各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：

　　现将@@《海南省建设效能政府行动方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

　　海南省人民政府@@

　　2023年@@10月@@11日@@

　　(本文有删减@@)

　　海南省建设效能政府行动方案@@

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想@@，全面落实国务院关于提升@@政府行政效能的决策部署@@，扎实抓好省委各项决策部署的贯彻落实@@，切实提高政府执行力和@@服务群众@@@@@@、服务基层@@、服务企业@@的水平@@@@，增强政府公信力@@，推进政府治理体系和@@治理能力@@现代化@@，努力建设让人民满意的法治政府@@、效率@@政府@@、廉洁政府@@、服务型政府@@，高效推动@@海南自由贸易港建设和@@经济社会高质量发展@@，制定本行动方案@@。

　　一@@、总体要求@@

　　(一@@)不断增强大局观念和@@整体政府意识@@。牢固树立@@正确的政绩观@@，强化@@主动跨前一@@步的担当@@，打破部门本位主义和@@@@“一@@亩三@@分地@@”思维@@，坚持@@系统@@思维@@@@、换位思考@@，加强协调配合@@、协同联动@@，真正做到既为一@@隅争光@@、更为全局添彩@@，在全社会营造共谋共促发展的浓厚氛围@@。

　　(二@@)树立@@“高效商定一@@件事@@”“高效办成一@@件事@@”的理念@@。坚持@@以@@人民为中心的发展思想@@，强化@@“今天再晚也是早@@，明天再早也是晚@@”的意识@@，进一@@步优化@@@@“办成事@@”的机制@@@@、打造@@“好办事@@”的环境@@@@、形成@@“办好事@@”的生态@@，做到工作一@@部署@@、马上抓落实@@，工作一@@完成@@、马上就反馈@@。

　　(三@@)建立项@@目化@@、制度化@@、岗位化@@、责任化的工作推进机制@@@@。规范工作计划管理@@，强化@@目标@@@@、平台@@、项目@@、政策@@、改革@@、机制@@、督查@@考核等@@“七@@要件@@”闭环运作体系@@，大力推行项目@@化管理@@、一@@线工作法@@、示范引领法@@，坚决反对形式主义@@、官僚主义@@，切实改进工作作风@@，加强调查研究@@，提升@@政府效能@@。

　　二@@、行动措施@@@@

　　(一@@)坚持@@依法决策@@。严格落实权责清单制度@@，实施行政权力目录统一@@管理并向社会公布@@。严格依照法定权限和@@程序做出决策@@，充分发挥人大代表@@、政协委员@@、法律顾问@@、公职律师@@、专家学者在行政决策中的作用@@，科学决策@@、民主决策@@，重大决策应充分开展社会稳定@@、国家和@@公共安全@@、生态环境@@等方面的风险评估@@，涉及市场主体@@经济活动的决策要开展公平竞争审查@@。

　　(二@@)提升@@法治能力@@@@。加强行政应诉工作@@，确保行政机关负责人出庭应诉@@“应出尽出@@”。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用@@，规范行政行为@@。实行政务公开清单管理制度并动态更新@@，及时答复符合法定条件的依申请公开政府信息@@。加大行政争议调处力度@@，每年@@通过调解@@、和@@解方式解决行政争议的占比有所提升@@@@。

　　(三@@)建立政策@@执行评估制度@@。全省政府系统@@各部门每年@@对阻碍市场主体@@发展@@、有违@@“放管服@@”改革@@精神@@、不利于营商环境@@@@的规范性文件进行梳理@@，及时予以@@修订或@@废止@@。重大行政决策出台后@@，原则@@上每年@@对执行情况进行评估@@，并按照@@“谁出台@@，谁负责@@”原则@@，由责任部门依照相关程序及时修订或@@废止@@；对实施后社会各界提出较多意见或@@政策@@效果不明显的@@，要及时组织评估并做出调整@@。

　　(四@@)建立高效落实机制@@@@。接到上级重要文件@@、重大决策部署后@@，要在当日@@报单位主要领导@@和@@分管领导@@审示@@，同时转牵头单位研究落实@@。有明确时限要求的@@，必须在规定时间内办结@@；紧急情况即收即办@@；因客观原因在规定时限内无法办结的@@，要第一@@时间沟通说明并定期报告进展情况@@。上级要求制订配套实施方案@@、配套措施@@的@@，必须在时限内完成@@。凡要求相关部门出台配套措施@@的@@@@，牵头部@@门应协调配合单位@@，同步出台系统@@性的@@“一@@揽子@@”措施@@。对上级组织的各类巡视@@、督查@@、专项检查的反馈意见@@，要按规定时限提出整改清单@@，实施台账管理@@，动态跟踪督办@@。接到下级单位报送的请示事项@@@@，要抓紧研究处理@@、及时回复@@。

　　(五@@)积极主动担当@@作为@@。大力推行工作任务难度系数应用@@。按照可量化@@、可衡量@@、可实现的要求@@，将年@@度工作从时间@@、数量@@、质量等维度@@，细化分解为季度@@、月@@度指标@@@@，形成@@年@@度工作任务目标@@@@。坚持@@“谁主管@@、谁负责@@”原则@@，全面依法履行工作职责@@，主要领导@@要亲自研究@@、共同谋划@@、合力推动@@@@，分管领导@@对明确分工的工作要大胆抓@@，主动担当@@、敢于拍板@@，避免遇事层层请示@@。

　　(六@@)强化@@沟通协调配合@@。对堵点难点和@@有意见分歧的问题@@@@，部门间应通过@@“面对面@@”或@@电话进行沟通协商@@，减少文来文往和@@@@“背对背@@”交流@@。单位之间征求意见@@，提倡先当面协商研究@@，并及时回复@@@@。一@@项任务原则@@上只确定一@@个@@牵头单位@@，牵头单位要主动联系配合单位@@，明确具体工作内容@@，配合单位要主动作为@@，积极配合牵头单位共同完成任务@@。

　　(七@@)规范公文办理@@。加强公文办理的统筹协调@@，提高公文运转效率@@@@。公文涉及其他部门职权的@@，须主动与相关部门充分协商后再报签@@；有争议的@@，部门主要负责人要亲自协调@@，仍不能取得一@@致意见的@@，主办部门要列明各方理据后与相关部门联名向上级机关请求裁定@@。常规性@@、过程性的工作一@@律不报专报@@，重要工作按照@@“一@@事一@@报@@”原则@@，坚持@@结果导向@@，重在报送目标@@落实情况和@@存在问题@@@@、相关建议@@。

　　(八@@)规范会议管理@@。推行网上办会和@@会议预告制@@，主办单位原则@@上应提前告知参会单位@@，并提前将会议材料送达参会单位进行研究@@。除紧急事项@@外@@，尽量不开临时性会议@@。严控参会人数和@@会议时长@@。会议作出的决定@@、明确的任务@@，有关单位必须立即不折不扣落实@@。

　　(九@@)大力推行项目@@化管理@@。对各项任务推行工作项目@@化@@、项目@@清单化@@、清单具体化管理@@，建立闭环运作体系@@@@，明确责任单位@@、责任人员@@、节点目标@@@@、完成时限和@@工作标@@准@@，压实责任链条@@。建立省重大项目@@库@@，对国家级@@、省级重大项目@@@@，要编制全流程推进指导书@@，建立攻坚克难推进机制@@和@@全周期管理台账@@。主管部门对项目@@选址@@、立项@@、要素保障@@、规划@@、施工@@、竣工验收等环节要提前介入@@、通盘考虑@@、全流程管理@@，按照分级负责原则@@落实具体责任@@，责任人针对存在问题@@每季度至少到项目@@现场开展一@@次上门服务@@，及时解决存在的问题@@@@。

　　(十@@)大力推行一@@线工作法@@@@。省政府领导@@班子成员每年@@选择@@2个@@以@@上@@@@专题@@@@，采取@@“解剖麻雀@@”方式开展蹲点调研@@。各市@@县@@各部门负责同志每月@@至少开展一@@次实地调研@@，推动@@解决一@@批重点堵点难点问题@@@@。各级政府领导@@干部每年@@深入基层一@@线@@调研@@，主动了解情况@@、服务群众@@@@、服务基层@@、服务企业@@、化解矛盾@@，确保在基层一@@线解决问题@@@@。

　　(十@@一@@@@)大力推行示范引领法@@@@。在各个@@领域开展@@“按季抓@@、月@@跟踪@@”最佳实践奖评选@@，每年@@至少挖掘@@3个@@立得住@@、叫得响@@、公认度高的先进典型@@，总结提炼典型经验@@，加大宣传推广@@力度@@，形成@@示范引领@@、比学赶超的良好氛围@@。各市@@县@@各部门要主动学习@@、对标@@先进省市和@@国际自贸港先进经验做法@@，大力推进政策@@优化@@@@、制度集成创新@@。

　　(十@@二@@@@)统筹规范督查@@检查考核@@。日@@常督查@@检查考核坚持@@以@@问题@@为导向@@，坚持@@“四@@不两直@@”的方式@@，不以@@书面汇报材料为主@@，深入基层一@@线@@，帮助解决实际问题@@@@。考核以@@工作实效为导向@@。各类专项@@、综合性的督查@@检查考核尽量统筹整合@@@@，原则@@上集中在每季度首月@@的第一@@@@、二@@周完成@@。坚持@@督帮一@@体@@、督服一@@体@@，运用好@@@@第三@@方评估@@，列出问题@@整改清单@@，加强督促协调@@，跟踪完成整改@@。

　　(十@@三@@@@)打造@@高效便捷的@@乐动安卓app 环境@@。2023年@@整合@@完善@@@@“一@@件事一@@次办@@”乐动安卓app 事项@@60个@@以@@上@@@@，2024年@@扩大到@@80个@@。乐动安卓app 事项@@“全省通办@@”2023年@@实现@@300个@@，2024年@@全部实现@@。建设完善@@海南省企业综合服务系统@@@@，推动@@“码上政务@@、码上政策@@@@、码上融资@@、码上监管@@@@”等场景建设应用@@，打造@@企业服务生态系统@@@@。全面建立服务评价精准@@、实时上报准确@@、差评回访及时@@、整改反馈公开的一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@“好差评@@”系统@@，着力构建@@“市场主体@@说了算@@”的营商环境@@@@评价体系@@。全面推行综窗制改革@@@@、群众@@办事@@“免证办@@”，推广@@“24小时不打烊@@”工作机制@@@@，2023年@@各市@@县@@要实现@@乐动安卓app 事项@@进驻综合窗口占比超过@@85%，2024年@@130类高频电子证照实现互通互认@@，12345热线服务和@@@@乐动安卓app 群众@@满意度达到@@95%以@@上@@。用好@@“海易兑@@”惠企政策@@兑现服务系统@@@@，实现政策@@发布@@、事项@@申报和@@资金兑现全部线上办理@@。

　　(十@@四@@@@)打造@@诚信责任政府@@。出台政务诚信评价办法和@@指标@@体系@@，每季度对市县@@政府和@@重点部门进行政务诚信评价通报@@，纳入营商环境@@@@年@@度考核评定@@。坚决杜绝@@“新官不理旧账@@”，各级政府部门要以@@认真负责的态度@@，积极主动履行往届班子及离任离岗领导@@依法作出的政策@@承诺和@@签订的各类合同协议@@。全面归集政府失信信息@@，建立政府失信线索归集渠道和@@认定程序@@，对政府失信行为依法予以@@惩戒和@@通报@@。深入开展@@“信用@@+”应用场景建设@@，2023年@@建设应用场景不少于@@100个@@，2024年@@再新增@@20个@@以@@上@@@@应用场景@@，力争各城市信用@@监测排名进入全国前@@20%，社会信用@@体系建设各项考核指标@@稳定在全国前@@10名水平@@@@。

　　(十@@五@@@@)构建公正公开透明的市场环境@@@@。坚持@@“有求必应@@、无事不扰@@”原则@@，建立涉企活动统筹监测系统@@@@，将赴企业调研和@@检查@@、向企业要材料和@@数据@@、向企业征求意见@@、邀请企业参会等事宜纳入统筹管理@@。完善@@“双随机一@@公开@@”机制@@，出台重点领域执法@@工作指引和@@行政执法@@监督规定@@，规范执法@@流程@@，加强执法@@监督@@，提升@@行政执法@@质量@@。持续推进涉企遗留问题@@动态清零@@，整合@@12345热线和@@营商环境@@@@问题@@受理平台@@@@，完善@@相关投诉机制@@@@。负责审批@@@@、执法@@和@@承担公共服务的部门负责人每季度至少开展一@@次@@“我陪群众@@走流程@@”或@@“领导@@12345接话日@@@@”等活动@@，切实解决企业和@@群众@@办事@@中的急难愁盼问题@@@@。

　　(十@@六@@@@)深化政府数字化转型工作@@。提升@@“一@@网通办@@”水平@@，优化@@“海易办@@”平台@@，2023年@@实现@@乐动安卓app 群众@@“零跑动@@”可办事项@@使用率达到@@85%，乐动安卓app 好评率全国领先@@，2025年@@底全省政府数字化发展水平@@进入全国一@@流@@。提升@@“一@@网协同@@”效率@@，升级完善@@@@“海政通@@”平台@@，加速推进机关内部@@“零跑动@@”改革@@，2023年@@实现@@10件高频@@“跨部门一@@件事@@”、350个@@内部@@“零跑动@@”事项@@上线@@，2024年@@实现@@不少于@@600个@@内部@@“零跑动@@”事项@@上线@@。强化@@“一@@网监管@@@@”能力@@，形成@@覆盖全省@@、标@@准统一@@的监管@@事项@@体系@@，2023年@@行业覆盖率超过@@85%，审批@@、监管@@、执法@@、信用@@“四@@位一@@体@@”联动机制@@在全省铺开@@，强化@@审管衔接和@@风险防控@@。

　　三@@、保障措施@@@@

　　(一@@)提高思想认识@@。加强效能政府建设@@，对于推进各级政府依法履职尽责@@、提高行政效率@@@@、提升@@服务水平@@@@、优化@@营商环境@@@@@@、增进人民福祉具有重要意义@@。全省政府系统@@各级各部门要高度重视@@，主要负责人要切实发挥示范作用@@，亲自研究部署@@、组织推动@@@@、督促指导@@，带头履职尽责@@，带头担当作为@@。各级干部要本着对党和@@人民高度负责的态度@@，以@@“功成不必在我@@”和@@“功成必定有我@@”的责任担当@@，全力以@@赴干好每一@@天@@、做好每件事@@。

　　(二@@)坚持@@奖惩并举@@。坚持@@“正向激励@@”和@@“逆向惩戒@@”相结合@@，扎实做好容错纠错工作@@，坚持@@“三@@个@@区分开来@@”，运用好@@@@“澄清正名@@”工作机制@@@@，实现严管厚爱结合@@、激励约束并重的有机统一@@@@，激发广大干部干事创业的积极性@@，激励主动作为@@、改革@@创新@@。对敷衍塞责@@、弄虚作假@@、落实不力@@、不严不实@@、推诿扯皮@@、吃拿卡要等影响政府效能和@@营商环境@@@@的单位和@@个@@人@@，严肃通报批评和@@追责问责@@。

　　(三@@)关心关爱干部@@。全省政府系统@@各级各部门主要负责人要定期与干部谈心谈话@@，及时倾听干部诉求@@，关心了解干部的工作@@、生活和@@思想状态@@，为干部排忧解难@@，保护和@@激发干部干事创业热情@@。各级单位要多为干部办雪中送炭@@、解后顾之忧的事情@@，让干部安心@@、安身@@、安业@@，心无旁骛地为海南自由贸易港建设贡献智慧和@@力量@@。

　　(四@@)强化@@结果运用@@。省政府办公厅每年@@组织力量@@，对效能政府建设情况进行评估@@，并向省委@@、省政府报告@@。定期开展效能政府建设优秀案例评选@@，并进行广泛宣传@@，营造良好的舆论氛围@@。坚持@@正向激励@@@@，对真抓实干@@、成效明显的单位和@@个@@人@@，加大褒扬和@@奖励力度@@。

　　各市@@县@@政府@@、各部门参照执行@@，不再另行制定方案@@。