各区@@、县人民政府@@，市人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
《西安市全国法治政府建设示范创建总体方案@@》已经市委@@、市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
西安市人民政府@@
2023年@@9月@@8日@@
（此件公开发布@@）
西安市全国法治政府建设示范创建总体方案@@
为贯彻落实中共中央@@、国务院@@《法治政府建设实施@@纲要@@（2021—2025年@@）》，努力完成我市@@2023年@@《政府工作报告@@》提出的@@“争创全国法治政府建设示范市@@”的任务@@，根据@@《中央依法治国办关于开展第三@@批全国法治政府建设示范创建活动的实施方案@@》（中法办发@@〔2023〕1号@@）等文件精神@@，结合我市实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体目标@@@@
深入贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，践行习近平法治思想@@，争创全国法治政府建设示范市@@，在法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破@@，实现法治政府建设全局性和系统性提升@@，为助力全省@@“三@@个年@@@@”活动和全市八@@个方面重点工作不断取得新突破@@，推进中国式现代化西安实践@@，为谱写西安高质量发展新篇章提供坚强有力的法治保障@@。
二@@、主要任务@@
对标@@@@中央依法治国办@@《市县法治政府建设示范创建指标@@体系@@@@》，全面推进十@@个方面@@104项指标@@任务@@@@落实@@。
（一@@）政府职能依法全面履行@@。加大简政放权力度@@，全面落实权责清单@@、负面清单制度@@，加强事中事后监管@@，优化法治化营商环境@@@@，优化公共服务@@。
（二@@）依法行政制度体系完善@@。健全地方政府制度建设机制@@，提高公众参与度@@，加强行政规范性文件监督管理@@，及时开展备案审查和清理工作@@。
（三@@）重大行政决策科学民主合法@@。健全依法决策机制@@，提高行政决策公众参与度@@，强化专家论证@@、风险评估@@，加强合法性审查@@，规范集体讨论决定@@，强化决策规范化建设@@。
（四@@）行政执法严格规范公正文@@明@@。行政执法权责统一@@@@、权威高效@@，全面推行行政执法公示制度@@、执法全过程记录制度@@、重大执法决定法制审核制度@@，全面落实行政执法责任@@，健全行政执法人员@@管理制度@@。
（五@@）行政权力制约监督科学有效@@。自觉接受各类监督@@，加强行政监督@@，全面推进政务公开@@。
（六@@）社会矛盾纠纷依法有效化解@@。健全依法化解纠纷机制@@，加强行政复议工作@@。
（七@@）重大突发事件依法预防处置@@。完善突发事件依法应对机制制度@@，提高突发事件依法处置能力@@。
（八@@）政府工作人员@@法治思维和依法行政能力全面提高@@。树立重视法治素养和法治能力用人导向@@，强化对政府工作人员@@的法治教育培训和考查@@。
（九@@）法治政府建设组@@织领导落实到位@@。加强党对法治政府建设的领导@@，强化考核评价和督促落实@@。
（十@@）法治政府建设正面影响力有效提升@@。力争法治政府建设有关工作获得省部级以上表彰奖励@@，在法治政府建设上积极创新@@、深化改革@@，在全国范围内推广做法经验@@；防止发生严重违法行政行为@@，或者因行政不作为@@、乱作为造成恶劣社会影响@@；严禁在示范创建活动申报材料中@@，故意编造@@、虚构有关数据@@、资料@@、文件等@@，或者隐瞒事实真相@@。
三@@、时间安排@@
（一@@）启动阶段@@（2023年@@8月@@至@@9月@@）。按照中央依法治国办的活动安排@@，召开动员@@部署会议@@，统一@@思想认识@@，制定培训提升@@、法治宣传@@、模拟测评@@等工作方案@@，压实创建责任@@，健全工作机制@@；对标@@@@《市县法治政府建设示范创建指标@@体系@@@@》推进示范创建任务落实@@，顺利通过省级验收@@。
（二@@）提升阶段@@（2023年@@10月@@至@@2024年@@2月@@）。全面对标@@@@@@《市县法治政府建设示范创建申报指南@@》，通过制定制度规范@@、组@@织开展创建活动@@、开展法治宣传@@等@@，高质量完成@@《市县法治政府建设示范创建指标@@体系@@@@》指标@@任务@@，做好资料@@的收集@@、整理@@、报送工作@@，顺利通过中央依法治国办组@@织的第三@@方评估@@。
（三@@）巩固阶段@@（2024年@@3月@@至@@5月@@）。系统梳理总结创建中发现的问题@@@@，通过补短板@@@@、强弱项@@、扬优势@@，夯实示范创建工作基础@@。宣传推广法治政府建设典型经验@@，努力提升人民群众满意度@@，积极营造@@示范创建浓郁氛围@@。
（四@@）冲刺阶段@@（2024年@@6月@@至@@示范创建活动结束@@@@）。围绕中央依法治国办评估核验要求@@@@，精心打造实地@@观摩点@@，配合完成网络@@检索@@@@、案卷评查@@、知识测验@@、资料@@核查等实地@@核验工作@@，及时开展矛盾纠纷化解@@，有效预防化解重大突发事件@@，顺利通过中央依法治国办的实地@@核验@@。
四@@、工作要求@@@@
（一@@）强化组@@织领导@@。在市委@@、市政府的统一@@领导下@@，由市法治政府建设工作领导小组@@统筹推进@@我市示范创建工作@@。承担示范创建任务单位的市级分管领导为包抓领导@@，各级各单位要及时成立相应机构加强工作统筹@@，特别是主要负责人要切实履行法治建设第一@@责任人职责@@，对本地区@@、本部门的示范创建工作亲自部署@@、亲自推动@@、亲自督办@@，定期听取工作汇报@@，及时研究解决有关问题@@@@。同时@@，积极妥善处置各类突发事件@@，避免发生违法行政行为造成负面社会影响@@。
（二@@）狠抓任务落实@@。各级各单位要积极承担示范创建的主体@@责任@@，全面对标@@@@@@《市县法治政府建设示范创建指标@@体系@@@@》确定的@@104项指标@@任务@@@@，以及材料审阅@@、网上检索@@、案卷核查@@、街头访谈@@、热线回访@@、执法观察@@、法律知识测评等实地@@测评要求@@@@，逐项分解任务@@、确定责任人员@@@@、制定可行措施@@、明确工作要求@@@@@@，通过强基础@@、扬优势@@、补短板@@，确保创建任务有效落实@@。
（三@@）加强督导检查@@@@。市法治政府建设工作领导小组@@办公室和各责任单位要切实加强工作统筹@@，强化对示范创建工作的督导检查@@@@，通过书面@@、实地@@、暗访@@、评估等方式@@，督组@@织领导@@、督计划安排@@、督责任落实@@、督工作成效@@，确保示范创建活动有序有效开展@@，各项工作任务高质量完成@@@@。
（四@@）营造浓厚氛围@@。各级各单位要认真落实示范创建法治宣传@@工作要求@@@@@@，通过报刊@@、网站@@、电视台@@、融媒体等渠道@@，多角度@@、立体式宣传法治政府建设领域的新举措@@、新实践和新成效@@，及时报道企业和群众关心关注的法治政府建设热点问题@@@@，积极营造@@“人人参与创建@@、人人支持创建@@”的良好氛围@@，打造全国法治政府建设的示范样板@@。
附件@@：1．西安市全国法治政府建设示范创建工作组@@组@@成及职责@@
2．西安市全国法治政府建设示范创建指标@@任务@@分工方案@@
附件@@1
西安市全国法治政府建设示范创建工作组@@组@@成及职责@@
全国法治政府建设示范创建工作在市委@@@@、市政府的统一@@领导下@@，由市法治政府建设工作领导小组@@统筹推进@@，领导小组@@设指标@@推进@@、模拟测评@@、法治宣传@@、督导检查@@、整改提升等@@5个工作组@@@@，负责具体推进示范创建任务落实@@@@。
一@@、指标@@推进组@@@@
组@@ 长@@：苏国峰@@ 市司法局@@局长@@@@
副@@ 组@@ 长@@：张成群@@ 市司法局@@副@@局长@@@@
成员@@单位@@：承担示范创建任务的市级各部门@@
联@@ 络@@ 员@@：张小平@@ 市司法局@@法治综合处处长@@@@
主要职责@@：起草制定@@《西安市全国法治政府建设示范创建模拟评估方案@@》；组@@织开展业务培训和模拟评估@@（网络@@检索@@、案卷评查@@、指标@@核查等@@），督促相关单位进行整改提升@@。
二@@、民意测评组@@@@
组@@ 长@@：惠应吉@@ 市统计局@@局长@@@@
副@@ 组@@ 长@@：冯兴军@@ 市统计局@@党组@@成员@@@@
王晓临@@ 市司法局@@副@@局长@@@@
成员@@单位@@：市统计局@@、市司法局@@
联@@ 络@@ 员@@：黄雪冰@@ 市统计局@@调查中心主任@@
吕@@ 斌@@ 市司法局@@行政复议综合指导处副@@处长@@@@
主要职责@@：起草制定@@《西安市全国法治政府建设示范创建人民满意度测评@@方案@@》，组@@织开展人民满意度测评@@活动@@。
三@@、法治宣传@@组@@@@
组@@ 长@@：杨丽萍@@ 市委宣传部@@副@@部长@@@@
副@@ 组@@ 长@@：张兴平@@ 市司法局@@副@@局长@@@@
成员@@单位@@：市委宣传部@@、市委网信办@@、市信访局@@、市公安局@@、市司法局@@、市市场监管局@@、市住建局@@、市交通局@@、市农业农村局@@、市城管局@@、市商务局@@、西安广播电视台@@@@、西安报业传媒集团@@（西安日@@报社@@）、西安城投集团@@，陕西轨道交通集团有限公司@@，市级相关部门@@，各区@@县@@、西咸新区@@、各开发区@@
联@@ 络@@ 员@@：江家德@@ 市委宣传部@@宣教处处长@@@@
靳骊峰@@ 市司法局@@普法与依法治理处处长@@@@
主要职责@@：起草制定@@《西安市全国法治政府建设示范创建法治宣传@@方案@@》，组@@织各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@和市级有关部门对法治政府建设和示范创建活动开展常态化宣传@@，提高人民群众对法治政府建设的满意度和示范创建活动的知晓率@@；指导有关单位加强对重大违法行政行为的跟踪和处置@@，防止网络@@炒作@@、造成或扩大不良社会影响@@。
四@@、督导检查@@组@@@@
组@@ 长@@：王志林@@ 市政府办公厅副@@主任@@
副@@ 组@@ 长@@：张成群@@ 市司法局@@副@@局长@@@@
成员@@单位@@：市政府督查室@@、市司法局@@
联@@ 络@@ 员@@：朱@@ 焱@@ 市司法局@@法治监督处处长@@@@
主要职责@@：起草制定@@《西安市全国法治政府建设示范创建督导检查@@方案@@》《西安市全国法治政府建设示范创建案卷评查@@方案@@》等工作方案并组@@织实施@@，检查示范创建任务落实情况@@。
五@@、整改提升组@@@@
组@@ 长@@：赵@@ 夏@@ 市委依法治市办@@常务副@@主任@@、市司法局@@党组@@书记@@
副@@ 组@@ 长@@：张成群@@ 市司法局@@副@@局长@@@@
成员@@单位@@：市委依法治市办@@、市司法局@@
联@@ 络@@ 员@@：张小平@@ 市司法局@@法治综合处处长@@@@
主要职责@@：针对模拟评估@@、满意度测评@@、督导检查@@中发现的问题@@@@，指导各单位进行整改提升@@；对于拒绝整改或者整改不力的单位@@，通过制发提示函@@、督办函@@，以及向市政府提出约谈@@、通报建议等方式督促整改@@。
各工作组@@成员@@发生变化的@@，由承接工作的人员@@自动替换@@，不再另行发文@@。
附件@@2
西安市全国法治政府建设示范创建指标@@任务@@分工方案@@
对标@@@@中央依法治国办@@《市县法治政府建设示范创建指标@@体系@@@@》（以下简称@@《指标@@体系@@》），西安市全国法治政府建设示范创建指标@@任务@@分类推进要求@@如下@@：
一@@、需制定工作方案的指标@@任务@@@@
《指标@@体系@@》三@@级指标@@@@：1、5、10、17、18、79。
要求@@：单独制定推进该项指标@@任务@@@@的工作方案@@，通过明确责任部门@@、推进措施和工作要求@@@@@@，全面提升工作水平@@。各指标@@任务@@牵头单位@@10月@@底前制定工作方案并报市法治政府建设工作领导小组@@办公室审定@@，各指标@@任务@@在示范创建期间持续推进@@。
二@@、需完善制度规范的指标@@任务@@@@
《指标@@体系@@》三@@级指标@@@@：45、47、50、51、61、64、66、86、87。
要求@@：出台或修改制度规范@@，各指标@@任务@@牵头单位@@于@@10月@@底前将相关工作完成情况报市法治政府建设工作领导小组@@办公室@@。
三@@、需组@@织开展活动的指标@@任务@@@@
《指标@@体系@@》三@@级指标@@@@：19、30、34、36、37、38、39、40、46、62、65、89、90、94、95、96、97、100。
要求@@：组@@织开展示范创建要求@@的有关活动@@，各指标@@任务@@牵头单位@@于@@10月@@底前将相关工作完成情况报市法治政府建设工作领导小组@@办公室@@。
四@@、需重点持续推进的指标@@任务@@@@
《指标@@体系@@》三@@级指标@@@@：2、3、4、6、7、8、9、11、12、13、14、15、16、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、31、32、33、35、41、42、43、44、48、49、52、53、54、55、56、57、58、59、60、63、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、80、81、82、83、84、85、88、91、92、93、98、99、101、102、103、104。
要求@@：各指标@@任务@@牵头单位@@在开展常规工作的基础上采取有效措施推动重点任务落实@@，特别注意防范@@、避免出现负面清单事项@@。
备注@@：“具有行政执法权的重点市级部门@@”指市发改委@@、市教育局@@、市工信局@@、市公安局@@、市民政局@@、市人社局@@、市资源规划局@@、市生态环境局@@、市住建局@@、市城管局@@、市交通局@@、市水务局@@、市农业农村局@@、市商务局@@、市文化旅游局@@、市卫生健康委@@、市应急管理局@@、市市场监管局@@、市国动办@@、市医疗保障局@@、市乡村振兴局@@、市文物局等市级部门@@。
