各设区市人民政府@@办公室@@（厅@@），平潭综合实验区管委会办公室@@，省人民政府各部门@@@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
《福建省加快推进@@数据@@要素市场化改革@@实施@@方案@@》已经省委和省政府研究同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
福建省数字福建建设@@领导小组办公@@室@@
2023年@@9月@@19日@@
（此件主动公开@@）
福建省加快推进@@数据@@要素市场化改革@@实施@@方案@@
为深入贯彻落实@@《中共中央@@、国务院关于构建@@数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见@@》精神@@，推动构建@@数据基础制度@@，激活数据要素潜能@@，加快推进@@数据要素市场化改革@@，助力做大做强做优数字经济@@@@，结合我省实际@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@@@，按照省委和省政府工作要求@@，立足数字福建建设@@基础@@，在维护国家@@数据安全@@、保护个人信息和商业秘密前提下@@，以@@促进数据合规高效流通使用@@、赋能实体经济@@为主线@@，加快培育@@数据要素市场@@，充分实现数据要素价值@@，促进全民共享数字经济@@发展红利@@，为新时代数字福建建设@@和全方位推进高质量发展提供有力支撑@@。
（二@@）工作目标@@@@
到@@2025年@@，培育@@100家@@《数据管理能力成熟度评估模型@@》（以@@下简称@@ DCMM）贯标@@单位@@，打造@@100个典型数据应用场景@@，福建大数据交易所@@上架产品突破@@2000款@@；数据基础制度机制更加完善@@，数据要素市场化配置更加高效@@，数据要素市场环境更加安全可信@@、公平开放@@，公共数据@@分级开发模式更加成熟@@，福建大数据交易所@@建设@@更加规范@@，形成数据流通交易的福建样板@@，打造@@数据基础制度建设@@先行区@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）探索构建@@合规有序的数据要素市场@@
1.探索数据产权制度@@。开展数据产权制度理论研究@@，探索建立@@数据产权运营机制@@。探索开展数据要素登记存证@@，依托福建大数据交易所@@@@建设@@数据要素登记管理平台@@@@，鼓励市场主体@@在平台@@进行数据产权及数据交易登记存证@@。开展国家@@数据知识产权地方试点@@，探索数据知识产权登记制度@@，促进数据知识产权流通@@。〔责任单位@@：省数字办@@@@、金融@@监管局@@、市场监管局@@，各设区市人民政府@@（含平潭综合实验区管委会@@，下同@@），省大数据集团@@〕
2.健全数据交易制度@@。适时研究制定福建省数据交易管理办法@@，建立@@健全数据交易制度@@机制@@。研究行业数据流通准入标@@准细则@@，强化数据全流程合规治理@@。推动建立@@企业和个人信息数据市场自主定价机制@@，鼓励行业协会@@、数据商@@和第三@@方机构分行业@@、分类型@@、分场景搭建数据定价模型@@，探索建立@@数据价值评估指标@@体系@@。支持福建大数据交易所@@设立数据价值评估实验室@@，探索开展专业化的数据资产评估@@公共服务@@。（责任单位@@：省数字办@@@@等省直有关部门@@@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
3.完善数据流通标@@准@@。推动工业@@、医疗@@、金融@@、交通@@等重点行业研究数据分类分级标@@准@@，引导市场主体@@按照使用场景和用途用量合规授权使用数据@@。贯彻执行数据领域国家@@标@@准@@、数据领域行业标@@准@@，制定修订一@@批数据领域地方标@@准@@，加快推进@@数据采集和接口标@@准化@@，促进数据整合互通和互操作@@。支持第三@@方机构组织加强数据采集和质量评估标@@准制定@@，推动数据产品标@@准化@@。（责任单位@@：省工信厅@@@@@@、交通@@运输厅@@@@、卫健委@@、金融@@监管局@@、市场监管局@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，人行福建省分行@@、国家@@金融@@监管总局福建监管局@@，各设区市人民政府@@）
4.培育@@数据市场主体@@@@。围绕数据流通和交易全链条@@，培育@@一@@批数据服务型@@、数据管理型@@、数据应用型典型企业@@。在智能制造@@、节能降碳@@、绿色建造@@、新能源@@、智慧城市等重点领域@@，大力培育@@贴近业务需求的行业性@@、产业化数据商@@@@。积极培育@@一@@批数据集成@@、数据经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据公证@@、数据保险@@、数据托管@@、资产评估@@、争议仲裁@@、风险评估@@、人才培训等第三@@方专业服务机构@@，提升@@数据流通和交易全流程服务能力@@。鼓励海丝中央法务区及相关机构开展数据合规管理@@、数据纠纷调解等法务创新@@。（责任单位@@：省发改委@@、工信厅@@@@、司法厅@@@@、自然资源@@厅@@@@、生态环境厅@@@@、交通@@运输厅@@@@、卫健委@@、金融@@监管局@@、市场监管局@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，各设区市人民政府@@）
5.提升@@企业数据治理@@能力@@。探索推行企业首席数据官制度@@，积极引导省属国企@@、大型企业试点设立数据领导小组和数据管理部门@@@@，推广首席数据官制度建设@@优秀案例@@。加大@@DCMM、数据安全管理等国家@@标@@准贯标@@力度@@，鼓励数据型企业率先开展@@DCMM贯标@@工作@@。鼓励企业@@研发数据治理@@软件工具并推广应用@@，引导企业加强数据治理@@体系建设@@@@。（责任单位@@：省工信厅@@@@@@、国资委@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，各设区市人民政府@@）
（二@@）建设@@完善规范高效的数据交易场所@@
1.完善场内数据交易规则@@。依托数字福建专家@@委员会成立数据要素专家@@组@@，围绕数据交易的难点@@、重点问题@@提供技术@@@@、政策咨询@@支持@@。完善福建大数据交易所@@数据交易管理规则@@，并研究制定交易主体@@管理@@、数据产品上架@@、交易合规审核@@、数据安全评估等业务规范@@。（责任单位@@：省数字办@@@@、金融@@监管局@@、市场监管局@@等省直有关部门@@@@，省大数据集团@@）
2.迭代升级数据交易平台@@@@。迭代升级建设@@福建大数据交易平台@@@@，提升@@“可连可托管@@、可控可计量@@、可用不可见@@”的数据交易支撑能力@@。拓展建设@@金融@@@@、文化@@、公共数据@@、数字影视@@、算力服务等交易专区@@，探索多种行业数据交易支撑方式@@@@。健全完善福建大数据交易平台@@网络通信@@、存储计算@@、应用服务@@、安全管控等配套支撑和服务@@，为场内数据交易提供低成本@@、高效率@@、可信赖的保障环境@@。（责任单位@@：省数字办@@@@，省大数据集团@@）
3.探索所商分离运营模式@@。探索建立@@福建大数据交易所@@与数据商@@相分离的市场运行机制@@，构建@@“交易所@@+数据商@@+第三@@方服务机构@@”协同创新的数据交易流通和服务生态@@。深化@@福建大数据交易所@@在交易主体@@准入@@、交易商品上架@@、交易实施@@和监管等方面的基础服务@@。鼓励数据商@@在交易所@@授权和监管下@@，开展数据开发@@、数据发布@@、数据承销和数据创新应用等业务@@；鼓励第三@@方专业化服务机构开展数据集成@@、数据经纪@@、资产评估@@等服务@@。（责任单位@@：省数字办@@@@、金融@@监管局@@、市场监管局@@，省大数据集团@@）
4.培育@@壮大场内数据交易@@。推动福建省公共数据@@资源开发服务平台@@与福建大数据交易平台@@互联互通@@，依法依规推进公共数据@@和社会数据融合应用@@。推动通信@@、电@@力@@、金融@@、交通@@、文化@@、电@@商等领域国有企业@@、行业龙头企业@@、互联网平台@@企业通过数据平台@@接入@@、数据托管@@等多方式@@接入福建大数据交易平台@@@@。政务部门@@可以@@依托福建大数据交易平台@@探索开展数据产品或数据服务采购交易模式@@。（责任单位@@：省发改委@@、财政厅@@@@、国资委@@、金融@@监管局@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，人行福建省分行@@、省通信管理局@@、国家@@金融@@监管总局福建监管局@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
（三@@）深化@@建设@@安全高效的公共数据@@分级开发体系@@
1.强化公共数据@@高质量供给@@。完善提升@@公共数据@@目录系统@@，建立@@全省标@@准统一@@@@、动态管理的一@@体化公共数据@@目录@@。持续建设@@完善人口@@、法人@@、自然资源@@、经济@@、电@@子证照等基础库@@，建立@@健全基础库@@“一@@数一@@源@@”保障机制@@。深化@@公共数据@@治理@@，健全数据质量@@反馈整改责任机制和激励机制@@。（责任单位@@：省数字办@@@@等省直有关部门@@@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
2.建立@@省@@市一@@体开发服务机制@@。深化@@设区市公共数据@@资源一@@级开发主体@@建设@@@@，建立@@省@@、市一@@级开发主体@@合作机制@@，探索省市一@@体公共数据@@资源开发模式@@。建设@@全省统一@@的公共数据@@资源开发目录超市@@，强化省级与市级公共数据@@资源开发服务平台@@的互联互通@@。鼓励设区市依托省公共数据@@资源开发服务平台@@向社会提供本地区公共数据@@资源开发服务@@。（责任单位@@：省数字办@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
3.探索公共数据@@开发孵化模式@@。积极培育@@一@@批公共数据@@开发服务商@@，充分发挥市场主体@@的人才@@、技术@@、资源优势@@，促进公共数据@@行业应用场景开发建设@@@@。建立@@公共数据@@开发孵化管理机制@@，探索价值收益共享和评价机制@@，探索建立@@公平公开@@、规范有序的开发孵化管理模式@@。（责任单位@@：省数字办@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
4.创新公共数据@@开发有偿使用机制@@。在保障用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@有条件无偿使用的基础上@@，推动用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@有条件有偿使用@@，建立@@公共数据@@资源开发有偿使用机制@@，探索将数据使用费纳入全省非税收入管理@@，推动将技术@@服务费纳入政府指导价管理@@。依法开展公共数据@@资源开发有偿使用监督检查和评估@@，推动有偿使用规范有序@@。（责任单位@@：省发改委@@、数字办@@、财政厅@@@@、市场监管局@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
5.健全公共数据@@开发安全保障机制@@@@。完善公共数据@@分类分级标@@准规范@@，健全数据分类分级保护和安全审查制度@@。建立@@健全事前管审批@@、事中全留痕@@、事后可追溯的数据安全运行监管机制@@，做到@@@@“用必有据@@、全程留痕@@”。健全完善政府端和数据主体@@端双向授权的公共数据@@开发授权机制@@，强化数据调用的安全评估@@，保护数据主体@@合法@@权益@@。（责任单位@@：省委网信办@@，省数字办@@@@等省直有关部门@@@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
（四@@）拓展建设@@多元创新的数据应用场景@@
1.健全数据应用机制@@。建立@@“一@@地创新@@、各地复用@@”建设@@模式@@，鼓励各地区各部门@@发挥特色优势创新数据应用场景@@，及时总结提炼经验@@，向全省复制推广@@。每年@@滚动征集遴选一@@批数据应用场景典型案例@@，分行业分类型@@编制发布数据应用场景案例集@@。依托福建大数据交易所@@@@，建设@@数据应用场景孵化基地@@，建立@@数据应用激励机制@@，探索可复制@@、可推广的数据应用路径@@。（责任单位@@：省数字办@@@@等省直有关部门@@@@@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
2.深化@@公共数据@@应用@@。聚焦群众@@、企业全生命周期服务@@，全面深化@@@@“一@@件事@@”集成套餐服务改革@@，深化@@乐动安卓app 事项标@@准化工作@@，加快异地通办审批系统应用推广@@。拓展公共数据@@社会化应用@@，以@@医院就诊@@、药房购药@@、景点旅游@@、交通@@出行@@、工作应聘@@、金融@@服务@@、工程招投标@@@@、合同订立以@@及办理水@@、电@@、气@@、网市政接入工程等重点场景@@，探索电@@子证照新型应用模式@@。深入开展公共数据@@资源开发利用典型应用场景建设@@@@，推动行业龙头企业@@建设@@一@@批标@@杆数据应用@@。（责任单位@@：省发改委@@、数字办@@、公安厅@@@@、人社厅@@@@、住建厅@@@@、交通@@运输厅@@@@、文旅厅@@@@、卫健委@@、医保局@@、金融@@监管局@@等省直有关部门@@@@，省通信管理局@@，人行福建省分行@@，各设区市人民政府@@，省大数据集团@@）
3.强化工业数据应用@@。支持培育@@国家@@级跨行业跨领域工业互联网平台@@@@、国家@@级特色专业型平台@@@@、省级工业互联网示范平台@@@@。鼓励龙头企业推进工业数据采集@@、汇聚@@、分析@@、挖掘@@，培育@@数据驱动的平台@@化设计@@、网络化协同@@、个性化定制@@、智能化生产@@、服务化延伸@@、数字化管理等新模式@@。（责任单位@@：省工信厅@@@@@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，各设区市人民政府@@）
4.拓宽行业数据应用@@。深化@@大数据在银行@@、证券@@、保险等领域应用@@，发展智能支付@@、智慧网点@@、数字化融资等新模式@@。实施@@“卫星@@+”示范应用行动@@，率先在城市治理@@、防灾救灾@@、水资源治理@@、海洋管理@@、闽台合作@@、海丝合作等领域打造@@一@@批典型卫星@@应用@@。鼓励厦门@@、平潭等地开展数据跨境研究@@，针对跨境支付@@、供应链管理@@、服务外包等典型应用场景@@，探索安全规范的数据跨境流动方式@@@@。（责任单位@@：省委网信办@@，省发改委@@、数字办@@、工信厅@@@@、金融@@监管局@@等省直有关部门@@@@，人行福建省分行@@，各设区市人民政府@@）
（五@@）建立@@健全弹性包容的数据要素治理机制@@
1.健全数据安全管理机制@@。推行国家@@数据流通和交易负面清单@@，建立@@健全数据流通监管制度@@，实施@@数据流通全流程合规监管@@。加快推进@@“数字福建安全大脑@@”建设@@，构建@@全省一@@体化网络安全防护体系@@。建设@@省工业数据安全实验室@@，以@@“技术@@应对技术@@@@”开展数据安全科技创新@@。构建@@个人隐私数据和企业非公开数据安全保障制度体系@@，规范个人数据和企业非公开数据安全@@、合法@@、合规使用@@。（责任单位@@：省委网信办@@，省公安厅@@@@@@、工信厅@@@@、市场监管局@@、数字办@@等省直有关部门@@@@，各设区市人民政府@@）
2.维护数据要素市场秩序@@。严厉打击黑市交易@@，取缔数据流通非法产业@@。强化反垄断和反不正当竞争@@，加强重点领域执法司法@@，依法依规查处垄断协议@@、滥用市场支配地位和违法实施@@经营者集中行为@@，营造公平竞争@@、规范有序的市场环境@@。（责任单位@@：省公安厅@@@@@@、司法厅@@@@、市场监管局@@，各设区市人民政府@@）
3.鼓励社会参与协同治理@@。鼓励企业@@、科研机构和行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设@@@@，开展数据流通相关安全技术@@研发和服务@@。拓展市场信用体系@@，逐步完善数据交易失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。建立@@完善@@12345热线衔接协同机制@@，畅通数据交易举报投诉渠道@@，构建@@数据交易维权信用监管新模式@@。加快推进@@各行业元数据管理@@、数据脱敏@@、数据质量@@、价值评估等标@@准体系建设@@@@。（责任单位@@：省发改委@@、科技厅@@@@、市场监管局@@等省直有关部门@@@@，省高级人民法院@@，各设区市人民政府@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强统筹协调@@。省数字福建建设@@领导小组统筹推进数据要素市场化建设@@@@，研究协调相关重大事项和政策措施@@。省数字办@@@@（大数据局@@）发挥综合协调作用@@，会同各地各有关部门@@推进落实本实施@@方案@@。各地区各有关部门@@要加大@@改革力度@@，细化任务分工@@，抓好推进落实@@。
（二@@）加大@@政策支持@@。充分发挥数字经济@@发展专项资金和福建省自然科学基金@@、社会科学基金等引导作用@@，推动数据要素相关技术@@和产业应用创新@@。采用@@“揭榜挂帅@@”方式@@，支持有条件的地区@@、部门@@、行业加快突破数据可信流通@@、安全治理等关键技术@@@@。提升@@金融@@服务@@水平@@，引导创业投资企业加大@@对数据要素型企业的投入力度@@。对数据要素市场重点企业@@、重大项目@@，各地各有关部门@@可采取@@“一@@企一@@策@@”“一@@事一@@议@@”给予精准扶持@@。
（三@@）强化监督评估@@。加快建设@@数字福建考核评价体系@@，建立@@数据要素市场化建设@@长效评价机制@@，固化综合评价制度成果和理论成果@@。省数字办@@@@组织开展相关工作检查@@，推广典型应用@@，鼓励基层创新@@，推动工作落实@@。
