各省@@、自治区@@、直辖市通信@@管理局@@@@，各省@@、自治区@@、直辖市及新疆生产建设兵团工业@@和信息化主管部门@@、党委网信办@@、教育@@厅@@（局@@、教委@@）、卫生健康主管部门@@，中国人民银行@@上海总部@@、各省@@、自治区@@、直辖市分行@@，有关中央企业@@、中央金融@@企业@@，各有关单位@@：
现将@@《算力@@基础设施高质量发展行动计划@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真@@贯彻落实@@。
工业@@和信息化部@@
中央网络@@安全和信息化委员会办公室@@
教育@@部@@
国家卫生健康委员会@@
中国人民银行@@
国务院国有资产监督管理委员会@@
2023年@@10月@@8日@@
算力@@基础设施高质量发展行动计划@@
算力@@是集信息计算力@@@@、网络@@运载力@@、数据存储力于一@@体的新型生产力@@，主要通过算力@@基础设施向社会提供@@服务@@。算力@@基础设施是新型信息基础设施的重要组成部分@@，呈现多元泛在@@、智能敏捷@@、安全可靠@@、绿色低碳@@等特征@@，对于助推产业转型升级@@、赋能科技创新进步@@、满足人民美好生活需要和实现社会高效能治理具有重要意义@@。为加强计算@@、网络@@、存储和应用@@协同创新@@，推进算力@@基础设施高质量发展@@，充分发挥算力@@对数字经济的驱动作用@@，制定本行动计划@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快@@构建@@新发展格局@@@@，着力推动@@高质量发展@@。以@@构建@@现代化基础设施体系为目标@@@@，面向经济社会发展和国家重大战略需求@@，稳步提升算力@@综合供给能力@@，着力强化运力高效承载@@，不断完善存力灵活@@保障@@，持续增强算力@@赋能成效@@，全面推动@@算力@@绿色安全发展@@，为数字经济高质量发展注入新动能@@。
（二@@）基本原则@@
多元供给@@，优化布局@@@@。坚持多元发展路线@@，调动各类市场主体@@积极性@@，构建@@通用@@、智能和超级算力@@协同发展@@的供给体系@@，持续优化算力@@资源地域布局@@@@，加强集约化建设@@，强化算网存用协调发展@@，推动@@新一@@代信息技术与算力@@设施融合应用@@@@，引导算力@@运营智能化@@升级@@。
需求牵引@@，强化赋能@@。坚持市场需求导向@@，发挥区域@@比较优势@@，进一@@步释放工业@@@@、金融@@等重点行业对算力@@应用@@的需求潜力@@，激发智能算力@@@@、边缘@@算力@@等全场景应用@@创新活力@@，推动@@算力@@与实体经济融合发展@@。
创新驱动@@，汇聚合力@@。坚持创新驱动@@@@，遵循技术@@、标@@准@@、产业和应用@@渐次导入的规律@@，推动@@核心技术攻关@@。充分发挥科研院所@@、高校和企业在技术攻关@@、成果转化中的创新主体@@作用@@，形成@@技术产业发展合力@@。
绿色低碳@@，安全可靠@@。坚持绿色低碳@@发展@@，全面提升算力@@设施能源@@利用效率和算力@@碳效@@（CEPS）水平@@。统筹发展与安全@@，进一@@步强化网络@@@@、应用@@、产业链安全管理和能力建设@@，构建@@完善的安全保障体系@@。
（三@@）主要目标@@@@
到@@2025年@@，计算力@@方面@@，算力@@规模超过@@300 EFLOPS，智能算力@@占比达到@@@@35%，东西部算力@@平衡协调发展@@。
运载力方面@@，国家枢纽节点数据中心@@集群间基本实现不高于理论时延@@1.5倍的直连网络@@传输@@，重点应用@@场所光传送网@@（OTN）覆盖率达到@@@@80%，骨干网@@、城域网全面支持@@IPv6，SRv6等创新技术使用占比达到@@@@40%。
存储力方面@@，存储总量超过@@1800EB，先进存储容量占比达到@@@@30%以@@上@@，重点行业核心数据@@、重要数据灾备覆盖率达到@@@@@@100%。
应用@@赋能方面@@，打造一@@批算力@@新业务@@、新模式@@、新业态@@，工业@@、金融@@等领域算力@@渗透率显著提升@@，医疗@@、交通@@等领域应用@@实现规模化复制推广@@，能源@@、教育@@等领域应用@@范围进一@@步扩大@@。每个重点领域打造@@30个以@@上@@应用@@标@@杆@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）完善算力@@综合供给体系@@
1. 优化算力@@设施建设布局@@@@。按照全国一@@体化算力@@@@网络@@国家枢纽节点布局@@@@，京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝等节点面向重大区域@@发展战略实施需要有序建设算力@@设施@@；贵州@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏等节点推进数据中心@@集群建设同时@@，着力提升算力@@设施利用效率@@，促进东西部高效互补和协同联动@@。加强数据中心@@上架率等指标@@监测@@，整体上架率低于@@50%的地区规划新建项目应加强论证@@。支持我国企业@@“走出去@@”，以@@“一@@带一@@路@@”沿线国家为重点布局@@海外算力@@设施@@，提升全球化服务能力@@。
2. 推动@@算力@@结构多元配置@@。结合人工智能产业发展和业务需求@@，重点在西部算力@@枢纽及人工智能发展基础较好地区集约化开展智算中心@@建设@@，逐步合理提升智能算力@@占比@@。推动@@不同计算架构的智能算力@@与通用算力@@协同发展@@@@，满足均衡型@@、计算和存储密集型等各类业务算力@@需求@@。
3. 促进边缘@@算力@@协同部署@@。加快@@边缘@@算力@@建设@@，支撑@@工业@@制造@@、金融@@交易@@、智能电网@@、云游戏等低时延业务应用@@@@，推动@@“云边端@@”算力@@泛在分布@@、协同发展@@。加强行业算力@@建设布局@@@@，满足工业@@互联网@@@@、教育@@、交通@@、医疗@@、金融@@、能源@@等行业应用@@需求@@，支撑@@传统行业数字化转型@@。
4. 推动@@算力@@标@@准@@体系建设@@。加快@@制定面向业务需求的算力@@设施@@、IT设备@@、智能运营等方面的基础共性标@@准@@@@，完善相关技术要求@@、测试方法等@@，充分发挥标@@准@@对产业发展的引领和推动@@作用@@。同步探索算力@@计量@@、感知@@、调度@@、互通@@、交易等方面标@@准@@建设@@，支撑@@算网融合产业化发展@@。
（二@@）提升算力@@高效运载能力@@
1. 优化算力@@高效运载质量@@。探索构建@@布局@@合理@@、泛在连接@@、灵活@@高效的算力@@互联网@@@@。增强异构算力@@与网络@@的融合能力@@，通过网络@@的应用@@感知@@和资源分配机制@@，及时响应各类应用@@需求@@，实现计算@@、存储的高效利用@@。针对@@智能计算@@、超级计算和边缘@@计算等场景@@，开展数据处理器@@（DPU）、无损网络@@等技术升级与试点应用@@@@，实现算力@@中心@@网络@@高性能传输@@。
2. 强化算力@@接入网络@@能力@@。推动@@城域光传输设备@@向综合接入节点和用户侧部署@@，加快@@实现大带宽@@、低时延的全光接入网络@@广泛覆盖@@，城区重要算力@@基础设施间时延不高于@@1ms。提升边缘@@节点灵活@@高效入算能力@@，满足企业快速@@、就近@@、灵活@@、高效联接算力@@需求@@。
3. 提升枢纽网络@@传输效率@@。推动@@算力@@网络@@国家枢纽节点直连网络@@骨干节点@@，逐步建成集群间一@@跳直达链路@@，国家枢纽节点内重要算力@@基础设施间时延不高于@@5ms。推动@@超低损光纤部署@@，优化光缆路由@@。加快@@400G/800G高速光传输网络@@研发@@部署和全光交叉@@、SRv6、网络@@切片@@、灵活@@以@@太网@@、光业务单元等技术应用@@@@，实现网络@@传输智能高效@@、灵活@@敏捷@@、按需随选@@。
4. 探索算力@@协同调度@@机制@@。推动@@以@@云服务方式整合算力@@资源@@，充分发挥云计算资源弹性调度@@优势@@。鼓励各方探索打造多层次算力@@调度@@架构体系@@，建设可满足各类创新主体@@开展多元异构算力@@调度@@@@、应用@@、研发@@、验证的平台@@环境@@。依托国家新型互联网@@交换中心@@@@、骨干直联点等设施@@，促进多方算力@@互联互通@@@@。
（三@@）强化存力高效灵活@@保障@@
1. 加速存力技术研发@@应用@@@@。围绕全闪存@@、蓝光存储@@、硬件高密@@、数据缩减@@、编码算法@@、芯片卸载@@、多协议数据互通@@等技术@@，推动@@先进存储创新发展@@。鼓励先进存储技术的部署应用@@@@，实现存储闪存化升级@@，进一@@步提升我国全闪存技术竞争力@@。
2. 持续提升存储产业能力@@。鼓励存储产品制造企业持续提升关键存储部件等自主研发@@制造水平@@@@，打造存储介质@@、存储芯片@@、存储系统和存储应用@@相互促进@@、协同发展@@的产业生态@@。
3. 推动@@存算网协同发展@@@@。加快@@存储网络@@技术研发@@应用@@@@，推动@@计算与存储融合设计@@，促进存储与网络@@和计算协同发展@@@@，引导合理配置存算比例@@，实现数据在算力@@中心@@内部和算力@@中心@@之间的高效流动@@。
（四@@）深化算力@@赋能行业应用@@@@
1. 构建@@一@@体化算力@@@@服务体系@@。打造集成多方算力@@资源和开发平台@@的算力@@服务@@，鼓励各地为中小企业@@、科研机构提供@@普惠算力@@资源@@，降低算力@@使用成本和门槛@@，保障算力@@使用需求@@。推动@@算力@@在更多@@生产生活场景的应用@@落地@@，支撑@@个人增强现实@@（AR）、虚拟现实@@（VR）设备@@在社交@@、娱乐方面的沉浸式场景应用@@@@；保障家电控制@@、环境控制@@、安防报警等智能家居应用@@算力@@供给@@。提升公共算力@@支撑@@能力@@，满足图书馆@@、美术馆@@、体育馆等大型惠民场所智能服务算力@@需求@@。持续推进算力@@对创新应用@@的支撑@@@@，推动@@算力@@在元宇宙@@、数字孪生等新业态@@拓展应用@@@@。
2.“算力@@+工业@@”。针对@@“智慧工厂@@”等场景数据实时计算要求@@，加快@@部署工业@@边缘@@数据中心@@@@，推动@@算力@@赋能智能检测@@、故障分析@@、人机协作等技术迭代@@，不断提升不同工业@@场景业务处理能力@@。面向原材料@@、装备制造@@、消费品@@、电子信息等领域@@，围绕工业@@生产种类特性多@@、生产时间长@@、质量要求高等特点@@，以@@及安全污染隐患大@@、智能化@@水平@@低等难点@@，瞄准高端化智能化@@绿色化方向@@，逐步构建@@工业@@基础算力@@资源和应用@@能力融合体系@@，满足不同类型工业@@企业在研发@@设计@@、生产制造@@、仓储物流@@、营销服务等方面的算网存用需求@@，推动@@工业@@企业技术改造@@、降本增效和绿色化转型@@，加快@@推进算力@@赋能新型工业@@化建设应用@@@@。
3.“算力@@+教育@@”。鼓励科研院所根据需求适度建设算力@@资源@@，有效支撑@@面向重大项目或课题@@的开发与创新@@。推进公共算力@@资源覆盖校园@@，鼓励各类高等院校@@、职业院校积极运用算力@@平台@@为学校实习实验实训环境@@、平台@@和基地建设及转型发展提供@@支撑@@@@，促进教育@@公平@@，全面提升教育@@体系内在质量水平@@@@。
4.“算力@@+金融@@”。加快@@算力@@在金融@@领域的创新应用@@@@，构建@@多节点并行的分布式算力@@资源架构@@，提供@@跨地域资源高效管理@@、核心业务多地多活部署能力@@。围绕金融@@市场高频交易等低时延业务场景开发部署智能边缘@@算力@@节点@@，实现金融@@业务边缘@@侧数据的筛选@@、整合与处理@@，为金融@@业务发展提供@@更为精准@@、高效的算力@@支持@@。
5.“算力@@+交通@@”。面向智慧交通@@需求@@，加快@@“中心@@-区域@@-边缘@@”多层级算力@@设施部署@@，支持感知@@@@、通信@@、控制相关设备@@的标@@准@@化接入与数据汇聚@@，为道路交通@@精细化管理@@、场站枢纽智能运营等跨域综合信息应用@@以@@及车路协同自动驾驶@@、港口矿山自动化生产等低时延高可靠应用@@提供@@灵活@@高效的算力@@支撑@@@@。
6.“算力@@+医疗@@”。统筹建设国家和省级医疗@@大数据中心@@@@，完善区域@@全民健康算力@@平台@@@@，支撑@@“互联网@@+医疗@@健康@@”应用@@体系高质量发展@@。加快@@基层卫生健康边缘@@数据中心@@建设@@，强化对各级医疗@@机构的边缘@@算力@@支撑@@@@，实现医疗@@算力@@资源的有效下沉@@。
7.“算力@@+能源@@”。加快@@建设能源@@算力@@应用@@中心@@@@，支撑@@能源@@智能生产调度@@体系@@，实现源网荷互动@@、多能协同互补及用能需求智能调控@@。推动@@鼓励龙头企业以@@绿色化@@、智能化@@、定制化等方式高标@@准@@建设数据中心@@@@，充分利用现有能源@@资源优势@@，结合自身应用@@需求@@，提供@@“能源@@流@@、业务流@@、数据流@@”一@@体化算力@@@@。
（五@@）促进绿色低碳@@算力@@发展@@
1. 提升资源利用和算力@@碳效水平@@@@。持续开展国家绿色数据中心@@建设@@，鼓励企业加强绿色设计@@，加快@@高能效@@、低碳排的算网存设备@@部署@@，推动@@软硬件协同联动节能@@。支持液冷@@、储能等新技术应用@@@@，探索利用海洋@@、山洞等地理条件建设自然冷源数据中心@@@@，优化算力@@设施电能利用效率@@、水资源利用效率@@、碳利用效率@@，提升算力@@碳效水平@@@@。
2. 引导市场应用@@绿色低碳@@算力@@@@。积极引入绿色能源@@@@，鼓励算力@@中心@@采用源网荷储等技术@@，支持与风电@@、光伏等可再生能源@@融合开发@@、就近@@消纳@@，逐步提升算力@@设施绿电使用率@@。加快@@探索构建@@市场导向的绿色低碳@@算力@@应用@@体系@@，推动@@业务模式@@、计费模式和管理模式创新@@。
3. 赋能行业绿色低碳@@转型@@。推动@@算力@@设施在工业@@等重点行业发挥应用@@赋能作用@@，支撑@@行业数据分析@@、动态监测@@、工艺优化等生产环节创新@@，促进企业经营活动数字化@@、智能化@@发展@@，助力行业节能减排@@，构建@@“算力@@+”绿色低碳@@生态体系@@，降低社会碳排放总量@@。
（六@@）加强安全保障能力建设@@
1. 增强网络@@安全保障能力@@。严格落实网络@@安全法律法规要求@@，开展通信@@网络@@安全防护工作@@。强化安全技术手段建设@@，加强对网络@@流量@@、行为日@@志@@、数据流@@转@@、共享接口等安全监测分析@@，推动@@威胁处置向风险预警和事前预防转变@@，建立威胁闭环处置和协同联动机制@@，提升威胁处置科学性@@、精准性和时效性@@。
2. 强化数据安全保护能力@@。加强数据分类分级保护@@，根据监管要求对重要和核心数据实行精准严格管理@@。制定数据全生命周期安全防护要求和操作规程@@，配套建设数据安全风险监测技术手段@@，加强数据安全风险的分析@@、研判@@、预警和处置能力@@。
3. 强化产业链供应链安全@@。加强产业链协同联动@@，逐步形成@@自主可控解决方案@@，鼓励算力@@基础设施采用安全可信的基础软硬件进行建设@@，保障供应链安全@@。加强关键技术研发@@和创新@@，提升软硬件协同和安全保障能力@@。依托一@@体化算力@@@@应用@@安全保障体系@@，形成@@“云网边端@@”安全态势感知@@和网络@@协同防护能力@@。推动@@智能化@@分析和决策在未知安全风险自主捕捉和防御环节的应用@@@@，持续提升算力@@安全保障能力@@。
4. 保障算力@@设施平稳运行@@。强化算力@@网络@@保障@@，对重要网络@@设施采用双节点@@、双路由配置@@，避免出现单点故障@@。加强物理设施保护@@，定期开展巡查巡检@@，制定应急预案@@，提高应急处置能力@@。对重要系统和数据@@，建立热备双活机制@@，应用@@仿真灰度测试@@、混沌工程等新技术@@，发掘并消除软件系统潜在隐患@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强统筹联动@@
加强部门协同@@，分工做好重点任务@@组织保障@@，合力推进算力@@设施发展@@。鼓励地方政府结合实际制定针对@@性强@@、可操作的实施方案@@，探索能耗@@“双控@@”向碳排放@@“双控@@”过渡机制和算力@@应用@@综合税收考核机制@@，因地制宜推动@@算力@@设施建设和产业发展@@。成立算力@@战略咨询@@专家委员会@@，开展前瞻性@@、战略性问题@@研究@@，为算力@@发展重大决策提供@@咨询@@@@。
（二@@）加大金融@@支持@@
发挥国家级政府投资基金和国家产融合作平台@@引导作用@@，鼓励地方探索实施@@“科技产业金融@@一@@体化@@”专项和@@“补贷保@@”联动试点@@，加大对算力@@重点项目的支持@@。推动@@符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金@@，支持社会资本向算力@@产业流动@@。鼓励金融@@机构加大对绿色低碳@@算力@@基础设施的信贷支持力度@@，支持符合条件的企业发行绿色债券@@。
（三@@）深化交流协作@@
充分发挥产业联盟@@、标@@准@@组织的组织引导作用@@，促进技术研发@@@@、产业化推广@@、基础设施建设@@、人才培养等方面的交流与合作@@。支持国内算力@@企业走出去@@@@，积极拓展国际合作渠道@@。鼓励国内企业@@、研究机构@@、高校在算力@@技术与标@@准@@等方面加强国际交流与合作@@。
（四@@）强化平台@@支撑@@@@
完善中国算力@@平台@@建设和数据采集机制@@，推动@@大型以@@上@@数据中心@@加入网络@@协同系统@@，持续加强典型案例的质量评价和跟踪工作@@。探索算网存资源的协同对接@@，加强优秀示范@@、典型案例推广@@，有效推动@@产业链上下游技术创新协作@@、资源共享@@。
附件@@：
1.名词解释@@
2.算力@@基础设施高质量发展指标@@@@
