各市@@人民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
《山东省城市@@更新行动实施方案@@@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
山东省人民政府@@办公厅@@
2023年@@10月@@24日@@
（此件公开发布@@）
山东省城市@@更新行动实施方案@@@@
为深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，积极有序推进城市@@更新行动@@，打造@@具有山东特色的宜居@@、韧性@@、智慧城市@@@@，促进经济社会持续健康发展@@，制定本方案@@@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚持以人民为中心的发展思想@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，主动服务和融入新发展格局@@，以城市@@更新引领城市@@开发建设@@方式转变@@，聚焦优化结构布局@@、提升功能品质@@@@、补齐设施短板@@、保护历史文化@@、彰显风貌特色@@、推进产城融合@@、促进房地产市@@场平稳健康发展等重点@@，走出一@@条集约型内涵式城市@@高质量发展新路径@@，不断提高城市@@环境质量@@、人民生活质量@@、城市@@竞争力@@，为新时代社会主义现代化强省建设@@提供坚实支撑@@。
到@@2025年@@，推动城市@@更新行动持续开展的政策体系@@、体制机制基本形成@@@@，建成一@@批特色鲜明@@、效果突出的城市@@更新项目@@，城市@@更新与经济社会高质量发展结合更为紧密@@，人居环境持续改善@@，发展空间@@有效拓展@@，住房供应结构不断优化@@，历史文化保护传承更加有力@@，城市@@治理能力显著增强@@，推动从好房子到@@好小@@区@@@@，从好小@@区@@到@@好社区@@@@，从好社区@@到@@好城区@@@@，把城市@@规划@@建设@@治理好@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）老旧片区@@综合改造工程@@。对拟进行更新的老旧片区@@现状开展调查评估@@@@，摸清空间@@布局@@、功能品质@@、风貌环境等方面存在的问题@@@@，了解群众需求@@，评估@@实施难度@@。依据国土空间@@规划@@@@，编制城市@@更新片区@@整体策划@@（方案@@），明确实施区@@域@@、更新方式@@、进度安排@@、资金来源等内容@@，以自求平衡为前提@@，有效预防风险@@。科学划分片区@@改造地块范围和实施时序@@，整体设计@@、一@@体打造@@@@，严防大拆大建@@，干一@@片@@、成一@@片@@。因地制宜开发适应市@@场提档升级需求的高品质住宅产品@@，满足和引领住房消费需求@@。在济南@@、青岛@@等市@@稳步推进城中村改造和规划@@建设@@保障性住房工作@@,以城市@@政府为主体@@@@，采取拆除新建@@、整治提升@@、拆整结合三@@类方式@@，积极稳妥推进城中村改造@@，实行改造资金和规划@@指标@@全市@@统筹@@、土地资源区@@域统筹@@，坚持净地出让@@；稳妥有序规划@@建设@@保障性住房@@，加快解决工薪收入群体住房困难@@,摸清需求@@，整合资源@@,合理编制发展规划@@和年@@度建设@@计划@@，坚持先谋后动@@，区@@分轻重缓急@@，结合需要与可能@@，稳慎有序推进@@。（省住房城乡建设@@厅@@、省自然资源厅@@牵头@@）
（二@@）老旧住区@@宜居改造工程@@。推动老旧小@@区@@改造向提升质量效果和长效管理转变@@，“一@@区@@一@@策@@”制定改造方案@@@@，引导居民出资参与@@。改造城镇@@C、D级危房以及没有独用卫生间或厨房的非成套住房@@，加快补齐电动自行车及汽车充电设施@@、供电设施短板@@，同步实施适老化和无障碍设施改造@@，支持有条件的楼栋加装电梯@@。鼓励相邻小@@区@@及周边区@@域统筹规划@@@@、联动改造@@、设施共享@@。研究建立房屋体检@@、养老金@@、质量保险等制度@@@@，落实延长新建住宅质量保修期限要求@@，健全房屋全生命周期使用管理制度@@@@。到@@2025年@@，完成@@2000年@@前建成的老旧小@@区@@改造@@，基本完成@@@@2005年@@前建成的老旧小@@区@@改造@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省能源局配合@@）
（三@@）老旧厂区@@@@（建筑@@）转型提质工程@@。持续开展城镇低效用地摸底调查更新@@，完善城镇低效用地管理系统@@，鼓励引导低效用地进入土地二@@级市@@场流转交易@@。在符合规划@@前提下@@，鼓励各市@@采取灵活的土地政策@@，经批准利用现有房屋和土地兴办新业态的@@，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期@@5年@@的过渡期政策@@。5年@@期满或涉及转让需要办理用地手续的@@，可按新用途@@、新权利类型@@、市@@场价办理相关用地手续@@。加强对工业遗存以及工业建筑@@@@、工业设备@@、厂址@@、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用@@。开展省@@、市@@级工业遗产调查@@、评估@@、认定@@,鼓励和支持将具有重要价值的工业遗产及时公布为相应级别的文物保护单位和历史建筑@@@@@@。（省自然资源厅@@、省工业和信息化厅牵头@@，省住房城乡建设@@厅@@、省民政厅@@、省文化和旅游厅配合@@）
（四@@）公共服务设施补短板工程@@。优化公共服务设施布局@@，用好存量房屋资源@@，对高频次公共服务设施@@，适度减小@@规模@@、均衡布点@@。按照完整@@居住@@社区@@建设@@标@@准@@，优化社区@@生活服务网络@@，打造@@一@@刻钟便民生活圈@@。加强养老机构建设@@@@，新建城区@@@@、居住@@（小@@）区@@按照每百户不少于@@20平方米的标@@准配建养老服务设施@@，到@@2025年@@，护理型床位占比达到@@@@60%，街道综合养老服务中心覆盖率@@、社区@@养老服务设施配建率达到@@@@100%。加快建设@@普惠托育服务体系@@，每千人口拥有@@3岁以下婴幼儿托位数达到@@@@4.6个@@。推动社区@@卫生服务机构标@@准化建设@@@@，按服务人口数量确定社区@@卫生服务中心建设@@规模@@。加强公共健身设施建设@@@@，落实新建居住@@区@@室内人均建筑@@面积不低于@@0.1平方米或室外人均用地不低于@@0.3平方米的标@@准配建公共健身设施@@。（省民政厅@@、省自然资源厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省体育局等按职责分工负责@@）
（五@@）市@@政公用设施网建设@@工程@@。完善城市@@骨架路网@@，优化干支路级配@@，打通断头路@@、疏通瓶颈路@@，特大@@、大城市@@积极推进快速路建设@@@@。强化市@@政基础设施和城市@@地下空间@@利用一@@体化实施@@，因地制宜建设@@综合管廊@@。优先保障步行和自行车等慢行空间@@及路权@@，大力发展停车楼@@、地下停车场@@、机械停车库等集约化停车设施@@。加快城市@@排水@@“两个@@清零@@、一@@个@@提标@@@@”，到@@2025年@@，城市@@建成区@@整县@@（市@@、区@@）制雨污合流管网全部清零@@，城市@@建成区@@黑臭水体动态清零@@，60%城市@@污水处理厂完成@@提标@@改造@@。积极发展城市@@热源供应多能互补系统@@，加大漏损严重@@、热损较大的管网和二@@次管网改造力度@@。加强生活垃圾分类宣传@@，配齐分类投放@@、收运和处理设施@@，到@@2025年@@，16市@@城市@@建成区@@居民小@@区@@基本建立分类系统@@，城市@@生活垃圾回收利用率达到@@@@37%以上@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省生态环境厅配合@@）
（六@@）公共空间@@营建提升工程@@。加强城市@@设计和风貌管控@@，更新片区@@应单独编制城市@@设计或在详细规划@@中设置城市@@设计专篇@@。加强建筑@@设计管理@@，建筑@@形体@@、色彩@@、体量@@、高度等应符合城市@@设计要求@@。强化城市@@绿线@@、古树名木@@、原有绿地保护@@，修复城市@@滨水岸线@@、山体周边自然生态@@，加强乡土植物应用@@，打造@@开敞蓝绿空间@@@@。推动建设@@公园城市@@@@，合理布局综合性公园@@、专类公园@@、社区@@公园@@，建设@@一@@批居民身边小@@而美的口袋公园@@、小@@微绿地@@，开展公园城市@@建设@@试点@@。加强城市@@绿道网络体系建设@@@@，开展山东省最美绿道评价@@，到@@2025年@@，全省城市@@绿道达到@@@@1万公里@@。（省住房城乡建设@@厅@@、省自然资源厅@@牵头@@）
（七@@）历史文化保护传承工程@@。加快构建多层级多要素的历史文化保护传承体系@@，做到@@空间@@全覆盖@@、要素全囊括@@。加强历史文化街区@@@@、历史建筑@@@@保护@@，保护街区@@历史肌理@@、历史街巷@@、空间@@尺度和景观环境@@，整治不协调建筑@@和景观@@。落实历史文化名城@@、街区@@保护规划@@要求@@，保护范围内各项建设@@活动要符合保护规划@@管控要求@@，坚决避免破坏性建设@@@@。对涉及老街区@@@@、老厂区@@@@、老建筑@@的城市@@更新项目@@，开展历史文化资源调查@@，组织专家评估@@论证@@，调查评估@@结果作为编制实施方案@@@@、生成更新项目的依据@@。加强历史建筑@@@@管理和修缮@@，历史建筑@@@@挂牌率@@、测绘建档率动态维持@@100%。活化利用历史文化街区@@@@、历史建筑@@@@，支持设立宣传@@、展示@@、传习等场所@@。到@@2025年@@，历史文化保护传承体系初步构建@@，历史文化遗产基本做到@@应保尽保@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省自然资源厅@@、省文化和旅游厅配合@@）
（八@@）建筑@@领域节能降碳工程@@。结合冬季清洁取暖@@、老旧小@@区@@改造等@@，统筹推进既有居住@@建筑@@节能改造@@。以机关办公建筑@@@@、大型公共建筑@@等为重点@@，采取合同能源管理等模式@@，稳步实施公共建筑@@节能改造@@。优化建筑@@用能结构@@，支持推动@@70个@@整县屋顶分布式光伏规模化开发试点@@，加快太阳能@@、地热能@@、生物质能@@、空气能等清洁能源建筑@@应用@@。积极推广绿色建造@@、智能建造等绿色低碳建造方式@@，强化建筑@@垃圾全过程管理@@，提升资源化利用水平@@，大力发展以装配式建筑@@为主要内容的新型建筑@@工业化@@。到@@2025年@@，绿色建筑@@占城镇新竣工民用建筑@@比例达到@@@@100%，城镇建筑@@可再生能源替代常规能源消耗比例达到@@@@10%，新开工装配式建筑@@占新建建筑@@比例达到@@@@40%以上@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省能源局配合@@）
（九@@）城市@@安全韧性@@增强工程@@。严格执行建设@@工程抗震设防设计标@@准@@,落实超限高层建筑@@工程抗震设防审查制度@@@@。推进自建房安全隐患排查整治@@，突出城乡结合部@@、城中村等重点区@@域@@，建立台账@@、分类整治@@。提高城市@@更新改造中建设@@工程的本质消防安全水平@@，注重消防设计质量@@、建筑@@材料防火性能管控和设施设备系统功能@@，落实建设@@工程消防设计审查验收制度@@@@。加强消防站点@@、水源等消防安全设施建设@@和维护@@，规划@@建设@@特勤消防站@@、普通消防站@@、小@@型和微型消防站@@。推进燃气管道老化更新改造@@，按时间节点实现@@“四@@个@@全面更新改造@@、两个@@应改尽改@@”目标@@@@。加快不达标@@雨水管道扩容改造@@，新建雨水管道应按标@@准上限值设计@@，系统化推进海绵城市@@建设@@@@，实施易涝点整治@@。积极稳步推进济南@@、青岛@@“平急两用@@”公共基础设施建设@@@@，“平时@@”用作旅游@@、康养@@、休闲等@@，“急时@@”可转换为隔离场所@@，满足应急隔离@@、临时安置@@、物资保障等需求@@。（省发展改革委@@、省自然资源厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省卫生健康委@@、省应急厅@@、省市@@场监管局@@、省地震局@@、省消防救援总队等按职责分工负责@@）
（十@@）智慧化改造提升工程@@。推进通信网络@@、基础算力@@、智能终端等信息基础设施建设@@@@，推动市@@级@@“城市@@大脑@@”与省@@“一@@网统揽@@”综合慧治平台@@互联互通@@。加快建设@@房屋和市@@政安全管理信息系统@@，实现房屋信息全链条@@、全要素统一@@上图入库@@。开展城市@@信息模型@@（CIM）平台@@和城市@@基础设施生命线安全工程建设@@@@，完善提升城市@@运行管理服务平台@@功能@@，2025年@@实现城市@@管理领域@@“一@@网统管@@”。有效整合利用线上线下资源@@，推广全领域全周期数字化场景应用@@，加快智慧社区@@@@、智慧商圈@@、智慧景区@@@@、智慧医院@@、智慧校园@@、智慧停车场等建设@@@@，完善数字化惠民服务体系@@。到@@2025年@@，建成不少于@@5000个@@基础型及以上@@的智慧社区@@@@，智慧社区@@覆盖率达到@@@@90%以上@@；新型智慧城市@@@@建设@@覆盖率达到@@@@100％；16市@@和@@60%的县@@（市@@、区@@）达到@@四@@星级以上@@新型智慧城市@@@@@@。（省住房城乡建设@@厅@@、省大数据局牵头@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。省级建立城市@@更新行动协调机制@@，加强统筹谋划@@，凝聚部门合力@@，研究解决重大问题@@@@，协调推进城市@@更新行动@@。各市@@政府强化责任落实@@，明确相关部门职责分工@@，强化对城市@@更新行动领导@@，建立相应的管理制度@@和体制机制@@，制定年@@度工作计划@@，加快城市@@更新项目建设@@@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@）
（二@@）健全相关制度@@@@。开展城市@@体检@@，形成@@“一@@年@@一@@体检@@，五@@年@@一@@评估@@@@”制度@@。加快城市@@更新专项规划@@编制@@，明确城市@@更新任务目标@@@@@@、重点内容@@、实施策略和路径措施@@。开展城市@@更新示范项目评选@@，发挥示范引领作用@@，提升项目实施水平@@。鼓励济南@@、青岛@@、烟台@@、临沂及相关试点城市@@先行先试@@、率先突破@@，探索创新与地方特点相适应的城市@@更新政策法规@@、机制模式@@、技术方法@@，规范城市@@更新项目管理@@。（省自然资源厅@@、省住房城乡建设@@厅@@牵头@@）
（三@@）强化政策支持@@。省政府有关部门根据职责制定完善相关配套政策@@，加强对各自领域城市@@更新工作的指导@@。各市@@根据自身实际@@，研究制定土地@@、规划@@、建设@@、财政@@、行政审批@@、金融@@、不动产登记等政策措施@@，加强要素保障@@，拓宽融资渠道@@。支持房地产业@@、建筑@@业@@、设计咨询@@业以及平台@@公司等市@@场主体@@参与城市@@更新@@，推动行业转型发展@@。鼓励银行等金融@@机构针对城市@@更新项目特点@@，开发相关金融@@产品和服务@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省政府有关部门配合@@）
（四@@）广泛宣传引导@@。将共建共治共享理念贯穿城市@@更新全过程@@，加大相关政策宣传和业务培训@@，营造良好氛围@@。建立城市@@更新项目法律顾问提前介入制度@@@@，鼓励设计师@@、建筑@@师深入基层一@@线@@，发挥专业技术人员在公众沟通@@、法律服务@@、技术咨询@@等方面作用@@。完善信息公开制度@@@@，做好政策解读@@，及时回应群众关切@@，全面引导公众参与@@、支持城市@@更新工作@@。（省住房城乡建设@@厅@@牵头@@）
