各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，市@@政府@@有关部门@@：
《金华市@@系统化全域推进海绵@@城市@@@@建设@@@@@@的实施@@意见@@》已经市@@政府@@第@@37次常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
金华市@@人民政府@@@@办公室@@
2023年@@10月@@16日@@
（此件公开发布@@）
金华市@@系统化全域推进海绵@@城市@@@@建设@@@@@@的实施@@意见@@
为系统化全域推进海绵@@城市@@@@@@建设@@@@，缓解城市@@@@内涝@@，统筹兼顾削减雨水@@径流污染@@，提高@@雨水@@收集和@@利用@@水@@平@@，根据@@《国务院办公厅关于推进海绵@@城市@@@@建设@@@@的指导意见@@》（国办发@@〔2015〕75号@@）、《住房和@@城乡建设@@部办公厅关于进一@@步明确海绵@@城市@@@@建设@@工作有关要求的通知@@@@》（建办城@@〔2022〕17号@@）和@@《浙江省人民政府@@@@办公厅关于推进全省海绵@@城市@@@@建设@@的实施@@意见@@》（浙政办发@@〔2016〕98号@@）等文件精神@@，结合我市@@实际@@，制定以下实施@@意见@@。
一@@、总体要求@@
聚焦解决城市@@@@防洪排@@涝问题@@@@，推进治水@@理念@@从@@“末端治理@@”向@@“源头减排@@@@、过程控制@@、系统治理@@”转变@@，治水@@措施从@@“以工程措施为主@@”向@@“生态措施与工程措施相融合@@”转变@@，系统谋划@@、全域推进海绵@@城市@@@@建设@@@@@@。充分保护和@@利用@@城市@@@@自然山体@@、河湖@@湿地@@@@、耕地@@、林@@地@@、草地等生态空间@@@@，发挥建筑@@@@、道路@@、绿地@@、水@@系等对雨水@@的吸纳和@@缓释作用@@@@，提升@@城市@@@@蓄@@水@@@@、渗@@水@@和@@涵养水@@的能力@@，实现@@水@@的自然积存@@、自然渗@@透@@、自然净@@化@@，长效保持三@@江源头优良水@@质@@，有效利用@@非常规水@@资源@@，促进形成生态@@、安全@@、可持续的城市@@@@水@@循环系统@@。
二@@、目标@@任务@@
综合采取@@“渗@@、滞@@、蓄@@、净@@、用@@、排@@”等低影响开发建设@@措施@@，实现@@75%的降雨就地消纳和@@利用@@的目标@@@@。各县@@@@（市@@、区@@）新建@@（改建@@、扩建@@）的建筑@@小区@@@@、道路@@广场@@、公园绿地@@@@、河湖@@水@@系等项目要全面落实海绵@@城市@@@@建设@@要求@@；其他项目也要落实海绵@@城市@@@@建设@@理念@@@@。县@@（市@@、区@@）要按年@@度制定项目实施@@计划@@，抓好工作推进@@。具体目标@@是@@：
到@@2024年@@底@@，金华市@@区@@@@、兰溪市@@@@、东阳市@@@@、义乌市@@@@、永康市@@建成区@@@@50%以上面积@@，浦江县@@@@、武义县@@@@、磐安县@@建成区@@@@20%以上面积@@达到@@海绵@@城市@@@@建设@@要求@@。
到@@2025年@@底@@，金华市@@区@@@@、兰溪市@@@@、东阳市@@@@、义乌市@@@@、永康市@@建成区@@@@55%以上面积@@，浦江县@@@@、武义县@@@@、磐安县@@建成区@@@@25%以上面积@@达到@@海绵@@城市@@@@建设@@要求@@。
到@@2030年@@底@@，金华市@@区@@@@、兰溪市@@@@、东阳市@@@@、义乌市@@@@、永康市@@建成区@@@@80%以上面积@@，浦江县@@@@、武义县@@@@、磐安县@@建成区@@@@50%以上面积@@达到@@海绵@@城市@@@@建设@@要求@@。
三@@、建设@@重点@@
（一@@）优化@@“流域@@”生态安全@@格局@@。识别山@@、水@@、林@@、田@@、湖@@、草等生命共同体的空间@@分布@@，保护生态本底资源@@，加强生态安全@@格局@@管控@@，构建@@“两区@@两片多廊道@@”的空间@@格局和@@流域@@功能@@，严格落实金兰水@@库@@、岩口水@@库@@、九峰山@@、东白山等生态保护红线@@，提升@@水@@资源涵养@@、蓄@@积@@、净@@化能力@@。完善金华江流域@@防洪布局@@，实施@@金华江治理@@、永康市@@城市@@@@防洪等工程@@@@，确保城市@@@@主城区@@防洪能力达标@@@@；统筹流域@@内县@@@@（市@@、区@@）生态基础设施@@建设@@@@，提升@@流域@@雨洪联防联调能力@@，构建@@理想的山水@@城空间@@格局@@。
（二@@）提高@@“城市@@@@”雨洪管理水@@平@@。依据海绵@@城市@@@@规划@@，按新老城区@@分区@@落实相关指标@@@@，推进海绵@@城市@@@@建设@@@@。新建@@城区@@以目标@@为导向@@@@，统筹城市@@@@内涝治理@@、污水@@提质增效等工作要求@@@@，高起点规划@@、高标@@准建设@@城市@@@@排@@水@@设施@@@@，并与自然生态系统有效衔接@@。老城区@@依托城市@@@@更新@@，针对积水@@内涝@@、公共空间@@品质不高等问题@@@@，有针对性地加强排@@水@@管网@@、雨水@@泵站@@、调蓄@@设施@@等排@@水@@防涝设施@@的改造建设@@@@，有效缓解城市@@@@内涝@@问题@@@@。实施@@“三@@库三@@溪@@”“暗渠复明@@”等工程@@，在市@@区@@内重点打造通园溪@@、长湖@@@@、玉泉溪三@@大板块@@，树立流域@@洪涝统筹@@、多源补水@@@@、生态修复的先行示范区@@@@。
（三@@）完善水@@循环@@“设施@@”体系@@。建设@@生态@@、安全@@、可持续的城市@@@@水@@循环系统@@，在各类建设@@项目中落实海绵@@城市@@@@建设@@要求@@，整体提升@@水@@安全@@保障水@@平和@@防灾减灾能力@@。充分发挥河湖@@@@、湿地@@、坑塘等城市@@@@天然海绵@@体的蓄@@滞@@作用@@和@@自然下垫面的水@@循环功能@@，系统谋划@@湿地@@公园等蓄@@滞@@空间@@集中调蓄@@区@@域涝水@@@@，实施@@雨水@@管网提标@@改造@@、排@@涝泵站提标@@改造@@、行泄通道建设@@@@、暗沟暗渠复明@@等工程@@@@，恢复城市@@@@内外河湖@@水@@系的自然连通@@，实现@@标@@内降雨不成灾@@、超标@@降雨少损失@@。结合城市@@@@更新@@“增绿留白@@”，在城市@@@@绿地@@@@、建筑@@、道路@@、广场等新建@@改建@@项目中@@，因地制宜建设@@绿化屋顶@@、植草沟@@、雨水@@花园@@、下沉式绿地@@@@、地下调蓄@@池@@、透水@@铺装等设施@@@@，整体提升@@城市@@@@对雨水@@的蓄@@滞@@@@、净@@化和@@利用@@能力@@。深化供排@@水@@设施@@运营改革@@，实现@@排@@水@@设施@@和@@公共海绵@@设施@@统一@@运营@@。
（四@@）提升@@“社区@@@@”人居环境@@。深度融合@@“+海绵@@”理念@@，结合城市@@@@建设@@@@，优先解决社区@@@@污水@@管网不完善@@、雨污水@@管网混错接等问题@@@@；改造利用@@居住社区@@@@内的闲置空间@@@@，增加海绵@@建设@@内容@@，实现@@防灾减灾和@@景观提升@@等综合功能@@，提升@@宜居品质@@；探索建设@@海绵@@城市@@@@负碳社区@@@@@@，通过海绵@@城市@@@@建设@@降低社区@@@@碳排@@放并增加碳汇@@，达到@@零碳或负碳效果@@。
四@@、工作要求@@
（一@@）完善规划体系@@@@。一@@是修编海绵@@城市@@@@专项规划@@。根据@@调研评估结果@@，结合海绵@@城市@@@@建设@@@@最新要求@@，修订或编制@@《金华市@@海绵@@城市@@@@专项规划@@》及各县@@@@市@@海绵@@城市@@@@专项规划@@，为系统化全域推进海绵@@城市@@@@@@建设@@@@提供依据@@。二@@是编制系统化实施@@方案@@。各地根据@@系统化全域推进海绵@@城市@@@@建设@@@@@@目标@@要求@@，制订精准的系统化实施@@方案@@，作为金华市@@海绵@@城市@@@@示范市@@建设@@的纲领性技术文件@@。三@@是加强规划协同@@。将海绵@@城市@@@@建设@@指标@@纳入国土空间@@总体规划@@、详细规划@@、防洪规划@@、排@@水@@防涝规划@@、地下空间@@规划等相关规划控制要求@@。
（二@@）健全长效机制@@。一@@是开展海绵@@立法@@。制定我市@@海绵@@城市@@@@建设@@地方性法规@@，统领我市@@海绵@@城市@@@@建设@@@@。二@@是完善相关制度@@。出台@@《金华市@@海绵@@城市@@@@建设@@全过程管控细则@@》《金华市@@海绵@@城市@@@@设施@@运营维护管理办法@@》等制度文件@@，适应系统化全域推进海绵@@城市@@@@建设@@@@@@需要@@。三@@是制定技术标@@准@@。结合金华地域特征探索经济适用@@@@、技术适宜的全域海绵@@建设@@模式@@，有针对性地开展海绵@@建设@@相关研究@@，编制适宜本地区@@的全流程技术标@@准@@、规范@@、图集@@、操作指南等@@。
（三@@）落实项目管控@@。一@@是加强项目管理@@。加强项目设计和@@施工@@管理@@，按照相关标@@准进行施工@@图设计文件审查@@。在施工@@环节@@，海绵@@城市@@@@建设@@项目应严格按图施工@@@@，确保雨水@@收水@@@@、汇水@@连续顺畅@@。二@@是加强日@@常督查@@。县@@（市@@、区@@）海绵@@城市@@@@主管部门定期深入项目现场@@，督促各项目单位在项目建设@@中按照规定落实海绵@@建设@@要求@@，保障海绵@@城市@@@@建设@@顺利推进@@。三@@是强化效果监测@@。推动建立海绵@@城市@@@@建设@@数字化管理平台@@@@，制定监测评估方案@@，动态监测海绵@@城市@@@@相关设施@@运行情况@@，加强数据分析评价@@，定期出具监测评估报告@@，为海绵@@城市@@@@全生命周期管理与绩效评估提供依据和@@支撑@@。
（四@@）推进项目建设@@@@。根据@@建设@@任务目标@@要求@@，各县@@@@（市@@、区@@）要建立海绵@@城市@@@@工程项目库@@，制定海绵@@城市@@@@年@@度建设@@计划@@，积极推进海绵@@型建筑@@与小区@@@@、海绵@@型公园绿地@@@@@@、海绵@@型道路@@广场@@等建设@@@@。项目库要明确区@@域@@、规模@@、时序@@、海绵@@专项投资@@等@@，年@@度建设@@计划要明确项目建设@@内容@@、期限@@、投资@@计划@@、建设@@主体@@@@、融资方式等@@，并于每年@@@@11月@@底前上报市@@海绵@@城市@@@@建设@@主管部门@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。建立统一@@指挥@@、整体联动@@、部门协作@@、责任落实的联动机制@@，统筹部署全市@@海绵@@城市@@@@建设@@工作@@。各县@@@@（市@@、区@@）要切实加强对海绵@@城市@@@@建设@@工作的组织领导@@，细化分解任务@@，建立推进机制@@，推动海绵@@城市@@@@建设@@工作规范@@@@、高效@@、有序开展@@；要强化监督检查@@@@，落实责任制和@@问责制@@，定期督查@@、通报有关情况@@。
（二@@）明确工作职责@@。各县@@@@（市@@、区@@）政府@@、金华开发区@@管委会@@，市@@发改@@、财政@@、资规@@、建设@@、交通运输@@、水@@利@@、生态环境@@、气象等部门要根据@@海绵@@城市@@@@专项规划和@@系统化实施@@方案的要求@@，在海绵@@城市@@@@建设@@相关规划编制@@、海绵@@项目立项审批@@、规划设计@@、施工@@运维等全过程各环节上做好管控@@，强化资金保障@@、加强技术指导@@@@、开展督促检查@@@@。其他相关部门按职责分工强化工作支撑@@。各海绵@@城市@@@@示范建设@@部门具体职能分工详见附件@@@@。
（三@@）强化技术支撑@@。市@@建设@@局@@会同水@@利@@部门@@，积极开展海绵@@城市@@@@专题@@讲座@@、技术培训会等@@，不断提高@@各地海绵@@城市@@@@建设@@各环节相关人员业务水@@平@@，增强海绵@@城市@@@@建设@@管理能力@@，有效指导海绵@@城市@@@@设计@@、施工@@、监理@@、运维和@@管理等各环节工作@@。
（四@@）保障资金投入@@。各县@@@@（市@@、区@@）政府@@、金华开发区@@管委会@@要加大财政@@资金投入力度@@，将海绵@@城市@@@@建设@@资金纳入年@@度财政@@预算@@，并提前做好项目年@@度建设@@计划@@；鼓励县@@@@（市@@、区@@）制定奖励政策@@，对社会投资@@的@@、落实海绵@@城市@@@@建设@@理念@@的项目予以奖励@@。市@@财政@@局@@要强化中央资金使用@@的合规性@@，确保专款专用@@@@；市@@金融办要充分利用@@开发性@@、政策性金融政策@@，鼓励金融机构加大信贷支持力度@@，为海绵@@城市@@@@建设@@提供@@“投资@@、贷款@@、债券@@、租赁@@、证券@@”等综合金融服务@@。
（五@@）加强宣传引导@@。由市@@建设@@局@@牵头@@，会同市@@文广旅游局@@、市@@教育局@@等部门@@，通过举办海绵@@城市@@@@@@“进社区@@@@@@”“进校园@@”“进企业@@”等科普宣传活动@@，提高@@公众对海绵@@城市@@@@的认知@@，调动社会各方参与海绵@@城市@@@@建设@@的积极性@@、主动性@@。及时向@@社会公开海绵@@城市@@@@建设@@进展情况@@，提升@@公众对海绵@@城市@@@@建设@@的参与感和@@获得感@@。
（六@@）完善考核@@机制@@。科学制定考核@@细则@@，注重考核@@结果运用@@@@，将考评结果与单位目标@@考核@@@@、领导班子履职和@@干部任用@@挂钩@@，形成上下联动@@、部门协作@@、各司其职@@、合力落实的责任体系@@@@，强化奖惩措施@@，确保海绵@@城市@@@@建设@@落到@@实处@@。
附件@@：海绵@@城市@@@@示范建设@@部门职能分工@@
附件@@
海绵@@城市@@@@示范建设@@部门职能分工@@
各县@@@@（市@@、区@@）政府@@、金华开发区@@管委会@@：按照海绵@@城市@@@@专项规划和@@系统化实施@@方案的要求@@，编制并实施@@本区@@域内的海绵@@城市@@@@建设@@计划@@，将海绵@@城市@@@@建设@@要求落实到@@具体项目@@，组织做好相关行政审批@@、技术管控@@、建设@@推进@@、设施@@维护及资金保障等工作@@。
市@@发改@@委@@：负责将海绵@@城市@@@@建设@@纳入国民经济和@@社会发展计划@@、政府@@投资@@项目年@@度计划@@，将海绵@@城市@@@@建设@@内容纳入项目立项管理@@。
市@@财政@@局@@：负责将市@@直海绵@@城市@@@@政府@@投资@@项目建设@@资金纳入部门预算@@，配合主管部门督促县@@@@（市@@、区@@）做好海绵@@城市@@@@建设@@项目经费的资金保障@@。监督和@@指导主管部门开展海绵@@城市@@@@建设@@项目资金绩效评价@@。对主管部门制定的管理制度@@、投融资模式@@、长效投入机制@@、海绵@@城市@@@@建设@@奖励激励政策提出财政@@意见建议@@@@。
市@@资规@@局@@：负责将海绵@@城市@@@@专项规划的主要内容和@@要求纳入金华市@@国土空间@@总体规划@@，控制性详细规划@@中落实海绵@@城市@@@@专项规划的内容和@@要求@@，在建设@@项目用@@地规划条件@@、用@@地预审与选址意见书或建设@@用@@地规划许可证等环节细化海绵@@城市@@@@建设@@相关要求@@。
市@@建设@@局@@：负责海绵@@城市@@@@建设@@管理的统筹协调@@、技术指导@@、监督考核@@等工作@@。组织编制市@@区@@海绵@@城市@@@@专项规划@@、排@@水@@防涝专项规划和@@系统化实施@@方案@@；督促市@@区@@各责任主体@@编制并实施@@海绵@@城市@@@@建设@@计划@@；按照要求对海绵@@城市@@@@项目建设@@进行技术管控@@@@；对全市@@海绵@@城市@@@@建设@@工作进行督促@@、检查@@、考核@@。
市@@交通运输@@局@@：负责在本行业项目实施@@和@@运营维护时落实海绵@@城市@@@@建设@@理念@@@@，按照海绵@@城市@@@@建设@@要求对交通项目建设@@进行技术指导@@和@@监督管理@@。
市@@水@@利@@局@@：负责修编城市@@@@防洪专项规划@@，将海绵@@城市@@@@建设@@的要求落实到@@水@@利@@项目规划建设@@中@@。结合海绵@@城市@@@@建设@@@@，组织开展水@@资源利用@@@@、水@@生态保护@@、水@@环境整治@@，指导城乡防洪设施@@管理和@@技术审查机构落实海绵@@城市@@@@建设@@要求@@。
市@@生态环境@@局@@：负责指导海绵@@城市@@@@建设@@相关环评审批@@，组织开展水@@环境监测@@、相关环境质量监测@@。
市@@气象局@@：负责对全市@@降雨特点进行监测分析@@，提供气象资料@@，建立城市@@@@暴雨监测预警体系@@@@。
市@@大数据局@@、市@@行政执法局@@、市@@教育局@@、市@@文广旅游局及其他相关部门按照职责分工@@，共同做好海绵@@城市@@@@建设@@相关工作@@。
