各省@@辖市人民政府@@，济源示范区@@、航空港区管委会@@，省@@人民政府各部门@@：
《河南@@省@@深入推进跨部门综合监管@@实施方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
河南@@省@@人民政府办公厅@@
2023年@@10月@@1日@@
河南@@省@@深入推进跨部门综合监管@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管@@的指导意@@见@@》（国办发@@〔2023〕1号@@），加快转变政府职能@@，创新监管@@方式方法@@，进一@@步提升跨部门综合监管@@@@（以@@下简称综合监管@@@@）质效@@，探索符合我省@@特点的创新性监管@@模式@@，切实降低市场主体@@制度性交易成本@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，围绕企业和人民群众反映强烈@@、涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立健全条块结合@@、区域联动的综合监管@@制度@@，加快构建全方位@@、多层次@@、立体化监管@@体系@@，促进跨部门@@、跨区域@@、跨层级业务协同@@，持续推进@@“互联网@@@@+监管@@”，深化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和信用监管@@@@，实现事前事中事后全链条全领域精准有效监管@@@@，为推进营商环境@@综合配套改革@@、维护公平有序的市场环境@@、推动高质量发展提供有力支撑@@。
（二@@）工作目标@@@@。按@@照@@“成熟一@@批@@、发布一@@批@@、实施一@@批@@”的要求@@，分批确定全省@@统一@@实施的综合监管@@重点事项清单@@，加快实现重点领域综合监管@@全覆盖@@。2023年@@10月@@底前@@，完成全省@@第一@@批@@综合监管@@重点事项工作方案制定及综合监管@@服务手册编制工作@@，开展重点领域综合监管@@@@。2023年@@年@@底前@@，建立综合监管@@重点事项清单滚动发布和动态更新机制@@，按@@事项建立健全综合监管@@制度和协同监管@@机制@@；部分行业领域和地方综合监管@@试点取得创新性成果@@。到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围建立健全综合监管@@制度@@，协同监管@@机制和方式更加优化@@，数字化智能化监管@@和非现场监管@@全面推广@@，风险防范预警和问题@@发现处置能力大幅提升@@，综合监管@@对激发市场活力和社会创造力的效能充分释放@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）明确综合监管@@重点领域@@。各级行业主管部门或法律法规规定的主管部门@@（以@@下统称行业主管部门@@）要会同相关监管@@部门@@，对食品@@、药品@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管@@的事项@@，积极开展综合监管@@@@。
（二@@）分批建立综合监管@@事项清单@@。省@@级行业主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，依照法律法规@@、“三@@定@@”规定和权责清单@@，以@@“互联网@@@@+监管@@”事项为基础@@，组织梳理需实施综合监管@@的重点事项清单@@，统一@@汇总后报省@@综合监管@@工作专班办公室@@。省@@综合监管@@工作专班办公室召集有关部门联合审核后@@，分批确定全省@@统一@@实施的综合监管@@重点事项清单@@，由省@@级行业主管部门录入省@@@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@进行管理并动态更新@@。各地@@要根据工作需要@@，确定本地自行实施的综合监管@@重点事项清单@@，录入省@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@进行管理并动态更新@@；具备推广条件的@@，由省@@级行业主管部门按@@程序纳入全省@@统一@@实施的综合监管@@重点事项清单@@。
（三@@）建立综合监管@@对象名录库@@。省@@级行业主管部门要依托省@@@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@，组织建立综合监管@@对象名录库@@并动态更新@@。新增市场主体@@由省@@市场监管@@局统筹@@，按@@“双告知@@”要求将登记信息推送至对应行业主管部门@@；对行业主管部门不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，由省@@市场监管@@局提请省@@综合监管@@工作专班办公室召集有关部门对其研判定性@@，明确其对应的行业主管部门@@。
（四@@）制定综合监管@@工作方案和服务手册@@。省@@级行业主管部门要会同相关监管@@部门@@@@逐事项明确责任分工@@、工作任务@@、监管@@流程@@、协作机制@@、实施步骤@@、组织保障等要求@@，形成工作方案报省@@综合监管@@工作专班办公室备案@@。同时@@，编制综合监管@@服务手册@@，明确实施主体@@@@、设定依据@@、监管@@措施@@、规则标@@准@@、监管@@程序@@、咨询@@投诉渠道等要素@@，通过@@部门门户网@@站@@、省@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@等渠道及时向社会公布@@。
（五@@）创新综合监管@@方式方法@@。对同一@@监管@@对象实施不同检查且可以@@同时@@开展的@@，由行业主管部门将各部门抽取的检查对象名单@@“汇总取重@@”，采取@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式组织开展跨部门联合抽查检查@@。积极开展跨部门联合信用监管@@@@，省@@发展改革委负责牵头推进公共信用综合评价结果应用工作@@，协调行业主管部门建立健全综合监管@@事项信用评价指标@@体系@@，依据市场主体@@信用情况@@，在监管@@方式@@、抽查比例和频次等方面采取@@差异化措施@@。拓展非现场监管@@@@，积极应用物联网@@@@、视频监控@@、卫星遥感@@、人工智能等现代技术@@手段@@，探索线索自动触发@@、远程取证固证@@、远程执法处置等监管@@方式@@，依法对重点监管@@对象实行重点监管@@@@。
（六@@）联动开展跨区域@@监管@@@@。省@@级行业主管部门负责牵头推进本行业本领域省@@内不同地区之间的协同联动@@，要加强对各地@@的业务指导@@，全面研判风险隐患@@，督促相关地方弥补监管@@短板@@；组织建立监管@@资源统筹调配机制@@，对需要跨区域@@调用监管@@执法资源的@@，及时协调开展跨区域@@监管@@执法@@。积极探索采取@@签订合作协议等方式推动省@@部@@、省@@际之间跨层级跨区域@@监管@@工作@@。
（七@@）强化风险隐患联合监测处置@@。省@@级行业主管部门要会同相关监管@@部门@@@@针对综合监管@@事项风险隐患特点@@，依托省@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@，构建跨部门联合监测预警模型@@，建立健全预警指标@@体系和预警标@@准@@，制定预警响应和处置预案@@。通过@@12345乐动安卓app 便民热线@@、河南@@乐动安卓app 网@@、行业协会@@、新闻媒体等@@，多渠道收集本行业本领域问题@@线索@@，涉及综合监管@@的问题@@线索要及时转送@@、核查@@、处理@@。
（八@@）加强监管@@执法与刑事司法衔接@@。各级行政执法机关要加强与司法机关的工作对接和协同联动@@，根据不同领域监管@@需要@@，建立健全综合监管@@源头追溯@@、线索移送@@、联合调查@@、行刑衔接机制@@，完善案件移送@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、检验鉴定结果互认等机制@@。
（九@@）强化综合监管@@平台@@支撑@@。省@@行政审批政务信息管理局要以@@省@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@为总枢纽@@，加强通用功能集成共建和业务系统@@融合互通@@，深度对接省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作平台@@@@、信用信息平台@@一@@体化信用监管@@系统@@@@、行政执法综合管理监督信息系统@@@@，全面联通各地@@@@、各部门监管@@业务系统@@和各领域行政审批业务系统@@@@，构建全省@@一@@体化在线监管@@平台@@@@。各地@@、各部门要充分依托省@@@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@，积极拓展综合监管@@应用场景@@。
（十@@）推进综合监管@@数据互通共享@@。省@@行政审批政务信息管理局负责牵头建立健全综合监管@@数据供需对接协调机制@@，要会同有关部门加快建设完善自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用等基础信息库@@，积极推动综合监管@@所需数据汇聚共享@@，明确综合监管@@数据回流和共享规则@@，确保数据归集规范有序@@、使用安全高效@@。
（十@@一@@@@）开展综合监管@@试点工作@@。各地@@、各部门要围绕综合监管@@工作难点堵点问题@@及新领域新业态等@@，积极组织开展综合监管@@试点@@，及时总结可复制可推广的经验做法@@。省@@级行业主管部门要加强省@@部沟通衔接@@，积极争取国家部委在我省@@开展综合监管@@工作试点@@，加大对各地@@试点工作的指导支持力度@@。承担第一@@批@@试点任务的地方@@，2023年@@10月@@底前@@要将试点工作方案@@、2023年@@年@@底前@@要将阶段性总结报告报省@@综合监管@@工作专班办公室备案@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。依托省@@@@推进政府职能转变和数字政府@@建设领导机制组建省@@综合监管@@工作专班@@，专班办公室设在省@@行政审批政务信息管理局@@。要建立定期调度工作机制@@，加强对综合监管@@工作的综合协调@@、调度督促@@。各地@@要明确专门机构@@，充实工作力量@@，突出工作重点@@，细化落实措施@@，确保取得实效@@。
（二@@）强化责任落实@@。各地@@政府和省@@级行业主管部门要切实履行主体@@责任@@，建立综合协调@@、培训指导@@、检查整改等工作机制@@，做好人员@@、技术@@、设备@@、经费等保障工作@@，扎实推进综合监管@@各项任务落实@@。
（三@@）广泛宣传推广@@。各地@@、各部门要充分运用政府网@@站@@、网@@络新媒体等平台@@@@，多形式多渠道及时发布综合监管@@相关信息@@，加强政策宣传解读@@，稳定市场主体@@监管@@预期@@。对综合监管@@工作中的经验做法@@、典型案例进行宣传推广@@，不断扩大改革成效@@。
附件@@：
1.河南@@省@@跨部门综合监管@@重点事项清单@@（第一@@批@@）
2.河南@@省@@跨部门综合监管@@试点任务清单@@（第一@@批@@）
