为全面贯彻党的二@@十@@@@大精神@@，落实@@《中共中央@@、国务院关于加强@@新时代老龄工作的意见@@》和@@《中共中央@@办公厅@@、国务院办公厅印发@@〈关于推进基本养老@@服务体系建设@@的意见@@〉的通知@@》等文件精神@@，加快推进基本养老@@服务体系建设@@@@，现结合广东@@实际提出如下实施@@意见@@。
一@@、明确基本养老@@服务对象@@内容@@
（一@@）落实@@基本养老@@服务清单@@制度@@。依照@@《国家基本养老@@服务清单@@》制定实施@@广东@@省基本养老@@服务清单@@@@，并根据经济社会发展水平@@、老年@@人现实需求@@和@@政府财力状况等因素动态调整完善清单内容@@。各地级以上市@@人民政府对照省基本养老@@服务清单制定并发布本地区@@基本养老@@服务清单@@，其清单应包含省基本养老@@服务清单中的服务项目@@，且覆盖范围和@@实现程度不得低于省基本养老@@服务清单要求@@。推动政府购买服务@@与直接提供服务相结合@@，优先保障特困老年@@人及低保@@、低保边缘@@、支出型困难家庭中失能@@、高龄@@、无@@人照顾等老年@@人的养老@@服务需求@@@@。到@@2025年@@，基本建成覆盖全体老年@@人@@、权责明晰@@、保障适度@@、可持续的基本养老@@服务体系@@。
（二@@）建立老年@@人能力综合评估制度@@。实施@@老年@@人能力评估规范国家标@@准@@，统筹民政@@、卫生健康@@@@、医保@@、残联等部门的老年@@人能力@@、需求@@、健康@@、照护@@、残疾@@等级评估工作@@，依申请为有评估需求@@的@@65周岁及以上老年@@人提供能力综合评估@@，评估结果全省范围互认@@、各部门按需使用@@@@。实施@@老年@@人能力评估师国家职业@@技能标@@准@@，培育一@@批专业评估机构和@@队伍@@，推动社会化评估机构有序规范发展@@。
（三@@）健全基本养老@@服务信息数据库@@。建立老年@@人状况和@@基本养老@@服务项目统计调查制度@@，开展基本养老@@服务统计监测工作@@。推动基本养老@@服务对象@@信息@@、服务保障信息统一@@归集@@、互认和@@开放共享@@，实现基本养老@@服务对象@@精准识别和@@动态管理@@。做好基本养老@@服务政策@@、资金@@、对象@@、项目和@@内容等信息公开@@，接受社会公众监督@@。依托@@基层管理服务平台@@@@，提供基本养老@@服务政策咨询@@@@、信息查询@@、业务办理等便民养老@@服务@@，逐步实现从@@“人找服务@@”到@@“服务找人@@”。
二@@、增强基本养老@@服务有效供给@@
（四@@）支持家庭承担养老@@功能@@。采取政府补贴等方式对特殊困难老年@@人家庭实施@@居家适老化改造@@，引导社会化专业机构为有需求@@的老年@@人家庭提供居家适老化改造服务@@。完善居家养老@@上门服务@@基本规范和@@运营政策@@，支持养老@@服务机构运营家庭养老@@床位@@，上门为老年@@人提供生活照料@@、家务料理@@、康复护理@@、培训支持@@、精神慰藉@@等服务@@。落实@@相关税费优惠@@、独生子女护理假等家庭养老@@支持政策@@，发展面向长期照护@@对象@@家庭成员的@@“喘息服务@@”，不断增强家庭养老@@照护@@能力@@。鼓励发展康复辅助器具社区@@@@租赁服务@@，提升老年@@人生活自理能力和@@居家养老@@品质@@。
（五@@）优化社区@@@@养老@@服务网络@@。推进县@@（市@@、区@@）、乡镇@@（街道@@）、社区@@@@三@@级示范性居家社区@@@@养老@@服务网络建设@@@@，促进居家@@、社区@@@@、机构养老@@服务协调衔接@@，形成@@“15分钟养老@@服务圈@@”。在县@@（市@@、区@@）建设@@以失能特困人员集中照护@@为主的供养服务设施@@，增强长期照护@@保障能力@@。在乡镇@@@@（街道@@）推进综合养老@@服务中心建设@@@@，承担全日托养@@、日间照料@@、上门服务@@、协调指导等综合服务功能@@，并作为中心站点辐射周边社区@@@@@@。在社区@@@@推进居家养老@@服务站建设@@@@，为老年@@人提供日间照料@@@@、膳食供应@@、护理保健@@、精神慰藉@@、辅助器具租赁@@、上门服务@@等一@@站式养老@@服务@@。在有需求@@和@@有条件的城市@@住宅小@@区@@@@（片区@@@@）延伸设立居家养老@@服务点@@，探索@@“社区@@@@+物业@@+养老@@”服务模式@@。
（六@@）提升公办养老@@机构保障能力@@。推动公办养老@@机构高质量发展@@，发挥其提供基本养老@@服务的基础作用@@，增强长期照护@@服务功能@@，提升基本养老@@服务保障能力@@。完善公办养老@@机构入住评估轮候制度@@，在满足特困人员集中供养需求@@基础上@@，优先保障城乡低保@@、低保边缘@@、支出型困难家庭中的失能@@、孤寡@@、残疾@@、高龄@@老年@@人及计划生育特殊家庭老年@@人@@、退役军人和@@其他优抚对象@@中的老年@@人@@、为社会作出突出贡献老年@@人等的入住需求@@@@。公建民营的养老@@机构应综合考量从业信誉@@、服务水平@@、可持续性等质量指标@@择优选择运营方@@，加强@@绩效监管@@，确保国有资产不流失@@、公益属性不改变@@、兜底功能不弱化@@、服务质量不降低@@。
（七@@）加大农村@@养老@@服务供给力度@@。将农村@@养老@@服务作为@@“三@@农@@”工作和@@乡村@@振兴的重要内容@@，结合实施@@@@“百县千镇万村@@高质量发展工程@@”，加强@@农村@@养老@@服务设施布局和@@建设@@@@。引导推动农村@@基层医疗卫生机构和@@养老@@服务机构@@“两院一@@体@@”或毗邻建设@@@@。鼓励有条件的乡镇@@敬老院在满足特困人员集中供养需求@@基础上@@@@，拓展为具有服务性@@、指导性和@@支持性功能的农村@@综合养老@@服务中心@@，将服务范围延伸至村@@@@。发挥基层党建引领作用@@，鼓励农村@@养老@@服务设施与党群服务中心@@、新时代文明实践中心@@、文化活动中心等融合建设@@@@，落实@@特殊困难老年@@人探访关爱制度@@，组织发动基层党员干部对农村@@留守老年@@人定期巡访@@、结对帮扶@@，确保农村@@老年@@人生活有人管@@、服务有场所@@、互助有组织@@。
三@@、拓宽基本养老@@服务供给渠道@@
（八@@）强化国有经济对普惠养老@@的支持@@。充分发挥国有企业参与基本养老@@服务体系建设@@的作用@@，引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老@@服务为主责主业的国有企业@@，支持有条件的地区@@组建国有养老@@服务集团公司@@。省属国有企业提供公益性养老@@服务的@@，探索@@对公益性养老@@业务实行分类核算@@、分类考核@@，国有资产监管部门按照分类改革要求给予相应支持@@。鼓励支持党政机关和@@国有企事业单位所属的培训疗养机构转型为普惠型养老@@服务设施@@。
（九@@）支持社会力量提供基本养老@@服务@@。完善社会力量参与基本养老@@服务扶持发展政策@@，由政府无@@偿或低偿提供场地设施及正在享受各类优惠和@@扶持政策的社会养老@@服务机构@@，应优先提供基本养老@@服务@@。鼓励具备条件的地市@@优化养老@@服务机构床位建设@@补助@@、运营补助等政策@@，支持养老@@服务机构提供基本养老@@服务@@。引导养老@@服务企业参与城企联动普惠养老@@专项行动@@，支持诚实守信企业参与普惠养老@@建设@@@@。进一@@步完善市@@场原则下的普惠价格形成@@机制@@@@，推动普惠养老@@服务价格在合理区@@间运行@@。通过对口协作@@、结对帮扶@@等形式@@，探索@@开展基本养老@@服务区@@域性协作联动@@，促进城乡和@@区@@域间基本养老@@服务要素均衡发展@@。
（十@@）建立互助养老@@支持机制@@@@。积极扶持培育各类养老@@志愿服务组织@@，支持引导志愿服务组织@@、慈善组织承接和@@运营养老@@志愿服务项目@@。依托@@志愿服务记录机制@@@@，建立健全养老@@志愿服务@@“时间储蓄@@制度@@”。深入实施@@广东@@志愿者守信联合激励计划@@，鼓励全民参与养老@@志愿服务@@。充分发挥乡镇@@@@（街道@@）社会工作服务站@@、村@@（社区@@@@）社会工作服务点作用@@，依托@@各类社区@@@@服务设施@@，打造社区@@@@互助养老@@服务平台@@@@、社区@@@@志愿服务站点@@，培育发展邻里互助@@、亲友相助@@、以老助老等互助养老@@模式@@。
四@@、完善基本养老@@服务保障机制@@@@
（十@@一@@@@）健全养老@@支付保障渠道@@。完善养老@@保障政策@@，扩大养老@@保险@@覆盖面@@，推动基本养老@@保险@@法定人员全覆盖@@。健全基本养老@@保险@@待遇调整机制@@@@，推动企业@@（职业@@）年@@金和@@个人养老@@金发展@@，提高退休待遇保障水平@@。有序发展老年@@人普惠金融服务@@，鼓励金融机构开发符合老年@@人特点的支付@@、储蓄@@、理财@@、信托@@、保险@@、公募基金等养老@@金融产品@@。完善医疗保障政策@@，提升老年@@人医保@@待遇水平@@。优化整合老年@@人高龄@@津贴和@@经济困难的高龄@@@@、失能等老年@@人补贴@@，合理确定经济困难的高龄@@@@、失能老年@@人护理补贴覆盖范围和@@补贴标@@准@@。加快建立相关保险@@@@、福利@@、救助相衔接的长期照护@@保障制度@@。
（十@@二@@@@）加强@@规划用地设施保障@@。县级以上人民政府要将养老@@服务设施建设@@纳入本级国土空间@@总体规划@@，分级编制推动养老@@服务设施发展的整体方案@@，加大对养老@@服务设施用地保障力度@@。各级民政部门应列为本级国土空间@@规划委员会成员并切实履行好职责@@。各地要严格落实@@新建住宅小@@区@@与配套养老@@服务设施@@“四@@同步@@”机制@@，加强@@设施规划@@、建设@@、验收@@、移交等环节的监督管理@@。到@@2025年@@，新建城区@@@@、旧城区@@和@@新建@@（已建@@）居住@@（小@@）区@@分别按照标@@准和@@要求配置完善养老@@服务设施@@。在城市@@更新@@、城镇老旧小@@区@@改造@@、农村@@人居环境整治提升中@@，统筹推进无@@障碍环境建设@@和@@公共设施适老化改造@@，支持有条件的楼栋加装电梯@@，打造老年@@宜居环境@@。
（十@@三@@@@）扩大养老@@服务专业人才供给@@。完善养老@@服务人才培养@@、使用@@、评价和@@激励等措施@@。到@@2025年@@，全省累计培训养老@@服务人员@@20万人次@@，养老@@机构主要负责人和@@养老@@护理人员培训上岗率均达@@100%。支持有条件的院校设立养老@@服务相关专业@@，推动院校与养老@@服务机构开展校企合作@@，通过定向培养等方式吸引学生就读养老@@服务相关专业@@。加强@@“南粤家政@@”养老@@护理员职业@@技能培训@@，推动开展职业@@技能等级认定工作@@，按规定落实@@好职业@@技能培训补贴@@。鼓励有条件的地市@@对在养老@@护理岗位达到@@一@@定从业年@@限的普通本科高校@@、职业@@院校@@（含技工院校@@）毕业生@@，以及达到@@一@@定从业年@@限并取得一@@定职业@@技能等级的养老@@护理员@@，给予一@@次性岗位补贴或按月发放岗位津贴@@。对在养老@@机构举办的医疗机构中工作的医务人员@@，可参照执行基层医务人员相关激励政策@@。
（十@@四@@@@）强化信息化科技化支撑@@。加快推进互联网@@、大数据@@、人工智能@@、5G等信息技术和@@智能硬件在老年@@用品领域的广泛应用@@，深入推进智慧健康@@养老@@应用试点示范创建@@，培育一@@批智慧健康@@养老@@应用试点示范企业@@、园区@@@@、乡镇@@（街道@@）和@@基地@@。依托@@科技手段为养老@@服务赋能@@，推动实现养老@@服务需求@@与资源的有效对接和@@精准匹配@@。加强@@信息无@@障碍建设@@@@，依托@@“粤省事@@”等平台@@优化线上服务模式@@@@，聚焦涉及老年@@人的高频事项和@@服务场景优化公共服务@@、乐动安卓app 、生活服务@@，切实解决老年@@人应用数字技术困难@@，为老年@@人获取基本养老@@服务提供便利@@。
五@@、加强@@基本养老@@服务质量监管@@
（十@@五@@@@）加强@@养老@@服务质量监测@@。发挥广东@@省养老@@服务标@@准化技术委员会的技术支撑作用@@，健全完善养老@@服务标@@准体系@@，实施@@《广东@@省养老@@服务标@@准体系规划与路线图@@（2022-2026年@@）》，推动现行养老@@服务国家标@@准@@、行业标@@准及我省地方标@@准的全面实施@@@@。持续开展广东@@省养老@@机构星级评定@@，按年@@度组织专业机构对养老@@机构进行星级综合评定@@。健全养老@@服务机构服务质量评估制度@@，定期组织对各类养老@@服务机构进行动态监测@@、随机抽检@@、综合评估并向社会公布@@。将各类评定@@、评估和@@监测结果作为养老@@服务综合监管@@、政府购买服务@@、给予建设@@运营补贴等的重要参考依据@@。
（十@@六@@@@）加强@@养老@@机构信用建设@@@@。建立健全养老@@机构信用档案@@，以统一@@社会信用代码为标@@识@@，将养老@@机构登记备案@@、等级评定@@、行政检查@@、行政处罚@@、备案承诺履约等信用信息纳入@@“全国养老@@服务信息系统@@”，并将相关信息同步共享至@@“信用广东@@@@”、国家企业信用信息公示系统@@（广东@@）、广东@@省社会组织@@综合信息服务平台@@@@、广东@@省事业单位登记管理信用信息平台@@以及省数据资源@@“一@@网共享@@”平台@@。将养老@@机构信用信息作为养老@@机构等级评定@@和@@采取差异化监管措施的重要依据@@，通过相关登记管理机关信息公示平台@@@@、政府门户网站@@、行业信息平台@@向社会公开@@。
（十@@七@@@@）完善综合监管制度机制@@@@。建立养老@@服务跨部门协同监管机制@@@@，制定出台养老@@服务机构综合监管办法和@@预付费管理措施@@，防范化解养老@@服务领域非法集资与诈骗风险@@。各地要强化基本养老@@服务综合监管@@，确保服务质量和@@安全@@，对违法违规行为严肃追究责任@@。
六@@、加强@@基本养老@@服务的组织保障@@
（十@@八@@@@）强化组织领导@@。坚持党对基本养老@@服务体系建设@@的全面领导@@，党政主要负责人负总责@@。各级党委和@@政府要加强@@基本养老@@服务体系建设@@绩效评价和@@监督检查@@，将基本养老@@服务体系建设@@纳入经济社会发展规划和@@重要议事日程@@，纳入工作督查@@，纳入省政府对市@@@@、县真抓实干督查激励事项@@，纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估@@。各级养老@@服务工作协调机制@@要充分发挥牵头协调作用@@，及时研究解决基本养老@@服务体系建设@@过程中的重大问题@@@@，强化各相关领域改革配套衔接@@，合力支持基本养老@@服务体系建设@@@@。
（十@@九@@@@）强化多元投入@@。各地应当建立基本养老@@服务经费保障机制@@@@，省财政统筹现有资金@@渠道给予支持@@。加强@@基本养老@@服务体系建设@@资金@@的绩效管理@@，强化监管@@，提高资金@@使用@@效益@@。提升国有经济对养老@@服务体系的支持能力@@，强化国有经济在基本养老@@服务领域有效供给@@。鼓励引导有条件的金融机构参与基本养老@@服务体系建设@@@@，提升多元资本主体@@参与的积极性和@@有序性@@。鼓励和@@引导企业@@、社会组织@@、个人等社会力量依法通过捐赠@@、设立慈善基金等方式@@，为基本养老@@服务提供支持和@@帮助@@。
（二@@十@@@@）强化协同发展@@。充分发挥市@@场在资源配置中的决定性作用@@，激发各类市@@场主体@@参与基本养老@@服务体系建设@@活力@@。更好发挥政府作用@@，深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@，支持市@@场主体@@扩大养老@@服务有效供给@@。积极运用市@@场逻辑和@@社会力量@@，正确处理养老@@服务基本与非基本@@、政府与市@@场@@、供给与需求@@的关系@@，形成@@有效市@@场和@@有为政府合力@@，加快健全基本养老@@服务体系@@，促进养老@@事业与产业协同融合发展@@。
（二@@十@@@@一@@@@）强化宣传引导@@。主动做好基本养老@@服务政策@@宣传解读@@，及时公开基本养老@@服务信息@@。凝聚社会共识@@，充分调动各方支持配合基本养老@@服务体系建设@@的积极性和@@主动性@@，更好地保障老年@@人生活@@。
