区@@政府有关委@@、办@@、局@@，各街道办@@事处@@、镇政府@@，各有关单位@@：
经区@@政府同意@@，现将@@@@《2023年@@普陀区@@推进@@“一@@网统管@@”工作@@要点@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市普陀区@@人民政@@府办@@公室@@
2023年@@8月@@7日@@
2023年@@普陀区@@推进@@“一@@网统管@@”工作@@要点@@
为深入贯彻落实党的@@二@@十大和@@习近平总书记考察上海重要讲话@@精神@@，全面践行@@“人民城市人民建@@、人民城市为人民@@”重要理念@@，立足@@《2023年@@上海市城市运行@@“一@@网统管@@”工作@@要点@@》，紧扣@@《关于进一@@步促进和@@保障城市运行@@“一@@网统管@@”建设@@的@@决定@@》，牢牢掌握数字化发展主动权@@，秉持整体性构建@@的@@顶层设计@@，形成全方位赋能@@的@@工作@@格局@@@@，着力推进@@“一@@网统管@@”建设@@向纵深发展@@，围绕高质量治理体系@@、高效能治理机制@@、高水平治理队伍@@，努力探索一@@条具有普陀特色的@@@@“数智普陀@@”治理新路子@@，不断擦亮@@“人靠谱@@、事办@@妥@@”金名片@@，制定本工作@@要点@@@@。
一@@、主要目标@@@@
一@@是坚持科技之智与@@规则之治@@、人民之力相结合@@，构建@@高质量治理体系@@。聚焦@@“夯实基层基础@@”和@@“高效处置一@@件事@@”，紧盯城市治理裉节问题@@@@，以@@现代科学技术@@手段@@，倒逼体系重构和@@流程@@再造@@，推动@@整体性转变@@、革命性重塑@@、全方位赋能@@。二@@是坚持面向基层@@、面向实战@@，完善高效能治理机制@@@@。坚决破除@@“数据孤岛@@”“技术@@壁垒@@”“经验主义@@”“各管一@@段@@”等惯性思维@@、路径依赖@@，强化@@区@@街协同和@@部门统筹@@，推动@@资源共享和@@处置联动@@，助力基层高效发现和@@处置问题@@@@。三@@是坚持以@@@@“价值判断@@”提升数字治理的@@速度@@、精度和@@温度@@，壮大高水平治理队伍@@@@。紧紧依靠市民群众实现协同治理@@、多元共治@@@@，更好支撑@@高质量发展@@、高品质生活@@。
二@@、重点工作@@任务@@
（一@@）加强组织领导@@，优化运行模式@@，统筹构建@@高质量治理体系@@@@
1.强化@@组织领导@@，落实考核评估@@。各相关单位@@、街镇@@要建立健全@@@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@领导协调机制@@，加强市@@、区@@、街镇@@、片区@@@@、居村三@@级平台@@@@、五级应用体系@@，主要领导亲自挂帅@@，分管领导推进负责@@，明确职责分工@@，建立工作@@例会制度@@，抓好督促落实@@。以@@实战赋能和@@实际成果为重点@@，围绕市@@、区@@“一@@网统管@@”工作@@考核细则开展评估@@，并将@@评估结果纳入年@@度党政领导班子绩效考核@@，落实主要负责同志@@“一@@网统管@@”第一@@责任人制度@@。（责任单位@@：区@@委组织部@@、区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
2.着眼枢纽定位@@，优化工作@@机制@@。构建@@“王@@”字型城市运行管理@@工作@@架构@@，加强总值班@@、应急指挥@@、市民热线@@、网格管理@@等力量融合@@联动@@，贯通上下@@，联通左右@@，强化@@城运平台@@指挥协调枢纽定位@@。紧扣@@“平战兼顾@@，平急转换@@”的@@值守模式@@，建立健全@@数字化值班值守标@@准规范@@@@，严格报告@@、调度相关制度@@，更好落实@@“四早五最@@”要求@@。强化@@网格化管理@@片区@@@@建设@@@@，配齐配强工作@@力量@@，强化@@基层一@@线处置能力@@。着力打造@@@@“一@@网统管@@”大协同机制@@，积极构建@@以@@@@“12345”市民服务@@热线为牵引@@，撬动@@“一@@网统管@@”“一@@网通办@@@@”管理@@、业务@@、数据等深度融合@@@@，聚焦@@平台@@化资源整合和@@线上线下处置协同@@，探索形成@@“一@@线管战@@、平台@@管援@@”的@@协同工作@@机制@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、区@@乐动安卓app 中心@@、区@@大数据中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
3.丰富预警发现@@，畅通联勤联动@@。采用@@“利旧@@+调优@@”提升物联感知@@智能预警水平@@，丰富预警发现@@，支撑@@快速响应@@，建立健全@@“闻声而动@@、闻讯而动@@”的@@实时响应机制@@。推进智慧应急建设@@@@，优化完善融合@@通信@@系统和@@值班备勤系统@@，全面提升应急监督管理@@@@、指挥救援@@、物资保障的@@数字化@@、智能化水平@@。各相关单位@@、街镇@@要发挥专业管理@@优势@@，做优做实条块衔接@@、区@@域联动@@，形成一@@批高质量串并联统筹处置规范@@@@；要在实践中梳理城市运行管理@@的@@关键体征@@、科学阈值@@、处置方案@@，完善城市全生命周期体征指标@@体系@@，形成科学@@、规范@@、有序的@@管理@@范式@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、区@@应急局@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
4.坚实数据支撑@@@@，用好资源工具@@。加强各部门数据归集@@，推动@@多源数据向基层赋能@@。依据全市数据目录的@@数据标@@准和@@安全分级管理@@要求@@@@，推动@@“数据目录链@@”建设@@，结合全区@@各部门@@“三@@定@@”职责范围和@@@@乐动安卓app 事项清单@@，推动@@职能目录@@、数据目录和@@信息系统编制上链@@。加强与@@市级部门对接@@，推进社区@@基础库@@、块数据建设@@项目落地见效@@；探索人@@、房@@、企@@、地址等数据的@@统一@@规范@@采集和@@数据报送@@，推动@@基层治理数据的@@统一@@汇聚和@@共享共用@@；深化@@自然人综合库@@，落实自然人数据属地返还安全管理@@要求@@@@，加强数据安全和@@个人信息保护@@；拓展数据直达基层试点覆盖面@@，推动@@部门@@、基层共享国家数据@@、长三@@角数据@@，为部门业务@@创新和@@基层治理赋能@@。依托@@市大数据资源平台@@@@PaaS服务@@，运用数据治理@@工具箱@@，进一@@步提升区@@级数据服务@@能力@@，通过公共数据运营模式@@，实现数据深度治理@@、精准研判@@、多维分析和@@可视化展现@@。（责任单位@@：区@@大数据中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
（二@@）聚焦@@基层实战@@，按需迭代升级@@，深化@@创新高效能治理机制@@@@
5.健全技术@@规范@@@@，细化指导落实@@。各相关单位@@、街镇@@要对标@@@@《普陀区@@城市运行管理@@平台@@接入技术@@规范@@@@》，做好信息化系统在数据接入@@、场景开发@@、交互模式@@、系统整合@@、设备汇聚等层面的@@规范@@化建设@@@@，支撑@@“一@@网统管@@”整体可持续迭代升级@@。落实数据分类分级和@@重要数据目录管理@@制度@@，建立数据分级和@@安全措施动态调整机制@@；落实运营类数字化项目管理@@办@@法@@@@@@，推动@@全区@@运营类数字化项目落地实施@@。依托@@《普陀区@@政务信息化项目全过程管理@@办@@法@@@@@@（暂行@@）》做好对@@“一@@网统管@@”信息化项目的@@评审工作@@@@，为项目申报单位提供技术@@指导和@@设计建议@@，保障新建信息化项目深入融合@@至@@“一@@网统管@@”平台@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、区@@大数据中心@@@@、区@@府办@@@@〔区@@政务信息化工作@@联席会议办@@公室@@〕、各相关单位@@、各街镇@@@@）
6.开展多维评估@@，优化系统应用@@。各相关单位@@、街镇@@要紧密配合区@@政务信息化工作@@联席会议办@@公室@@@@，做好信息系统底数排摸工作@@@@，从@@“好用@@、管用@@、爱用@@”的@@维度@@，全量评估当前在业务@@工作@@中@@，实际使用的@@信息化系统与@@应用场景的@@建设@@使用情况@@，并通过@@“普政通@@”的@@“信息化一@@件事@@”模块进行上报@@，为逆向淘汰@@目标@@不清晰@@、效果不明显@@、普遍不叫好的@@低效能系统应用摸清底数@@。依托@@“数智普陀@@·统一@@门户系统@@”对各相关单位@@@@、街镇@@的@@系统应用进行汇聚@@，结合业务@@实际@@，以@@数字化治理效能为标@@准@@，形成标@@准化效率评估方案@@，以@@“一@@网评效@@”引领系统提升@@。要将@@通用性@@、垂直性@@、生态性的@@理念@@贯穿到场景建设@@中@@，对单一@@性应用进行整合@@，设计构思综合性场景@@，避免出现应用场景碎片化和@@@@“场景烟囱@@”。（责任单位@@：区@@府办@@@@〔区@@政务信息化工作@@联席会议办@@公室@@〕、区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
7.聚焦@@裉节问题@@@@，迭代场景建设@@@@。各相关单位@@、街镇@@要结合自身工作@@实际@@，聚焦@@城市运行管理@@的@@重点领域和@@裉节问题@@@@，进一@@步构建@@支撑@@高效能治理的@@应用场景数字生态@@。在城市运行方面@@，对网格化@@、市民热线@@、道路交通@@@@、社情民意@@、绿化市容@@、文旅服务@@@@、社区@@管理@@@@、绿色建筑@@、智慧工地@@、精准救助@@、公共信用信息@@、优秀历史建筑保护等系统完善升级@@；在城市安全方面@@，对安全生产@@@@、自然灾害@@、消防救援@@、防汛防台@@、民防安全@@、融合@@通信@@、群租管理@@等系统持续迭代@@。根据@@“信息化一@@件事@@”系统中申报的@@本年@@度@@“一@@网统管@@”应用场景建设@@项目@@，按照方案计划和@@时间节点@@，有序推进应用场景建设@@落地@@，推动@@城市治理实战能力新跃升@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
8.深化@@“两网@@”融合@@，丰富监管手段@@。推进落实好全市@@“一@@张图@@”工作@@，面向全区@@开展@@“一@@张图@@”的@@应用需求统筹@@，支撑@@市@@、区@@、街镇@@多级共享应用@@。充分利用市级@@“随申码@@”已有服务@@体系@@、品牌效应以@@及丰富的@@应用场景优势@@，结合业务@@工作@@特点@@和@@管理@@范畴@@，创新构建@@以@@@@“随申码@@”为载体的@@城市服务@@管理@@数字场景应用@@@@。围绕应急管理@@@@@@、安全生产@@、消防安全等城市运行安全管理@@事项@@，依托@@企@@业@@@@“随申码@@”打通关联多源信息@@，打造@@“一@@码核查@@”“一@@码推送@@”场景应用@@，提升安全监管的@@高效性和@@宣传教育的@@精准性@@。（责任单位@@：区@@应急局@@@@、区@@城运中心@@@@、区@@大数据中心@@@@、区@@府办@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
9.着眼实战实效@@，赋能基层治理@@。迭代升级街镇@@城市运行管理@@平台@@@@，将@@人口信息@@、房@@屋信息@@、12345市民热线@@、网格化巡查@@、物联感知@@、应急突发事件等治理数据@@，根据@@区@@域划分接入对应街镇@@@@，将@@“图层撒点@@”“多源预警@@”“视频调阅@@”“一@@键智搜@@”“融合@@通信@@”“智慧气象@@”“智慧交通@@@@”“社情民意@@”等功能场景分发至街镇@@平台@@@@；依托@@政务微信体系强化@@统一@@权限管理@@@@，保障数据交互和@@操作权限精准开放@@，提高数据@@、系统安全性@@；完成统一@@门户建设@@@@，破解登录繁琐@@、账号@@繁多等痛点问题@@@@。根据@@市条线部门要求@@@@，做好基层治理数字化平台@@建设@@对接和@@配合工作@@@@，通过整合衔接@@、逆向淘汰@@，精简居村组织信息系统@@；完善基层治理数据库@@、智能报表@@、人员@@标@@签@@体系@@；推进台账报表电子化@@，开发即时报表台账生成@@、图文材料管理@@@@、工作@@处置流转等功能@@，力求实现@@“一@@键登录@@”“一@@键查询@@”和@@填报数据@@“一@@个入口@@”，为居村组织减负增能@@。（责任单位@@：区@@民政@@局@@@@、区@@城运中心@@@@、区@@大数据中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
10.规范@@资源接入@@，筑牢安全底线@@。各相关单位@@、街镇@@要依据@@《普陀区@@物联感知@@终端设备资源管理@@@@（暂行@@）办@@法@@》，对归属的@@物联感知@@设备进行梳理@@，对使用率少@@、误报率高的@@感知设备进行及时调整@@，并全量接入到@@“数智普陀@@·物联感知@@平台@@@@”，接受统一@@规范@@管理@@@@，完善物联感知@@设施运行状态@@；要秉持@@“应接尽接@@”的@@理念@@，将@@视频资源向区@@级平台@@进行汇聚@@，规范@@视频流的@@管理@@和@@调阅@@。从@@体系@@、流程@@、技术@@、人员@@、制度等多方面入手@@，构建@@贯穿开发@@、测试@@、部署@@、发布@@、运维保障全过程的@@一@@体化安全保障体系@@；加强数据安全常态化检测和@@技术@@防护@@，充分利用数据脱敏@@、数据加密@@、数据去标@@识等存储@@、传输和@@应用手段@@，防止数据篡改@@、泄露@@，推进数据脱敏使用@@；采用@@权限管理@@@@、单点登录@@、水印标@@记等技术@@@@，落实好数据分类分级管理@@@@；要求@@全体工作@@人员@@及第三@@方运维团队@@、项目开发人员@@签署保密协议@@；定期开展网络安全宣传@@，严格落实安全培训@@，时刻绷紧安全运行之弦@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、区@@大数据中心@@@@、区@@科委@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
11.保障法规落实@@，坚持检查整改@@。根据@@市人大@@《关于进一@@步促进和@@保障城市运行@@“一@@网统管@@”建设@@的@@决定@@》的@@各项要求@@@@，各相关单位@@、街镇@@要围绕@@“一@@网统管@@”建设@@目标@@@@，落实职责分工@@，完善组织架构@@；推动@@“一@@网统管@@”与@@“一@@网通办@@@@”双向融合@@@@、相互协同@@，促进政府职能转变和@@流程@@再造@@；依托@@“一@@网统管@@”平台@@为基层依法提供基础数据@@、赋能基层治理@@，有效应对突发事件以@@及其他影响城市运行安全事件@@。要以@@执法检查为切入点@@，聚焦@@市场监管@@、文化旅游@@、房@@屋管理@@@@、城市建设@@@@、民政@@、应急管理@@@@、交通@@、公安@@、卫生健康@@、城管执法@@、人力资源社会保障等重点领域@@，定期开展自查自纠@@，加快问题@@整改@@，制定长效措施@@，以@@查促建推动@@@@“一@@网统管@@”依法有序发展@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
（三@@）大兴调查研究@@，促进多元共治@@@@@@，锻造提升高水平治理队伍@@@@
12.深入走访调研@@，出台管理@@办@@法@@@@@@。各相关单位@@、街镇@@要以@@求真务实作风大兴调查研究@@@@，瞄准@@“一@@网统管@@”工作@@薄弱环节@@，结合业务@@工作@@特点@@，周密制定调研计划@@，由领导带头@@、全面参与@@@@，确保调研深入基层@@、直插居村@@、多接地气@@、不走过场@@。发挥好@@“一@@网统管@@”信息报送机制@@，定期召开调研成果交流会@@，归纳典型问题@@@@，分享@@经验做法@@，研究解决方案@@，并将@@调研工作@@相关情况作为年@@度考核评估的@@重要依据@@。要将@@走访调研成果与@@市@@、区@@指导文件紧密结合起来@@，统筹制定普陀区@@@@“一@@网统管@@”管理@@办@@法@@@@，针对纳入@@“一@@网统管@@”的@@城市运行管理@@事项进行明确@@，规范@@接入流程@@和@@管理@@细则@@，厘清责任部门和@@管理@@边界@@，以@@制度建设@@促成@@“一@@网统管@@”规范@@化管理@@长效机制@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
13.坚持党建引领@@，培育优良作风@@。各相关单位@@、街镇@@要牢记作风建设@@永远在路上@@，培育发扬@@“敢打硬仗@@、务实扎实@@、吃苦耐劳@@”的@@优良作风@@。注重党建引领@@，强化@@各级党组织战斗堡垒功能@@，严格落实主题@@党日@@制度@@，加强教育帮带@@，发挥党员先锋模范作用@@。注重纪律约束@@，第一@@时间传达学习上级有关作风纪律通知精神@@，加强作风纪律检查督导@@，强化@@讲政治@@、听招呼@@、守纪律@@、正风气@@，打造@@一@@支内修涵养@@、外树形象的@@干部队伍@@。注重暖心关爱@@，深入开展谈心活动@@@@，加强与@@干部职工交流沟通@@，激励各级人员@@建功岗位@@、砥砺奋进@@。（责任单位@@：区@@委组织部@@、区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
14.培育人才队伍@@，加强智库建设@@@@。各相关单位@@、街镇@@要指导工作@@人员@@牢固树立服务@@意识@@、发展意识@@，多做@@“应不应该办@@@@”的@@价值判断@@@@，从@@人民群众视角思考判断@@，让治理更有温度@@。面向各相关单位@@@@、街镇@@开展数字化治理专题@@培训@@，通过健全培训课程体系@@，设立实践教学基地等手段@@，加大对数字专员团队的@@培养力度@@；鼓励专家团队积极建言献策@@，强化@@“政校行企@@@@”四方协同@@。组织开展@@“一@@网统管@@”立功竞赛@@，增强工作@@人员@@的@@数治素养和@@创新能力@@，营造浓厚的@@比学赶超氛围@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、区@@府办@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
15.倡导多元共治@@@@@@，共建人民城市@@。各相关单位@@、街镇@@要高度关注社情民意@@@@、舆情动向@@，拓宽创新人民群众参与@@城市治理渠道@@；用好网络新媒体传播手段@@，为城市运行@@“一@@网统管@@”的@@建设@@发展营造良好舆论氛围@@，提升企@@业@@群众对@@“数智普陀@@”的@@感受度@@；搭建合作平台@@@@，增强高校@@、企@@业@@、社会团体的@@参与@@体验@@。紧扣@@市城运的@@指导要求@@@@，积极落实好@@“结对共促@@”活动@@，探索在大调研@@、智库支撑@@@@、参观学习等方面的@@合作交流@@，发挥好@@城市治理枢纽作用@@。诚邀人大代表@@、政协委员@@、专家学者@@、热心市民作为@@“一@@网统管@@”的@@“治理体验官@@”，健全城市运行@@“一@@网统管@@”反馈促进机制@@，营造共建@@、共治@@、共享的@@城市治理格局@@@@。（责任单位@@：区@@城运中心@@@@、各相关单位@@、各街镇@@@@）
