各市@@@@人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管@@@@的指导意见@@》（国办发@@〔2023〕1号@@），深入推进跨部门综合监管@@@@，维护公平有序的市@@场秩序@@，切实降低市@@场主体@@制度性交易成本@@，推动全省@@经济社会高质量发展@@，经省@@政府同意@@，提出如下实施意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近@@平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，主动服务和融入新发展格局@@，坚持系统@@观念@@、协同理念@@、问题@@导向@@、数字思维@@，对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立健全跨部门综合监管@@制度@@，加快构建全方位@@、多层次@@、立体化监管@@体系@@，提高监管@@的精准性和有效性@@，为加快建设全国统一@@大市@@场@@、推动高质量发展提供有力支撑@@。
二@@、工作目标@@@@
以监管@@事项为基本单元@@，聚焦具体监管@@事项@@，组织实施跨部门综合监管@@@@。以部门协同为基本保障@@，由行业领域主管部门或法律法规规定的主管部门@@（以下统称主管部门@@）牵头@@，会同相关监管@@部门@@，组织开展相关行业领域跨部门综合监管@@工作@@。以流程再造为重要抓手@@，按监管@@事项理清责任链条@@，统筹推进业务融合@@、数据融合@@、技术@@融合@@，实施精准有效监管@@@@。以联查联动为基本手段@@，积极推行部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查@@、联合专项检查@@、联合执法等方式@@@@，持续提升协同监管@@能力@@。
2023年@@年@@底前@@，建立跨部门综合监管@@重点事项清单@@管理和动态更新机制@@，在部分重点领域和新兴领域开展跨部门综合监管@@试点@@，按事项建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@。到@@2024年@@，进一@@步完善跨部门综合监管@@重点事项清单@@@@，总结试点经验@@，扩大应用场景@@，持续优化制度体系@@，常态化开展跨部门综合监管@@@@。到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，进一@@步优化协同监管@@机制和方式@@@@，大幅提升发现问题@@和处置风险能力@@，推动市@@场竞争更加公平有序@@、市@@场活力充分释放@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）健全跨部门综合监管@@体制机制@@。
1.明确跨部门综合监管@@重点领域牵头@@部门@@。依据法律法规@@、“三@@定@@”规定等@@，按照@@“谁主管谁牵头@@@@、谁为主谁牵头@@@@、谁靠近谁牵头@@@@”，梳理相关省@@级主管部门名单@@@@，明确省@@级跨部门综合监管@@部分重点领域牵头@@部门@@。各市@@@@要参照省@@级做法@@，明确本级主管部门名单和重点领域牵头@@部门@@。对于牵头@@部门不明确@@、责任分工有分歧的@@，各相关部门应当充分沟通@@、协商确定@@；协商不一@@致的@@，提请本级机构编制部门按照@@有关规定进行协调@@，或由本级政府确定@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
2.确定跨部门综合监管@@事项清单@@@@。主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，以部门职责边界清单@@、权责清单@@、“互联网@@+监管@@”事项清单@@、“双随机@@、一@@公开@@”部门联合抽查@@事项清单@@等为基础@@，全面梳理需实施跨部门综合监管@@的事项@@，按事项逐一@@确定监管@@职责@@、监管@@依据@@、监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@方式@@@@等内容@@@@。2023年@@11月底前@@，主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，制定本行业领域跨部门综合监管@@事项清单@@@@，纳入省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@和省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@统一@@管理@@。监管@@事项和要素调整变化后@@，应当及时进行更新@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@大数据局@@、省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
3.建立跨部门综合监管@@对象@@名录库@@。主管部门要会同相关监管@@部门@@@@根据跨部门综合监管@@事项清单@@@@，依据监管@@事项与监管@@对象@@对应统一@@原则@@，按事项梳理监管@@对象@@@@，依托省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，按照@@层级权责@@，建立监管@@对象@@名录库@@，理清跨部门综合监管@@对象@@底数@@，并实施动态调整@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
4.制定跨部门综合监管@@工作计划@@。主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，每年@@@@3月底前@@按事项制定本年@@度跨部门综合监管@@工作计划@@，并报送本级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作协调机制统一@@汇总@@，形成本级跨部门综合监管@@工作计划@@，并按职责抓好组织实施@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
5.健全跨部门综合监管@@工作机制@@。主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，根据监管@@需要建立健全协同高效的工作机制@@，通过@@议事会商@@、情况通报@@等方式@@@@，统筹推进工作@@，及时协调解决@@监管@@争议@@、案件移送@@、信息共享@@、职责衔接@@、工作配合等问题@@@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）对存在部门管辖争议@@的行政执法事项@@，各级@@司法行政部门要加强@@协调@@。（省@@司法厅@@牵头@@@@）
6.完善跨部门综合监管@@制度规则@@。主管部门要会同相关监管@@部门@@@@加快建设跨部门综合监管@@制度@@，按事项编制跨部门综合监管@@合规指引@@，明确综合监管@@的对象@@、内容@@、频次@@、方式@@、措施@@、程序@@、分工等要求@@，解决@@“谁来管@@、怎么管@@、管什么@@”的问题@@@@。对现行监管@@标@@准不一@@致@@、相互不衔接的制度规则@@，要尽快修订完善@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
7.压实跨部门综合监管@@责任@@。各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府要落实属地责任@@,加强@@对跨部门综合监管@@的统筹协调@@，对本辖区@@涉及多个监管@@部门的行业领域和监管@@事项@@，明确监管@@部门和职责划分@@，确保事有人管@@、责有人负@@。需要县@@乡共同开展跨部门综合监管@@的事项@@，要明晰层级职责分工@@，落实工作责任@@。主管部门和相关监管@@部门不得以行政许可权@@、行政处罚权@@、执法队伍划转或监管@@力量薄弱@@、没有执法队伍为由不履行跨部门综合监管@@相关职责@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
（二@@）推进重点领域跨部门综合监管@@@@。
8.积极开展重点民生领域跨部门综合监管@@@@。各级@@、各部门要聚焦风险隐患突出的重点民生领域@@，对食品@@、药品@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，积极开展跨部门综合监管@@@@。（省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@应急厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@地方金融监管@@局@@、省@@药监局@@牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
9.探索开展新兴领域跨部门综合监管@@@@。各级@@、各部门要针对监管@@薄弱环节@@，主动探索@@，大胆创新@@，对新兴领域中涉及多部门监管@@的事项@@，明确监管@@职责@@，制定监管@@措施@@@@，探索开展跨部门综合监管@@@@。（省@@文化和旅游厅@@、省@@卫生健康委@@、省@@地方金融监管@@局@@、省@@能源局@@、人民银行山东@@省@@分行牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
10.组织实施跨部门综合监管@@@@试点@@。各级@@、各部门要积极争取国家支持@@，在成品油流通@@、自建房安全@@、单用途预付卡@@、知识产权保护@@、非道路移动机械污染排放等领域开展跨部门综合监管@@试点@@，及时总结推广@@典型经验做法@@，不断扩大改革@@成效@@。（省@@教育厅@@、省@@民政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@商务厅@@、省@@文化和旅游厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@体育局@@、省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
（三@@）完善跨部门综合监管@@协同方式@@@@。
11.加强@@风险隐患跨部门联合监测@@预警@@。各级@@、各部门要聚焦问题@@多发和高风险领域@@，依托省@@@@“互联网@@+监管@@”等现有信息系统@@@@，建立健全各行业领域预警指标@@体系@@，有效归集分析行业领域监管@@信息@@，智能发现和推送风险预警信息@@，构建跨部门联合监测@@预警模型@@。推动建立科学高效@@、多部门联动响应的风险隐患监测@@@@预警机制@@，制定预警响应和处置预案@@，对重大预警信息及早开展跨部门综合研判@@、协同处置@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
12.开展跨部门联合抽查@@检查@@@@。高效统筹监管@@执法资源@@，大力精简整合检查事项@@，积极推行联合抽查@@检查@@@@，两个以上部门对同一@@监管@@对象@@实施不同行政检查且可以同时开展的@@，原则上应进行跨部门联合检查@@。开展跨部门联合抽查@@检查@@@@一@@般应采取@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@@@。推广@@“标@@签@@化管理@@”模式@@，应用标@@签@@自动获取监管@@对象@@交集@@，自动生成跨部门联合检查任务@@，提高联查智能化水平@@。深化基于企业信用风险分类的@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，优化配置监管@@资源@@，合理确定抽查@@比例@@、频次@@等@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）对于发现涉及行业性@@、区@@域性违法违规行为或存在普遍性@@、多发性问题@@的@@，相关部门应及时组织开展跨部门联合检查或专项整治@@。（省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
13.推进问题@@线索跨部门联合处置@@。各级@@、各部门要不断拓宽问题@@线索收集渠道@@，通过@@12345乐动安卓app 便民热线@@、一@@体化在线监管@@平台@@@@及行业协会@@、新闻媒体举报平台@@等多种渠道广泛收集问题@@线索@@，建立健全问题@@线索分办转办@@、督办查处等工作机制@@。对涉及多部门监管@@职责的问题@@@@线索@@，及时转送相关部门@@，组织开展跨部门协同核查@@，依法依规处理@@，既要做到@@应查必查@@、又要防止多头检查@@。各部门在工作中发现的违法违规行为@@，属于其他部门监管@@职责的@@，要及时将线索等推送给相关部门@@，相关部门要及时进行处置@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
14.实施跨部门联合信用监管@@@@。根据跨部门综合监管@@对象@@的属性和风险特点@@，积极探索符合监管@@需要的信用监管@@模式@@@@，充分发挥信用监管@@在配置监管@@资源@@、防范化解风险等方面的重要作用@@@@。积极推动注册登记@@、资质审核@@、日常监管@@@@、公共服务@@、执法办案等信息全量归集共享@@，建立市@@场主体@@信用记录@@，充分发挥信用中国@@（山东@@）、国家企业信用信息公示系统@@@@（山东@@）作用@@，形成企业信用全景画像@@。对省@@内市@@场主体@@@@、事业单位及社会组织开展公共信用综合评价@@,每季度推送给各部门单位@@,为各部门开展信用精准监管@@@@、包容审慎监管@@@@、重点监管@@提供支撑@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局@@牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）主管部门要会同相关监管@@部门@@@@，建立健全跨部门综合监管@@事项信用评价指标@@体系@@，明确分级分类标@@准及相应的协同监管@@措施@@@@。建立失信惩戒触发反馈机制@@，失信联合惩戒的发起部门负责确定惩戒对象@@，实施部门负责按照@@法律@@、法规和有关规定@@，对有关主体@@进行联合惩戒@@。建立健全信用联合惩戒跟踪@@、监测@@、统计@@、评估机制@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
（四@@）强化跨部门综合监管@@整体联动@@。
15.强化部门与地方监管@@联动@@。省@@政府有关部门制定监管@@政策要充分听取基层意见建议@@@@，加强@@业务指导@@，全面研判风险隐患@@，督促弥补监管@@短板@@。在开展抽查@@检查工作中@@，要统筹确定工作方案@@、检查层级@@，合理安排检查时间@@，有效整合省@@市@@县@@三@@级监管@@资源@@。要加强@@对本领域监管@@资源和监管@@力量的统筹调配@@，对于需要调用异地监管@@执法资源处置的违法违规问题@@以及提出监管@@协助需要的@@，及时协调开展跨区@@域监管@@执法@@。各市@@@@要加强@@与相关部门的沟通联系@@，及时分析本辖区@@监管@@突出问题@@@@，支持和配合有关部门开展跨层级监管@@工作@@。垂直管理部门要加强@@与当地政府之间的信息共享@@和执法协作@@。（省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
16.强化跨区@@域监管@@联动@@。要针对跨部门综合监管@@涉及的跨区@@域监管@@缺位@@、管辖争议@@、执法办案困难等问题@@@@，建立健全源头追溯@@、信息共享@@、问题@@通报@@、线索移送@@、联合调查@@、执法联动@@、执法互认@@、系统@@对接等配套政策和措施@@@@。鼓励跨行政区@@域按规定联合发布统一@@监管@@政策@@，加强@@调查取证和案件处置等合作@@，省@@会@@、胶东@@、鲁南三@@大经济圈和黄河流域城市@@要积极探索创新联合监管@@模式@@@@。（省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）加快推进食品安全@@、道路运输安全生产@@、知识产权保护@@、资质资格认定@@、商业特许经营等跨区@@域监管@@协作@@，切实加强@@大气污染@@、水污染@@、固体废物转移等跨区@@域联防联治@@。（省@@生态环境厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@商务厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
17.强化部门监管@@衔接@@。主管部门要加强@@与相关监管@@部门的协作配合@@，建立健全跨部门监管@@会商协作机制@@，完善线索移交@@、定期会商@@、情况通报@@等机制@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）对实行相对集中行政许可权改革@@的事项@@，审批部门和监管@@部门要建立健全审管衔接机制@@，完善审管衔接备忘录@@，明晰审管衔接边界@@，明确责任单位@@，确保审管无缝衔接@@。（省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
18.强化行政执法与刑事司法联动@@。行政执法机关要加强@@与司法机关的协调配合@@，健全完善行刑衔接机制@@。根据不同行业领域监管@@需要@@，不断完善案件移送@@@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、检验鉴定@@结果互认等工作机制@@，防止出现行政执法领域有案不移@@、有案难移@@、以罚代刑等问题@@@@。行政执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪@@、依法需要追究刑事责任的@@，应及时移送有关机关处理@@，存在暴力抗法等情形的@@，可商请有关机关协助调查处理@@。有关机关立案后提请行政执法机关作出检验@@、鉴定@@、认定和涉案物品保存@@、销毁@@、处置等协助的@@，行政执法机关要依法配合@@。（省@@公安厅@@、省@@司法厅@@、省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
（五@@）加强@@跨部门综合监管@@支撑能力建设@@。
19.建设跨部门综合监管@@信息化模块@@。要提升监管@@信息化支撑能力@@，依托省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，建设全省@@统一@@的跨部门综合监管@@业务支撑模块@@，开发业务协同@@、资源共享@@的跨部门综合监管@@应用场景@@，完善跨部门综合监管@@事项清单@@管理@@、联合抽查@@检查@@、风险隐患监测@@@@、信息共享@@、分析评估@@、证据互认等相关功能@@，实现与省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@、行政执法综合管理监督信息系统@@等互联对接@@。（省@@司法厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@大数据局@@牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
20.提高跨部门综合监管@@智慧化水平@@。要在跨部门综合监管@@中广泛应用智慧监管@@手段@@，利用省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@、“山东@@通@@”移动监管@@等信息化平台@@@@，推广@@应用移动监管@@@@，提高监管@@执法效率@@。强化行政执法数字化应用@@，加快推动行政执法全程电子化@@，深化电子证照@@应用@@，逐步实现行政执法全流程数字化运行@@。加快大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区@@块链等技术@@运用@@，推进远程监管@@@@、实时监管@@@@，优化完善移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，不断强化跨部门综合监管@@的信息化支撑@@。（省@@级各主管部门牵头@@@@，省@@司法厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@大数据局@@、省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
21.推进跨部门综合监管@@信息共享@@共用@@。要强化跨部门综合监管@@信息的归集共享和有效利用@@，打造可复制可推广@@的数据标@@准体系@@，明确数据回流和交换规则@@，各级@@、各部门自建系统@@统一@@应用@@“行政监管@@数据对接接口@@”，推动各类监管@@业务系统@@互联互通@@。重点围绕跨部门综合监管@@具体事项@@，在风险监测@@@@、协同执法等方面@@，加强@@监管@@数据治理@@和推送@@，明确信息共享@@的范围@@、方式@@、程序@@、时限@@、频次@@和保密要求等@@，推动监管@@数据在省@@市@@县@@三@@级互通共享@@，支撑跨部门综合监管@@@@。健全完善一@@体化公共数据平台@@能力@@，做好与自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用等基础信息数据库的对接联通@@，推动各级@@@@、各部门跨部门综合监管@@数据应汇尽汇@@。强化跨部门综合监管@@数据安全防护@@，推进数据安全各项技术@@应用@@，保障数据安全@@。（省@@大数据局@@牵头@@@@，省@@政府有关部门按照@@职责分工负责@@）
四@@、保障措施@@@@
（一@@）强化组织领导@@。各级@@、各部门要切实提高政治站位@@，把坚持党的领导贯穿到@@跨部门综合监管@@全过程各方面@@。要加强@@统筹协调@@，明确工作重点@@，细化落实措施@@@@，确保取得实效@@。对监管@@不力@@、执法缺位@@、推诿扯皮的@@，要依规依纪依法严肃追责问责@@，推动形成各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的工作局面@@。省@@政府办公厅要加强@@宏观指导@@，及时协调解决@@重点难点问题@@@@。省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作协调机制要充分发挥统筹协调作用@@@@，推进全省@@跨部门综合监管@@工作@@。各市@@@@、县@@（市@@、区@@）政府要加强@@督促指导和工作评价@@，推动跨部门综合监管@@各项任务落实到@@位@@。
（二@@）鼓励改革@@创新@@。鼓励有条件的市@@探索开展改革@@试点@@，创新推进监管@@流程再造@@、监管@@制度重塑@@，实施系统@@性@@、一@@体化的监管@@改革@@@@，构建部门联动@@、资源共享@@、业务协同监管@@体系@@。积极推进@@“综合监管@@一@@件事@@”“综合查一@@次@@”改革@@，支持各级@@实施综合监管@@@@“一@@业一@@册@@”告知制度@@，一@@类事项制定一@@册合规经营指南@@，一@@次性告知市@@场主体@@合规经营要求@@，稳定市@@场主体@@监管@@预期@@，不断扩大改革@@成效@@。
（三@@）加强@@能力建设@@。各级@@、各部门要结合跨部门综合监管@@需要@@，开展多部门@@、多领域业务培训@@，建立监管@@和执法人@@员常态化@@、便利化的培训机制@@，做好人员@@、技术@@、设备@@、经费等保障@@。深入推进综合行政执法改革@@@@，加强@@“一@@专多能@@”的综合执法队伍建设@@，整合执法资源@@，推动执法力量向基层一@@线倾斜@@，提升依法履职能力@@。
附件@@：省@@级主管部门名单@@
附件@@
省@@级主管部门名单@@
省@@发展改革@@委@@、省@@教育厅@@、省@@科技厅@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@民族宗教委@@、省@@公安厅@@、省@@民政厅@@、省@@司法厅@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@水利厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@商务厅@@、省@@文化和旅游厅@@、省@@卫生健康委@@、省@@应急厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@广电局@@、省@@体育局@@、省@@统计@@局@@、省@@医保局@@、省@@机关事务局@@、省@@国动办@@、省@@地方金融监管@@局@@、省@@大数据局@@、省@@能源局@@、省@@粮食和储备局@@、省@@畜牧局@@、省@@海洋局@@、省@@药监局@@、省@@新闻出版局@@、省@@版权局@@、省@@电影局@@、省@@消防救援总队@@
