各市@@@@、县@@（市@@、区@@）党委和人民政府@@，省直属各单位@@：
现将@@《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
中共浙江省委@@
浙江省人民政府@@
2023年@@8月@@25日@@
浙江省促进民营经济高质量发展若干措施@@
为深入贯彻落实中共中央@@、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署@@，持续@@擦亮民营经济金名片@@，现提出如下措施@@。
一@@、提信心增预期@@
（一@@）强化财税政策保障@@。贯彻落实党中央@@、国务院关于延续优化完善实施@@阶段性税费优惠政策的决策部署@@，依规加大减税降费力度@@。增值税小规模纳税人@@减免增值税@@，小微企业@@减按@@25％计入应纳税所得额@@，增值税小规模纳税人@@、小型微利企业@@和个体工商户减半征收@@“六@@税两费@@”，金融@@机构小微企业@@和个体工商户小额贷款利息收入免征增值税@@，为农户@@、小微企业@@及个体工商户提供融资担保及再担保业务免征增值税@@，金融@@机构与小微企业@@签订借款合同免征印花税等政策延续执行至@@2027年@@底@@。对@@个体工商户年@@应纳税所得额不超过@@@@200万元@@部分减半征收个人所得税@@，并延续至@@2027年@@底@@。符合条件行业企业@@研发费用税前加计扣除比例提高至@@100％，作为制度性安排长期实施@@@@。
（二@@）加大产业基金支持力度@@。发挥省产业基金引领带动作用@@，支持民营企业@@转型升级@@，其中@@“4＋1”专项基金投向民间投资项目比重不低于@@70％。
（三@@）保障合理用地@@需求@@。统筹新增建设用地@@@@、存量建设用地@@支持民间投资项目合理用地@@需求@@，支持工业用地@@采取弹性年@@期出让@@、先租后让@@、长期租赁等供应方式@@，引导民间投资项目比重不低于@@70％。推动@@工业设备@@“上楼@@”，经批准实施@@改造提升的项目@@，在符合详细规划@@@@及相关技术@@规范的前提下@@，容积率宜高则高@@。在符合详细规划@@@@、不改变土地用途的前提下@@，民营企业@@在自有工业用地@@上提高容积率新建@@、扩建生产性用房或利用地@@下空间@@@@，不再增收土地价款@@。对@@符合条件改造新增建筑面积部分@@，纳入各地@@“腾笼换鸟@@”专项经费支持范围@@。用足用好保障性租赁住房政策@@，对@@符合条件的存量工业项目@@，配套建设行政办公及生活服务设施的用地@@面积占项目总用地@@面积的比例上限可由@@7％提高到@@@@15％，建筑面积占比上限相应提高到@@@@@@30％。探索实行产业链供地@@，对@@产业链关键环节@@、核心项目@@，可统一@@规划@@布局@@，整体实施@@@@、按宗供应@@。
（四@@）强化用能@@保障@@。统筹用好能耗增量@@、新增可再生能源抵扣以及节能改造@@、淘汰落后产能腾出用能@@空间@@等指标@@@@，每年@@新增能耗支持民间投资项目的比重不低于@@70％。
（五@@）强化金融@@保障@@。深入实施@@融资畅通工程@@，用好再贷款@@、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具@@，鼓励各类金融@@机构创新@@民营企业@@专属金融@@产品服务@@，坚决落实民营企业@@贷款@@“两个一@@致@@”要求@@，实现民营经济贷款稳定增长@@，综合融资成本稳中有降@@。完善联合会商机制@@，强化债权银行一@@致行动@@，提前做好流动性安排@@，确保大型优质民营企业@@融资总量总体稳定@@、困难企业@@金融@@帮扶有效有力@@。深化@@“敢贷@@、愿贷@@、能贷@@、会贷@@”机制建设@@，完善中小型企业@@授信审批流程和评价模型@@。推动@@普惠小微贷款增量扩面@@，发挥政府性融资担保增信作用@@，推广首贷户拓展@@@@、“信易贷@@”“连续贷@@＋灵活贷@@”“贷款码@@”等服务模式@@，运用@@“双保@@”助力融资机制解决@@经营正常但暂遇困难的小微企业@@融资需求@@。深化@@企业@@上市@@@@“一@@件事@@”集成服务@@，推动@@更多@@民营企业@@上市@@融资和再融资@@，鼓励符合条件的民营企业@@发债融资@@。丰富征信产品和服务@@，深化@@省企业@@信用信息服务平台@@@@、省金融@@综合服务平台@@@@、银税互动服务平台@@@@、“凤凰丹穴@@”上市@@集成服务@@平台@@等建设@@，加强涉企信用信息政策归集@@、金融@@服务集成@@。深化@@“汇及万家@@”宣传@@、“外汇联络员@@”指导和担保增信政策三@@项机制@@，组织开展@@“千员访万户@@”汇率避险专项宣传@@@@，推动@@提高民营企业@@汇率避险意识@@，降低套期保值成本@@。
（六@@）强化人才@@和用工需求保障@@。支持民营企业@@与院校开展技能人才@@订单培养@@、联合培养@@。支持技术@@实力较强的规模以上民营企业@@单独或联合组建职称评审委员会@@，开展自主评审@@。对@@符合条件的个体工商户开展用工职业技能培训@@，按规定给予补贴@@。落实对@@产教融合型试点@@企业@@税费优惠支持政策@@。支持各级个体劳动者协会针对@@急需@@、紧缺的职业@@（工种@@）组织开展@@订单式@@、定向式职业技能培训@@。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障@@，鼓励平台@@企业@@为新就业形态劳动者单险种参加工伤保险@@@@，发挥平台@@企业@@扩大就业的作用@@。
二@@、降门槛扩领域@@@@
（七@@）向民营企业@@推介三@@张项目清单@@。聚焦铁路@@、公路@@、港口@@、机场@@、水利等基础设施建设领域@@和核电火电@@、充电桩@@、储能@@、先进制造业@@、现代设施农业等产业发展领域@@@@，梳理形成向民营企业@@推介的重大工程和补短板项目清单@@、重点产业链供应链项目清单@@、完全使用者付费的特许经营项目清单@@，依法依规吸引民间资本参与建设@@。支持民间资本与国有资本联合@@，依法依规通过合资共设@@、股权转让@@、增资扩股等方式@@，共同参与重大项目投资建设运营@@。
（八@@）充分发挥民营企业@@科技创新@@主体@@作用@@。鼓励民营企业@@参与重大科技基础设施和高能级创新@@平台@@建设@@。鼓励民营企业@@加大基础研究投入@@。支持民营企业@@牵头组织实施@@国家和省重大科技计划@@@@。大力培育科技领军企业@@@@，打造国家战略科技力量@@。完善科技成果转化机制@@，推动@@成果转化惠及更多@@民营企业@@@@。
（九@@）鼓励发展创业投资@@。落实对@@创业投资差异化监管@@要求@@@@，优化商事环境@@，促进投资与集成电路@@、人工智能@@、生物医药等高技术@@产业培育的对@@接融合@@，解决@@初创期企业@@@@、成长型企业@@的融资难题@@@@。按规落实创业投资企业@@投资抵扣@@、天使投资人个人有关税收优惠政策@@。积极支持浙江省股权交易中心和宁波市@@股权交易中心开展股权投资和创业投资份额转让试点@@@@，拓宽创业投资的退出渠道@@。
（十@@）支持民营企业@@盘活存量资产@@。鼓励民营企业@@通过产权交易@@、并购重组@@、不良资产收购处置等方式盘活资产@@，用于新项目建设@@。支持民营企业@@参与基础设施领域@@不动产投资信托基金@@（REITs）试点@@，推动@@一@@批标@@志性项目发行上市@@@@，民间投资项目在新增基础设施领域@@公募@@REITs试点@@项目中比重不低于@@50％。拓宽混合所有制改革领域@@和范围@@。
（十@@一@@@@）加大政府采购对@@中小微企业@@支持力度@@。采购限额标@@准以上@@，200万元@@以下的货物和服务采购项目@@、400万元@@以下的工程采购项目@@，适宜由中小微企业@@提供的@@，采购单位应当专门面向中小微企业@@采购@@。超过@@200万元@@的货物和服务采购项目@@、超过@@400万元@@的工程采购项目中适宜由中小微企业@@提供的@@@@，在坚持公开公正@@、公平竞争原则和统一@@质量标@@准前提下@@，预留该部分采购项目预算总额的@@40％以上专门面向中小微企业@@采购@@。加大政府采购创新@@产品力度@@。
三@@、真公平破隐性@@
（十@@二@@@@）严格落实招投标@@@@“七@@个不准@@”。除法律@@法规和国家另有规定外@@，在招标@@过程中不准限定投标@@人@@的所有制形式@@、组织形式或者股权结构@@，不准设定与招标@@项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无@@关的资格@@、技术@@、商务条件@@，不准设置或者变相设置与业务能力无@@关的规模@@、成立年@@限@@、注册资本金@@、银行授信证明和明显超过@@项目要求@@的业绩@@要求@@等门槛限制潜在投标@@人@@@@，不准在采用通用技术@@标@@准的一@@般项目中设置资质@@、业绩@@、奖项等加分项@@，不准明示或者暗示评标@@专家对@@不同所有制投标@@人@@采取不同评价标@@准@@，不准对@@不同所有制投标@@人@@设置或者采用不同的信用评价指标@@@@，不准有其他违反法律@@法规规定@@，限制或者排斥民营企业@@参与投标@@的行为@@。
（十@@三@@@@）加大工程建设项目招投标@@领域@@突出问题@@专项整治力度@@。开展系列打击检查行动@@，严厉打击招标@@人@@、投标@@人@@、招标@@代理等中介机构@@、评标@@专家等的违法违规行为@@，肃清招投标@@市@@场的不正之风@@。加强对@@专项整治结果的应用@@，将各行业主管部门的监管@@成果合理合规应用于招投标@@活动@@@@，引导企业@@诚信经营@@。研究出台工程分包负面清单@@。实施@@涉企投资项目审批中介服务提质专项行动@@。
（十@@四@@@@）增加招标@@人的自主权利@@。扩大区@@域性@@“评定分离@@”综合试点@@范围@@，为招标@@人选择优质企业@@提供更多@@路径@@。通过修订招标@@文件示范文本等引导招标@@人在招标@@过程中科学合理设定投标@@条件@@，保护实际承担施工建设的企业@@@@。
（十@@五@@@@）严格落实公平竞争审查制度@@。强化竞争政策基础地位@@，推进@@公平竞争审查立法@@，坚持对@@各类所有制企业@@在权益保护等方面一@@视同仁@@、平等对@@待@@。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法@@。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权@@，不得限定经营@@、购买@@、使用特定经营者提供的商品和服务@@。
（十@@六@@@@）严格实行@@“非禁即入@@”。对@@市@@场准入负面清单之外@@、法律@@法规未明确禁止准入的行业@@、领域@@、业务等@@，不得额外对@@民间投资主体@@设置准入条件@@。不得将@@乐动安卓app 事项转为中介服务事项@@。稳步开展市@@场准入效能评估@@，建立市@@场准入壁垒投诉和处理回应机制@@，完善典型案例归集和通报制度@@。
四@@、拓市@@场促升级@@
（十@@七@@@@）实施@@“千团万企@@”行动助力民营企业@@拓市@@场@@。支持民营企业@@参加国际性展会@@，对@@参加省级商务重点展会的@@，按照展位费@@70％的比例进行补助@@。加大出口短期信用保险@@等支持力度@@，对@@短期出口信用保险@@保费扶持比例不低于@@60％，单家不超过@@@@500万元@@。深化@@出口退税备案单证数字化试点@@@@，推行@@出口退税全流程无@@纸化@@。支持内外贸一@@体化@@，持续@@推进@@@@“浙货行天下@@”。
（十@@八@@@@）引导有序布局境外产业@@。实施@@“丝路领航@@”行动计划@@@@，培育本土民营跨国公司@@。支持民营企业@@加强国际产能合作和第三@@方市@@场合作@@。畅通商务人员跨境交流渠道@@。常态化开展@@“丝路护航@@”活动@@，完善对@@外投资服务生态体系@@，为企业@@@@“走出去@@”提供金融@@@@、保险@@、法律@@、安全@@、人才@@等一@@站式服务@@。
（十@@九@@@@）推动@@平台@@经济创新@@发展走在前列@@。加快构建@@激发活力的创新@@体系@@、多元融合的生态体系@@、可知可感的服务体系@@、公平透明的规则体系@@、高效协同的监管@@体系@@，巩固扩大平台@@经济先发优势@@。深化@@全国网络市@@场监管@@与服务示范区@@建设@@，为全国平台@@经济治理创新@@提供浙江经验@@。构建@@“有感服务@@、无@@感监管@@@@”新模式@@，创新@@平台@@企业@@品牌培育@@、标@@准引领@@、产权保护等服务载体@@。积极培育网络直播等新业态@@，支持杭州等地打造全国@@“网红经济@@”集聚区@@和先行区@@@@。鼓励平台@@企业@@加快人工智能@@@@、云计算@@、区@@块链@@、集成电路等领域@@重大项目建设@@，动态推出一@@批典型投资案例@@。支持平台@@企业@@开展底层技术@@和@@“卡脖子@@”技术@@攻关@@，努力突破一@@批关键核心技术@@@@。全面实施@@@@“1＋Ｎ”工业互联网@@平台@@提升工程@@。拓展@@“互联网@@＋”消费场景@@，率先打造一@@批引领性的全方位@@、多场景@@、沉浸式消费体验新模式@@@@。支持平台@@企业@@发挥金融@@科技优势@@，依法依规提供普惠金融@@@@、数字互联@@、数字支付和跨境支付服务@@。
（二@@十@@@@）支持个体工商户升级为企业@@@@@@。开展个体工商户分型分类精准帮扶@@，建设个体工商户省域公共品牌和公共服务平台@@@@。个体工商户转型升级为企业@@@@且投资主体@@不变的@@，有关主管部门应依法采用@@“直接变更@@”办理登记@@，简化手续@@，按规定免除房屋@@、土地权属契税和不动产登记费@@。建立健全@@个体工商户发展状况监测分析体系@@，完善跨部门数据比对@@分析制度@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）支持企业@@加大技改投资@@。各级技改奖补政策可叠加享受@@，单个项目补助比例@@、补助限额由各地根据实际确定@@。鼓励各地采用@@“信用承诺@@＋预先拨付@@＋验收决算@@”的资金兑付方式@@，除上级另有规定外@@，补助计划@@明确并开工实施@@后@@，省级以上项目奖补资金预拨比例原则上不低于@@60％；项目设备定购完成且投资完成过半时@@，预拨付资金原则上不低于@@80％；项目建设完成后@@，立即组织验收并进行资金结算@@。
（二@@十@@@@二@@@@）强化中小企业@@数字化改造支持@@。积极争取中小企业@@数字化转型城市@@试点@@@@。持续@@完善支持数字化服务商参与中小企业@@数字化改造的政策@@，培育一@@批面向中小企业@@的数字化服务商@@，加大对@@中小企业@@数字化改造相关软件@@、硬件投入奖补力度@@，助力企业@@提质降本增效@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）构建@@完善优质企业@@梯度培育体系@@。针对@@创新@@型中小企业@@@@、专精特新@@中小企业@@@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@、单项冠军企业@@@@、产业链领航企业@@等优质企业@@@@，分层分类建立培育库@@，实行精准精细的服务保障机制和有进有出的动态管理机制@@。探索建设专精特新@@产业园@@，定期发布专精特新@@企业@@发展报告和典型案例@@。加快建设区@@域性股权市@@场专精特新@@专板@@，引导更多@@符合条件的企业@@入板@@，为其提供规范提升@@、股债融资@@、上市@@培育等综合服务@@。建立高成长企业@@服务直通车制度@@，分行业评价高成长企业@@@@，优先保障技术@@@@、人才@@、用地@@、用能@@、融资等要素需求@@。
五@@、优氛围增服务@@
（二@@十@@@@四@@@@）依法保护民营企业@@产权和企业@@家权益@@。进一@@步规范涉产权强制性措施@@，对@@不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物@@，在保证侦查活动@@依法正常进行的同时@@，可以允许有关当事人继续合理使用@@，并采取必要的保值保管措施@@，最大限度减少侦查办案对@@正常办公和合法生产经营的影响@@。依法合理处置经营性涉案财物@@，接到@@企业@@投诉控告的@@，原则上在@@30日@@内完成核查@@，并依法作出解除@@、变更或继续冻结的决定@@。加强知识产权保护@@，探索开展涉企知识产权案件跨区@@域联动执行@@，深化@@知识产权检察综合履职改革@@。依法强化对@@民营企业@@工作人员职务侵占@@、挪用资金@@、受贿等腐败行为惩处@@。落实宽严相济刑事政策@@，规范涉企案件强制措施适用@@。加快预防性重点产业合规体系建设@@，强化高频涉法风险的行政指导和法律@@服务@@，推进@@产业合规从@@“事后整改@@”到@@“全程防控@@”转变@@。
（二@@十@@@@五@@@@）构建@@亲清政商关系@@。建立健全@@政商交往正面@@、负面和倡导清单@@，明确党政干部和民营企业@@家交往规则@@。建立省市@@县@@三@@级领导干部联系民营企业@@家@@、民间投资重大项目制度@@，实行常态调研服务机制@@。建立企业@@发展@@、民间投资问题@@收集@@和推动@@解决@@机制@@，实行问题@@线索@@“收集@@—反馈@@—解决@@”闭环管理@@。从有利于企业@@发展出发@@，依法集中排查@@、清理解决@@民营企业@@历史遗留问题@@@@。支持各级政府部门邀请优秀企业@@家开展有关咨政活动@@@@，引导民营企业@@主动与党委和政府部门沟通交流@@，在涉企政策@@、规划@@、标@@准的制定和评估等方面充分发挥企业@@家作用@@。
（二@@十@@@@六@@@@）推动@@乐动安卓app 增值化改革@@。围绕企业@@全生命周期@@、产业全链条@@，在优化提升基本@@乐动安卓app 基础上@@，整合公共服务@@、社会服务和市@@场服务功能@@，打造一@@站式集成@@、线上线下协同的企业@@综合服务平台@@@@，为企业@@@@提供更广范围@@、更深层次的政策@@、人才@@、金融@@、科创@@、法律@@、开放@@、公共设施等集成服务@@@@，积极推动@@@@乐动安卓app 从标@@准化@@、规范化@@、便利化向增值化迭代跃迁@@。进一@@步健全惠企政策直达快享机制@@，推动@@政策早落地@@、企业@@早受益@@。加快公共数据有序开发利用@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）创新@@优化监管@@执法方式@@。聚焦涉企高频高危领域@@@@，区@@分不同监管@@场景@@，梳理多部门跨领域@@执法监管@@事项@@，推进@@“一@@件事@@”综合集成监管@@@@，提升执法监管@@效能@@。推行@@“综合查一@@次@@”联合执法机制@@，全面推进@@跨部门联合@@“双随机@@”监管@@，减少多头重复执法@@。探索开展以部门协同远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控等为特征的非现场监管@@@@，全面推行@@信用风险分类管理@@。建立健全@@监管@@标@@准和执法规则@@，动态更新行政裁量权基准@@，全面落实行政执法公示制度@@、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度@@，推广应用@@“行政行为码@@”。提升行政执法监督数字化水平@@，对@@“执法扰企@@”等问题@@进行监测预警@@、监督纠正@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）完善社会信用激励约束机制@@。建立健全@@政务失信记录和惩戒制度@@，将机关@@、事业单位@@、国有企业@@的违约毁约@@、拖欠账款@@、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台@@@@。优化企业@@信用修复工作@@，加强信用修复流程指导@@，推动@@实现各信用信息平台@@协同信用修复@@。支持破产重整企业@@纳税信用修复@@，破产重整企业@@或其管理人在依法缴纳税款@@、滞纳金@@、罚款@@，并纠正相关纳税信用失信行为后@@，可向主管税务机关申请纳税信用修复@@。推动@@专项信用报告替代有无@@违法违规证明@@，实现数据多跑路@@、企业@@少跑腿@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）完善拖欠账款@@和欠薪常态化预防清理机制@@。健全防范化解拖欠中小企业@@@@、个体工商户账款长效机制@@。强化拖欠账款@@定期披露@@、劝告指导@@、主动执法制度的执行@@。完善拖欠账款@@投诉处理和信用监督机制@@，加强对@@恶意拖欠账款@@案例的曝光@@。建立政府失信责任追溯和承担机制@@，对@@民营企业@@因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到@@的损失@@，要依法予以补偿@@。引导民营企业@@规范用工@@、劳动者理性维权@@，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资的违法行为@@。推动@@实现政府无@@拖欠款@@、浙江无@@欠薪@@。
（三@@十@@@@）促进民营经济人士健康成长@@。引导民营企业@@家弘扬@@“四@@千@@”精神@@，走依托自主创新@@@@、营建自主品牌@@、弘扬自强文化@@、构建@@自身特色的路子@@。深入开展@@“浙商青蓝接力工程@@”，大力实施@@新生代企业@@家现代化能力提升和@@“双传承@@”计划@@，建立新生代企业@@家传承导师制@@，推动@@浙商事业新老交接@@、薪火相传@@。建立健全@@中小微企业@@培训机制@@，创新@@“入市@@第一@@课@@”辅导服务@@，加强反垄断合规辅导@@，推动@@民营企业@@治理体系和治理能力现代化建设@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）营造尊重民营经济创新@@创业的舆论环境@@。加强对@@优秀民营企业@@@@、企业@@家和民间投资重大项目的常态化正面宣传@@@@。营造鼓励创新@@@@、宽容@@失败的舆论环境和时代氛围@@，对@@民营企业@@家合法经营中出现的失误失败给予理解@@、宽容@@、帮助@@。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索@@，蓄意炒作@@、造谣抹黑民营企业@@和民营企业@@家等行为@@，健全相关举报机制@@，降低企业@@维权成本@@，维护企业@@生产经营秩序@@。
（三@@十@@@@二@@@@）建立健全@@“四@@个定期@@”调度评估工作机制@@。切实抓好@@《浙江省民营企业@@发展促进条例@@》《浙江省促进中小微企业@@发展条例@@》的宣传@@贯彻落实@@。各级党委@@、政府要定期研究本地主导产业的产业链@@、本地投资项目和外迁投资项目情况@@，定期听取民营企业@@@@、民间投资项目情况的汇报@@，定期总结评估民营经济政策效果@@，定期发布民营经济高质量发展报告@@。加强民营经济统计监测@@。
