各市@@@@、县委@@，各市@@@@、县政府@@，省委和省级国家机关各部门@@@@，各人民团体@@：
《关于支持县域经济高质量发展的接续@@政策措施@@》已经省委@@、省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
中共陕西省委办公厅@@
陕西省人民政府办公厅@@
2023年@@8月@@4日@@
关于支持县域经济高质量发展的接续@@政策措施@@
为深入贯彻党@@的二@@十@@@@大精神@@，贯通落实@@习近平总书记来陕考察重要讲话重要指@@示以及在听取省委和省政府@@工作汇报时的重要讲话精神@@，按照省委@@、省政府@@工作部署和全省县域经济高质量发展大会安排@@，接续@@、深化@@、落实@@《推动@@县域经济高质量发展@@的若干政策措施@@》（陕办发@@〔2021〕16号@@），以关注增量与注重效率效益@@、坚持@@均衡发展与促进县域公平@@、抓县域工业与产@@业@@园区@@@@等@@@@“两个维度@@、一@@个抓手@@”为重点@@，强化县域分类和功能定位@@，统筹更多@@政策@@、资金@@、力量向县域倾斜下沉@@，推动@@县域经济高质量发展@@，制定如下接续@@政策措施@@。
一@@、优化@@“一@@县一@@策@@”、“一@@区@@一@@策@@”事项清单@@
（一@@）明确县域标@@的@@，将未纳入城市@@主城区@@规划@@（非中心城区@@@@）、仍按照县域模式@@管理的西安市@@高陵区@@和鄠邑区@@@@、宝鸡市@@凤翔区@@@@、渭南市@@华州区@@@@、延安市@@安塞区@@@@、榆林市@@横山区@@@@、汉中市@@南郑区@@纳入县域总盘子@@。全省县域经济政策支持范围@@、统计口径等@@为@@83个县@@（市@@、区@@）。
（二@@）科学划分@@3种发展类型@@，围绕资源@@禀赋@@，优化@@功能定位@@，引导县域特@@色化差异化发展@@。产@@业@@功能县@@（市@@、区@@）坚持@@特@@色产@@业@@发展优先@@，发挥资源@@@@、产@@业@@、交通@@、文化等@@比较优势@@，强化产@@业@@平台@@支撑@@，培育支柱产@@业@@@@，打造为工业制造业@@、农村一@@二@@三@@产@@业@@融合发展@@、商贸流通@@、文化旅游等@@产@@业@@功能县@@@@（市@@、区@@）。农产@@品@@主产@@县@@（市@@、区@@）坚持@@农业发展优先@@，保障粮食安全@@，发展特@@色农产@@品@@@@，做优做强农产@@品@@加工业和农业生产@@性服务业@@。生态功能县@@（市@@、区@@）坚持@@生态保护优先@@，探索经济生态化和生态经济化路径@@，践行生态产@@品@@价值实现机制@@，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产@@业@@@@，实现绿色发展@@、循环发展@@。
（三@@）按年@@度@@动态完善全省@@“一@@县一@@策@@”、“一@@区@@一@@策@@”事项清单@@。省级部门@@加强业务指@@导@@，并从县域政策@@“工具箱@@”给予支持@@。
二@@、实施@@奖增激励@@、托低扶持@@
（四@@）统筹用好县域经济高质量发展专项资金@@@@，用于实施@@奖增激励@@@@、托低扶持@@，主要支持县域首位产@@业@@培育发展@@、园区@@@@基础设施@@、创新平台@@建设等@@领域重点项目建设@@。奖增和托低不重复支持@@。
（五@@）对@@产@@业@@功能县@@@@（市@@、区@@）主要考量地区@@生产@@总值增量和增速等@@经济指@@标@@@@；对@@农产@@品@@主产@@县@@@@（市@@、区@@）主要考量第一@@产@@业@@增加值增长率@@、粮食产@@量增量和高标@@准农田面积占基本农田面积比重提升水平等@@农业指@@标@@@@；对@@生态功能县@@@@（市@@、区@@）主要考量居民人均可支配收入增长率@@、旅游综合收入增长率@@、生态环境质量指@@数@@EI变化等@@生态指@@标@@@@。根据@@3类县域年@@度@@奖增指@@标@@的增量变化@@，每年@@在年@@终进行综合评价排序@@（主要采用功效系数法@@），共确定@@10-15个县@@（市@@、区@@）奖增名单@@，分别给予@@5000万元奖增资金@@支持@@。
（六@@）对@@产@@业@@功能县@@@@（市@@、区@@）中产@@业@@具有一@@定特@@色@@，农产@@品@@主产@@县@@（市@@、区@@）中特@@色农产@@品@@具有培育潜力@@，生态功能县@@（市@@、区@@）中生态价值转化具有潜能@@，但地区@@生产@@总值@@、人均地区@@生产@@总值排名靠后的@@，共选取@@10个县@@（市@@、区@@）分别给予@@1000-2000万元扶持资金@@@@，市@@级按@@1：1给予配套资金@@支持@@，连续支持@@2-3年@@。
（七@@）建立托低县帮扶机制@@，省级领导包联托低县@@；省级相关部门@@开展@@对@@口帮扶@@，加大政策倾斜支持力度@@；市@@域内推进强县帮弱县@@，开展@@“一@@对@@一@@@@”结对@@帮扶@@，推动@@结对@@双方在产@@业@@发展@@、招商引资@@、要素协作@@、资源@@共享等@@方面开展@@深入合作@@，发展飞地经济@@，合作共建园区@@@@@@，实现互利共赢@@。
三@@、加大特@@色产@@业@@培育@@
（八@@）坚持@@因地制宜@@，指@@导县@@（市@@、区@@）深挖@@“土@@”的资源@@@@，放大@@“特@@”的优势@@，延伸@@“产@@”的链条@@，根据@@定位细化首位产@@业@@门类和发展方向@@，优先发展工业制造业@@，研制@@“拳头@@”产@@品@@，有效对@@接制造业重点产@@业@@链@@、现代农业重点产@@业@@链和文化旅游业重点产@@业@@链@@（群@@），力争每年@@新增@@2-3个首位产@@业@@产@@值过百亿元@@的县@@（市@@、区@@）。
（九@@）强化首位产@@业@@招商@@，指@@导县@@（市@@、区@@）制定首位产@@业@@招商引资@@政策@@，建立首位产@@业@@项目库@@，梯次培育链主@@@@（龙头@@）企业@@，对@@首位产@@业@@培育发展良好@@，链主@@（龙头@@）企业@@发挥辐射带动作用明显@@，“以商招商@@”招引延链补链强链项目签约落地的@@，给予县域经济高质量发展专项资金@@支持@@。优化@@跨区@@域资源@@配置和产@@业@@分工协作@@，鼓励组建招商引资@@公司@@，加强投行思维@@、链式思维@@、闭环思维招商引资@@专业培训@@，举办招商专场@@，深化@@典型场景运用@@。
四@@、大力发展联农带农经济@@、集体@@经济@@
（十@@）健全@@联农带农机制@@，支持优势特@@色农业发展壮大@@，加快@@智慧农业建设@@，培育新型农业经营主体@@@@，推进农户@@向家庭农场转化提升@@，推动@@一@@二@@三@@产@@业@@融合发展@@。开发新经济新业态@@，加快@@发展庭院经济@@，推动@@农业产@@品@@@@“三@@品一@@标@@@@”和名优农特@@产@@品@@进城@@“上行@@”。加快@@建设县域商业消费集聚区@@@@，支持开展@@县域商业建设行动@@，推动@@县域商业设施建设@@，做活县域夜间经济@@。
（十@@一@@@@）多措并举促进就业增收@@，开展@@“春风行动@@”、“雨露计划@@+”等@@就业帮扶@@，实施@@农村创业创新带头人培育行动@@，推广@@“企业@@+集体@@+农户@@”合作模式@@@@，支持农业产@@业@@化龙头@@企业@@承接财政项目@@。探索建立@@区@@域性农村产@@权交易中心@@，有序帮扶易地扶贫搬迁后续产@@业@@发展@@，加大以工代赈项目实施@@力度@@，促进脱贫人口就业增收@@，持续发展社区@@工厂@@、帮扶车间@@。推动@@省级示范家庭农场创建@@工作@@。
五@@、推动@@县域民营经济和民营企业@@健康发展@@
（十@@二@@@@）深入贯彻落实@@中共中央@@、国务院@@《关于促进民营经济发展壮大的意见@@》，认真落实@@省委@@、省政府@@《大力服务民营经济高质量发展十@@条措施@@》，推动@@规模以上企业@@规范化公司制改制@@，探索建立@@“小升规@@@@”协同推进机制@@，健全@@“小升规@@@@”重点工业企业@@培育库@@，支持个体工商户依法依规转型升级为企业@@@@，提供@@“个转企@@”便捷准入服务@@。开展@@知识产@@权强企培育@@，持续提升中小企业@@知识产@@权公共服务水平@@。优化@@省属企业@@产@@业@@布局和结构调整@@，针对@@县域优质民营企业@@开展@@对@@接合作@@，发展特@@色产@@业@@@@、布局重大项目@@，推动@@县域优势资源@@开发利用@@。
（十@@三@@@@）优化@@提升县域营商环境@@@@，探索建立@@标@@准化惠企服务体系@@，鼓励实施@@民营市@@场主体@@服务事项的清单化管理@@，滴灌式提供@@@@“一@@企一@@策@@”服务方案@@。扩大免申即享@@、直达快享等@@@@“一@@触即达@@”的服务范围@@。探索建立@@多元化惠企服务平台@@@@，创新政府@@、企业@@、商会@@、科研机构等@@多方供需对@@接机制@@，搭建闲置资产@@等@@资源@@流转的供需对@@接平台@@@@。降低制度性交易成本@@，深入推进行政审批制度改革@@，支持加快@@建设电子交易公共服务系统@@，推动@@公共服务等@@中介服务机构去行政化@@。促进民间投资健康发展@@，拓宽民间投资项目融资渠道@@，支持民间资本@@合法合规参与高质量项目建设@@。
（十@@四@@@@）提高县域开放发展水平@@，支持各县@@@@（市@@、区@@）深化@@苏陕协作@@，强化定点帮扶等@@机制@@，用好帮扶团队@@、投资企业@@@@、协作组织等@@资源@@@@，拓展沪陕浙陕合作@@，加大产@@业@@链关键企业@@招引力度@@，积极承接东部地区@@产@@业@@转移@@，促进区@@域产@@业@@链完善和产@@业@@转型升级@@。推动@@自由贸易试验区@@等@@服务功能向县域延伸@@@@，培育一@@批外向型产@@业@@示范区@@@@，积极开展@@对@@外贸易@@，通过@@“一@@带一@@路@@”中欧班列扩大销售@@。
六@@、优化@@升级产@@业@@平台@@@@（园区@@@@）
（十@@五@@@@）实施@@产@@业@@园区@@@@三@@年@@提升工程@@（2023-2025年@@），全覆盖创建@@省级以上产@@业@@园区@@@@@@，打造一@@批新增产@@值@@100亿元@@以上的园区@@@@@@，创建@@15个产@@值达@@500亿元@@、1个产@@值达@@1000亿元@@的园区@@@@@@，对@@达到创建@@标@@准的产@@业@@园区@@@@给予专项资金@@支持@@。
（十@@六@@@@）优化@@调整产@@业@@园区@@@@定位和空间@@布局@@，持续加大园区@@@@整合力度@@，支持首位产@@业@@项目@@“退城入园@@”、集聚发展@@。推动@@园区@@@@功能集成@@，加强公共基础设施和服务设施建设@@，强化对@@入园企业@@在上下游供应链@@、需求侧订单@@、政策扶持上的获益支持@@。支持园区@@@@创新赋能@@@@，依托国家和省级高新区@@@@@@、经开区@@@@、农高区@@等@@@@，托管联办县域产@@业@@园区@@@@@@，建设高水平产@@业@@创新中心@@、技术创新中心@@、制造业创新中心@@、工程研究中心@@、综合性检验检测平台@@@@和知识产@@权服务平台@@@@。
（十@@七@@@@）推动@@园区@@@@提级增效@@，对@@县域工业集中区@@@@（特@@色专业园区@@@@@@）、高新区@@@@、经开区@@@@等@@县域产@@业@@园区@@@@@@，分别由省级主管行业@@（牵头@@）部门@@，开展@@综合效益评价@@；对@@综合效益评价排名靠前的@@@@10个产@@业@@园区@@@@@@（社会资本@@投资增速超过@@10%、产@@业@@项目投资增速超过@@10%、制造业项目投资增速超过@@10%等@@3项指@@标@@排名靠前的@@4个县@@域工业集中区@@@@，综合效益评价排名靠前的@@3个高新区@@@@@@、3个经开区@@@@@@），分别给予@@1000万元县域经济高质量发展专项资金@@支持@@。
（十@@八@@@@）健全@@项目用地保障机制@@，指@@导县@@（市@@、区@@）编制国土@@空间@@规划@@，同步落实@@@@“三@@区@@三@@线@@”划定成果@@，合理安排建设用地布局@@。坚持@@“项目跟着规划走@@，要素跟着项目走@@”，对@@列入省级重点项目计划@@，且符合@@“三@@区@@三@@线@@”划定成果@@和国土@@空间@@规划管制规则的建设项目@@，直接配足新增建设用地计划指@@标@@@@。
七@@、加快@@城镇平台@@建设@@
（十@@九@@@@）积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设@@，建立健全@@农业转移人口市@@民化机制@@，深化@@户籍制度改革@@，落实@@“人地钱@@”挂钩机制@@。开展@@城市@@体检@@，深入推进县城建设示范县创建@@@@。推动@@海绵城市@@建设@@，完善市@@政管网@@、垃圾污水处理@@、防洪排涝等@@设施@@，加大停车场设施供给和城镇老旧小区@@改造@@，优先支持地方财政收入较低且财政自给率低的县@@（市@@、区@@）补齐基础设施短板@@。支持县城智慧化@@、数字化改造@@，加快@@5G网络建设并向有需求的行政村延伸@@@@，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖@@。
（二@@十@@@@）因地制宜发展壮大一@@批产@@镇相融@@、宜居宜业的工业重镇@@、农业大镇@@、商贸强镇@@、文旅名镇和特@@色小镇@@，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市@@@@。稳妥推进乡镇行政区@@划优化@@设置@@，强化镇级综合服务功能@@，合理配置商业设施@@、金融网点@@、便民生活设施等@@@@，加强乡镇风貌管理@@，推动@@城市@@基础设施向乡镇延伸@@@@。巩固提升省级重点示范镇@@，依托产@@业@@基础和特@@色资源@@打造乡村振兴示范镇@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）完善普通国省道@@、铁路站点@@、通用机场布局@@，推进县域内及通达周边的快速通道建设@@，加快@@城市@@公交线路向村镇延伸@@@@。支持商贸物流体系建设@@，提升县级电商公共服务功能@@，发展县域冷链物流等@@综合型物流园区@@@@@@，系统推进物流行业降本增效@@，大力发展多式联运@@、深化@@物流业与特@@色产@@业@@融合发展@@。
八@@、搭建创新平台@@@@
（二@@十@@@@二@@@@）推动@@“1314”思路@@（“1”指@@科技型企业@@倍增总目标@@@@，“3”指@@“三@@项改革@@”，“1”指@@常态化路演@@，“4”指@@科技型企业@@登高@@、升规@@、晋位@@、上市@@@@4个工程@@）和秦创原创新驱动平台@@建设@@（总窗口@@）政策包落地见效@@，推进秦创原创新驱动平台@@向市@@县延伸@@共建@@，培育创新主体@@@@，建设一@@批秦创原创促中心和实践基地@@。支持科技承载力高的县@@（市@@、区@@）布局建设省级创新创业平台@@@@，推进优势产@@业@@关键共性技术创新@@，鼓励企业@@加大节能环保技术改造@@，推动@@产@@业@@创新升级@@。支持传统产@@业@@转型升级@@，积极有序发展战略性新兴产@@业@@@@，推动@@工业制造业与现代服务业深度融合@@，大力发展工业设计@@、个性化定制@@、全生命周期管理等@@创新型服务型制造业@@。支持创建@@一@@批省级科技企业@@孵化器@@、科技创新试验示范站@@、众创空间@@和星创天地@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）有序推动@@县域数字经济发展@@，鼓励专业特@@色产@@业@@园区@@@@建设数字化转型促进中心@@，发展产@@业@@链数字化专业服务平台@@@@，提供@@集采集销@@、数字化改造@@、数据采集与分析@@、物流配送@@、运行监测@@、远程运维@@、产@@能共享等@@多样化服务@@。推进智慧农业农村工程建设@@，利用数字技术加快@@涉农业产@@业@@融合发展@@，推动@@现代农业生产@@经营数字化转型@@。加大龙头@@电商引育力度@@，鼓励企业@@通过@@公共网络扩大商品销售@@，支持新建网络交易平台@@@@。支持县域大型物流企业@@开展@@物流无人仓规模化应用等@@试点@@@@，鼓励传统物流企业@@数字化@@、自动化升级@@。鼓励县域市@@场主体@@挖掘商业数据价值@@，推动@@数据价值产@@品@@化@@、服务化@@，大力发展专业化@@、个性化数据服务@@。
九@@、加强投融资@@（平台@@）赋能@@
（二@@十@@@@四@@@@）推进投融资平台@@产@@业@@培育发展@@、市@@场化运作@@、开放大@@循环@@、专业化组合转型@@，继续推广@@@@“以市@@带县@@”模式@@，有效整合地方政府存量资产@@@@、资源@@、资本@@，提升信用评级@@。鼓励平台@@公司推进存量资产@@证券化@@（ABS）、积极参与不动产@@投资信托基金@@（REITs）试点@@。
（二@@十@@@@五@@@@）推进县域普惠金融服务@@，加快@@推动@@我省农业保险高质量发展@@，持续扩大保险覆盖面@@，为农业生产@@提供@@更多@@风险保障@@。实施@@“金融兴产@@强县@@”三@@年@@行动@@，有效发挥政府性融资担保机构增信作用@@，建设银企对@@接平台@@@@，鼓励开展@@首贷@@、续贷@@、信用贷@@、随借随还贷等@@业务@@，支持和引导金融机构向县域内小微企业@@发放优惠利率贷款@@；发挥省中小微企业@@银行贷款风险补偿资金@@作用@@，为县域符合条件的小微企业@@贷款提供@@风险保障@@。鼓励有条件的县@@（市@@、区@@）探索设立县域特@@色产@@业@@基金@@，推动@@有条件的县@@（市@@、区@@）大力发展慈善信托@@。支持融资担保机构加大对@@县域小微企业@@的担保支持力度@@，给予小微企业@@担保业务及保费分档奖补@@，支持小微企业@@融资担保降费@@。持续扩大债券融资规模@@，加大县域债券增信@@、信用保护@@、债券投资@@、债券交易支持力度@@。
十@@、完善县域考核@@@@
（二@@十@@@@六@@@@）对@@83个县@@（市@@、区@@）开展@@“季度@@+年@@度@@”考核@@，持续完善考核@@体系@@，按县域发展@@3种类型差异化设置考核@@指@@标@@@@，加大增量@@、增速指@@标@@权重@@，引导县域经济质效双升@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）强化县域考核@@结果运用@@，将县域考核@@结果作为年@@度@@目标@@责任考核@@重要内容@@，作为地方领导班子和领导干部年@@度@@考核@@等@@次评定的重要依据@@。对@@年@@度@@考核@@优秀的县@@（市@@、区@@）予以通报表彰@@。对@@连续@@3年@@县域考核@@优秀和产@@业@@园区@@@@综合效益评价靠前的党政主要负责同志优先提拔重用@@。开展@@排名末位及退位明显县@@（市@@、区@@）党政主要负责同志的整改约谈和警示约谈@@，加强上门指@@导@@，限期整改到位@@。
完善推动@@县域经济高质量发展@@工作机制@@，省推动@@县域经济高质量发展@@工作专班及其办公室要加大对@@县域重点工作的统筹协调和督促检查@@，建立动态监测和调度机制@@，推动@@协调解决重要政策落地@@、重大改革推进和重大项目保障等@@事项@@，配合做好县@@（市@@、区@@）委书记季度@@工作交流会相关工作@@。省直有关部门@@@@（单位@@）要按照职责职能@@，加大政策支持力度@@，细化工作任务清单@@，做好指@@导和服务@@，努力为县域经济高质量发展创造有利条件@@。各市@@@@（区@@）要强化工作举措@@，统筹发挥好资源@@配置作用@@，研究制定市@@级配套支持政策@@，切实采取有效措施@@，推进县域经济高质量发展@@。各县@@（市@@、区@@）要坚决落实@@主体@@责任@@，因地制宜制定工作实施@@方案@@，明确经济总量跨台阶目标@@@@、创新工作机制@@、细化工作举措@@，推动@@县域经济高质量发展@@取得新成效@@。典型案例及时报省推动@@县域经济高质量发展@@工作专班办公室@@。
