各有关单位@@:
经市政府同意@@，现将@@《中国@@（上海@@）国际贸易单一@@窗口@@@@智慧化创新行动方案@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
特此通知@@。
上海@@市商务委@@员会@@
中国@@（上海@@）自由贸易试验区管理@@委员会@@
上海@@市大数据@@@@中心@@@@
2023年@@10月@@27日@@
中国@@（上海@@）国际贸易单一@@窗口@@@@智慧化创新行动方案@@
为深入贯彻党的@@二@@十大和市十二@@次党代会精神@@，全面@@落实@@@@《国家@@“十四@@五@@@@”口岸发展规划@@》《关于全面@@推进上海@@城市数字化转型的意见@@》的部署要求@@，进一@@步完善@@中国@@@@（上海@@）国际贸易单一@@窗口@@@@（以下简称@@“单一@@窗口@@”）服务@@功能@@@@，加快推进上海@@口岸数字化转型@@，特制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，主动适应国际贸易数字化发展大趋势@@，持续深化@@@@“一@@个平台@@@@、一@@次提交@@、结果反馈@@、数据@@共享@@@@”的建设@@理念@@@@，以政府主导@@、多元参与@@、数字集成@@、孵化创新@@、科技引领@@、绿色发展@@、系统监管@@、赋能产业为原则@@，以数字科技驱动为支撑@@@@，充分发挥上海@@口岸贸易数据@@@@规模大@@、跨部门整合能力强@@、数字应用场景丰富的优势条件@@，以打造具有国际先进水平的数字化@@、智慧化服务@@能力为重点@@，把@@“单一@@窗口@@”打造成为跨境贸易营商环境@@优化@@和国家@@智慧口岸建设@@的示范标@@杆@@，助力上海@@国际贸易中心和航运中心能级提升@@。
二@@、主要目标@@@@
建设@@“区块链@@+大数据@@@@+大模型@@”相融合的航贸数据@@要素流通@@体系@@，构建以公共服务@@为核心的智慧服务@@体系@@，打造一@@批涵盖国际贸易全链条的标@@杆应用场景@@，建成高能级的上海@@智慧口岸数字底座和@@“一@@站式@@”贸易数字化公共服务@@平台@@@@。力争用@@3年@@左右时间@@，实现@@通过@@“单一@@窗口@@”的国际结算年@@交易额@@、贸易融资额增长@@5倍以上@@，贸易承保金额达@@1000亿元左右@@，为超@@2万家企业提供线上金融服务@@@@，引育不少于@@150家航贸领域数字化服务@@商@@，打造贸易数字化转型全球服务@@能力卓越@@，口岸监管和服务@@智能化水平领先@@，有力支撑@@国际国内市场高效链接@@，具有国际影响力的新一@@代智能化国际贸易@@“单一@@窗口@@”。
三@@、重点任务@@
（一@@）构建航贸数据@@要素流通@@体系@@
1．建设@@航贸大数据@@@@平台@@@@。打造集流批一@@体@@、湖仓一@@体@@、混合事务与分析处理架构于一@@体的大数据@@@@平台@@@@，构建融合多元架构@@、一@@体化管理@@的高性能@@、低成本@@、智能化的大数据@@@@构架@@。引入数据@@编排加速技术@@，实现@@数据@@高速互联互通@@、海量数据@@汇聚@@、实时计算处理@@、大规模分析挖掘@@。建设@@数据@@开发@@治理一@@体化体系@@，强化数据@@要素高质量供给@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市经济信息化委@@等@@@@）
2．开发@@航贸大模型@@@@@@。聚焦新型语义网络构建@@、大模型@@训练等@@新技术@@，探索搭建@@航贸领域大语言模型@@，结合深度学习和自然语言处理技术@@，打造航贸领域生成式人工智能@@，支撑@@“单一@@窗口@@”各类智能应用@@。提供有关国际贸易法律法规@@、关税政策@@，以及@@CPTPP、DEPA经贸规则等@@智能化咨询@@服务@@@@，提升企业政策惠享@@、贸易合规和风险应对能力@@；提供商品智能归类@@、业务动态智能应答服务@@@@，助力企业提升业务处理能力@@；提供全球贸易动态@@、汇率等@@资讯信息的个性化推送@@、快速解读和融合分析@@，提升企业市场决策能力@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市经济信息化委@@、市交通委@@等@@@@）
3．打造国际贸易单证交换枢纽@@。对接@@“浦江数链@@”一@@主多辅构架体系下的行业辅链@@——“航贸数链@@”。升级@@“单一@@窗口@@”用户身份体系@@，实现@@用户身份的跨平台@@互认@@、管理@@、授权@@、核验@@，对接@@电子认证服务@@互通平台@@@@，增强跨境贸易数字信任能力@@。推进航贸数据@@目录@@、数据@@服务@@@@上链@@，实现@@国际贸易单证交换和业务互操作@@，通过区块链@@技术@@，进一@@步健全@@、厚植跨境贸易数据@@@@融合中枢@@，全面@@支持区块链@@智能合约@@、跨平台@@互操作@@、隐私计算@@、治理等@@数字化应用@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市经济信息化委@@等@@@@）
4．搭建航贸公共数据@@运营平台@@@@。按照国家@@相关规定要求@@，在国家@@相关部门支持下@@，探索搭建@@航贸公共数据@@授权@@运营平台@@@@，建立安全可信的数据@@加工@@、共享@@、服务@@环境@@，以场景为驱动@@，推进跨部门@@、跨系统@@、跨区域的数据@@交换共享@@@@，以数据@@模型@@、数据@@接口@@、数据@@服务@@@@、数据@@报告等@@形式向社会提供数据@@产品和服务@@@@，促进航贸领域公共数据@@合规流动和有序开放@@，充分发挥口岸数据@@要素价值@@，赋能跨境贸易生态圈@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市经济信息化委@@、各相关单位@@）
（二@@）优化@@跨境贸易智慧物流@@服务@@体系@@
5．海运物流@@公共信息平台@@@@。依托@@航贸大数据@@@@平台@@和航贸数链@@@@，对接@@全球航运商业网络@@、上海@@国际集装箱运输服务@@@@、海铁联运@@等@@平台@@@@，实现@@海运全流程数据@@的及时@@流通@@@@、安全共享@@@@、高效协同与双向赋能@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、铁路上海@@局集团@@、中远海运集团@@等@@@@）
6．航空物流@@公共信息平台@@@@。依托@@航贸大数据@@@@平台@@和航贸数链@@@@，对接@@连通中国@@国际贸易单一@@窗口@@@@航空物流@@公共信息平台@@@@@@、上海@@空港@@“空运通@@”平台@@和东航物流@@系统等@@航空物流@@相关信息系统@@，推动航空物流@@各类市场主体@@的数据@@互通共享@@@@，集成整合@@“通关@@+物流@@”公共信息服务@@功能@@@@@@，全面@@提升航空货运供应链全链路服务@@能级@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、机场集团@@、东航集团等@@@@）
7．跨境班列物流@@公共信息平台@@@@。优化@@铁路集装箱管理@@@@，实现@@“一@@箱一@@码@@”及合同@@@@、箱单等@@物流@@随附单据电子化@@，提升货物@@流转效率@@；拓展@@“一@@带一@@路@@”沿线物流@@可视化跟踪服务@@@@，支持上海@@中欧班列@@、沪滇@@·澜湄线等@@跨境班列高质量发展@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、市政府合作交流办@@、铁路上海@@局集团@@、东方集团@@、临港集团等@@@@）
8．绿色低碳公共服务@@@@。利用大数据@@@@@@分析挖掘技术构建碳排放因子库@@，对标@@欧盟等@@标@@准@@，设计覆盖全面@@@@、算法科学的行业碳排放核算方法体系@@、碳盘查公共服务@@系统@@，为出口贸易企业@@、航运物流@@企业提供碳排放测算@@、碳足迹跟踪和碳管理@@等@@服务@@@@，探索数据@@算碳向数字控碳@@、减碳功能@@延伸@@，更好应对全球绿色低碳贸易规则变化@@，推动低碳口岸建设@@@@，提升绿色低碳服务@@能力@@，支持绿色低碳贸易发展@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市生态环境局@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市交通委@@、市统计局等@@@@）
9．跨区域物流@@协同@@。探索搭建@@长三@@角口岸区块链@@应用@@，对接@@长江港航综合服务@@等@@平台@@@@，促进长三@@角区域物流@@数据@@共享@@@@@@、业务协同@@，助力海关加强跨关区信息互换@@、监管互认@@、执法互助@@，推进区域更高质量通关@@一@@体化@@。支持沿江重点口岸间水水中转@@、江海直达@@、海铁联运@@、空空中转等@@业务模式@@，服务@@长三@@角一@@体化@@、长江经济带等@@国家@@战略@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、上海@@海关@@等@@@@）
10．跨境供应链可视化@@。以亚太示范电子口岸网络为基础@@，积极探索与@@APEC成员经济体@@、RCEP成员国@@、“一@@带一@@路@@”沿线国家@@口岸城市开展贸易便利化合作@@，推动海@@、空运端到端物流@@可视化等@@项目试点@@，进一@@步提升上海@@国际贸易数字化服务@@水平@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@自贸试验区管委会等@@@@）
（三@@）升级@@跨境贸易智慧金融服务@@体系@@
11．跨境供应链金融数字化赋能@@。依托@@区块链@@技术@@，将跨境供应链生态中的提单@@、发票@@、合同@@、保单等@@有效单据上链@@，形成数字资产在线流转@@；结合大数据@@@@@@、大模型@@建立风控机制@@，提升航贸企业融资便利化水平@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、人民银行上海@@总部@@等@@@@）
12．离岸贸易结算验真服务@@@@。通过贸易凭证@@、资金交易信息@@、监管信息等@@区块链@@共享@@@@，形成贸易@@、物流@@数据@@链@@，提升监管单位和金融机构对离岸贸易真实性的验核水平@@，赋能新型贸易集聚@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、国家@@外汇管理@@局上海@@市分局@@等@@@@）
13．外贸普惠金融智能化@@。充分结合大数据@@@@@@和区块链@@@@，搭建外贸金融风控模型@@，从跨境结算在线化向智能化升级@@@@；从线下外贸融资向线上外贸普惠信贷升级@@@@，助力打造全球结算中心@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、人民银行上海@@总部@@、市地方金融监管局@@等@@@@）
14．出口信保数字化升级@@@@。完善@@“单一@@窗口@@”信用保险@@业务咨询@@@@、投保@@、理赔等@@服务@@功能@@@@@@，进一@@步由基础业务办理拓展@@到在线融资@@，创新保单融资新模式@@，助力扩大出口信用保险@@覆盖面和保单融资规模@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市地方金融监管局@@、国家@@外汇管理@@局上海@@市分局@@等@@@@）
（四@@）创新跨境贸易智慧监管服务@@体系@@
15．口岸部门智慧监管协同@@。落实@@“智慧海关@@、智能边境@@、智享联通@@”理念@@，支持智慧海关@@@@、智慧海事@@@@、智慧边检建设@@@@。通过口岸数据@@实时通联@@，深入开展口岸安全信息交换等@@工作@@，对进出境人员@@、登离轮人员@@、运输工具@@、货物@@状态等@@信息进行监测分析@@、风险预警@@、现场核验@@@@、记录留痕@@，开展口岸综合绩效评估@@，提高上海@@口岸联防联控和应对突发事件的快速处置水平@@。赋能东方枢纽特定管理@@区建设@@@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@海关@@、上海@@海事@@局@@、上海@@边检总站@@、市公安局等@@@@）
16．智慧综保区公共服务@@平台@@@@。深化@@“单一@@窗口@@”自贸专区建设@@@@，打造智慧综保区公共服务@@平台@@@@@@。基于@@大数据@@@@@@+知识图谱@@+AI，构建综合保税区风险识别与决策@@、风险监测与预警的风险管理@@体系@@；为推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心@@、研发设计中心@@、物流@@分拨中心@@、检测维修中心@@、销售服务@@中心的发展目标@@@@，提供相关业务便捷服务@@@@。支持临港新片区一@@体化信息管理@@服务@@等@@信息平台@@建设@@@@，条件成熟时在特定区域推广@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市发展改革委@@、上海@@海关@@等@@@@）
17．拓展@@邮轮特色服务@@@@。优化@@游客通关@@流程@@，实现@@邮轮通关@@环节流程全覆盖@@，旅客信息申报准确@@、及时@@、全面@@、快捷的上海@@标@@准@@。深化@@与监管单位@@、港口等@@互联互通@@，进一@@步促进功能@@@@、数据@@、业务深度融合@@。推进邮轮贸易一@@体化公共服务@@平台@@建设@@@@，提升邮轮补给能力@@，服务@@邮轮全产业链发展@@。支持邮轮新业态@@，提升融资汇兑@@、保险@@、退税@@、统计监测@@、通关@@、行政许可等@@综合配套服务@@@@，吸引邮轮产业要素集聚@@，促进邮轮经济发展@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、上海@@海关@@、上海@@海事@@局@@、上海@@边检总站@@等@@@@）
18．出口退税@@管理@@数字化升级@@@@。持续推进贸易合同@@及运输单证等@@数据@@在@@“单一@@窗口@@”汇集@@，为企业办理出口退@@（免@@）税备案向数字化@@、无纸化和智能化升级@@提供基础条件@@。推动本市企业异地口岸出口信息通过@@“单一@@窗口@@”共享@@，扩大出口退税@@申报@@“免@@填报@@”范围@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市税务@@局@@等@@@@）
19．航贸领域国际公约履约数字化赋能@@。依托@@“单一@@窗口@@”，履行@@“国际便利海上运输公约@@”“国际船舶防止污染公约@@”等@@，优化@@“海事@@单一@@窗口@@@@”功能@@，进一@@步促进信息共享@@@@，不断提升上海@@口岸服务@@国际商船的能力@@。同时@@，通过数字化手段助力提升海关@@、海事@@、边检等@@部门履行@@@@“国际集装箱安全公约@@”“京都公约@@”“贸易安全与便利标@@准框架@@”“国际船舶和港口设施保安规则@@”等@@国际公约的水平@@。（责任单位@@：上海@@海事@@局@@、上海@@海关@@、上海@@边检总站@@、市商务委@@（市口岸办@@）等@@）
（五@@）打造一@@批贸易数字化示范引领项目@@
20．电子提单协同应用@@。基于@@“单一@@窗口@@”开发@@电子提单相关应用@@，利用区块链@@技术实现@@电子提单的流转和跨链协同@@，对接@@全球航运商业网络@@等@@国际主流平台@@@@，对标@@数字化集装箱航运协会等@@国际标@@准@@，推动提单数据@@@@、监管数据@@@@、贸易数据@@@@、物流@@数据@@有序上链@@，实现@@提单在海关@@、海事@@、外管等@@监管部门和业务上下游关联方的高效协同@@，提升监管效率@@，为企业降本增效@@，进一@@步促进国际贸易无纸化@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、市经济信息化委@@、上海@@海关@@、上海@@海事@@局@@、国家@@外汇管理@@局上海@@市分局@@、中远海运集团@@、上港集团@@等@@@@）
21．电子发票@@@@跨境互操作@@。开发@@“单一@@窗口@@”电子发票@@@@（E-Invoicing）应用门户@@，对接@@电子发票@@@@跨境互操作@@平台@@@@，推动进出口贸易电子发票@@@@上链@@，探索为海关@@、税务@@、外管等@@政府部门提供基于@@电子发票@@@@监管的数据@@支持@@，为各类贸易主体@@提供电子发票@@@@存证等@@服务@@@@，促进电子发票@@@@端到端的跨境协同@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市税务@@局@@、市经济信息化委@@、上海@@海关@@、国家@@外汇管理@@局上海@@市分局@@等@@@@）
22．跨境通关@@申报协同@@。依托@@亚太示范电子口岸网络的合作机制@@，围绕企业通关@@@@、货物@@、物流@@等@@数据@@要素@@，探索搭建@@“单一@@窗口@@”数据@@交换通道@@，完善@@各类申报要素的信息校验@@、海关商品编码智能转换@@、分类及贸易合规等@@功能@@@@，深化@@“一@@次申报@@、双边通关@@@@”服务@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@自贸试验区管委会等@@@@）
23．跨境商品溯源认证@@。通过采集@@、存储@@、整合进口商品在生产@@、流通@@、销售等@@各个环节的关键信息流@@，形成商品全程追溯@@、政府智能监管@@、信息存证查验等@@应用场景@@，为政府监管单位@@、上下游企业@@、消费者提供便捷@@、可信度高的跨境商品溯源和认证服务@@@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@自贸试验区管委会等@@@@）
24．国际中转集拼协同@@。集成监管和服务@@@@，促进口岸和综保区国际中转集拼数字化@@，支持政企融合监管@@，逐步实现@@国际中转集拼多业态同场作业@@、集中查验@@、无感流转@@，提升上海@@口岸国际中转服务@@能级@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市交通委@@、相关综保区管理@@机构@@、上海@@海关@@、上港集团@@、机场集团@@等@@@@）
25．贸易动态监测@@。利用大数据@@@@@@+航贸大模型@@@@，对上海@@口岸重点货物@@进出口动态@@、货源地变化情况进行实时监测和分析@@，开展重点产品跨境贸易趋势研判@@，提供信息智能查询及问答服务@@@@，为政府和企业优化@@决策提供辅助参考@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@自贸试验区管委会等@@@@）
26．海关高级认证企业服务@@@@。汇聚政府@@、海关等@@监管部门的资源@@，提供业务指南@@、宣传@@、培训和辅导等@@线上服务@@@@。加快推进创新试点集团式@@、产业链供应链式@@“1+N”组团培育认证模式@@。（责任单位@@：上海@@海关@@、市商务委@@（市口岸办@@）等@@）
27．跨境电商海外仓公共信息服务@@@@。对接@@跨境电子商务公共信息平台@@@@，集成海外仓货物@@出口通关@@@@、境外销售@@、国际物流@@等@@信息@@，构建海外仓境内外全流程数字化贸易闭环@@，为跨境电商海外仓出口收结汇@@、退税@@、退货提供真实性验证等@@服务@@@@，为数字化智能监管提供信息支撑@@@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@海关@@、市税务@@局@@、国家@@外汇管理@@局上海@@市分局@@等@@@@）
28．单一@@窗口@@企业家客户端@@。以移动应用及@@PaaS+SaaS等@@方式@@，为授权@@的第三@@方专业数字服务@@商提供开发@@定制接口@@，孵化跨境供应链服务@@应用产品@@，形成掌上外贸综合服务@@基础平台@@@@，方便货主企业外贸业务随时查@@、便捷办@@。开设线上@@“国际口岸智慧化经贸合作论坛@@”栏目@@，提升上海@@口岸全渠道综合服务@@能力@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、上海@@自贸试验区管委会等@@@@）
四@@、保障@@措施@@
（一@@）加强组织保障@@@@
充分发挥市口岸办@@牵头作用@@，用好智慧口岸数字化专班工作机制@@，并把@@专班作为国际贸易中心@@、国际航运中心领导小组的专项小组@@，以共建共享@@共管共用为原则@@，协调解决国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@、同其他系统融合对接@@@@、赋能跨境贸易生态圈@@等@@过程中遇到的具体问题@@@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市交通委@@、市科委@@、市生态环境局@@、上海@@海关@@、上海@@海事@@局@@、上海@@边检总站@@、亿通公司等@@@@）
（二@@）优化@@运维机制@@
为上海@@@@“单一@@窗口@@”建设@@和运行维护提供必要的资金保障@@@@，加强量化评估@@，确保资金使用效益@@。探索适合可持续的@@“单一@@窗口@@”发展模式@@，推动高质量的数字化转型@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市财政局等@@@@）
（三@@）强化数据@@安全@@
完善@@数据@@安全管理@@机制及相关管理@@办法@@，明确数据@@安全责任@@，建立数据@@安全评估体系@@，实现@@数据@@流向可追溯@@、可审查@@。完善@@数据@@资源及资产分类分级规范@@，利用动态脱敏@@、访问控制@@、数据@@水印等@@技术@@，促进数据@@安全流通@@@@，探索跨境数据@@合规流动@@，最大化开放共享@@行业数据@@@@。做好平台@@安全评测@@、监控预警和风险评估@@，保障@@“单一@@窗口@@”业务运行安全@@。（责任单位@@：市商务委@@（市口岸办@@）、市经济信息化委@@、上海@@海关@@、上海@@海事@@局@@、上海@@边检总站@@、市大数据@@@@中心@@、亿通公司等@@@@）
