各区人民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@，各市@@属机构@@：
经市@@政府同意@@，现将@@《关@@于@@完善@@北京市@@养老服务体系的实施意见@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
北京市@@人民政府办@@公厅@@
2023年@@10月@@27日@@
（此件公开发布@@）
关@@于@@完善@@北京市@@养老服务体系的实施意见@@
为贯彻落实中共中央办@@公厅@@、国务院办@@公厅@@《关@@于@@推进基本养老服务体系建@@设的意见@@》，深入实施积极应对人口老龄化国家战略@@，进一@@步健全基本养老服务体系@@，创新居家养老服务模式@@，完善@@具有首都特色的养老服务供给@@体系@@，结合工作实际@@，制定本实施意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@，坚持党对养老服务体系建@@设的全面领导@@，坚持以人民为中心@@，坚持以改革创新为根本动力@@，坚持基础性@@、普惠性@@、共担性@@、系统性原则@@，加快建@@成覆盖全体老年@@人@@、权责清晰@@、保障适度@@、可持续@@的基本养老服务体系@@；坚持有为政府与有效市@@场@@相结合@@，坚持养老事业和养老产业协同发展@@，坚持首都特色@@、首善标@@准@@，坚持发挥政府@@、社会@@、市@@场@@、家庭四@@方作用@@，积极构建@@群众买得到@@@@、买得起@@、用得好的养老服务供给@@体系@@，持续提升养老服务的专业性@@、便利性@@、可及性@@，不断增强老年@@人的获得感@@、幸福感@@、安全感@@。
（二@@）主要任务@@
——着眼保基本@@、广覆盖@@、可持续@@，推动居家社区机构养老相协调@@，尽力而为@@、量力而行@@，保障老年@@人的基本生活和照料需要@@，优先保障经济困难的失能@@@@、高龄@@、重度残疾@@、无人照顾等老年@@人的基本养老服务需求@@。
——按照@@“培育品牌化市@@场@@主体@@@@、构建@@就地居家和异地康养社区两种养老模式@@、实现老年@@人各类养老服务需求全面覆盖@@”的工作思路@@，形成以事业带动产业@@、以产业支撑事业@@、事业和产业协同发展的工作格局@@@@，为老年@@人提供方便可及@@、价格可负担@@、品质有保障@@、发展可持续@@的养老服务@@。
——以区级养老服务指导中心为统筹@@，以街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@为主体@@@@，以社区养老服务驿站@@为延伸@@，精准链接养老服务资源@@，形成与常住人口@@、服务半径挂钩@@，城乡协同@@、全面覆盖的三@@级养老服务网络@@。
二@@、重点工作@@
（一@@）加强养老服务体系统筹布局@@@@
1.完善@@基本养老服务清单和市@@场@@化@@服务供给@@清单@@。依据@@《国家基本养老服务清单@@》，完善@@《北京市@@基本养老服务清单@@》，针对不同年@@龄@@、不同经济状况老年@@人@@，分类明确服务项目@@、服务内容@@及服务标@@准@@。建@@立基本养老服务清单动态@@调整机制@@，由市@@民政局@@@@会同相关@@部门报市@@政府同意后@@，进行适时调整@@。到@@2025年@@，基本养老服务制度体系基本健全@@，基本养老服务清单不断完善@@@@，服务对象@@@@、服务内容@@、服务标@@准等清晰明确@@，服务供给@@、服务保障@@、服务监管等机制不断健全@@，基本养老服务体系覆盖全体老年@@人@@。鼓励支持行业组织和市@@场@@主体@@根据老年@@人养老服务实际需求@@，定期发布市@@场@@化@@养老服务供给@@清单@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@，各区政府@@、北京经济技术开发区管委会@@。本实施意见重点工作@@责任@@单位@@均包括各区政府@@@@、北京经济技术开发区管委会@@，不再单独列出@@）
2.完善@@三@@级养老服务网络@@。强化区级养老服务指导中心统筹指导功能@@，发挥区域养老服务资源整合@@、信息平台@@推广应用@@、行业监管指导作用@@。建@@设街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@，原则上由街道@@（乡镇@@）提供至少一@@处具有一@@定规模的设施@@，采取以空间@@换服务的方式@@招募服务运营商@@，确保具备养老服务供需对接@@@@、调度监管@@、社区餐厅@@、老年@@学堂@@@@、康养娱乐@@、集中养老等功能@@，为老年@@人提供综合性@@、普惠性@@养老服务@@。制定街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@建@@设规范@@@@，明确功能定位@@、建@@设标@@准@@、服务清单及验收程序@@。优化社区养老服务驿站@@功能定位@@，作为街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@的延伸服务网点@@，就近就便提供巡视探访@@、助餐@@、助医@@、助浴@@、助洁等服务@@。各区建@@立统筹招募机制@@，统筹招募街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@、新建@@小区配套养老设施@@、社区养老服务驿站@@服务运营商@@，推进品牌化@@、连锁化运营@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@国资委@@）
3.优化调整养老服务设施布局@@@@。各区按照@@@@《北京市@@养老服务专项规划@@（2021年@@—2035年@@）》相关@@要求@@，完成本区养老服务专项规划编制实施工作@@，确保社区养老服务设施落图落位@@。严格落实新建@@住宅小区配建@@养老服务设施同步规划@@、同步建@@设@@、同步验收@@、同步交付@@。开展已建@@成居住区配建@@养老服务设施补短板行动@@，推动城市@@更新行动计划腾退的闲置房产和空间@@用于养老设施等公共服务设施建@@设@@。政府投入资源或者出资建@@设的养老服务设施要优先用于基本养老服务@@。保障特困人员供养服务机构有效运转@@，对有集中供养意愿的特困老年@@人全部实现集中供养@@。各区可通过统筹资源等方式@@@@，确保到@@@@2025年@@每个区至少有@@1所以失能@@特困人员专业照护为主的区级特困人员供养服务机构@@。（责任@@单位@@：市@@规划自然资源委@@、市@@住房城乡建@@设委@@、市@@财政局@@@@、市@@民政局@@@@）
（二@@）优化居家社区养老服务供给@@体系@@
4.培育品牌化居家养老服务市@@场@@主体@@@@。通过政府引导@@@@、有效监管@@，加快培育以养老事业发展为目标@@@@、市@@场@@化@@运作@@、提供多元化综合养老服务的市@@场@@主体@@@@。积极构建@@普惠性@@居家养老服务供给@@体系@@，引导支持多元市@@场@@主体@@参与基本养老服务供给@@@@，为老年@@人提供价格可负担@@@@、品质可信赖@@、运营可持续@@的养老服务@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@市@@场@@监管局@@@@、市@@国资委@@）
5.创新居家养老服务模式@@。推进居家养老服务供给@@侧结构性改革@@，完善@@家庭养老照护支持政策@@。依托三@@级养老服务网络@@，构建@@政府引导@@@@、市@@场@@化@@运作@@、企业化运营的居家养老服务供给@@网络@@。以街道@@（乡镇@@）为基础单元@@，系统设计居家养老服务设施布局@@和服务供给@@@@。全面调查梳理街道@@（乡镇@@）辖区内老年@@人的服务需求@@，搭建@@供需对接@@平台@@@@，实现供需精准对接@@和@@24小时服务@@。完善@@居家养老服务规范@@@@，健全服务监管和保险支持机制@@。鼓励利用待转型的培训@@疗养机构等乡村资源@@，建@@设环境优美@@、生活便捷@@、设施与服务配套的异地康养社区@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@农业农村局@@@@、市@@市@@场@@监管局@@@@、市@@国资委@@、市@@医保局@@@@）
6.健全养老助餐@@@@服务体系@@。发挥街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@助餐@@主渠道作用@@，积极发展养老机构网点辐射供@@、社会@@餐饮企业分散供@@、集体用餐配送单位连锁供@@、老年@@餐桌补充供等多元化助餐@@方式@@@@，完善@@线上线下相结合@@、制餐助餐@@相配套@@，市@@场@@化@@、可持续@@的养老助餐@@@@服务体系@@。强化养老助餐@@@@信息化支撑@@，实现供需精准匹配@@、动态@@无感@@监管和补贴精准发放@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@市@@场@@监管局@@@@）
7.加快推进无障碍环境建@@设@@。完善@@家庭适老化改造支持政策@@，推进经济困难老年@@人居家适老化改造@@，引导有需求的重度失能@@@@、重度残疾@@、计划生育特殊家庭@@、高龄@@等老年@@人开展家庭适老化改造@@。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务@@。优先推进老楼加装电梯等与老年@@人日@@常生活密切相关@@的公共服务设施改造@@，鼓励开展无障碍环境认证@@，提升无障碍环境服务水平@@。加强信息无障碍建@@设@@，降低老年@@人应用数字技术的难度@@，保留线下服务途径@@，为老年@@人获取养老服务提供便利@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@住房城乡建@@设委@@、市@@市@@场@@监管局@@@@、市@@残联@@）
（三@@）推动机构养老服务提质增效@@
8.强化公办@@养老机构托底保障作用@@。发挥公办@@养老机构提供基本养老服务的基础作用@@，进一@@步推动公办@@养老机构高质量发展@@。建@@立区级统筹机制@@，优化乡镇@@敬老院等兜底性养老机构布局@@@@，鼓励开展设施建@@设和改造提升工程@@。提升国有经济对养老服务体系建@@设的支持能力@@，鼓励国有企业承接公办@@养老机构@@、新建@@小区配建@@等公办@@@@（建@@）养老服务设施运营管理@@，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给@@。现役军人家属和烈士@@、因公牺牲军人@@、病故军人的遗属@@，符合规定条件申请入住公办@@养老机构的@@，同等条件下优先安排@@。光荣院在保障好集中供养对象@@的前提下@@，可利用空余床位为其他无法定赡养人@@、扶养人或者法定赡养人@@、扶养人无赡养@@、扶养能力的老年@@优待抚恤对象@@提供优惠服务@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@住房城乡建@@设委@@、市@@退役军人局@@@@）
9.促进养老照料中心迭代升级@@。大力发展社区嵌入式养老机构@@，强化养老照料中心养老助餐@@@@@@、日@@间照料@@、社区助老等辐射功能@@。推动由政府无偿提供场地且符合条件的养老照料中心@@，加快转型升级为街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@）
10.深化京津冀养老服务协同发展@@。按照@@“政府引导@@、市@@场@@运作@@、合作共建@@@@、同质同标@@@@”的原则@@，推动本市@@优质养老资源向环京地区延伸布局@@@@。完善@@京津冀养老服务资源推介交流机制@@，为本市@@老年@@人异地养老@@、回乡养老提供更多@@选择@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@京津冀协同办@@@@）
（四@@）建@@立精准服务主动响应机制@@
11.建@@立综合为老服务平台@@@@。建@@设集供需对接@@@@、政策宣传@@、养老地图@@、养老助餐@@@@、人才招聘@@、京津冀协同共享等功能于一@@体的数字化养老公共服务平台@@@@。对接@@“京通@@”，促进供需精准匹配@@，实现养老服务事项@@“一@@网通办@@@@”。对接@@“京办@@@@”，为科学决策和动态@@监管提供支撑@@，实现养老行业@@“一@@网统管@@”。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@经济和信息化局@@@@）
12.建@@立困难老年@@人精准识别和动态@@管理机制@@。发挥街道@@（乡镇@@）和基层自治组织作用@@，建@@立困难老年@@人养老服务需求主动发现机制@@，健全完善@@并动态@@更新基础信息台账@@。完善@@本市@@老年@@人能力评估地方标@@准@@，优化评估工作流程@@，探索建@@立评估数据共享机制@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@经济和信息化局@@@@、市@@卫生健康委@@、市@@医保局@@@@）
13.加强特殊困难老年@@人探访关@@爱@@。压实街道@@（乡镇@@）责任@@，依托街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@、村民委员会@@、社区居委会@@、社区养老服务驿站@@、基层老年@@协会@@、志愿服务组织等@@，面向独居@@、空巢@@、留守@@、失能@@、重度残疾@@、计划生育特殊家庭@@等老年@@人提供上门看望@@、电话问候等服务@@。落实养老志愿服务@@“京彩时光@@”工作规范@@@@，支持养老服务机构@@、志愿服务组织和养老服务志愿者@@，为特殊困难老年@@人提供送餐@@、陪伴聊天@@、健康知识宣传等志愿服务@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@卫生健康委@@）
（五@@）完善@@养老服务保障@@机制@@
14.完善@@长期照护保障制度@@。建@@立完善@@相关@@保险@@、福利@@、救助相衔接的长期照护保障制度@@。推动建@@立全市@@统一@@的长期护理保险制度@@。将政府购买服务与直接提供服务相结合@@，优先保障经济困难的失能@@@@、高龄@@、重度残疾@@、无人照顾等老年@@人的服务需求@@。鼓励和引导企业@@、社会@@组织@@、个人等社会@@力量依法通过捐赠@@、设立慈善基金@@、志愿服务等方式@@@@，为养老服务提供支持和帮助@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@医保局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@人力资源社会@@保障局@@@@）
15.深化医养融合发展@@。落实国家基本公共卫生服务项目@@，规范@@65周岁及以上常住老年@@人健康管理服务@@。严格落实老年@@人家庭医生签约服务@@，探索家庭病床与养老家庭照护床位接续服务机制@@。推动养老机构内部设置医疗卫生机构或与医疗卫生机构进行签约合作@@。（责任@@单位@@：市@@卫生健康委@@、市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@）
16.强化养老服务经费保障@@。建@@立与老年@@人口增长相协调的养老服务经费保障机制@@，确保养老领域财政投入的科学性@@、精准性@@、稳定性和连续性@@。完善@@养老服务补贴津贴政策@@，优化养老服务补贴机制@@、方式@@、对象@@。市@@级财政统筹中央财政补助@@、市@@级一@@般公共财政预算以及福利@@彩票公益金等资金渠道给予支持@@。区级财政统筹上级补助和本级财政资金@@，保障养老服务各项政策落实@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@）
17.培育专业化养老服务队伍@@。制定养老服务人才队伍建@@设行动计划@@，完善@@养老服务人才招聘@@@@、培训@@、激励等机制@@，建@@立养老护理员综合评价标@@准体系@@。支持本市@@职业院校与京外职业院校合作@@，通过在京外招生@@、对口合作等方式@@@@，定向培养养老服务人才@@。探索推进养老服务相关@@专业学徒制@@。建@@设养老服务人才实训基地@@、养老护理见习基地@@。依托街道@@（乡镇@@）区域养老服务中心@@、社区养老服务设施以及村民委员会@@@@、社区居委会@@提供家庭养老指导服务@@。将失能@@@@、残疾等老年@@人家庭成员照护培训@@纳入政府购买养老服务目录@@，帮助老年@@人家庭成员提高照护能力@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@教委@@、市@@财政局@@@@、市@@人力资源社会@@保障局@@@@）
18.加强基本养老服务统计@@。建@@立老年@@人状况统计调查和发布制度@@，定期发布本市@@老龄事业发展报告@@。开展基本养老服务统计监测工作@@，建@@立基本养老服务项目统计调查制度@@，科学设置基本养老服务调查统计项目@@，定期发布基本养老服务统计数据@@。鼓励各区根据工作实际@@，开展基本养老服务统计及监测工作@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@统计局@@@@）
19.加强养老服务综合监管@@。完善@@政府监管@@、行业自律@@、社会@@监督@@、机构自治@@“四@@位一@@体@@”的综合监管体系@@。健全区域联动@@、部门协同的综合监管机制@@。建@@立健全@@“信用@@+风险@@”分级分类监管@@、养老服务质量重点监测和社会@@监督@@等制度@@。推广养老服务合同网签@@。强化科技赋能@@，依托本市@@综合为老服务平台@@自动归集服务记录@@，自动核验服务信息@@，自动预警异常情况@@，实现全流程@@、无感@@、动态@@、闭环监管@@。建@@立社区养老服务机构运营绩效评价机制@@，健全运营主体@@退出机制@@。（责任@@单位@@：市@@民政局@@@@、市@@经济和信息化局@@@@、市@@市@@场@@监管局@@@@、市@@乐动安卓app 局@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@
完善@@各级政府统筹协调机制@@，将养老服务体系建@@设纳入经济社会@@发展规划和重要议事日@@程@@，认真落实属地养老服务责任@@@@，强化政策落实@@、设施保障@@、资金保障@@。市@@有关@@部门按照@@职责分工@@，明确落实措施和进度安排@@。健全养老服务工作协调机制@@，推动解决养老服务体系建@@设工作中的重大问题@@@@。
（二@@）强化督导落实@@
由市@@民政局@@@@会同市@@发展改革委@@等部门@@，探索开展养老服务体系建@@设综合绩效评估工作@@。发挥标@@准对养老服务的技术支撑作用@@，开展基本养老服务质量第三@@方认证@@。加强养老服务财政资金监管@@，对弄虚作假@@、非法套取政府补贴的养老服务机构及人员依法依规予以严惩@@。
（三@@）营造良好氛围@@
强化养老服务政策宣传@@解读@@，规范@@养老服务信息公开工作@@，畅通意见建@@议@@反馈渠道@@。进一@@步凝聚社会@@共识@@，营造全社会@@关@@注养老服务@@、关@@心养老事业产业的良好氛围@@，调动各方支持养老服务体系建@@设的积极性和主动性@@。
