各市人@@民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
为深入贯彻落实省委@@、省政府关于深化开发区@@管理@@制度改革推动开发区@@高质量发展的决策部署@@，进一@@步推进行政审批制度改革@@，提高放权@@工作规范化水平@@，赋能开发区@@高质量发展@@，经省政府同意@@，现就有关事@@项通知如下@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）依法依规@@。遵循法治思维@@、运用法治方式@@，依法将有关经济管理@@权@@限授权@@或委托开发区@@行使@@，杜绝违法违规放权@@@@。
（二@@）以需定供@@。除法律@@、法规@@、规章或上级有关规定@@明确不得授权@@或委托的权@@限外@@，根据@@开发区@@用权@@需求@@，按照法定程序将有利@@于开发区@@高质量发展@@、符合开发区@@功能定位的经济管理@@权@@限授权@@或委托开发区@@行使@@。
（三@@）以管定放@@。充分评估开发区@@承接能力@@，根据@@开发区@@产业规划@@、管理@@层级@@、机构设置@@、人@@员配备@@、托管代管乡镇@@（街道@@）等情况@@，分级分类施策@@、严守安全底线@@，成熟一@@批@@、赋予一@@批@@。
（四@@）权@@责@@一@@致@@。坚持@@“人@@、事@@、财@@”相匹配@@，“权@@、责@@、利@@”相统一@@@@，建立完善相关保障和协调机制@@。切实处理好放权@@与监督@@、审批与监管@@@@、赋能与减负之间的关系@@。
二@@、放权@@赋能方式@@
开发区@@放权@@赋能主要采取授权@@和委托实施@@方式@@。各级@@、各部门可以通过开辟绿色通道@@、延伸服务窗口@@、开通网络直报端口@@、实行帮办代办等方式@@，最大程度赋能开发区@@高质量发展@@@@。
（一@@）授权@@实施@@。对于省市通过地方立法设定的行政权@@力事@@项@@，可以通过立法程序授权@@开发区@@实施@@。根据@@《中华人@@民共和国行政许可法@@》《中华人@@民共和国行政处罚法@@》有关规定@@,可以依法按程序在开发区@@相对集中行政许可权@@@@、行政处罚权@@@@。
（二@@）委托实施@@。省市实施的行政权@@力事@@项@@，可以依法按程序委托开发区@@实施@@。对于受委托实施@@的事@@项@@，开发区@@应当严格按照委托范围以委托方名义实施@@，坚决杜绝擅自扩大委托权@@限@@、以开发区@@自身名义实施以及再委托等违法违规问题@@@@。
三@@、放权@@赋能程序@@
（一@@）放权@@程序@@。开发区@@应当根据@@发展规划@@、产业定位等情况@@@@，客观评估自身承接能力@@，向牵头推进行政审批制度改革工作的机构@@（以下简称审改牵头机构@@）提出合理用权@@需求@@。审改牵头机构和司法行政@@部门会同机构编制@@、科技@@、商务等部门@@，组织同级负责@@相关行政权@@力事@@项的主管部门@@（以下简称放权@@部门@@）研究论证@@，按照立法程序提请有权@@机关研究@@，作出放权@@决定@@。放权@@决定生效后@@，相关放权@@部门和开发区@@按照@@《山东省行政程序规定@@》（山东省人@@民政府令第@@238号@@，以下简称省政府令第@@238号@@）等要求@@，做好工作交接@@及后续管理@@@@。
（二@@）收回程序@@。经评估认为不宜在开发区@@继续实施的@@，相关放权@@部门或开发区@@可以向审改牵头机构提出收回事@@项申请@@。审改牵头机构和司法行政@@部门会同机构编制@@、科技@@、商务等部门@@，组织相关放权@@部门和开发区@@研究论证@@@@。对于确需收回的@@，按照立法程序提请有权@@机关决定@@。此外@@，对于委托实施@@事@@项@@，经审改牵头机构同意@@，可以通过解除委托协议方式阶段性收回@@，并向司法行政@@部门备案@@。事@@项收回后@@，相关放权@@部门和开发区@@要按照省政府令第@@238号@@等要求@@@@，做好工作交接@@。
对于通过立法程序收回的事@@项@@，开发区@@需要再次承接实施时@@，应当按照放权@@程序@@重新申请@@。对于通过解除委托协议方式阶段性收回的事@@项@@，开发区@@需要再次承接实施时@@，在有权@@机关放权@@决定有效的前提下@@，相关放权@@部门可以和开发区@@重新签订委托协议@@，再次委托开发区@@实施@@。
对于通过相对集中行政许可权@@@@、行政处罚权@@@@授权@@实施@@的事@@项@@，放权@@赋能程序@@按照相关规定执行@@。
四@@、放权@@赋能保障@@
（一@@）强化组织领导@@。省市审改牵头机构要充分发挥平台@@和纽带作用@@，会同同级机构编制@@、司法行政@@、科技@@、商务等部门@@，做好开发区@@放权@@赋能工作@@。机构编制部门要指导开发区@@根据@@放权@@情况及时调整权@@责@@清单@@，并通过优化机构职能等方式提高开发区@@承接能力@@@@。司法行政@@部门要做好合法性审查@@、立法等环节工作@@，确保放权@@赋能工作于法有据@@。
（二@@）强化业务支撑@@。相关放权@@部门要坚持@@@@“应放尽放@@”，及时移交业务资料@@、开通系统权@@限@@、开放数据信息@@，加强事@@前培训@@、事@@中指导@@、事@@后评查@@，提高开发区@@承接能力@@。开发区@@及所在地政府要加强与相关放权@@部门业务沟通@@，做到@@“能接尽接@@”。严格落实行业管理@@和属地管理@@责@@任@@，建立完善审批@@、监管@@、执法衔接机制@@，提高风险防范和安全监管@@水平@@。围绕高效办成一@@件事@@@@，加快推进@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@件事@@一@@次办@@”等改革举措@@，为企业群众提供优质服务@@。
（三@@）强化评估检查@@。相关放权@@部门要定期开展调研评估@@、指导检查@@，了解开发区@@用权@@需求和承接落实情况@@，研究解决问题@@@@。对于开发区@@暂时缺少应用场景的行政权@@力事@@项@@，可以采取@@“静默期@@”管理@@，允许开发区@@保留部分权@@限余量@@。司法行政@@部门要加强行政执法监督@@，指导开发区@@规范执法行为@@，保障企业群众合法权@@益@@。
本通知适用于省级以上经济@@（技术@@）开发区@@、高新技术@@产业开发区@@和海关特殊监管@@区域@@。
山东省人@@民政府办公厅@@
2023年@@9月@@28日@@
（此件公开发布@@）
