓落实问效@@。完善@@民营经济统计监测体系@@。发布全省年@@度优化营商环境@@十@@佳典型案例@@。对民营企业@@反映的合理合法问题@@办理不力的典型案例进行通报@@。健全完善@@容错纠错机制@@，鼓励干部担当作为@@。
