各县@@（市@@、区@@）市@@场监管@@领域@@联席会议办公室@@，市@@市@@场监管@@领域@@联席会议各成员单位@@：
为@@贯彻落实@@《优化@@营商环境@@条例@@》《国务院关于加强和规范事中事后监管@@的指导意见@@》，对@@新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@等各类经营主体@@@@特别是中小企业@@留足发展空间@@@@，进一@@步优化@@营商环境@@@@，根据@@《中华人民共和国行政处罚法@@@@》等有关法律法规规@@章@@，结合实际@@，制定如下指导意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）准确理解@@“四@@新@@经济@@”内涵@@。根据@@国家统计局@@《关于印发@@<新产业@@新业态@@新商业模式统计分类@@（2018）>的通知@@》（国统字@@〔2018〕111号@@）及有关部门规定@@，对@@新技术@@@@新产业@@新业态@@新模式@@@@（以下简称@@“四@@新@@经济@@”）的界定@@，“四@@新@@经济@@”的范围包括@@：现代农林牧渔业@@、先进制造业@@、新型能源活动@@、节能环保活动@@、互联网@@与现代信息技术服务@@、现代技术服务与创新创业服务@@、现代生产性服务活动@@、新型生活性服务活动@@、现代综合管理@@活动等@@。新技术@@，是指以移动互联@@、云计算@@、大数据@@、物联网@@、移动支付等现代信息技术的创新和应用为@@基础@@，其他相关新技术@@汇集@@，集成创新的技术体系@@。新产业@@，是指应用新科技成果@@、新兴技术而形成@@的一@@定规模的新型经济活动@@。新业态@@，是指依托技术创新和应用@@，从现有产业和领域@@中衍生叠加出的新环节@@、新链条@@、新活动形态@@。新模式@@，是指对@@企业@@经营各种内外要素进行整合和重组@@，形成@@更加高效和具有独特竞争力的商业模式@@。
（二@@）正确把握包容审慎监管@@重要意义@@。包容审慎监管@@是对@@经营主体@@@@的非主观故意@@、轻微且没有造成明显危害后果的首次违法行为@@建立@@@@“容错@@”机制@@，给予@@当事人改正的机会@@；是落实@@《孝感市@@全面推行@@行政执法部门柔性执法进一@@步优化@@法治营商环境@@工作方案@@》、激发经营主体@@@@活力进一@@步优化@@营商环境@@@@的一@@项具体行动@@；是创新监管@@方式@@，推行@@“有温度执法@@”的有益探索@@；是让经营主体@@@@感受政府关怀的有力举措@@；优化@@新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@等相关领域@@企业@@监管@@方式@@，除信用风险等级高@@、较高的企业@@外@@，在包容期@@内暂不列入@@“双随机@@”抽查@@，加强日@@常监管@@和指导@@，通过说服教育@@、劝导示范@@、指导约谈等柔性措施@@，促进企业@@经营者依法依规开展经营活动@@，避免简单化予以禁止或者不予监管@@@@；是促进严格规范公正文@@明执法@@，提高执法效能@@，促进执法环境改善的有效路径@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）营造@@宽松便捷的市@@场准入环境@@。
1.严格落实非禁即入制度@@。对@@未纳入负面清单管理@@的行业@@、领域@@、业务等@@，“四@@新@@”经济经营主体@@@@均能依法平等进入@@。大力推进@@“一@@诺通@@”准营@@，深化市@@场准营@@承诺即入制@@，推动许可审批事项告知承诺制@@改革落地落实@@。
2.放宽名称登记限制@@。“四@@新@@”经济经营主体@@@@的名称字号@@非法律禁止@@，允许将@@体现新经济特色的个性用语@@、反映经营和创新特点的字词作为@@主体@@名称@@。
3.深化经营场所@@登记改革@@。实行住所@@（经营场所@@）承诺制@@，精减申请材料@@。对@@经营主体@@@@在住所以外开展一@@般经营活动@@、属于同一@@登记机关管辖的@@，免于办理分支机构登记@@，推行@@“一@@址多照@@”、“一@@照多址@@”、集群注册登记@@，释放经营主体@@@@住所资源@@。
4.发挥先进标@@准引领作用@@@@。加强新兴产业标@@准化工作@@，引导@@“四@@新@@”经济经营主体@@@@以关键技术标@@准@@、重要产品标@@准@@、基础标@@准@@、性能检测方法标@@准为@@切入点@@，大力推进@@标@@准研制和自主创新@@，推动标@@准化与科技创新@@、产业升级协同发展@@。鼓励新兴产业主体@@主持或者参与国际@@、国家和行业标@@准的制修订@@，强化对@@企业@@标@@准自我声明公开的指导与服务@@。
（二@@）打造公平竞争的发展环境@@。
5.深化监管@@方式改革@@。严格对@@照@@“互联网@@+监管@@”监管@@事项清单@@，对@@“四@@新@@”经济实行@@“照单监管@@@@”，清单之外无@@监管@@@@。按照@@法定职责编制双随机@@抽查@@事项清单@@，推进监管@@公开透明@@、可预期的营商环境@@建设@@。
6.严格落实公平竞争审查制度@@。清理妨碍统一@@市@@场和公平竞争的各种规定和做法@@，保障@@“四@@新@@”经济经营主体@@@@平等使用生产要素@@，公平有序参与市@@场竞争@@，同等受到法律保护@@，激发市@@场活力@@，提高资源配置效率@@。严厉打击各种不正当竞争行为@@@@，维护公平竞争秩序@@。
7.强化知识产权保护@@。保护企业@@创新研发成果@@，完善跨区@@域@@、跨部门知识产权联合协作执法机制@@@@。开展重点产业知识产权侵权违法行为@@的集中整治行动@@，依法加大对@@侵犯知识产权行为@@的打击力度@@，加强行政执法和刑事司法的有机衔接@@。
（三@@）建立@@包容审慎监管@@机制@@@@。
8.探索实行@@“包容期@@”管理@@。建立@@ “容错@@”“纠错@@”机制@@，对@@“四@@新@@”经济经营主体@@@@自登记设立之日@@起@@，给予@@ 1 年@@包容期@@@@，通过预警提示@@、行政指导@@、行政告诫等柔性监管@@方式@@，引导@@和督促@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@依法经营@@。对@@非主观故意@@、没有造成危害后果的轻微违法行为@@给予@@责令改正@@；对@@不触碰安全底线的一@@般违法行为@@@@，给予@@必要@@“观察期@@”，推广@@“首违不罚@@”“轻责免罚@@”；对@@需要达标@@整改的@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@，给予@@必要@@“过渡期@@”，指导经营主体@@@@及时纠错@@改正@@，进行适度@@、有效监管@@@@。
9.试行@@“沙盒监管@@@@”机制@@。沙盒监管@@@@”是指划定一@@个范围@@，对@@在@@“盒子@@”里的经营主体@@@@@@@@，采取包容审慎的监管@@措施@@。针对@@新产业@@新业态@@发展规律和特点@@，结合行业现状和监管@@实际@@，探索设置风险规模可控的@@“安全空间@@@@”，将@@守法诚信经营的网络交易领域@@@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@纳入其中并实施@@“沙盒监管@@@@”。对@@“入盒@@”经营主体@@@@采取包容审慎监管@@措施@@，发挥平台@@监管@@@@、行业自律作用@@@@，在可控范围之内实施容错@@纠错@@机制@@@@。
10.推行@@非现场@@监管@@模式@@。充分发挥@@“互联网@@+监管@@”作用@@，坚持运用在线监控@@、视频监控等科技手段@@、人工智能手段@@，加强对@@@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@数据动态监测和风险评估@@，将@@“非现场@@”执法作为@@精准执法新手段@@，让执法人员@@“带着问题@@@@”去执法@@，进一@@步规范涉企检查@@，为@@经营主体@@@@营造@@宽松经营环境@@，实现@@“无@@事不扰@@”和高效监管@@的有机统一@@@@。
11.探索推行@@触发式监管@@@@。触发式监管@@是指政府部门为@@新兴业态提供宽松的发展环境@@，同时设定不可逾越的监管@@底线@@，一@@旦经营主体@@@@触碰监管@@底线@@，即启动监管@@执法@@。依托信用风险分级管理@@模式@@，为@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@设置监管@@@@“红线@@”，结合信用风险变化动态调整监管@@措施@@。对@@信用风险低和信用风险一@@般的@@“四@@新@@经济@@”经营主体@@@@，在不触碰监管@@@@“红线@@”的前提下@@，实施宽松型监管@@@@，给予@@充足的发展空间@@@@；对@@信用风险高或触发监管@@@@“红线@@”的经营主体@@@@@@，有针对@@性地采取严格监管@@措施@@。
12.优化@@“经营异常名录@@”管理@@。“四@@新@@”经济经营主体@@@@即时信息公示@@，凡不涉及前置许可或后置许可事项公示有误的@@，或者实际经营场所@@与登记的住所@@（经营场所@@）不一@@致但能够联系的@@，暂不列入经营异常名录@@@@，以行政指导@@方式督促其正确履行公示义务或者办理变更登记@@。
13.审慎行使行政裁量权@@。制定完善行政裁量权基准@@，推行@@柔性执法@@“四@@张清单@@”。对@@“四@@新@@”经济企业@@立案查处的@@，坚持处罚与教育相结合原则@@，按照@@《行政处罚法@@》有关规定@@，对@@符合法定不予处罚@@、从轻或者减轻情形的@@，依法不予处罚或予以从轻@@、减轻行政处罚@@。
（四@@）构建规范高效的风险管控体系@@。
14.严控包容审慎执法@@“红线@@”。在落实@@“包容期@@”管理@@的同时@@，设置执法@@“红线@@”，对@@企业@@经营中存在严重危害国家安全@@、公共安全@@、人身健康和生命财产安全的@@，或者严重破坏生态环境@@、扰乱社会管理@@秩序和市@@场经济秩序@@、严重损害群众利益@@、消费者合法权益或者其他严重违法行为@@的@@，坚决依法予以查处@@。
15.加强信用风险预警@@。完善对@@重点行业@@、重点领域@@经营主体@@@@的信用监管@@关键环节@@，动态监测经营主体@@@@信用状况@@，及时发现潜在失信风险@@，主动向@@“四@@新@@经济@@”企业@@、上市@@后备企业@@等发出信用风险预警提示@@，指导其合理化解风险@@，最大限度减少失信危害@@，强化经营主体@@@@失信预警机制@@@@。
16.强化信用监管@@@@。加强信用信息归集公示工作@@，坚持失信惩戒和守信激励相结合的原则@@，通过建立@@跨部门@@、跨行业@@、跨地区@@协同监管@@和联合惩戒机制@@@@，形成@@“一@@处失信@@，处处受限@@”的良好信用环境@@，引导@@企业@@珍惜信用@@、诚信守法@@，主动防范法律风险@@，营造@@“四@@新@@”经济企业@@诚信经营的良好社会氛围@@。
三@@、工作保障@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门要深刻认识对@@@@“四@@新@@”经济实行@@包容审慎监管@@@@工作的重要意义@@，加强统筹协调@@，积极关注经营主体@@@@的需求@@，不断探索包容审慎监管@@方式@@，充分发挥@@部门监管@@职能@@，及时沟通协调@@，努力提升社会共治水平@@，确保包容审慎监管@@取得扎扎实实成效@@。
（二@@）强化监管@@力度@@。强化事中事后监管@@@@，营造@@法治公平@@、透明宽松@@、竞争充分的市@@场环境@@，按照@@包容审慎原则@@，紧紧守住监管@@@@“红线@@”。密切关注新经济模式发展态势@@，及时给予@@行政指导@@@@，切实增强企业@@自律能力@@。
（三@@）注重普法教育@@。在执法监管@@工作中@@，突出批评教育与普法宣传@@，要明确指出企业@@违法行为@@的事实@@、性质@@、情节@@、可能造成的危害后果@@，针对@@企业@@违法违规行为@@涉及的法律法规规定@@，为@@企业@@上一@@堂普法宣传课@@，引导@@企业@@知错改错@@，不断增强自律意识和合法经营意识@@。
（四@@）营造@@舆论氛围@@。对@@“四@@新@@”经济实行@@包容审慎监管@@@@，要把宣传工作贯穿始终@@，注重收集@@“四@@新@@”经济包容审慎监管@@的经验做法@@、典型案例和实践效果@@，依托各方媒体@@、采取多种形式@@，加大经验总结和宣传报道@@，营造@@浓厚氛围@@。
孝感市@@市@@场监管@@领域@@联席会议办公@@室@@
2023年@@8月@@22日@@
（此件公开发布@@）
